某县水管体制改革工作总结.docx

某县水管体制改革工作总结.docx

《某县水管体制改革工作总结.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某县水管体制改革工作总结.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

某县水管体制改革工作总结

某县水管体制改革工作总结

　　XX地处云贵高原南缘，地势北高南低，由北向南倾斜，相对高差2436米，境内溪河纵横，以那么果河、南溪河、新现河、绿水河等为主的4大水系、30余条溪流纵贯全县南北，河道长333.3公里，径流面积4770.6平方公里，形成了丰富的水能资源，蕴藏着56.94万千瓦的水能资源。

　　多年来，我县的水利工作在县委、县人民政府的正确领导和州水利局的具体业务指导下，认真贯彻落实中央水利工作方针和可持续发展的治水思路，紧紧围绕全县经济发展大局，与时俱进，开拓创新，广辟投资渠道，大力兴水治水，全县水资源配置能力和使用率大大提高，水利事业取得长足发展，为全县经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

　　一、改革前的基本情况

　　本地已建水利工程概况及水管单位基本情况

　　全县累计建成各类引水工程5200余件，年引排灌量5870万立方米，新增和改善有效灌溉面积6.61万亩，全县水利化程度为23.8%；建成水源工程20件，年蓄水量255万立方米；建成小水电站25座，装机容量14.4万千瓦，年发电量8.17亿千瓦时，水能资源利用率为72%。

水利管理体制改革稳步推进，按照国家和省、州的改革总体要求，XX年来将原分散在各有关部门的水务管理职能，即水资源规划、开发、利用、保护、防汛、排涝及供水、节水、排污纳入县水务局统一管理。

水利工程无人管、水管单位存在的定位不准、人员臃肿、经费短缺、管理粗放等问题得到缓解，以水养水的机制基本形成。

　　1、县自来水厂情况

　　XX县自来水厂成立于1983年，至XX年7月隶属县城建局管理，属企业性质，为自收自支的事业单位。

XX年7月有职工32人，其中在职职工26人，退休职工6人。

为理顺水务管理体制，于XX年8月划归县水务局管理，企业性质不变，仍为自收自支的事业单位，人员编制按原编制执行，现有职工32人，其中在职职工17人，内部退养9人，退休职工6人。

