城市存在的问题及对策建议完整.docx

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城市存在的问题及对策建议完整

城市管理存在的问题及对策建议

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。

近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。

随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，

城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。

为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。

一、当前县城市管理存在的主要问题。

（一）城市基础设施建设滞后。

近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。

一是市政设施不够完善。

老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。

二是各类专业经营场所硬件设施不完备。

一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。

三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。

此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。

（二）市容秩序比较混乱。

一是占道经营现象严重。

目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。

部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。

二是交通秩序管理不规范。

机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。

三是广告设置随意性大。

一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。

特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

（三）市民环境卫生意识不强。

部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。

联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，

（四）违章建筑问题突出。

一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

二、存在问题的主要原因分析

（一）城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。

主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。

特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

（二）就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。

受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。

当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

（三）城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。

城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。

长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。

同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

（四）城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。

目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。

而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。

在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，

因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

（五）宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。

实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。

目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。

一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

三、加强我县城市管理工作的对策建议

（一）解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。

要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。

一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。

二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。

三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

（二）统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。

要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。

同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。

一是加强环卫设施的规划与建设。

要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。

二是加强停车场的规划与建设。

要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。

三是加强行业市场的规划与建设。

要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。

要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。

一是投资主体要实现多元化。

政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。

二是城市资源要实现商品化。

将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。

三是城市管理要实现企业化。

进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

（四）整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。

城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。

为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。

一是加强组织领导。

为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。

二是健全基层网络。

要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。

三是推行综合执法。

要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、

交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

（五）依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。

依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。

一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。

要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。

二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。

要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。

三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。

要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

（六）强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。

要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。

一是建立城市环境集中整治制度。

对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。

当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。

二是建立城市管理目标责任制度。

要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。

同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。

三是完善城市管理考核机制。

根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

（七）全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。

市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城市。

一是要深入宣传发动。

出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。

二是要强化政务公开。

对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。

通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。

积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。

三是要严格监管。

要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

多数单位领导班子存在的问题、原因及对策

领导班子能力建设是指对领导规律、领导理论和领导方法等等的掌握和熟练程度，以及领导班子自身的素养、思想方法、实践经验和有关知识与技能水平，及其在领导活动中的综合表现。

一个企业领导班子能力建设的好与差、能力素质的强与弱，直接关系到该企业的兴衰成败。

一、领导班子能力建设存在的主要问题

领导班子能力建设存在的主要问题有以下几个方面：

一是引领科学发展的能力不高。

目光短视、急功近利，不能按照本单位的性质和发展走向，进行系统地、科学地预测和分析，市场开拓乏力，缺乏相应的对策，导致市场占有率不高。

在如何才能实现科学发展方面，办法不多，思路不宽，措施不力。

以人为本和人才竞争观念树立得不牢，企业高、精、尖人才比较紧缺，员工创造性开展工作不够。

二是改革创新的能力不足。

在工作中，缺乏创新思维，不能及时更新思想观念，不能用全新的理念来研究和解决问题，形不成富有特色的工作思路，不能创造性地开展各项工作。

缺乏创新管理能力。

各种问题的解决缺乏具有创新的精神品格、创新的思维方式、创新的工作方法和创新的管理技能。

三是破解难题的能力不强。

在影响企业发展的“瓶颈”问题上，形不成正确有效的思路，拿不出切合实际的举措，等、靠、要的现象比较普遍。

出现问题、特别是出现棘手问题后，犹豫观望、茫然失措。

有的作风漂浮，不深入基层调查研究，工作中习惯于说空话套话；有的敷衍塞责，做表面文章，不是为了解决问题，促进发展，而是为了应付上级，很多工作往往在一片“落实”声中落空。

