监理专业的招招投标管理工程监理专业招招投标专业毕业论文.docx
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监理专业的招招投标管理工程监理专业招招投标专业毕业论文
监理业的招投标管理
专业：
工程监理
学生：
xxx
指导老师：
xxx
摘要
在我国加入WTO，建筑业进行全面改革的新形势下，有关建设工程的招投标竞争越来越激烈，从而建设工程招投标管理变的更加重要，加强投标管理成了建筑施工企业的首要工作。
本文通过对招投标概念的介绍，结合目前建设工程项目招投标的实际情况，分析工程项目的招投标管理，研究和讨论招投标管理的规和应用，重点阐述了招投标的程序和工作容，详细分析了我国招投标管理的现状和存在的问题，并就这些问题提出了一系列的解决办法。
关键词：
招标；投标；报价
1绪论
建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。
建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。
从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为[1]。
1.1招投标管理简介
（1）招标定义：
招标人将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有意向参与竞争的投标人，要求他们按规定的条件提出实施计划和报价，通过评审、比较，从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖的承包商，以合同形式委托其完成工程。
（2）投标定义：
各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格。
（3）我国招投标制度的发展历程：
80年代至90年代初，是初步建立阶段；90年代初至90年代中后期，是规发展阶段；90年代中后期至现在，是不断完善阶段。
1.2招投标管理现状
（1）法律体系相对健全：
为了推行招投标制，从1980年起我国陆续出台了一系列法律法规和规章制度：
1983年《建筑安装工程招标投标试行办法》
1992年《工程建设施工招标投标管理办法》
1998年《建筑法》
2000年《招标投标法》《工程建设项目招标代理资格认定办法》
在此基础上各地区相继颁发了《建筑市场管理条例》、《招标投标管理条例》等地方性法规。
（2）普遍建立监管：
1984年以来，为推行招标投标制度和加强监督管理，各级建设行政主管部门逐步建立了招标投标监督管理。
到目前为止，全国地级以上城市均建立了专职招标投标监督管理办公室。
性质上属于政府授权管理建设工程招标投标的事业单位。
主要职责是为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，以及工程发包承包全过程的监督管理。
（3）建立和完善交易中心：
为解决工程承发包信息不畅、交易透明度低等问题，从1994年开始，建设行政主管部门与监察部等相关部门密切配合，开始推进交易中心建设。
交易中心为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，有效的促进了建筑市场的规运作。
到2007年为止，全国336个地级以上城市已有325个建立了交易中心，为交易公开、竞争公平、监督公正创造了良好的市场条件。
（4）招投标程序：
招标准备阶段→招标投标阶段→决标成交阶段（按照招标人和投标人的参与程序。
）
招标准备阶段：
由投标人申请招标、准备投标文件、编制标底，建设主管部门批准招标。
招标投标阶段：
由招标人发布招标文告、进行资格预审、确定投标人、发售招标文件、组织现场考察、召开标前会议、接受投标书。
由投标人索购资审文件、填报资审文件、确认投标意向、购买招标文件、参加现场考察、参加标前会议、编制投标文件、递交投标文件。
由建设主管部门核查招标文件、核查资审文件。
决标成交阶段：
由招标人公开开标、审查标书、澄清问题、定标、发出中标通知、商签合同。
由投标人参加开标会议、解答有关问题、准备履约保证、合同谈判、签订合同。
由建设主管部门监督开标过程、监督评标过程、监督定标、核查招标报告。
（5）招标方式：
公开招标，招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，凡具备相应资质、符合招标条件的法人不受地域和行业限制均可申请投标。
邀请招标，招标人向预先选择的若干家具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请函，请他们参加投标竞争。
邀请对象的数目以5~7家为宜，不少于3家。
（6）评标：
评标委员会，由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的三分之二。
专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府部门提供的专家名册，或从招标代理的专家库中以随机抽取方式确定。
与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，以保证评标的公正和公平。
小型工程可以采用即开、即评、即定的方式由评标委员会确定中标人。
大型工程一般分为初评和祥评两个阶段。
初评阶段评标委员会检查投标文件是否对招标文件做出了实质性的响应,有无实质性偏差,以确定其是否为有效的投标文件。
对于投标文件与招标文件的主要技术和商务条款有实质性差异或价格超出标底值规定围的投标人应予以排除。