　　2、水库管理所情况

　　红旗水库，始建于1953年，1956年建成投入使用，后经两次除险加固。

该水库设计库容180万立方米，设计灌溉面积3000亩，水库以上控制面积为2.2平方公里，其中：

库区面积1.5平方公里，引水区径流面积0.7平方公里。

由于历史的原因，建设标准低，技术措施简单，现已成为病险水库，多年来一直带病运行。

XX年12月21日开始进行除险加固，目前，除险加固工程已完成。

　　红旗水库管理所成立于1981年6月021号），为全额拨款的纯事业单位。

XX年体制改革后，定编4人，现有在职职工4人，退休1人。

主要任务是负责城区防洪、抗旱、蓄水。

对大坝的位移，沉降、渗水、降雨量等进行观测、检查以及水库的安全运行管理等日常工作。

枯水期弥补城区居民生产生活用水。

现行单位收支仅靠少量的水费来维持，目前收不抵支。

其行政、组织、人事、财务和业务等，均归县水务局领导。

　　团坡水库，于XX年8月开工建设，主体工程于XX年结束，二期防渗处理工程XX年5月份结束，设计总库容为176万立方米。

团坡水库管理所成立于XX年，为准公益性事业单位。

XX年体制改革后，编制3人，其中：

准公益性人员2人，经营性人员1人。

目前实有职工3人，其中所长1人，职工2人。

主要任务是负责城区防洪、抗旱、蓄水，对大坝的位移，沉降、渗水、降雨量等进行观测、检查以及水库的安全运行管理等日常工作。

枯水期弥补城区居民生产生活用水。

现行单位收支仅靠少量的水费来维持，目前收不抵支。

其行政、组织、人事、财务和业务等，均归县水务局领导。

　　余家旦水库，于XX年12月开工建设，总库11.058万立方米。

XX年体制改革后，核定编制2人，其中公益性人员1名，经营性人员1名。

负责全乡农田水利灌溉和防洪、排涝工作。

　　白云水库，始建1958年，总库容12.17万立方米。

XX年体制改革后，核定编制2人，其中公益性人员1名，经营性人员1名。

负责全乡农田水利灌溉和防洪、排涝工作。

　　水利工程管理现状

　　我县始终把强化工程建设管理贯穿于整个小农水项目建设及农村人饮安全项目建设的全过程，进一步落实项目责任制，公告公示制、招标投标制，资金报账制、工程监理制、质量责任制、安全生产责任制和后续管护责任制，真正做到“公开、公平、公正”，杜绝“走过场”现象发生，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。

工程竣工后，我县采取组建用水者协会等形式，切实加强工程建后管理，建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，合理收取水费，真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，确保我县农村人畜饮水工程运行的良性循环，极大地增强了广大农户节约用水和水是商品的意识，有力促进了我县农村人畜饮水事业的健康发展。

　　为规范农民用水者协会的运行管理，按照要求，各协会结合自身实际，制定和完善了《用水者协会章程》、《用水者协会工程管理制度》、《用水者协会水费收缴管理办法》、《用水者协会公约》、《用水者协会财务制度》等规章制度，使原来的制度不到位，责任不明确现状有所改善，使群众真正用上了“明白水、放心水”。

截止目前，已组建用水户协会58个，其中：

沟渠1个，人饮57个，主要分布在和平乡24个、白云乡18个、白河乡13个、新华乡1个、玉屏镇1个。

经群众选举产生协会人员开展工作的有6个，其它52个正在组织实施。

　　改革前存在的主要问题

　　1、投入不足，XX是国家扶持的重点县，县财十分困难，公益性工程损耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。

无法安排更多的资金用于水库维修，直接影响到工程的维护工作，危及工程的安全运行。

　　2、管理粗放，工程设施配套建设滞后，老化失修严重，效益衰减；水费收取困难，自身造血功能不足，团坡水库管理所、白云水库管理所、余家旦水库管理所等部分单位经费困难，出现亏损，人员工资难以保证，严重影响工程的正常运行。

　　3、多龙管水，资金混乱。

水源、供水、排水涉及水务、建设多家部门，出现部门分割、水量水质脱节的管理模式，不利于水资源保护。

XX年，按照上级要求，将县自来水厂划归县水务局管理，但城市排水依然在县建设局管理，中央、省供排水均在建设部门管理，造成协调建设资金困难。

如我县城区管理改造工程，工程由县水务局组织实施，但省、州建设资金还在建设部门，协调难度大。

　　二、改革完成情况

　　改革工作领导组织结构建立情况

　　根据国务院办公厅国办发〔XX〕45号文件，《转发国务院体改办关于水利工程管理单位体制改革实施意见的通知》，省政府办公厅云政办发〔XX〕4号《转发国务院办公厅关于水利工程管理单位体制改革实施意见文件的通知》精神，我县对水利工程管理单位体制改革工作高度重视，及时召开了有关部门主要负责人参加的专题会议，对上述文件精神进行了传达，并及时贯彻到各乡镇人民政府，责成有关乡镇配合领导小组搞好此项工作，并以屏政办发〔XX〕3号文件成立了以县长为组长、水利局局长、政府办主任为副组长、县财政局、县发展计划局、县经贸局、县人事劳动和社会保障局的有关领导为成员的“XX县水利工程管理单位改革领导小组”。

于XX年5月27日，以屏政办发〔XX〕5号文件《关于成立县水利工程供水价格改革工作领导小组的通知》精神。

成立了县长为组长、水利局局长、发展计划局局长、财政局局长为副组长、水利局、发展计划局、财政局等有关领导及科室负责人为成员的“XX县水利工程供水价格改革领导小组”。

