佛山市顺德区横五路一期荷岳路路面改造与荷岳路林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目招标文件.docx
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佛山市顺德区横五路一期荷岳路路面改造与荷岳路林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目招标文件
佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目
招标文件
（项目编号:
****-1508015）
实施机构：
佛山市顺德区****
咨询机构：
***集团股份有限公司
二○一五年十月
第一部分招标公告
佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目（项目编号：
****-1508015,以下简称“本项目”），已由顺德区发展改革规划和统计局以顺发统函[2015]27号、29号、41号文立项批复建设。
佛山市顺德区****（以下简称采购人）为本项目的实施机构，****招标集团股份有限公司受佛山市顺德区****的委托，现对本项目进行国内公开招标采购。
1、项目名称
佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程PPP项目
2、项目编号
****-1508015
3、项目概况与采购需求
顺德区北部都市发展片区范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里，是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成部分和佛山“2+5”之中心组团的重要功能区；片区以土地集约利用、产业升级、道路建设、基础设施提升等为主要发展方向，采取东联广州北接禅城的战略，将北部片区打造为广佛都市核心区组成部分和佛山新都心重要组成部分、建设国际专业采购展贸中心和华南区域现代物流配送中心，先进制造业基地和创新基地，珠三角特色农业创新基地和都市型工业示范基地和都市生活区。
在广佛同城化加速发展的背景下，顺德区北部片区亟需进一步完善干线道路系统，支持区域融合和城市整合发展。
目前，拟尽快启的市政道路项目PPP模式运作，并将根据项目的具体情况，设定核心边界条件，选择相应的社会资本展开合作。
本项目三个建设工程分别按市政和公路立项，范围包括：
横五路（一期）新建工程、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化一期工程（近期方案），建安费用估算以及除征地拆迁外的工程建设其他费用合计约为20.9659亿元，最终投资以经审计的竣工结算为准。
具体工程介绍如下：
（1）横五路（一期）新建工程
拟新建的横五路（一期）工程路线走向为西南至东北走向，项目分两段：
第一段佛山一环至佛陈公路段，路线总长约4.14km，第二段白陈公路至广珠西线段，路线总长约1.13km，两段路线总长约5.27km，为一级公路，第一部分建安工程费估算投资约11.8581亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为1.6028亿元，合计约为13.4609亿元。
（2）荷岳路路面改造工程
本项目位于佛山市顺德区，是区内一条干线性主干道。
荷岳路东起于佛山一环，西至佛山大道。
定位为城市主干道，道路全长8475.679米，设计速度60km/h。
其中佛山一环至岭南大道段为双向八车道，道路红线宽46m。
岭南大道至佛山大道段为双向六车道，道路红线宽度为38米和39.5米；建安工程费估算投资约1.937亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.2722亿元，合计约为2.2092亿元。
（3）荷岳路-林上路快速化改造工程
主要对荷岳路-华阳南路交叉口节点进行立交方案的设计，以及佛山一环以东的荷岳路、林上路进行智能交通的快速化改造，为城市主干道。
包括按半苜蓿叶半定向互通立交，蝶形立交的推荐方案新建荷岳路—华阳南路全互通立交桥，荷岳路新建隧道长度约580m，新建华阳南路主线桥梁长度约419m，蝶型立交共8条匝道，匝道累计长度6009.584m。
近期实施隧道及跨线桥，匝道按交通发展需求分期修建。
以上为本项目一期工程，建安工程费估算投资约4.7934亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.5024亿元，合计约为5.2958亿元。
项目前期工作：
本项目为整体打包项目，每个工程的进度如下：
表1-2各工程工作进度
序号
工程名称
项目进展情况
1
横五路（一期）新建工程
项目建议书立项已获批
2
荷岳路路面改造工程
项目建议书立项已获批
3
荷岳路-林上路快速化一期工程
项目建议书立项已获批