详评阶段一般先评审技术标，再评审商务标
技术标评审时，一般按照评标标准和方法对施工组织措施、质量保证措施、施工方案三个方面计算得分。
商务标评审时，一般按照评标标准和方法对投标价格及其各组成要素的合理性和符合性进行逐项计算得分。
最后，按照评标标准和方法将技术标得分和商务标得分合成，最高分者中标。
1.3招投标管理存在的问题
（1）招标人存在的问题：
规避招标：
①化整为零，直接工程
②以邀请招标代替公开招标
③以直接发包代替工程招标
与投标人串标：
①透漏信息型
②事后补偿型
③设置障碍型
（2）投标人存在的问题：
①挂靠：
目前我国建筑市场中普遍存在一些个体（包工头）以企业法人名义参加工程投标，承揽工程的现象。
②转包：
企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费，以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。
③围标：
投标人之间就投标报价互相通气，以避免竞争，损害招标人利益的行为。
（3）代理人存在的问题：
①与招标人串通：
代理人在招标人的授意下，通过一些非法的手段帮招标人选择的预定中标人中标，这种情况往往是与招标人和投标人的串通同时发生的，代理只是具体的实施者。
②与投标人串通：
代理人与投标人勾结，通过组织围标来阻止他人投标，并以高价中标，直接损害招标人的利益。
[2]
2招标
2.1工程项目招标围和分类
我国《招标投标法》指出，凡在中华人民国境进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
一般包括：
1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
[3]
2.2建设工程招标的方式
工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但《中华人民国招投标法》未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方式,但法律并不排除议标方式。
（—）公开招标
公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。
（2）邀请招标
邀请招标又称为有限竞争性招标。
这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。
邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。
（3）议标
议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。
议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。
2.3建设工程招标、投标的一般程序
（1）建设工程招标的一般程序：
从招标人的角度看，建设工程招标的一般程序主要经历以下几个环节：
（1）设立招标组织或者委托招标代理人；
（2）申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底（实行资格预审的还要申报资格预审文件）；
（3）发布招标公告或者发出投标邀请书；
（4）对投标资格进行审查；
（5）分发招标文件和有关资料，收取投标保证金；
（6）组织投标人踏勘现场，对招标文件进行答疑；
（7）成立评标组织，召开开标会议（实行资格后审的还要进行资格审查）；
（8）审查投标文件，澄清投标文件中不清楚的问题，组织评标；
（9）择优定标，发出中标通知书；
（10）将合同草案报送审查，签订合同。
（2）建设工程投标的一般程序：
从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序，主要经历以下几个环节：
（1）向招标人申报资格审查，提供有关文件资料；
（2）购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；
（3）组织投标班子，委托投标代理人；
（4）参加踏勘现场和投标预备会；
（5）编制、递送投标书；
（6）接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈；
（7）接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。
3投标
3.1工程投标文件的基本容
工程投标文件，是工程投标人单方面阐述自己响应招标文件要求，旨在向招标人提出愿意订立合同的意思表示，是投标人确定、修改和解释有关投标事项的各种书面表达形式的统称。
投标人在投标文件中必须明确向招标人表示愿以招标文件的容订立合同的意思；必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，不得以低于成本的报价竞标；必须由有资格的投标人编制；必须按照规定的时间、地点递交给招标人。
否则该投标文件将被招标人拒绝。
投标文件一般由下列容组成：
（1）投标函；
（2）投标函附录；
（3）投标保证金；
（4）法定代表人资格证明书；
（5）授权委托书；
（6）具有标价的工程量清单与报价表；
（7）辅助资料表；
（8）资格审查表（资格预审的不采用）；
（9）对招标文件中的合同协议条款容的确认和响应；
（10）施工组织设计；
（11）招标文件规定提交的其他资料。
投标人必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。
招标文件中拟定的供投标人投标时填写的一套投标文件格式，主要有投标函及其附录、工程量清单与报价表、辅助资料表等。