四是团结协调的能力不好。

领导班子成员之间缺乏沟通与理解，缺少容人容事、不计恩怨的雅量和相互谅解、坦诚相见的气度，以及闻过则喜、从谏如流的胸襟。

有的甚至明争暗斗，相互拆台。

在纷繁复杂的矛盾面前，思路不清，重点不明，不能提纲挈领，抓住要害。

在发生问题以后，不能及时地协调关系，化解矛盾，保持政令畅通。

五是相互监督的能力不实。

领导班子成员之间存在三种现象：

即对自己不愿被监督，对别人不想去监督，对有明显苗头和倾向的问题不敢去监督。

表现为监督的乏力与缺失。

六是选人用人的能力不够。

没有确立正确的选人用人观念，缺乏让优秀人才脱颖而出的体制机制。

缺乏正确的识人方法，不能正确处理好德与才的关系，正确处理好学历、文凭和能力的关系。

在选人用人问题上凭印象、凭个人好恶，有的甚至搞任人为亲，导致一些干部带“病”提拔、带“病”上岗。

缺乏科学的选人方法，没有坚持走群众路线，群众在干部选拔中的知情权，参与权、选择权和监督权缺失。

二、领导班子能力建设存在问题的主要原因

第一、领导班子决策能力还不够高，不能保证决策的科学性和正确性，在建立健全民主的、科学的决策程序方面还停留在口号上。

对市场没有能进行深入细致的调研，导致有时对市场判断失误。

不能正确认识人才对企业发展的作用，没有注意发挥专家和智囊人员的咨询作用，相信自身多，相信群众少，员工的聪明才智得不到有效激发与释放。

第二、思维受传统束缚、相信经验、疏于动脑，对新情况、新问题敏感程度不高；忙于事务、荒于学习、知识匮乏，理论底蕴的缺乏导致创新思维能力不高。

求稳怕乱、明哲保身、不思进取，习惯于运用从前的、已有的管理模式与经验。

第三、班子结构不合理。

在抓领导班子建设中，往往偏重个体因素，对班子结构则重视不够，未能围绕增强领导班子整体功能这个主题，有针对性地、系统地进行研究。

虽然在搭配领导班子时，也尽量考虑了班子成员在知识、年龄、气质等方面的因素，但由于领导班子成员个体性格特征的复杂性、隐蔽性、可变性以及工作方法、思维方式、生活阅历的不同，工作中产生分歧和矛盾，班子自身往往无法有效解决。

第四、在各级对领导班子监督上，上级监督够不着，同级监督走过场，纪检监督无权威，群众监督不管用，舆论监督很薄弱，组织建设不到位，导致监督工作苍白无力、形同虚设。

第五、选人用人运行机制不科学。

存在“三多三少”问题，即：

一般性规定多，具体要求少；弹性的多，刚性的少；原则性的多，操作性强的少。

从制度的执行上看，执行制度不严肃，抓落实不力，有章不循、不按程序办事的问题往往不能及时纠正。

对违反制度问题的纵容，导致已有制度流于形式。

三、加强领导班子能力建设的主要对策

（一）开展好干部教育培训工作。

强化培训，提高领导班子和领导干部的业务水平。

一要认真制定教育培训规划，合理设置培训内容和培训周期，创新干部教育培训机制。

做到重要干部重点培训，优秀干部优先培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。

坚持改革创新，树立素质教育、终身教育的理念，按照理论创新、体制创新、科技创新的要求，遵循干部教育规律，改革干部教育培训的内容、方法。

进一步拓宽干部教育培训渠道，加大对干部教育培训工作的资金投入，加强干部培训师资队伍和培训基地建设，有重点地提高干部教育培训的针对性，对当前和今后一段时期内各级干部所在岗位其素质、知识水平与工作能力的要求，开展不同类型、不同级别的培训。

二要抓好专题、专业技能培训。

要从改革发展的实际需要出发，着力办好各类市场经济知识、WTO知识和有着法律法规知识专题培训班、脱产学习班、研讨班等，有计划、分期分批对各级领导班子成员开展轮训，通过开展有针对性的专题、专业技能培训，提高领导班子成员的综合能力，使之成为直接对口专业精通，协作相关专业熟知，部门之间工作内容、程序了解的内行干部。

领导干部人人都必须要有培训下属行政管理艺术和专业技能的能力和责任义务，及时发现问题，及时指导解决问题。

三要尽快建立各级领导干部教育培训质量考核评估制度。

对领导干部培训要达到的目标、培训的形式、经过的程序、需要掌握的内容、师资力量的选配、参观考察的选点等要由人力资源部门的综合调查研究，提出具有实质意义的评估报告，重点是对下属的培训能力，形成阶梯培养机制，本级不合格就是要问责上级，不能成为下属老师的领导视为不合格。

在评估的过程中优化干部培训的程序和途径，切实解决领导干部培训工作系统性不强问题、培训标准不够明确、培训针对性不强与效果不好等问题，切实提高干部培训的实际效果。

（二）在实践中加强领导干部的能力建设。

领导干部要深入到基层去，实践，认识，再实践，再认识，摸索出一套能够指导具体实践活动的方法。

基层工作是各种矛盾的集中点，各种工作十分繁杂，需要多种才能，也可以锻炼多种才能。

基层工作直接面对群众，说话办事周期短、时间快、回旋余地少，在这种环境下实践，能够锻炼一个人的反应能力、政策水平和工作熟练程度。

（三）完善干部选拔任用制度。

严格选人用人的标准，坚持德才兼备原则。

把“人品”放到第一位，把是否具有领导才能作为重要内容，做到按标准定取舍，按德才选贤能，把那些思想上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的优秀干部选拔上来。