经过顺德区财税局、顺德区国土城建和水利局以及佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司（以下简称“顺控路桥”）等有关机构及部门协商讨论确定，本项目采用PPP模式采购社会资本，并由社会资本方同步完成设计施工总承包的工作。
由国土城建和水利局作为本项目的实施机构、由顺控路桥作为本项目的政府方出资代表。
4、投标人资质要求
有意参与本项目的投标人应满足以下资格要求：
针对本项目，建议按照政府采购的相关规定采购社会资本，参与本项目投资竞争的社会资本应同时具备下述条件：
（1）依法成立并有效存续的境内外企业法人；
（2）具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力；
（3）2011年10月～2015年9月，在中国大陆地区具有不少于1个单个合同价不低于10亿元，或累计合同价不低于20亿元的道路、桥梁的投资或施工建设项目业绩；
（4）同时具备建设主管部门核发的市政公用工程施工总承包壹级及以上资质和公路工程施工总承包壹级及以上资质，具有合格有效的安全生产许可证；
（5）具备市政行业（道路工程、桥梁工程）专业设计甲级和公路行业设计甲级及以上资质；或工程设计综合甲级资质；
（6）本项目接受联合体投标，联合体成员不得超过三家，可包括联合体建设施工单位、设计单位和财务投资人或其他符合项目条件的主体（如运营单位）；建设施工单位应满足上述第
（1）、
（2）、（3）、（4）、（5）条资格条件要求；设计单位应满足上述
（1）和（6）条资格条件；财务投资人应满足上述第
（1）、
（2）以及（3）条资格条件要求，负责为本项目提供股权或债权融资支持；
联合体投标特殊要求：
联合体各方必须签订联合体合同，明确联合体建设施工单位、财务投资人或其他符合项目条件的主体（如运营单位）的主要权利和义务或其他符合项目条件的主体（如运营单位）；联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加资格预审；联合体各成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变。
5、资格审查方式
本项目采用资格后审方式进行审查。
6、报名及招标文件获取
6.1凡有意参加投标者，请于2015年10月日至2015年10月日，每日上午9:
00至11:
30，下午14:
30至17:
00（北京时间，节假日不报名，下同）到报名，现场购买招标文件。
招标文件每套售价1000元，售后不退。
若联合体投标，则购买文件时，联合体牵头单位需提供组建联合体声明（报名时格式自拟，投标时按招标文件格式提供）。
6.2请报名购买招标文件的单位带齐以下证件和资料（按以下顺序装订成册）：
（1）法定代表人证明或法定代表人授权委托书（原件），代理人身份证复印件（若联合体投标，提供联合体牵头单位的法定代表人证明即可）；
（2）营业执照（副本）复印件，（若联合体投标，各成员单位亦同时提供）；
（3）资质（格）证书（按投标人资格要求提供）（副本）复印件（若联合体投标，由具有并满足相应资质条件的联合成员单位提供）；
（4）安全生产许可证复印件（若联合体投标，联合体中的施工方提供）
同时提供符合以上要求的材料方可报名。
7、现场勘探及咨询答疑会
本项目不集中统一举行现场勘探和咨询答疑会，投标人可自行组织踏勘现场，如有疑问，可通过书面形式或直接至电向采购人或采购代理机构咨询。
8、投标文件的递交
投标文件递交的截止时间为2015年月日上午9时30分（北京时间），投标人必须2015年月日上午9时30分前（北京时间）将投标文件递交至
采购人定于投标文件送交截止的同一时间、同一地点举行公开开标，投标人应派其法定代表人或授权代表出席。
注：
若投标人逾期递交投标文件或未在指定地点递交投标文件的，采购代理机构将拒绝接收，因此而造成的一切后果由投标人自行承担。
9、采购信息发布媒介
本项目招标公告同时在以下网站发布：
广东省政府采购系统网、佛山市公共资源交易网、佛山市政府采购网网上发布。
10、联系方式
采购人：
佛山市顺德区****
地址：
佛山市顺德区德民路行政服务中心西座3楼
联系人：
于小姐、王先生
电话：
1、28819872
采购代理机构：
****招标集团股份有限公司
地址：
北京市海淀区首体南路22号，国兴大厦10层
联系人：
武滨邹兴华
联系电话：
、
政府采购监管部门：
佛山顺德区公共资源交易管理委员会办公室
地址：
佛山市顺德区德民路行政服务中心西座4楼
联系人：
何先生
电话：
1
2015年10月日
第二部分采购项目重要边界条件
1、工程范围及规模
顺德区北部都市发展片区范围包括陈村、北滘、乐从和龙江四镇，总用地面积294平方公里，是承接广佛辐射的门户、广佛都市核心区的组成部分和佛山“2+5”之中心组团的重要功能区；片区以土地集约利用、产业升级、道路建设、基础设施提升等为主要发展方向，采取东联广州北接禅城的战略，将北部片区打造为广佛都市核心区组成部分和佛山新都心重要组成部分、建设国际专业采购展贸中心和华南区域现代物流配送中心，先进制造业基地和创新基地，珠三角特色农业创新基地和都市型工业示范基地和都市生活区。
