第十一章国家预算和决算.docx
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第十一章国家预算和决算
第十一章国家预算和决算
第十一章国家预算和决算
通过本章的学习，应掌握国家预算概念、编制的原则、程序、预算管理内容等。
本章重点和难点：
国家预算的原则、财政透明度、预算管理权限的相关规定。
第一节国家预算的概述
一、国家预算的概念
二、预算的分类
三、国家决算
四、编制国家预算的原则
五、国家预算级次及预算管理权限
第二节国家预算管理
第一节国家预算的概述
一、国家预算的概念
1.含义
国家预算（governmentbudget，Thenationalbudget）是一国政府编制的每一个预算年度内财政收入、支出和平衡的计划，是国家的基本财政计划。
国家预算比政府预算的内容、范围更广一些。
3.以内容上的差别为依据，可分为增量预算、零基预算
增量预算，又称基数预算：
财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
零基预算：
指财政收支计划的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。
4.按能否直接反映其经济效果分类
投入预算
是指只反映财政投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。
绩效预算
是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
特点是:
以成本—效益分析的方法，对每个支出项目进行科学的论证和评估。
美国公共管理与预算办公室（OMB）对绩效预算的精辟界定：
绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到某种目标，为实现这些目标而拟定需要花费多少钱的计划，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况
绩效预算内在逻辑是将政府预算建立可衡量的绩效基础上，即干多少事拨多少钱。
根据部门的业绩和成效来分配财政资源，绩效越好的单位，越容易获得拨款。
新绩效预算（newperformancebudgeting）。
将预算的重点从对预算支出的关注转移到强调预算支出成果,并在总额控制和预算执行环节也进行了相应的改革。
新绩效预算,又称结果预算。
要求政府部门按照所完成的职能将预算建立在可衡量的绩效基础之上,把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中,从而有效降低政府提供公共物品的成本,提高财政支出效率。
现阶段,中国并不具备实行各种非常复杂的理性预算模式的条件,也不宜立即采用新绩效预算。
我国预算编制改革已经开始进行：
预算编制方法从基数预算法到零基预算法和绩效预算法；预算编制的范围从预算内经费到部门和单位的所有收支（综合预算）；预算编制的内容从按类款项编制预算到按部门和单位编制预算（部门预算）。
这些预算改革标志着我国的预算编制正在走向科学化、规范化、法制化。
三、国家决算
定义
国家决算是预算执行的总结。
由中央决算和地方总决算组成
（1）公开性。
国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于从，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
相关概念：
财政透明度
（2）可靠性。
每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。
（3）完整性。
该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。
（4）统一性。
设立统一的预算科目，每个科目都要严格统一的口径、程序计算和填列。
（5）年度性。
所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
相关概念：
财政透明度
根据IMF的研究，透明度指的是一种环境，即在易懂、容易获取并且及时的基础上，让公众了解有关政策目标及其法律框架、执行机构及其职责范围、经济背景，以及政策决策和决策逻辑等。
财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目标、公共部门账户和财政预算等信息的程度。
财政透明度是推进我国政府信息公开进程的切入点。
如何评判一国政府的财政透明度?
许多国际组织以及各国众多民间机构经过多年的实践已发展出多种比较成熟的评价指标体系和方法。
如国际货币基金组织（IMF）的《财政透明度守则》、经济合作与发展组织（OECD）的《预算透明度最佳做法》、国际预算合作组织（IBP）的“预算公开调查问卷法”、日本非营利民间组织“全国市民行政监察（ombudsman）联络会议”的“地方政府透明度排名调查”，等等。
上海财经大学蒋洪带领课题组以2006年省本级财政的决算数据作为调查对象，用财政信息的公开性和可获得性作为一个基本的评价标准，重点考察各省财政信息的公开程度、信息所覆盖的范围、信息的具体程度等三个方面，对各省的财政透明程度做出评估并进行比较分析。
中国省级财政透明度评估报告[N.]21世纪经济报道，2009-03-07
为了进一步推动我国政府信息的公开，早日实现阳光财政，有必要采取以下措施。
1、切实贯彻落实《政府信息公开条例》。
首先，要转变保密思维，培养“阳光”意识。
其次，要加强组织保障，提供人力支撑。
再次，要构建信息库，科学分配公开权限。
2、根本性修订《保密法》及其相关条例。
（1）《保密法》应保障公民和立法机构的知情权，将“以公开为原则，不公开为例外”写入保密法。
（2）《保密法》必须对国家秘密的范围做具体、明确的界定。
例如“国民经济和社会发展中的秘密事项”应通过具体、明确的列举加以规定。
3、修订《预算法》。
（1）财政公开透明是预算的基本原则。
财政信息以公开为原则，不公开为例外。
除法律规定的保密事项外，所有财政信息一律向社会公布。
（2）公民以及各级人民代表大会有权要求政府相关部门提供财政信息；政府相关部门有责任和义务主动地或者应要求地向前者提供财政信息，并对所提供信息的完整性、及时性和真实性负责。
（3）财政信息应复盖所有公共基金，包括一般政府基金、社会保障基金和各专项基金以及国有企业基金。
（4）财政信息包括各类公共基金的收入、支出、余超、资产、负债、所有者权益及其构成，以及与上述内容相关联的统计和说明。
（5）财政信息公开的详尽程度和信息公开的时间以满足信息需求者行使法律赋予的权利和义务为原则。
（6）财政信息应以对信息需求者来说最便捷、获取成本最低的方式公布。
（7）所有财政信息必须符合公认的政府会计和统计规范。
广州又破冰 部门预算网上“晒”