做到了宣传到位，组织到位，人员到位，为XX县的水利工程管理单位体制改革提供了组织保障，打下了坚实的基础。

　　制定出台的改革方案政策措施及文件情况

　　我县的团坡水库、白云水库、余家旦水库属在建、防渗处理工程，不在调查摸底范畴，因此，首先对红旗水库基本支出情况进行了详细测算，通过测算摸清了原管理人员的文化、年龄等结构状况，固定资产，经费支出，经营收入，日常办公支出，水库维修费用等情况，根据调查、测算的情况，结合XX实际，一是拟定《XX县水利工程管理体制改革实施方案》报县人民政府，并以屏政复〔XX〕14号文件《关于同意县红旗水库工程管理单位开展体制改革工作的批复》批准了该方案的实施；二是根据批复精神，分别拟定出了：

《XX县红旗水库工程管理单位体制改革实施方案》、《团坡水库工程管理单位体制改革实施方案》、《余家旦水库工程管理工作单位体制改革实施方案》、《白云水库工程管理单位体制改革实施方案》，方案对组建成立管理所，人员编制、单位性质、管理职责、水价计收方式等都作出了明确的规定，即：

红旗水库管理所：

性质纯属公益性事业单位，编制6人，由县财政全额拨款；团坡水库管理所：

性质为准公益性事业单位，编制3人，2人为公益性人员，1人为经营性人员；余家旦水库管理所：

性质为准公益性事业单位，编制2人，1人为公益性人员，1人为经营性人员；白云水库管理所：

性质为纯公益性事业单位，编制2人，1人为公益性人员，1人为经营性人员；；三是根据各个水库工程管理的不同情况，分别拟定出了《XX县红旗水库管理所工作职责》、《团坡水库管理所工作职责》、《余家旦水库管理所工作职责》、《白云水库管理所工作职责》。

四是根据各个水利工程管理单位的实际情况，分别拟定出了各自的人事制度改革方案，《方案》中对各个水利工程管理单位的机构设置考试考核办法，聘用程序和聘后管理，分配制度均作了详细规定，为此次水利工程管理单位体制改革的实施奠定了基础。

五是水库管理人员实行养老保险和医疗保险制度，做到退休有养老保险，生病有医疗保险，解决了管理人员的后顾之忧；使管理人员安心于水库建设，全心全意为水库服务。

红旗水库管理所，有住宿楼和办公楼一幢，管理所占地1亩。

团坡水库有住宿楼和办公楼1幢，管理所占1.5亩。

六是根据国办发〔XX〕36号《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，水利部办公部〔XX〕63号《关于认真学习贯彻落实国务院办公厅的通知》，云南省水利厅云水政资〔XX〕35号《关于转发水利部关于推进水价改革，促进节约用水保护水资源的通知》及州水利局红水政〔XX〕8号文件精神，结合XX实际对红旗水库供水成本价格进行了评估测算，并拟定出了《XX县水利供水价格改革实施方案》，为了促进供水价格改革的进一步深入，规范供水方式，对乡镇供水及农村人畜饮水也进行了大胆的改革，拟定出了《XX县组建乡供水总公司方案》，《XX苗族自治县乡镇集镇和农村人畜饮水工程供水实施办法》，《方案》和《办法》中，对组织机构，投资渠道，水价政策，经营机制，管理与监督，权利义务与法律责任等均作了详细规定。

　　开展改革试点情况

　　自水管体制改革以来，水务局始终坚持把水管体制改革作为水利工作的一件大事来抓。

先后召开了多次水管体制改革会议，极大地推进了水管体制改革工作的深入开展，取得了明显的成效，积累了一定的经验，得到了州水利局的充分肯定。

在开展改革工作前期中，我局主要做了以下工作；

　　各级领导高度重视。

XX年9月省政府《云南省水利工程管理体制改革实施方案》出台后，县委，县政府高度重视，并提出了具体的贯彻意见和工作要求；及时成立了由政府领导任组长的水管体制改革工作小组，下设办公室负责日常工作。