在广佛同城化加速发展的背景下，顺德区北部片区亟需进一步完善干线道路系统，支持区域融合和城市整合发展。
目前，拟尽快启的市政道路项目PPP模式运作，并将根据项目的具体情况，设定不同的核心边界条件，选择相应的社会资本展开合作。
本项目三个建设工程分别按市政和公路立项，范围包括：
横五路（一期）新建工程、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化一期工程（近期方案），建安费用估算以及除征地拆迁外的工程建设其他费用合计约为20.9659亿元。
具体工程介绍如下：
（1）横五路（一期）新建工程
拟新建的横五路（一期）工程路线走向为西南至东北走向，项目分两段：
第一段佛山一环至佛陈公路段，路线总长约4.14km，第二段白陈公路至广珠西线段，路线总长约1.13km，两段路线总长约5.27km，均为一级公路，第一部分建安工程费估算投资约11.8581亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为1.6028亿元，合计约为13.4609亿元。
（2）荷岳路路面改造工程
本项目位于佛山市顺德区，是区内一条干线性主干道。
荷岳路东起于佛山一环，西至佛山大道。
定位为城市主干道，道路全长8475.679米，设计速度60km/h。
其中佛山一环至岭南大道段为双向八车道，道路红线宽46m。
岭南大道至佛山大道段为双向六车道，道路红线宽度为38米和39.5米；建安工程费估算投资约1.937亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.2722亿元，合计约为2.2092亿元。
（3）荷岳路-林上路快速化改造工程一期
主要对荷岳路-华阳南路交叉口节点进行立交方案的设计，以及佛山一环以东的荷岳路、林上路进行智能交通的快速化改造，为城市主干道。
包括按半苜蓿叶半定向互通立交，蝶形立交的推荐方案新建荷岳路—华阳南路全互通立交桥，荷岳路新建隧道长度约580m，新建华阳南路主线桥梁长度约419m，蝶型立交共8条匝道，匝道累计长度6009.584m。
近期实施隧道及跨线桥，匝道按交通发展需求分期修建。
以上为本项目一期工程，建安工程费估算投资约4.7934亿元，除征地拆迁外的工程建设其他费用约为0.5024亿元，合计约为5.2958亿元。
2、项目前期工作
本项目为整体打包项目，每个工程的进度如下：
表1、各工程工作进度
序号
工程名称
项目进展情况
1
横五路（一期）新建工程
项目建议书立项已获批
2
荷岳路路面改造工程
项目建议书立项已获批
3
荷岳路-林上路快速化一期工程
项目建议书立项已获批
经过顺德区财税局、顺德区国土城建和水利局以及佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司（以下简称“顺控路桥”）等有关机构及部门协商讨论确定，本项目采用PPP模式采购社会资本，并由社会资本方同步完成设计施工总承包的工作。
由国土城建和水利局作为本项目的实施机构、由顺控路桥作为本项目的政府方出资代表。
3、投资责任归属
根据项目投资责任划分和前期工作进度要求，本项目所包括的建设内容分为以下两种投资方式：
（1）政府直接投资
项目建设用地的相关费用由政府方（即顺德区各工程所属镇街）承担，并在约定的时间内向项目公司提供建设用地。
（2）项目公司直接投资
针对本项目，项目公司直接投资的内容包括建安工程费和工程建设其他费用（含设计、监理、建安费等）20.9659亿元。
表2、项目公司投资责任归属表
序号
具体工程
建设总投资（亿元）
1
横五路（一期）新建工程
13.4609
2
荷岳路路面改造工程
2.2092
3
荷岳路-林上路快速化一期工程
5.2958
合计
20.9659
4、项目授权、经营期和业务范围
4.1项目授权：
根据顺德区政府的相关安排部署，顺德区政府授权顺德区国土城建和水利局作为本项目实施机构，未来由后者通过和项目公司签署PPP项目合同的方式授予项目公司经营权。
4.2经营期：
暂定12年（含2年建设期）。
运营期内基于可用性付费和运营绩效付费的年限为10年，其中可用性付费为运营期前8年每年支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费静态总额的12%，后2年每年支付基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费静态总额的2%；每年的运营绩效付费以及基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费的5%将根据固定数额以及绩效考核标准进行支付。
4.3业务范围：
项目公司是政府方出资代表和中标社会资本方为本项目之目的在顺德区所专设的独立法人，未来由项目公司具体负责项目的投资、融资、建设及运营维护。