3.2编制工程投标文件的步骤
投标人在领取招标文件以后，就要进行投标文件的编制工作。
编制投标文件的一般步骤是：
（1）熟悉招标文件、图纸、资料，对图纸、资料有不清楚、不理解的地方，可以用书面或口头方式向招标人询问、澄清；
（2）参加招标人施工现场情况介绍和答疑会；
（3）调查当地材料供应和价格情况；
（4）了解交通运输条件和有关事项；
（5）编制施工组织设计，复查、计算图纸工程量；
（6）编制或套用投标单价；
（7）计算取费标准或确定采用取费标准；
（8）计算投标造价；
（9）核对调整投标造价；
（10）确定投标报价。
3.3工程施工投标报价
3.3.1工程施工投标报价的编制标准
工程报价是投标的关键性工作，也是整个投标工作的核心。
它不仅是能否中标的关键，而且对中标后的盈利多少，在很大程度上起着决定性的作用。
（1）工程投标报价的编制原则：
（1）必须贯彻执行国家的有关政策和方针，符合国家的法律、法规和公共利益。
（2）认真贯彻等价有偿的原则。
（3）工程投标报价的编制必须建立在科学分析和合理计算的基础之上，要较准确地反映工程价格。
[4]
（2）影响投标报价计算的主要因素：
（1）工程量。
工程量是计算报价的重要依据。
多数招标单位在招标文件中均附有工程实物量。
因此，必须进行全面地或者重点的复核工作，核对项目是否齐全、工程做法及用料是否与图纸相符，重点核对工程量是否正确，以求工程量数字的准确性和可靠。
在此基础上再进行套价计算。
另一种情况就是标书中根本没给工程量数字，在这种情况下就要组织人员进行详细的工程量计算工作，即使时间很紧迫也必须进行计算。
否则，影响编制报价。
[5]
（2）单价。
工程单价是计算标价的又一个重要依据，同时又是构成标价的第二个重要因素。
单价的正确与否，直接关系到标价的高低。
因此，必须十分重视工程单价的制定或套用。
制定的根据：
一是国家或地方规定的预算定额、单位估价表及设备价格等；二是人工、材料、机械使用费的市场价格。
（3）其它各类费用的计算。
这是构成报价的第三个主要因素。
这个因素占总报价的比重是很大的，少者占20%～30%，多者占40%～50%左右。
因此，应重视其计算。
为了简化计算，提高工效，可以把所有的各种费用都折算成一定的系数计入到报价中去。
计算出直接费后再乘以这个系数就可以得出总报价了。
工程报价计算出来以后，可用多种方法进行复核和综合分析。
然后，认真详细地分析风险、利润、报价让步的最大限度，而后参照各种信息资料以及预测的竞争对手情况，最终确定实际报价。
认真计算工程价格，编制好工程报价是一项很严肃的工作。
采用哪一种计算方法进行计价应视工程招标文件的要求。
但不论采用哪一种方法都必须抓住编制报价的主要因素。
3.3.2工程投标报价的构成
（1）工程报价的构成：
投标报价的费用构成主要有直接费、间接费、利润、税金以及不可预见费等等。
直接费由直接工程费和措施费组成。
直接工程费是指在工程施工中耗费的构成工程实体上的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。
措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。
间接费由规费和企业管理费组成。
规费是指政府有关权力部门规定必须缴纳的费用。
企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需费用。
利润和税金是指按照国家有关部门的规定，工程施工企业在承担施工任务时应计取的利润，以及按规定应计入工程造价的营业税、城市建设维护税和教育费附加。
（2）各项费用的计算：
1、直接费：
直接费由直接工程费、措施费组成。
（1）直接工程费：
直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用，它包括人工费、材料费和施工机械使用费。
人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。
构成人工费的基本要素有两个，即人工工日消耗量和日工资单价。
材料费是指工程施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。
施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。
构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。
（2）措施费：
环境保护费：
是指施工现场为达到环境保护部门要求所需要的各项费用。
文明施工费：
是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
安全施工费：
是指施工现场安全明施工所需要的各项费用。
临时设施费：
是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
夜间施工增加费：
是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工设备摊销及照明用电等费用。
二次搬运费：
是指施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
大型机械设备进出场及安拆费：
是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。
混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：
