贵州威宁经济开发区五里岗工业园区建设发展规划.docx
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贵州威宁经济开发区五里岗工业园区建设发展规划
目录
前言-1-
第一章总论-1-
一、规划背景-1-
二、规划依据-2-
三、规划范围-2-
四、规划期限-2-
第二章现状概况与分析-3-
一、区域条件解读-3-
二、场地条件分析-5-
三、相关规划梳理-7-
四、发展条件综合评价-8-
第三章规划理念、目标与原则-11-
一、规划理念-11-
二、发展规划目标-11-
三、发展方向-11-
三、规划原则-12-
四、发展策略-12-
第四章园区性质与规模-13-
一、发展定位-13-
二、主要职能-14-
三、园区性质-14-
四、人口规模预测-14-
五、城市建设用地规模-15-
第五章土地利用规划-15-
一、设计思路-15-
二、规划结构-17-
三、用地布局-17-
四、居住用地规划-19-
五、绿化用地规划-20-
六、对外交通用地规划-20-
七、道路广场用地规划-20-
八、市政公用设施用地规划-20-
第六章工业、物流仓储用地规划-21-
一、产业发展策略研究-21-
二、产业布局的组织原则-21-
三、产业的布局-22-
第七章公共服务设施规划-23-
一、设计思路-23-
二、规划原则-23-
三、配套标准-23-
四、规划布局-23-
第八章综合交通规划-24-
一、规划目标-24-
二、对外交通规划-24-
三、城市道路网规划-25-
四、静态交通规划-26-
第九章绿地系统规划-27-
一、规划原则-27-
二、规划目标-27-
三、规划布局-28-
第十章市政工程规划-29-
一、给水工程规划-29-
二、污水工程规划-31-
三、电力工程规划-32-
四、通信工程规划-34-
五．环卫工程规划-35-
六．工程管线综合规划-36-
第十一章综合防灾规划-37-
一、消防规划-37-
二、防洪规划-38-
三、防震规划-38-
第十二章发展时序与近期建设规划-39-
一、发展时序规划-39-
二、近期建设规划-39-
第十三章规划实施建议-40-
一、土地开发建议-40-
二、生态保护建议-40-
三、开发模式建议-41-
四、规划管理建议-41-
六、旧村安置建议-41-
附件-42-
附件一：
五里岗工业区发展性规划和五里岗工业园区核心区控制性详细规划专家评审意见-42-
附件二：
评审意见修改说明-44-
前言
随着西部大开发战略的实施，西部地区在基础设施建设和生态环境保护方面取得了较大成就，为今后西部经济发展奠定了良好的基础。
在国家政策的有力支持下，西部地区投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得较大进展，经济增长速度逐步加快。
当前，西部开发已经进入到一个全新的发展阶段。
在这一全新的阶段，一方面，要进一步完善基础设施和生态环境方面的建设；另一方面，又需要对西部地区的产业结构进行科学合理的调整，大力发展特色优势产业，使产业结构从以传统的农业资源型和矿产资源型的初级产品加工业转变为现代化、城市化、多样化的制造业和服务业，实现西部地区的可持续协调发展。
坚持走中国特色新型工业化道路和城镇化道路，是十七大提出的要求。
威宁自治县正处于推进工业化拉动城镇化跨越式发展的战略机遇期，谋求切实有效的发展路子，对于实现又好又快发展关系极大。
在毕节实验区政府的统筹安排下，受到威宁彝族回族苗族自治县工业园区管理委员会委托，我院承担了《威宁自治县五里岗工业园区建设发展规划》的编制工作，为了科学合理地编制该规划，我院拟定了基本的工作框架，通过全面充分的现状调研和区域层面的分析，合理地确定规划发展的定位，科学地制定发展目标，并在此基础上进行规划设计，以期全面科学地指导五里岗工业园各项开发建设工作，并作为该工业园区规划管理的依据，走具有自身特色的工业化城镇化道路。