5、项目公司组建
5.1中标社会资本（或联合体中约定的承担投资义务的成员）应在与采购人签署PPP项目合同之日起15日内向政府提交成立履行合同责任和义务的合资公司所需材料，与政府指定的佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司签订合资协议，并与其共同合资组建符合国家现行法律、法规规定的项目公司，项目资本金人民币6.29亿元的项目公司（约占项目总投资20.9659亿元的30%）。
合作社会资本方以现金方式出资占股90%，政府方出资代表以现金出资占股10%。
各方全部认缴项目资本在项目公司成立一年内内注入完毕，且必须满足项目建设进度和融资机构要求。
项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，并且由社会资本方确保本项目能够获得充足的建设资金。
顺控路桥作为PPP项目公司的政府方股东代表，对项目公司的重大事项有一票否决权。
5.2中标合作社会资本与顺控路桥合资组建的项目公司以PPP模式对本项目合计建安费投资约20.9659亿元，中标合作社会资本设立的项目公司不得因投融资问题影响项目的建设进度。
5.3中标合作社会资本（或联合体中约定的承担施工总承包义务的成员）组建项目工程总承包项目经理部，负责履行该项目从开工至交（竣）工验收投资方对项目方承诺的工期、安全、质量等全部工程项目管理责任，兑现合同约定对工程项目的全部承诺。
承担各具体项目的施工单位分别成立各自独立、完整的工程项目部对总承包项目经理部负责。
6、工期
6.1本项目建设计划工期为24个月，自项目开工日期起计。
6.2中标方承诺除征地拆迁的影响外，若未能按期完成工程建设，除必须继续履行工程建设义务至完毕外，还须支付工程延期的违约金，延迟一日按各子项目建安费每日0.3‰赔偿，限额为各子项目建安费的10%。
7、前期费用
7.1本项目中的全部工程均完成了项目建设书等前期工作，且由政府方负责征地拆迁等工作。
7.2工程建设其他费用包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查、工程量清单控制价编制以及建设单位管理费、前期工作咨询费、勘察设计费、劳动安全卫生评审费等其他费用。
7.3在本项目法人变更到项目公司之前，由政府方负责工可编制、初步设计、施工监理等采购工作，相关工可编制、初步设计、监理的费用待项目公司注册成立后，由项目公司按照PPP项目合同的约定进行支付。
三个项目的建设单位管理费均按财建【2002】394号文的相关规定计算并进行包干使用。
横五路（一期）新建工程的施工图设计部分的专业调整系数取0.9，复杂程度系数取1.15；荷岳路路面改造工程的施工图设计部分的专业调整系数取0.9，复杂程度系数取1.15，属旧路改造工程，附加调整系数取1.1；荷岳路-林上路快速化一期工程的专业调整系数取1.1，复杂程度系数取1.0，属旧路改造工程，附加调整系数取1.1。
施工图设计费占总设计费的55%，施工图预算编制费为基本设计收费的10%，设计费的计费额为经批复的初步设计概算中的建安工程费，计算出工程设计收费基准价后下浮20%并包干使用。
7.4除征地拆迁外的工程建设其他费用均纳入PPP的投资范围。
8、融资安排
8.1融资方式。
项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式，以解决投资总额和注册资本之间的差额。
如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
9、工程量清单确定
9.1本项目工程量清单由项目公司委托中介服务机构进行编制。
按经主管部门审查批准的施工图纸进行工程量清单编制，编制完成后交给施工总承包单位进行核对，并于接收工程量清单后十五日内提出修改意见，然后将修改意见交给项目公司，由项目公司根据修改意见对工程量清单进行完善，对双方有争议且不能达成一致意见的，交给区造价管理站或区财税局进行审定，最终以区造价管理站或区财税局审定的工程量清单作为计量和结算的依据。
9.2公路工程的清单预算标底编制审核依据：
（1）《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06－2007）；
（2）《公路工程预算定额》（JTG/TB06－02－2007）；
（3）《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06－03－2007）；
（4）佛山市交通局《转发关于印发广东省执行交通部公路基本建设工程概算预算编制办法补充规定的通知》（佛交转〔2008〕209号）及广东省、佛山市其他有关规定。
（5）材料价格优先以清单标底预算编制时期佛山市交通运输工程造价站发布的信息价，再采用《佛山工程造价信息》发布的材料信息价，缺项部分以《广东交通造价》中佛山市一栏同期材料信息价作为补充，以上期刊中均未有的材料价格才参考佛山周边地区相应造价期刊的材料价格，或者通过询价方式参考使用相应材料价格。