要实行公开选拔、竞聘。

根据干部人事制度改革的发展程度和工作需要，定期选择一些领导岗位面向全体员工公开选拔、竞聘，并形成一种制度，使领导能力强的干部能够脱颖而出。

领导干部要能上能下，加大调整不称职领导干部的力度。

逐步建立领导干部引咎辞职和责令辞职制度，建立领导干部降职制度，疏通出口，使一些因能力因素不称职的领导干部能够下得去。

（四）优化配置，夯实领导班子和领导干部能力建设基础。

一要进一步完善和优化领导班子结构。

优化班子结构是增强班子整体功能的前提和基础，对领导班子成员特长、性格、文化、年龄实现互补，达到最佳组合。

针对当前发展是企业的第一要务的实际，尤其要注意选拔熟悉市场经济、懂得金融知识、法律知识、资本经营，擅长专业技术、行政管理培训的综合素质强的干部进各级领导班子。

要大力培养选拔优秀年轻干部，注意用好各年龄段干部，大力选拔培养党外干部，实现领导班子的优势互补。

二要全力推进干部人事制度改革。

努力扩大干部工作中的民主，提高群众对干部选拔任用的参与程度，把那些确有真才实学，具有较高政治理论水平和丰富实践经验，有工作实绩，肯为员工办事的同志选拔到领导岗位上来，担当重任。

大力推行竞争上岗制度，逐步提高公开选拔领导干部的比重，通过竞聘发现和选拔各方面人才。

三要拓宽领导干部选人用人视野。

组织部门在选人用人上要做到“眼界宽、渠道畅、信息灵”，主动深入实际，了解各个层面、不同类型、不同岗位干部的特点、专长，为用人决策提供可靠的依据，为加强领导班子和领导干部能力建设提供有力的保障。

（五）建立能力测评体系，完善领导班子和领导干部能力建设的评价机制。

对领导班子和领导干部能力建设的正确评价是全面了解领导班子和领导干部能力的依据，更是增强针对性，加强领导班子能力建设的必然要求。

所以要建立一种科学合理的测评体系，对领导班子和领导干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。

   能力测评内容主要包括：

1.业务理论知识。

2.能力结构。

实际工作中，领导班子和领导干部需要具备的综合能力之间有着内在的联系，主要是计划能力、组织能力、表达能力、领导决策能力、适应能力、开拓创新能力等等。

3.气质、个性与兴趣。

个人的风格影响了领导干部在某一具体职位潜能的发挥，特别是对领导班子整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动工作作用显著。

   要建立一套能力评价的运作机制。

一是健全领导干部岗位职责及任职能力资格体系。

进一步改进、丰富领导干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。

二是完善定性与定量分析评价办法。

定性分析要克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。

三是完善评价结果的实践运用机制。

运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。

四是组建高素质专业化的能力评价队伍。

建立一支门类齐全相互配套，具有评价权威的专业队伍是评价机制高质量运行的保证。

当前新农村建设过程中存在的问题及对策

我国有十几亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的目标的实现和国家长治久安。

自党的十一届三中全会以来，农业与农村经济的改革与发展成为了我国经济社会改革与发展的主旋律。

党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标。

经过一段时间的发展取得了长足进步，但是还有待于进一步提高。

党的十七大在建设社会主义新农村的措施中又提到，要加快推进以改善民生为重点的社会主义新农村建设。

所以，建设社会主义新农村义不容辞。

在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有农民有了积极性，农村和农业问题才可以迎刃而解。

但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

尽管我国的新农村建设在党和政府的领导下，取得了重大成果，但当前我国的新农村建设还是出现了一些新情况、新问题。

新农村建设是我国社会主义建设的重要组成部分，建设新农村意义重大，任务艰巨。

尤其在当前形势下，农村更是我国拉动内需，实现经济平稳较快发展的重要突破口。

以下仅就这些问题进行简要分析。

一、当前新农村建设存在的主要问题

（一）基层党组织弱化、党员队伍老化、后继乏人。

农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。

但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。

有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。

基层党组织的作用日益弱化，选举中存在贿选、拉票现象，在村民中缺乏威信，不能成为领导农村发展的核心；很多村的党员平均年龄在50岁以上，后备力量严重不足，村中有能力的党员青年都在外发展，留守者多为平庸之辈。

没有优秀的农村基层党组织，新农村建设无从谈起。

（二）村集体经济薄弱、农民增收缓慢。

近年来，农民收入虽然逐年增长，但是农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。

村民除种地外，以打零工为主，增收缓慢，同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。

农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农