做到了领导工作有人组织，具体工作有人负责。

同时做到建设与管理并重，从根本上改变“重建轻管”现象。

　　结合实际推进改革。

改革不是一帆风顺的，都会遇到一些困难和问题。

我们结合本地区，本单位实际，分类指导，因地制宜，采取针对性和可操作性的政策措施。

水管体制改革工作一定能够健康积极地向前推进，我县列入水管体制改革单位有4个，全部定性为纯公益性。

　　开展形式多样的宣传活动。

利用电视、广播、报刊和简报，面向社会、面向群众宣传，对开展水管体制改革的目的，意义和取得的成效，做法和经验，开展了丰富多彩，喜闻乐见的宣传教育活动。

极大地增强了广大干部群众搞好水管体制改革的积极性和主动性。

　　各项改革任务完成情况

　　1、“两定”测算和分类定性工作情况

　　根据上级主管部门要求，结合本县实际拟定出台，并报经县人民政府以屏政复[XX]33号文件精神批准了《XX县水利工程管理体制改革实施方案》。

　　县人民政府批准的《实施方案》明确划分了我县纳入本次改革的四座小型水库的单位类别和性质，并严格定编定岗，即：

红旗水库为纯公益性事业单位，定编6人，设所长1名，坝位观测运行1人，库区山林护理1人，其他3人，由县财政全额拨款；团坡水库为准公益性事业单位，定编6人，设所长1人，其人岗位同红旗水库，由财政全额拨款的2人，自收自支的4人；余家旦水库、白云水库为自收自支的事业单位，核定编制各2人，设所长各1人，运行工各1人。

　　2、“两费”落实情况

　　根据国办发[XX]45号和省、州有关水利工程管理体制改革的精神，实行水利工程的管理与维修养护分离，精干管理机构，提高养护水平，降低运行成本，在单位内部实行管理与维修养护机构、人员、经费分离。

把从事大修理，机电安装等专业性强，技术要求高的工作人员和相关专业设备集中到一起，负责水利工程及设备的维修养护。

使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。

　　红旗水库为老工程，在资金管理，特别是资产管理方面，一直是按照国家有关规范进行。

即：

所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。

其余团坡水库、余家旦水库、白云水库等三个水库属在建工程，至今尚未投入运行使用，一旦投入使用，将严格按照大中型水库的资产管理模式进行管理。

　　红旗水库管理所设未设立单独的财务机构，由局财务科统一规范管理，收入及支出统一由局报帐员统一到县会计核算中心核销，有效避免了因管理不规范而出现的漏洞。

　　3、人员分流、职工参加基本社会保障情况

　　我县水利工程管理单位，已全部加入社会养老保险，与其他行政事业人员一起享受同等待遇。

在人员安置问题上，除了退休自然减员外，不存在人员分流问题。

　　4、水管单位内部改革情况

　　通过做了大量的工作，拟定了一系列改革方案并上报县委、政府和上级主管部门批准后，我县水利工程管理单位制改革方案已实施完成，红旗水库管理所、水利水电勘测设计队的人员已全部按《方案》规定进行了聘用，与主管部门水务局鉴订了聘用合同。

水利工程改革方案的实施对提高单位劳动生产率,水利工程效益起到了极大的促进作用,水利工程管理单位体制改革的作用意义也逐渐凸现出来。

为推行节约用水，保护我县水资源，促进县域经济的发展打下了良好的基础。

　　5、水价改革情况

　　XX县水利工程水费征收情况为农用水按亩收取，生活用水按方收费，供水价格按XX县物价局屏价字[1999]15号文件《关于调整红旗水库供水价格的批复》执行，管理方式为季节性供水，水价管理实行水价收费公示，将水价、亩积公布所辖灌区—阿季伍村。

　　生产用水由管理所直接对农户收取。

生活用水，由管理所向县自来水厂收取。

水价力争每年按10%递增，逐步达到成本收费为止。

红旗水库管理所的水费收取率达到95%。

　　红旗水库的供水价格己启动，即：

农田灌溉用水由原来的2.5元/亩,提高到现在的10元/亩,非农业用水由原来的0.2元/M3提高到现在的0.4元/m3。

　　6、改革验收情况

　　XX县水管体制改革工作已于XX年11月经过了省级验收。

　　三、改革主要成效

　　县水务局结合XX县的实际，按照分类指导，稳步推进，对公益性的水管单位，结合事业单位改革，重新定编、定岗、定员，竞争上岗，推行聘任制。

坚持典型引路、试点先行的工作方法，以点带面稳步推进我县水管体制改革工作。

在县乡各级政府和相关部门的高度重视和大力支持下，在水利系统广大干部职工的共同努力下，水管体制改革工作稳步推进，成效显著：

　　水管体制改革政策层面上的工作已基本完成。

结合本地实际，出台了水管体制改革具体实施方案。

这是水管体制改革最基础的工作，为做好这项工作，县水务局认真做好“两定”测算，积极向政府汇报并与有关部门沟通协调；得到财政、发展改革、编制等有关部门协作配合、大力支持，密切合作。