在规划工作中，我院得到了威宁自治县各级党政部门的大力支持和配合，使工业园建设发展规划工作得以顺利进行，在此深表感谢！
第一章总论
一、规划背景
1、战略决策的推动
随着西部大开发战略的不断深入以及我国中东部产业转移进程的不断加快，重点实施产业调整、鼓励民间投资以及中小企业发展等一系列重大政策措施，使我国西部地区的发展呈现全新的局面。
在这样的机遇条件下，贵州省省委、省政府为了推动贵州省经济“更好更快、又好又快”发展，特制定了“工业强省”和“城镇化带动”的发展战略。
即在全省范围内积极进行工业结构和布局的优化和产业结构调整，大力发展工业园区经济。
为了更好的贯彻这一战略思想，在“十二五”期间，贵州省将建成100个以上产业优势突出、基础设施配套齐全、具有一定规模的省级重点工业园区。
这一重大举措无疑给拥有丰富资源和交通区位优势的威宁彝族回族苗族自治县工业经济发展带来前所未有的机遇。
2、各级政府及领导的关注
国家层面：
中共中央领导为全面贯彻落实科学发展观和实现全面小康、构建和谐社会的目标，对威宁及毕节试验区经济发展的重要批示。
2009年9月，根据中央领导的重要批示精神，由国务院扶贫办牵头，国家13个部委、1个民主党派，在威宁县开展“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”工作，从而使威宁经济社会大提速、大发展、大繁荣提供了坚强的政策支持。
省级层面：
贵州省“工业强省”和“城镇化带动”发展战略的实施以及贵州省新任省委书记栗战书同志、省长赵克志同志提出威宁“在两年内有一个较大变化”的提速发展战略目标。
为威宁自治县产业经济发展指明了方向。
地县层面：
毕节地委、行署统筹安排，在威宁县规划布局一个重点工业园，创建优良投资环境，加速的工业化进程，推进产业结构的调整和产业布局；实现农业产业化的集群发展，促进农业农村的发展和农民增收；加快城镇化建设步伐。
威宁县委，县政府高度重视五里岗工业园的建设工作，成立专门的政府服务机构五里岗工业园区管理委员会，做好高效率、周到细致的服务，加速推动五里岗工业园建设的步伐。
3、规划管理的需要
建设发展规划指导园区建设，是园区建设过程中的管理依据，园区的各项建设按规划的要求有序地进行并将这一措施贯穿园区建设项目的整个过程。
本次规划充分强调规划的管理性和可操作性，保证规划针对不同发展条件的适应性与自我调节机制，使规划真正成为管理的有效工具。
威宁彝族回族苗族自治县工业园区管理委员会委托贵州大学勘察设计研究院进行《威宁自治县五里岗工业园建设发展规划》的规划编制工作，以期在现有总规的指导下，通过对发展动力和发展潜力的综合分析进一步提出工业园区更为详细的发展定位和目标，确定工业园区的主导产业发展的方向和类型，从而带动威宁彝族回族苗族自治县的产业升级，使五里岗工业园成为推动威宁彝族回族苗族自治县乃至贵州毕节地区经济腾飞的“引擎”。
二、规划依据
本规划以有关法律、法规、综合计划、威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划为依据，并搜集了其它有关的规划、研究等工作的阶段性成果作为规划参考资料，其中重要的文件罗列如下：
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《城市规划编制办法》（2006.4）
4、《城市规划编制办法实施细则》
5、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）（2000.9）
6、《城市规划强制性内容暂行规定》
7、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》
8、《城市道路交通规划设计规范》
9、《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划》（2007—2025）
