某县某林场场部工区某土地开发项目可行性研究报告.docx

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某县某林场场部工区某土地开发项目可行性研究报告

某县某林场场部工区某土地开发项目可行性研究报告

某县土地开发整理项目立项申请表

编号：

项目名称

某县沙溪林场场部工区某土地开发项目

申请单位

某县沙溪林场

项目地点

沙溪林场部工区某

土地开发整理类型

开发：

22.5288hm2

整理：

复垦：

综合：

项目区土地现状

面积

全部为其他草地，没有任何耕地

22.5288hm2

土地权属状况

国有

集体

集体组织：

22.5288hm2

村民：

4421

项目规划土地用途

耕地：

22.2320hm2

裸岩石砾地：

0.4112

林地：

0hm2

其它：

0.0060hm2

项目主要工程内容

土地平整、农田水利、田间道路、其他工程

项目投资规模

99.5625万元

资金来源

地、县两级财政资金

县（市区、各县区）国土部门意见：

该土地开发项目符合《某县土地利用总体规划》及《沙溪林场土地利用总体规划》和《某县土地开发整理规划》的要求，项目竣工后增加有效耕地面积22.2320hm2，能有效改善当地人均用地矛盾，增加农民收入。

同意呈报

负责人：

2010年11月22日

地（州、市）国土部门意见：

年月日

可行性研究摘要书

项目名称

某县沙溪林场场部工区某土地开发项目

可行性研究报告编制单位

中安质环资源开发咨询有限公司

项目所在地（市）、县（市）

铜仁地区某县

项目区所涉及行政村、镇

沙溪林场部工区某

项目申报类型（开发、整理、复垦）

土地开发

项目性质

地县财政投资项目

项目区地貌类型

丘陵地貌

项目区土地利用现状

项目区总面积22.9460hm2。

土地权属情况（所有权、使用权）

土地所有权归集体所有，土地使用权已承包到户

项目建设规模

项目区建设规模22.5288hm2，预计项目总投资为99.5625万元，单位面积投资2946.23元/亩，新增耕地投资2985.56元/亩。

预计新增耕地面积

新增耕地面积22.2320hm2，新增耕地率98.68%。

项目建设期（年）

项目预计2011年1月开工，2011年6月底竣工，建设期限为6个月。

项目投资预算（万元）

本项目总投资为99.5625万元，全部为地县财政投资。

其中工程施工费为86.7680万元，占总投资的87.15%；其他费用为10.8424万元，占总投资10.89%；不可预见费1.9522万元,占总投资1.96%。

项目背景

贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡和可持续发展的要求，按照《某县土地利用总体规划》、《某县土地开发整理规划》，从人民群众的根本利益出发，立足于当地实际，踏踏实实为农民办实事、做好事，进一步落实和体现“三个代表”为人民服务的宗旨。

改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，促进地域经济的发展，顺应该区域人民群众的要求和致富奔小康的愿望，提出某县沙溪林场场部工区某土地开发项目。

通过某县沙溪林场场部工区某土地开发项目的实施，增加某县耕地面积和提高耕地质量不失为解决人地矛盾的有效措施。

完善农田配套水利工程，改善土地生态环境和生产条件，恢复和进一步提高耕地生产能力。

农业增效、农民增收。

目标任务

根据项目区自然、经济和社会各方面条件及土地的适宜性和主要限制因素等情况，本次土地开发项目规划的主要目标是：

1、全面规划、综合开发，配套项目区基础实施，满足旱地的灌排要求，增强抵御自然灾害的能力；

2、改善农业生产条件和农田生产环境，尽量形成田成方、渠相通、路相连的格局；

3、综合开发，增加耕地面积，提高土地利用率；

4、改善土壤结构，增加有效养份含量，增加耕地收益；

5、新修农田水利排灌系统、道路、交通等配套设施，提高农业生产水平，达到交通便捷，旱涝保收；

6、改善生态环境，提高农民生产生活水平。

通过对项目区22.5288公顷土地综合开发，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现新增耕地22.2320hm2。

通过项目的实施完善项目区基础设施建设，改善农业生产条件和农田生态环境，增加耕地效益，提高农民的收入，促进农村和城市协调发展，为某县建设社会主义新农村土地开发积累经验。

本项目主要工程包括：

土地平整工程：

人工表土清理33348m3，机械挖运20m以内三类土33438m3，人工平土173410㎡，修筑土坎73500m³，土地翻耕22.2320公顷。

农田水利工程：

新修30m3蓄水池7口，新修沉沙池7口，新修排水沟546.6m，新修截流沟981.8m，新修涵洞2座。

道路工程：

新修3.5m田间道745.7m，1.2m主生产道876.2m，0.8m次生产道108.1m。

投资规模及资金筹措

工程总投资99.5625万元，建设规模单位投资4.4194万元/hm2（2946.23元/亩），新增耕地单位投资4.4783万元/hm2（2985.56元/亩）。