这些工作的完成，为XX县的水管体制改革工作提供了有力的政策保障，打下了坚实的工作基础。

　　加大宣传力度，提高全社会对水利工程管理体制改革重要性的认识，提高水管单位职工的社会主义市场经济意识，把水真正作为商品推向市场，促进水利产业的进程。

　　全面推行水管单位改革，严格资产管理。

根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。

对于新建工程，积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。

规范水管单位的经营活动，严格资产管理。

　　建立合理的水价形成机制，强化计收管理，逐步理顺水价。

供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水区别对待，分类定价。

强化计收管理，严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留，降低供水成本。

　　改革小型农村水利工程管理体制。

小型农村水利工程要明晰所有权，建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，转变经营机制。

　　四、改革主要做法和经验

　　政府主导，部门协作，切实加强对改革的领导。

为保证改革的顺利实施，XX县成立了由政府牵头，水利、财政、编制等相关部门为成员的水管体制改革领导机构，加强对本地水管体制改革工作的领导。

主要领导亲自过问，亲自带队调研，亲自出面协调。

　　吃透文件精神，结合我县经济社会和水利工程管理的具体情况，因地制宜、实事求是地制定了改革方案。

同时，深入开展调查研究，摸清家底，掌握实情。

　　紧紧抓牢"两定"测算、核定编制、落实"两费"这一关键环节，这是全面落实改革措施的核心内容，也是水管体制改革的难点所在。

因此，在改革过程中，我们了采取具有针对性的措施，坚决突破对改革进程起控制性作用的编制核定和"两费"落实工作。

组织有关人员作了大量的测算和实地调研工作，进行了反复的测评和验证，保证了测算成果的实事求是和准确精细，发挥了用数据说话，以理服人的良好效果。

　　广泛宣传充分发动，水管体制改革是一项涉及众多敏感问题的复杂工程，需要得到各级政府、相关部门、水管单位职工，乃至全社会的理解与支持。

因此，通过广泛深入的宣传教育活动，让全社会了解改革、支持改革，让广大水管干部职工认识到改革的重要性、紧迫性，增强改革的主动性、自觉性，真正理解改革、关心改革、支持改革、参与改革，营造出良好的改革氛围，也是十分重要的。

　　五、改革存在的主要问题及其原因分析

　　随着改革的不断深入，深层次的矛盾和问题不断暴露，改革的难度还很大，任务还十分艰巨，我们在总结成绩的同时，必须充分认识到改革的艰巨性、复杂性，必须清醒地看到改革还面临着不少困难和问题。

　　一是对改革的重要意义认识不到位。

对改革的完整性、系统性认识不到位。

分类定性、“两定”测算、落实“两费”、管养分离、分流安置、社会保障等六个环节，是水管体制改革完整统一的体系，互为因果，联系密切，必须整体协调推进。

对改革的艰巨性、复杂性认识不到位。

水管体制改革是解决水利工程管理中长期积淀的历史问题，政策性强、技术复杂、难度大，必须高度重视，准确把握。

　　二是"两费"落实难。

基层水管单位"两费"落实难。

很多基层财政都是"吃饭财政"，现有预算内人员的工资尚难以保证，即使编制部门核定了编制，其基本支出一时也难以真正到位。

准公益性工程“两费”落实难。

将准公益性工程中的公益性部分准确地分离出来，本身就有一定难度，而且准公益性工程又都有一定收入，再向财政要钱，难度较大。

维修养护经费落实难。

我县的水工程养护经费主要来源于地方县级财政。

灌溉水价没有理顺，维修养护经费的渠道明显不畅。

　　三是目前水管单位人员文化素质和技术水平，与我县水利工程现代化管理要求还不适应，需进一步建立和完善引进人才和留住人才的机制。

　　四是以农灌为主的水库管理单位虽然出台了水管单位体制改革方案，但由于受地方财力的限制，公益性支出未完全补偿到位。

　　六、改革检查评估情况

　　为及时、准确地按照省水利厅的要求对我县水利工程管理体制改革工作进行总结评估，根据XX州水利局转发《云南省水利厅关于开展全省水管体制改革总结评估工作的通知》的通知精神。