10、《威宁县五里岗农业产业化园区发展规划》（2011—2015）
三、规划范围
本次五里岗工业园规划范围如下：
东至威宁自治县县城区边缘的羊关山连磨盘山一线；南至威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划的十一号路；西至威宁自治县草海镇西部边缘地带白岩村的张家坪子；北至羊街镇瓦房院子连杜家口子一线。
规划区总用地约为50平方公里。
四、规划期限
本次《威宁自治县五里岗工业园建设发展规划》的近期期限与国家十二五规划保持一致；远期规划期限与《威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划》保持一致，规划期限为2011～2025年。
近期：
2011年－2015年；
远期：
2016年－2025年。
第二章现状概况与分析
一、区域条件解读
1．县域概况
威宁彝族回族苗族自治县地处贵州省西北部边缘，东经103°36＇07″至104°45＇33″、北纬26°30＇57″至27°25＇56″之间，西、南、北三面分别为云南省鲁甸、会泽、宣威、昭通和彝良诸市县环抱，东连赫章县和六盘水市。
威宁彝族回族苗族自治县距省会贵阳市395km，经毕节到贵阳则为423km；距行署所在地毕节172km，待毕威高速建成后将缩短至120公里。
全县总面积6296.3平方公里，平均海拔2200米,森林覆盖率31.7%；县境中部为开阔平缓的高原面，四周低矮，是贵州省面积最大、海拔最高的县。
全县辖35个乡镇，620个行政村（居）委会。
2010年末总人口127.5万人，少数民族人口占全县总人口的24%。
是国家新阶段扶贫开发工作重点县之一。
低纬度、高海拔、高原台地的地理特征，使这里的光能资源和风力资源为贵州之冠，威宁县城也因年平均日照数为1812小时，被贵州省气象学界命名为“阳光城”。
2．历史沿革
威宁彝族回族苗族自治县夏代为梁州西南城，殷周属鬼方西北隅，春秋时居蜀国南鄙，战国时为大夜郎西部莫国属地。
秦代属于象郡；汉代属于犍为郡；蜀汉属于朱提郡。
晋、宋、南齐，称南朱提郡；梁、陈时为南宁州所领，但实为土著豪族所据。
隋代曾没入卢鹿部。
唐代为羁縻小州，城宝州。
五代十国，无所更置。
北宋为绍庆府所领羁縻州之乌撒部；南宋时受控于大理国。
元世祖至元十年（1273年），乌撒部附元，十三年置乌撒路，十五年置乌撒军民总管府，二十一年改军民宣抚司，二十四年升为乌撒乌蒙宣慰司，隶属云南行省，治所乌撒，辖地为今威宁、赫章及云南昭通、鲁甸、彝良等县，后改隶属四川行省。
明洪武十四年（1381年），乌撒土著首领降明，授实卜乌撒土知府，隶云南布政司。
十五年，置乌撒卫指挥使司，隶云南都司。
十六年，乌撒府改隶四川布政司。
十七年，升为军民府，领可渡河、赵班、乌撒、阿黑关四巡检司。
永乐十二年（1414年），改为乌撒卫隶贵州都司。
清康熙四年（1665年），平定水西安坤、乌撒安重圣。
五年九月，改四川乌撒土府为威宁府，隶贵州。
二十六年，以大定、平远、黔西三州隶属威宁府。
雍正七年（1729年）降威宁府为州，属大定府。
民国二年（1913年），改威宁州为威宁县，并设得胜坡分县，隶属贵州省第四行政专员督察区。
民国五年迁得胜坡分县于赫章。
1949年12月17日威宁县和平解放，1954年11月11日成立威宁彝族回族苗族自治区，1955年6月21日改称威宁彝族回族苗族自治县。
3．自然条件
3.1气候
威宁县海拔高，大部分地区属中温带和暖温带，具有高原季风气候特征，南部和西部少部分河谷地区为亚热带气候。
其特点是：
冬季寒冷、夏季温凉、年温差小、冬长无夏、春秋相连、雨热同季、冬春干旱、夏秋潮湿、无霜期短。
全县大部分地区年平均气温在10～12℃之间，南部年平均气温比北部高1～1.9℃，冬季极端气温-19.6℃，夏季极端气温36.1℃。
无霜期为全省最短，分布规律是：