——从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职 能部门的预算一古脑儿贴到了局域网上
2009年政府预算报告在内容和形式上都做了很多的探索和尝试。
一个最突出的特点就是按科目分类报账，重在解释和说明预算草案，淡化报告财政工作的色彩。
二是充分体现政策。
注重“财”与“政”的结合，通过数字体现预算执行的政策效果、预算编制的政策依据和政策目标。
三是内容突出改善民生的支出情况、政府性基金特别是土地出让收入如何使用、积极财政政策等内容都作了重点说明。
四是行文通俗易懂。
以往年度的中央财政预算草案经全国人代会审议通过后没有立即公开，2009年在审议通过的第一时间在财政部网站上予以公布，尚属首次
财政部每月披露月度财政收支情况
目前，财政部坚持“以公开为原则、以不公开为例外”的原则，已经初步建立了财政预算信息披露制度，进一步明确了财政预算信息对外公开的方式、范围、内容、形式和步骤，不断提高公开质量，推动“粗放公开”向“精细公开”转变。
大力推进公开载体特别是财政部门户网站建设。
五、国家预算级次及预算管理权限
（thebudgetlevelsandtheirauthorities）
1.国家预算级次
我国国家预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则建立
《国家预算法》规定设立五级预算：
国务院及直属各部门的预算为中央预算，在国家预算中居主导地位。
省（自治区、直辖市）以下各级政府的预算为地方预算，分为省（自治区、直辖市）总预算，省辖市（自治州）总预算，县总预算和乡总预算。
2.国家预算的审议和批准机构
各级人民代表大会
《国家预算法》明确规定：
各级人民代表大会的预算管理权限主要是预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会有权改变或撤销本级人大常委会关于预算、决算的不适当的决定）。
3.国家预算的执行机构
国务院及各级地方政府
各级人民政府的职权主要有：
预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民政府有权改变或者撤销本级各部门和下级人民政府关于预算、决算的不适当的决定）。
4.国家预算的编制机构
各级财政部门
各级财政部门的职责主要是：
具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按规定程序报告预算执行情况。
建议将政府预算编制的职能从财政部分离出来!
相关话题：
审计监督
中国实行的是行政审计模式，审计机关隶属于国家的行政部门，受地方和上级政府的双重领导，缺乏独立性。
无论是审计什么，审计之后是否追求责任，以及未来的审计重点，都是由行政首长和行政领导决定。
审计的行政性特点和选择性特点，必然会使得“审计风暴”没有规律。
第二节国家预算管理*
一、国家预算管理内容概要
国家预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。
国家预算管理的主体是国家，预算管理职权分别由人民代表大会、各级政府，以及各级财政部门承担，并相应进行管理。
国家预算管理的对象是预算资金运动的过程和结果，包括预算资金的筹集、分配和使用两个阶段。
（一）实施预算编制前的准备工作
（二）编制和审批国家预算
即由编制机构编制并提出预算，权力机关审批预算。
预算的编制是我国预算管理的最重要一环，直接关系到国家预算功能的有效发挥。
我国预算草案在当年3月份之前确定，预算编审的组织程序按“自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”的方式进行。
“一上”。
各预算单位向财政部门报送部门预算文本草案和经编办及人事部门审核的工资审核表。
“一下”。
财政部门向各单位下达预算收入控制数。
“二上”。
各单位根据财政部门下达的预算收入控制数调整本单位的收支预算文本草案并上报财政部。
“二下”，部门预算经审查，并报人大审议通过后，各级财政部门按预算法规定在一个月以内批复到主管部门，主管部门在财政部门批复预算15日内批复到各单位预算。
（三）执行国家预算
预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是国家预算组织和实现收入、支出、平衡和监督过程的总称。
（四）编制国家决算
国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
二、现行制度完善
定义1部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算。
编制部门预算要求实行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中，全面反映部门收支活动，一个部门一本预算。
定义2部门预算将一个部门预算内外资金都统一纳入预算管理，全面反映部门各项财政性资金的收支情况，增强预算的完整性、公开性和透明度。
部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算，是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
1999年，经国务院批准，财政部就开始实施部门预算改革。
以早编预算、细化预算、实行“零基预算”、按“二上二下”程序编制预算以及一个部门一本预算等为主要内容，部门预算改革由点到面、由浅入深不断推进，现已基本确立预算编制、执行和监督相分离的运行机制。
２００９年我国部门预算改革将向基层预算单位延伸，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。
国库集中收付制度（centralizedpaymentsystemoftreasury）：
一般也称为国库单一账户制度。
由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理。
收支两条线制度tworoutesbetweenrevenueandexpenditure
有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要，按标准核定资金的管理制度。
金财工程
金财工程是指利用先进的网络技术及信息处理手段，支撑财政管理的系统工程。
是我国电子政务工程的重要组成部分。
特点：
详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉
本章复习思考题
1.什么是国家预算？
2.国家预算的分类。
3.简述编制国家预算的原则。
4.预算管理权限的基本规定。
5.部门预算、国库集中收付制度的定义。
6.什么是财政透明度？
如何提高我国的财政透明度？
术语
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