我局主要领导高度重视，按上级安排部署，专题召开了会议，布置安排了XX县水管体制改革检查评估工作。

首先让各水管体制改革单位进行自检自查后，将自查结果交县水务局进行初查，初查合格后再上报州局进行检查。

通过自查和初查工作，XX县的水管体制改革工作按预期目标完成了任务。

　　经过认真、细致的自查和初查工作，结合《云南省水管体制改革检查评分表》的内容，按要求进行评分后，红旗水库为97分，团坡水库为90分，余家旦水库为85分，白云水库为85分。

　　红旗水库存在的问题主要是工程维修养护经费落实到位率低，团坡水库存在的问题是经营性人员未完全到位，工程维修养护经费落实到位率低，余家旦、白云2个小型水库存在的问题是经营性人员未完全到位、经营性人员经费未完全落实，工程维修养护经费落实到位率低。

　　针对上述水库存在的问题，我县采取措施，落实了团坡水库管理所2个经营性的人员和经费，现正积极向县乡两级政府要求，按XX县机构编制委员会的批复，尽快落实余家旦和白云水库的管护人员。

　　七、下一步改革工作的目标任务及措施打算

　　我县水管体制改革工作已经完成，下一步工作是积极配合省、州完成验收工作，及时总结我县水管体制改革的经验和教训。

并进一步加强和规范水库大坝定期检查、鉴定，及时对其设施进行维修养护，确保工程长期处于良性的运行状态。

　　加快水管单位财政资金落实到位工作。

我县将进一步加大工作力度，积极争取政府和相关部门一如既往的关心和支持，加快水管单位财政资金落实到位工作，为水管单位的正常运行和良性发展创造条件。

　　完善水利工程管理考核制度。

通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康发展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步迈进科学化、规范化和法制化轨道。

　　开展小型水利工程管理体制研究。

完善观测设施，消除安全隐患，但小型水库工程管理相对薄弱，管理人员、管理经费难以落实，管理状况将直接影响我县水利工程管理法制化、规范化和现代化进程，以及长效运行机制的建立。

今后我们要结合我县实际，逐步理顺小型水库管理体制，明确管理权限，落实管理人员和管理经费，确保小型水利工程安全长效运行。

　　八、对深化水管体制改革的意见建议

　　水管体制改革是水利改革与发展的重要组成部分，是保证水利工程安全运行、充分发挥效益，实现水资源可持续利用的重要举措，是树立和落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。

我县的水管体制改革工作虽然已基本完成，但实现改革目标还面临着不少困难和问题，任务相当艰巨。

为此，我们要从落实科学发展观的高度出发，提高认识，统一思想，进一步坚定做好水管体制改革工作的信心和决心，把水管体制改革工作不断推向深入。

　　一是建立新的管理体系，水管体制改革的目的是通过深化改革，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立科学、经营的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。

　　二是建立农业灌溉供水水价补偿机制。

按照《水利工程供水价格管理办法》，农业供水按供水生产成本、费用核定，但实际上，在政府着力解决“三农”问题，降低粮食生产成本的大环境下，按农灌水价成本标准收费达不到，也不现实。

随着工资制度改革和管理成本加大，水管单位财务状况不但难以改善，与其它行业相比，差距越来越大，因此建议建立合理的水价补偿机制，由水价造成的政策性亏损，当地财政给予补偿，这样才能有利于水管单位健康发展。

　　三是建立激励机制。

建议对水管体制改革推进快，效果好的省、市、县，给予一定的奖励，并在项目立项、投资、建设上给予优先安排，以提高各级水利部门推进水管体制改革的信心和决心。

　　四是要加强维修养护企业内