凉山地区160～195天，半凉山地区195～227天，河谷地区220～280天。
3.2地貌地形
威宁县地处黔桂台向斜之次级构造单位、滇东凹陷东缘、黔西山字型构造之左翼，威宁弧形构造即在威宁县境内。
地质构造复杂，地层发育全面。
岩浆岩简单，以火山岩为主，侵入岩仅有少量的辉绿岩出露，分布较为零星。
地貌单元可分为高原面、高中山和中中山河谷。
高原面分布于县域中部，范围面积为2675km2，占全县总面积的42.5%。
其地势平缓开阔，丘陵和坝子相间，高差多在200m以内。
这类地形属半凉山区，是全县重要的种植基地；高原面上的高突部分为缓坡山原，海拔在2300～2800m之间，属凉山地区，有广阔的天然草场，是发展畜牧业的重要基地；县境四周高中山区，有少量中山河谷，其面积2747km2，占全县总面积的43.6%，可分为峰丛谷地和高中山山脊区，地形破碎，河谷深切，生态环境条件恶劣，土地利用难度大；中中山河谷主要分布在河流沿岸，海拔低于1900m，面积870km2，占全县总面积的13.9%。
该类地区热量条件好，气候温和，是发展优质水果和经济林木的理想基地。
3.3水文、水系
威宁县境内河流分属珠江水系和长江水系。
全县四条主要河流为二塘河、洛泽河、可渡河和牛栏江。
二塘河、洛泽河、牛栏江属长江水系，可渡河属珠江水系。
全县河网干流长度368.5km，河网密度16.4km/百km2。
全县河流皆属雨源性河流，靠雨水补给河水，洪枯变化直接受大气降水影响。
全县多年平均降水962.3mm，每年可获天然降水59.3亿m3；多年平均径流量23.9亿m3。
地下水主要靠降水渗入补给，流量达每秒1升以上的泉水84处，年产水量5.6亿m3。
水能资源丰富，水能蕴藏量525550KW，可开发量268125KW。
3.4土壤
威宁县域土壤类型多样，共分为9个土类、18个亚类、44个土属、141个土种。
9个土类分别为山地草甸土、棕壤、黄棕壤、黄壤、石灰土、紫色土、沼泽土、潮土和水稻土。
土壤总有效面积874.2万亩，占土地总面积944.3万亩的92.6%。
其中自然土面积540.2万亩（包括难用地），占总有效面积的61.8%；旱作土面积329.7万亩，占总有效面积的37.7%；水稻土面积4.3万亩，占总有效面积的0.5%。
4．资源状况
4.1矿产资源
威宁县矿产资源丰富，主要有煤、铅、锌、石膏、石灰石、黏土、铁、铝、水晶石、冰洲石、大理石、花岗石、金矿、银矿、铜矿、玛瑙石、硅石等30余个品种。
石炭系、泥盆系、震旦系、二叠系碳酸盐岩中含有色金属铅、锌、银、锗；玄武岩和三叠系砂岩中含铜矿；二叠系煤系层中蕴藏有丰富的煤矿。
此外，非金属矿产资源有石膏、硅石、高岭土、重晶石、大理石。
4.2森林植被
威宁县域地形特殊，四周地势急剧下降，中部平缓，立体气候对植被的分布影响很大，植被类型衍替明显。
植被类型有常绿阔叶林、针叶林、针阔混交林、乔灌生混交林、高山灌木林和高山灌丛草甸等。
原生植被类型以壳斗科常绿阔叶林为主，经破坏后原始植被衍替为云南松为主的针叶林及落叶栎类植被。
野生植物丰富多样，主要有云南松、华山松、云南油杉、黄杉、刺柏、云南樟、木檀子等数百种。
4.3风景名胜资源
全县主要风景名胜资源有：
草海国家级自然保护区、灼圃万亩草场省级风景名胜区；凤山寺、玉皇阁、中水汉墓群、盐仓彝族向天坟墓群等国家、省级重点文物保护单位；野鸡河古墓群、双霞洞、六桥烟柳石堤、马坡清真寺、涌珠泉等县级重点文物保护单位。
4.4农副产品资源
威宁是传统的农牧业大县。
全县主产玉米、马铃薯、苦荞等粮食作物和烤烟、水果、蘑芋、杜仲、半夏、党参、天麻、百合等经济作物。
马铃薯年产量达13亿公斤，占全省总产量的10%以上。
地方特产有草海细鱼、火腿、荞酥等。
是著名的"马铃薯之乡"、"荞麦之乡"、"水果之乡"和"中药材之乡"。
威宁县发展畜牧业具有悠久的历史，元朝时期就是全国十大牧区之一，全县有草山草坡286万亩，千亩以上的连片草场34片，著名的有百草坪草场，面积达40余万亩。