9.3市政工程的清单预算标底编制审核依据：
（1）工程量清单规范:
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；
（2）计价办法:
《广东省建设工程计价通则》（2010）；
（3）消耗量定额：
《广东省市政工程综合定额》（2010）、《广东省园林绿化工程综合定额》（2010）、《广东省安装工程综合定额》（2010）；
（4）材料价格优先以清单标底预算编制时期佛山市交通运输工程造价站发布的信息价，再采用《佛山工程造价信息》发布的材料信息价，缺项部分以《广东交通造价》中佛山市一栏同期材料信息价作为补充，以上期刊中均未有的材料价格才参考佛山周边地区相应造价期刊的材料价格，或者通过询价方式参考使用相应材料价格。
主要材料的使用：
为保证工程质量，对项目进行全寿命周期的管理，对重要结构部位的材料须使用以下推荐品牌中的任一种，如果施工总包单位使用推荐品牌以外的材料，须向政府出资方代表申请，并提供其所选品牌质量不低于推荐品牌的详细证明。
（5）钢材：
结构物的钢筋使用的品牌为宝钢、首钢、鞍钢、武钢、沙钢、莱钢、济钢、马钢、韶钢、广钢；
（6）水泥：
结构物的水泥使用的品牌为海螺、盾石、华新、红狮、南方、华润；
（7）橡胶支座：
上海彭浦橡胶制品总厂、江苏常熟橡胶有限公司、衡水橡胶股份有限公司、衡水宝力工程橡胶有限公司、衡水中铁建工程橡胶有限责任公司；
（8）伸缩缝：
四川新路桥机械有限公司、上海彭浦橡胶制品总厂、江苏常熟橡胶有限公司、衡水橡胶股份有限公司、衡水宝力工程橡胶有限公司、衡水中铁建工程橡胶有限责任公司；
9.4材料调差：
本项目材料调差按广东省交通厅有关指导意见执行。
10、项目建设及变更
10.1项目公司工程建设范围包括：
红线范围内的道路、桥涵、管线及其他附属工程等，具体以经批复的施工图纸及工程量清单为准。
10.2项目范围中的大部分工程当前只达到工程可行性研究深度，项目的投资金额和施工方案还存在一定的不确定性。
社会资本在投标文件中应基于现有的数据（可研）报价。
除PPP项目合同明确约定应由政府方承担的工作范围之外的其他工作，由项目公司自行承担，作为基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费的计算依据。
10.3若发生以下工程变更，政府方将相应调整政府年可用性付费金额：
（1）项目施工图标底清单预算金额下浮3%后产生的建安投资数额变更；
（2）材料调差引起的投资数额变更；
（3）除征地拆迁外的工程建设其他费用（建设和运营期的保险费用均纳入该部分费用中）以实际发生额调整可用性服务费；
（4）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化所引起的变更；
（5）因建设规划的调整、征地拆迁或政府的决定调整工程量引起的变更；
（6）法律法规及其它政策性调整引起的变更；
（7）社会资本提出优化设计意见且经过政府方审批同意所引起的工程变更，此优化设计意见需一次性完成。
变更报经区国土城建和水利局及区相关部门审核通过后，根据建安投资数额的变动相应增减等比例调整基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费数额。
按上述实际发生的变更数额，相应调整可用性服务费，计算方法为：
按照乙方在投标文件中可用性服务费静态总额报价除以20.9659乘以[20.9659±差额]（单位为亿元）调整可用性服务费数额。
10.4变更报经区国土城建和水利局及区相关部门备案或审核通过后，根据建安投资数额的变动按照公式增减基于佛山市顺德区横五路（一期）、荷岳路路面改造及荷岳路-林上路快速化改造一期等道路工程投资建设的可用性服务费数额。
11、资产权属
根据顺德区市道路工程报批程序及资产管理规定，顺德区的土地所有权归属顺德区各镇街，本项目土地所有权以及资产权属由区镇两级协调解决，以届时协调情况为准。
项目公司仅拥有项目的经营管理权，并获得政府的付费，项目资产属政府或政府的授权机构（代表）。
12、监管责任
12.1顺德区政府授权佛山市顺德区****作为采购人组织本项目招标，并指定佛山市顺德区顺控路桥投资有限公司作为合资项目公司的政府方出资代表。
12.2政府方指定单位按照设计和合同工期对项目下达年度计划，并对项目进行月度验工计价及工程建设期监督检查、组织完工后的交工验收和竣工验收。
13、政府方配套文件
政府出资方代表方向合作社会资本方出具以下相关文件：
13.1合法的立项批复文件：
（1）项目立项、可研批复文件；
（2）项目的规划选址批复意见；
（3）项目环境影响报告审批意见；
（4）建设项目用地预审意见或用地许可证。
13.2政府特许、批准文件
（1）建设项目采用PPP模式建设的议案；
（2）批准建设项目采用PPP模式建
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