是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。
脚手架费：
是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。
已完工程及设备保护费：
是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。
施工排水、降水费：
是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。
2、间接费：
（1）间接费的组成：
（1）规费：
①工程排污费②工程定额测定费③社会保障费④住房公积金⑤危险作业意外伤害保险。
（2）企业管理费：
①管理人员的工资②办公费③差旅交通费④固定资产使用费⑤工具用具使用费⑥劳动保险费⑦工会经费⑧职工教育经费⑨财产保险费⑩财务费⑪税金⑫其他：
包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费等。
（2）间接费的计算：
（1）以直接费为计算基础
（2）以人工费和机械费合计为计算基础
（3）以人工费为计算基础
3、利润
利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
4、税金
税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的营业税、城乡维护建设税及教育费附加。
（3）工程投标报价计算的依据
（1）招标文件，包括工程围、质量、工期要求等。
（2）施工图设计图纸和说明书、工程量清单。
（3）施工组织设计。
（4）现行的国家、地方的概算指标或定额和预算定额、取费标准、税金等
（5）材料预算价格、材差计算的有关规定。
（6）工程量计算的规则。
（7）施工现场条件
（8）各种资源的市场信息及企业消耗标准或历史数据等。
3.3.3工程投标报价的编制
（1）工程量清单计价模式下的报价编制
根据自2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规》GB50500—2003进行投标报价。
依据招标人在招标文件中提供的工程量清单计算投标报价。
（2）定额计价方式下投标报价的编制
一般是采用预算定额来编制，即按照定额规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用预算定额基价或当时当地的市场价格确定直接费，然后再套用费用定额计取各项费用，最后汇总形成初步的标价。
[6]
结束语
在建筑业进行全面改革的新形势下，建设工程招投标管理变的更加重要。
针对我国招投标管理存在的问题，未来的工作主要有以下三个方面：
（1）加大资格预审的工作量：
①目前的资格预审，主要是审查承包商的资质、人员、资金、获奖情况等，基本上全是证件性质，如果将资格预审的围和工作量扩大，则会对合理低价的评标体系产生重大作用。
②应将资格预审的围扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，除了上面提到的各种证件，还要包括承包商的信誉水平，以及项目经理和总工程师等人员的资质和近几年所承担工程的情况。
③经过扩大资格预审的围和扩大资格预审的工作量，可以使投资方尽早掌握各承包商的施工管理水平，把现场评标中由少量专家对各承包商众多的降价、让利因素综合投票、打分临时决定的方式，变为事先由各相关方面的多位专家仔细考虑后给出建议，提高了科学。
同时，由于其公开性，增加了招投标工作的“阳光性”、“通透性”，提供了更加公平的竞争空间。
（2）改进评标方法
在评标方法上可以采用灵活多变的方式，没必要遵循一成不变的商务标加技术标的综合打分法。
对于技术含量较低的建设项目（如普通多层住宅），在评标方法上可以大大降低技术标的得分比例，甚至可以取消技术标，但这要求前期建设商资格审查环节上做足工作，保证参加投标的每一个建设商有能力完成项目的建设。
而对于施工技术复杂、难度大的项目则可以采用先筛选技术标，在前几名技术方案中考虑最低价中标。
（3）完善法律法规体系，建立信用约束机制
目前招投标管理中存在的难度很大的问题就是对于“串标”的认定。
未来亟需解决的问题就是尽快出台对“串标”效的认定标准和依据，并且加大惩罚力度，于此同时，还应该建立一种信用约束机制，比如建立企业信用等级评价体系。
这样在法律和信用两种约束机制下，相信目前招投标中存在的很多违规行为将会有所下降。
致谢
本文是在xxx老师精心指导和大力支持下完成的，x老师以其严谨求学的治学态度，高度的敬业精神，兢兢业业，孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。
她渊博的知识，开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。
另外，感谢我的同学对我论文写作的指导，他们为我完成这篇论文提供了巨大的帮助。
使得得以顺利完成论文。
参考文献
[1]卢有杰.经济全球化与国际建筑市场[M].北京：
中国水利水电，2005.
[2]何伯森.国际工程招标与投标[M].北京：
水利电力，1994.
[3]王予东.建设工程招投标规化管理的研究[M].：
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[4]孟宪海.国际工程担保制度研究借鉴[J].建筑经济，2000，（5）.
[5]徐善初，周世平，热林.加速我国建筑工程招标投标与国际惯例接轨的对策思考[J].科技进步与对策，2001，（4）.
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