全县常年牲畜存栏达120万头左右，最著名的"畜牧之乡"。
独特的气候条件，丰富的物产资源，造就了威宁各具特色的名特优产品，为威宁的发展打下了坚实的物质基础。
5．经济发展
2008年全年完成国内生产总值44.2亿元，固定资产投资12.24亿元，城镇居民可支配收入9897元，农民人均纯收入2539元，社会商品零售总额8.1亿元，财政总收入4.32亿元。
2009年全年完成国内生产总值50.68亿元，增长14.66%，完成财政总收入5.02亿元，同比增长16.2%；全社会固定资产投资完成19.75亿元，增长61.3%；社会消费品零售总额11.24亿元，增长38.76%。
城镇居民可支配收入10842元，同比增加945元，增长9.55%；农民人均纯收入2820元，同比增加281元，增长11.06%；城镇失业率控制在4.3%以内。
2010年全年完成国内生产总值63.93亿元，增长26.14%，完成财政总收入6.42亿元，同比增长27.88%；全社会固定资产投资完成44亿元，增长122.78%。
农民人均纯收入3150元，同比增加330元，增长11.7%。
6．交通条件
威宁既是贵州的“屋脊”，又是滇东北走廊的交通要塞，326国道直穿过境内100多公里，102省道横跨境内7个乡镇约150公里，内昆铁路在境内的总里程140多公里，贵昆铁路过境线50多公里，特别是贵昆铁路、内昆路，326国道、102省道的改造和升级，成为威宁重要的经济通道。
十二五期间，随着贵州省高速公路网的逐步完善，铁路、高铁的修建，威宁自治县域范围内将通过“四条高速公路、两条高速铁路”，尤其是毕威高速、威昭高速、水威高速、昭黔铁路、内昆铁路的建设，将极大的改善威宁自治县目前外部交通条件欠发达的现状，使之与贵阳、昆明等中心城市的联系更加紧密。
此外，毕节、六盘水、昭通、会泽四个机场的修建，届时将形成以威宁为中心的一小时经济圈，进一步的丰富周边的交通服务水平和经济带动水平。
二、场地条件分析
1．区域位置
规划区位于县城区的北面，距县城区约5公里，东至威宁自治县县城区边缘的羊关山连磨盘山一线；南至威宁彝族回族苗族自治县县城总体规划的十一号路；西至威宁自治县草海镇西部边缘地带白岩村的张家坪子；北至羊街镇瓦房院子连杜家口子一线。
用地的总面积约为50平方公里，以102省道作为城区与规划区的联系通道。
在威宁自治县城“北扩”的城市空间发展格局中，五里岗工业园处于城市空间拓展的重点区域，也是县城与外围城镇联系的西北门户，区位优势极为突出。
2．自然特征
规划区属于山间丘陵地形，山势交错回环，自然地形较为复杂。
区内地貌以浅丘陵和缓坡为主，海拔为2220～2480多米之间，相差260余米，地形起伏相对较大。
山体呈指状分布与基地的北侧，形成园区的生态网路的骨架。
而在指状山体以南的中部区域则是一块以耕地为主的条块状缓坡。
在园区的东南侧由大东山、大山坡组成的山体群构成了园区与县城区之间的生态防护屏障。
3．地形条件
3.1高程
整体来看，规划区地形地貌呈现北高南低，东高西低的趋势，基地内中南部区域较为平坦，北侧区域地形高差起伏相对较大，最高点在上帝山，高程为2480米，最低点位于马草洼子，高程为2166米。
多数用地高程在2240米-2300米之间，约占规划总用地面积的45%。
3.2坡度
区内坡度变化较大。
从坡度分析来看，0-8度平坡用地约占规划总用地面积的39%，8-15度缓坡用地占规划总用地面积的27%，15-25度陡坡用地占规划总用地面积的22%，25度以上禁止建设用地占规划总用地面积的12%。
由于地形变化复杂，不同坡度用地交织严重，成规模的适宜建设用地较为有限。
3.3坡向
从坡向分析来看，南向坡用地占规划总用地面积的46%，北向坡用地占规划总用地面积的26%，东、西坡向用地占规划总用地面积的28%。
4．建设状况
4.1土地利用现状
规划区总用地面积约为50.05平方公里，其中有部分村庄建设用地。
综合来看，现状用地以林地、耕地为主，大部分属于未开发用地。
现状城镇建设用地（包括村镇建设用地）约为3.27平方公里，占总用地面积的6.5%，非城镇建设用地46.78平方公里，占93.5%。
非城镇建设用地以耕地和荒地为主，是整个规划区的基底，面积为4184.6公顷，约占规划总用地面积的83.6%；林地主要集中在规划区中东部和西部，面积为493.4公顷，约占规划总用地面积的9.8%。
城镇建设用地散落分布在规划区中。
其中：
居住用地（含乡村居住用地）249.62公顷，道路广场用地70.34公顷，工业用地7.02公顷，其他用地所占比例相对较小。
另外在规划区中部、西部、北部分别有110KV、220KV、35KV高压线穿过，对规划有较大影响。
表格2-1现状土地利用汇总表
用地代码
用地类别
用地面积（单位：
ha）
占建设用地百分比
占总用地百分比
R
居住用地
256.64
76.8
5.1
S
道路广场用地
70.34
21.1
1.4
M
工业用地
7.02
2.1
0.1
城市建设用地
334
100.0
6.6
E
林地
492.41
-
9.8
耕地和荒地
4176.99
-
83.6
非城市建设用地
4671.5
-
93.5
规划总用地
5005.5
-
100.0
4.2建筑现状
区内现状开发程度较低，规划区内用地开发呈现“低密度、低强度”状态，利用效率有待提高。
建筑高度来看，多为1-2层或1-3层的民居，有两处县水泥厂的工业厂房。
从建筑质量来看，村落、民居，建设陈旧，结构老化，档次较低，房屋布局混乱，消防道路及设施严重不足，此类建筑所占比例最大，约为总建筑面积的90%以上。
5．交通条件
规划区距县城区仅5公里，102省道和五羊公路从基地中部穿越而过，东北部毗邻326国道。
内昆铁路位于园区西南附近，距铁路站不到7公里。
十二五期间，将要建设的毕节至威宁高速公路、威宁至昭通高速公路、水城至威宁高速公路的匝道口位于五里岗工业园区内，进一步加强了五里岗工业园与外部区域的交通联系。
随着园区建设和企业入驻，园区一期开发区域的道路已经开始启动。
尤其是已建设完成一条55米宽的乌撒大道，加强了园区与县城区的联系。
6．社会经济及人口状况
社会经济：
规划区涉及草海镇及羊街镇，其中有燎原村、中塘村、白岩村、寒洞村、棒木村、骑龙村、梨平村7个行政村，44个村民小组，4105户，19883人，村民以耕种农田和经济作物为主，农民纯收入低，发展基础较差。
产业特征：
草海镇及羊街镇都以劳动力密集型的加工业为主导产业，经济发展虽稳中有增，但经济带动实力明显不足，核心的集聚和辐射能力远远不够，特色经济不显著。
7．综合评价
综合上述影响因素，可以对未来发展空间潜力做出基本的判断。
现状道路用地约0.7平方公里。
禁止建设用地约7平方公里，主要指高压走廊控制用地和坡度大于25度以上的用地。
扣除这些用地后理论可利用空间约43平方公里，其中植被条件良好，坡度在15—25度之间的不宜建设用地约11平方公里，即可建设用地约32平方公里。
需要指出的是，由于地形因素的限制，理论可利用的空间较为破碎，整合后相对集中的用地呈现组团和片区式布局态势，中南部片区域有较为完整的建设用地，其余区域则是独成一片的组团形式。
三、相关规划梳理
1．《威宁彝族回族苗族自治县县域总体规划2007~2025》
县域城镇发展战略：
坚持以工业化带动城镇化，走多元化的城镇化发展道路。
积极推进县城和中心城镇建设，加快县城的区域性职能发展；切实抓好部分基础条件好、发展潜力大、特色突出、产业优势明显的重点小城镇发展，逐步完善城镇设施。
到规划期末，形成规模等级适当、职能类型丰富、空间结构布局合理、环境质量优良的城镇体系骨架。
县域城镇空间结构：
形成“一区二带”的城镇体系空间布局形态。
“一区
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