其中工程施工费为86.7680万元，占总投资的87.15%；其他费用为10.8424万元，占总投资10.89%；不可预见费1.9522万元,占总投资1.96%。

资金为地、县财政投资。

经济

社会及生态效益分析

经济效益：

工程竣工后，新增耕地22.2320hm2。

年经济效益16.02万元。

项目静态回收期为6年。

社会效益：

通过土地开发，完善项目区内道路、灌溉排水工程，建立起畅通的道路网络和灌排网络，极大地改善项目区农业生产条件，提高农业生产效率。

生态效益：

项目实施后，将改变现有土地利用现状，可有效控制水土流失，明显改善区域生态环境；通过土地平整，实现水土保持，使项目区的生态环境和农田小气候得到改善。

通过灌排、道路、防护、以及土地平整等工程的建设，真正形成“田成片、路成网、渠通畅”的农田生态系统。

通过项目实施产生明显的社会效益、经济和生态效益，符合土地开发整理的目标。

财务分析

资金来源于地、县两级财政投资。

风险评估

经对项目风险程度进行综合分析后，评定结果为一般风险。

结论及建议

一、结论

贵州省某县沙溪林场场部工区某土地开发项目,通过对项目区进行开发，可新增耕地22.2320hm2，新增耕地率可达98.68%。

通过项目的开发，使原来没有任何收益的土地得到了利用。

该项目具有投资少、见效快、回报高的特点。

项目区土地权属清楚、无争议，当地有关部门及群众对项目都非常支持。

贵州省某县沙溪林场场部工区某土地开发项目，符合有关法律法规的要求，在技术上是可行的、经济上是合理的、项目的实施能够实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。

项目开发可以缓解当地人均耕地不足的矛盾，增加农民收入，改善生产条件，提高生活质量，是真正落实“建设社会主义新农村”任务的有效保障措施之一。

因此，实施贵州省某县沙溪林场场部工区某土地开发项目是可行的。

二、建议

（1）项目区建设意义重大，建议沙溪林场部工区某各相关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。

（2）科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。

（3）项目区土地开发、配套设施建设投资不大，应做好宣传工作，使广大群众认识土地开发的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。

（4）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。

（5）协调各相关部门，为工程建设提供条件。

某县沙溪林场场部工区某土地开发项目

可行性研究报告

第一章综合说明

1.1项目名称

某县沙溪林场场部工区某土地开发项目。

1.2项目类型

土地开发项目。

1.3项目性质

地、县两级财政资金项目。

1.4项目建设规模

建设规模为22.5288hm2

1.5项目区范围

建设地点：

某县沙溪林场场部工区某。

1.6地貌类型

项目区地貌类型为丘陵地貌。

地形坡度大部分为8～25°，项目区内地面高程在1242—1368.98m之间，详见表1.6。

表1.6项目区坡度面积统计表单位：

hm2

坡度

0度-5度

5度-8度

8度-15度

15度-20度

20度-25度

合计

面积

0.4112

1.0343

1.3034

1.5360

18.6611

22.9460

比例

1.79%

4.51%

5.68%

6.69%

81.33%

100%

备注　

裸岩石砾地

其他草地

其他草地

其他草地

其他草地

其他草地

海拔高度在1242—1368.98米

1.7土地权属状况

该项目土地的所有权为沙溪林场部工区某集体所有，土地使用权已承包到户，四至明确，权属状况清晰无争议。

1.8项目新增耕地率

实施后新增耕地22.2320hm2，全部为旱地，新增耕地率为98.68%。

1.9项目主要建设内容

项目建设内容主要包括：

土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。

土地平整：

通过对项目区土地进行规划，对零星地类、沟渠、断头路及其他草地进行开发使其变为耕地，提高农业灌溉效率，实现节约用水，提高农作物产量，使土地利用结构趋于合理。

农田水利：

农田水利工程完善是确保项目区粮食稳产丰收的基础，因此必须加强农业基础设施的建设，建立通畅的排水系统工程，提高抗御自然灾害（涝）的能力。

道路工程：

项目区修建田间道、生产道是为了老百姓可以轻松、方便、安全的生产操作，以带动当地的经济发展。

1.10新增耕地质量

土壤有机质含量较低，氮、磷、钾养分不平衡，土壤结构疏松，通透能力好。

项目区开发后，土层较厚，平均厚度60cm，土层不低于50cm。

1.11项目预期目标和任务

按照土地利用总体规划，开发其他草地、建设基础设施、增加有效耕地面积，最终达到保护耕地的目标。

根据项目区自然、经济、社会条件、土地的适宜性和主要限制因素等情况，本次土地开发项目规划的主要目标是：

1、全面规划、综合开发，建设基础实施，满足旱地的灌排要求，增强抵御自然灾害的能力；

2、改善农业生产条件和生产环境，尽量形成田成方、渠相通、路相连的格局；

3、综合开发，增加耕地面积，提高土地利用率；

4、改善土壤结构，增加有效养份含量，增加耕地收益；

5、新修农田水利排灌系统、道路、交通等配套设施，提高农业生产水平，达到交通便捷，旱涝保收；

6、改善生态环境，提高农民生产生活水平。

通过对项目区22.5288hm2土地开发，构成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现新增耕地22.2320hm2，新增耕地率98.68%。

1.12项目建设工期

建设工期6个月。

1.13项目预算投资

预算投资99.5625万元。

第二章项目背景

2.1某县简况

2.1.1地理位置

项目区所在地某县位于贵州省东北部，铜仁地区西部，行政隶属于铜仁地区，东抵上黄坑坝村，东抵某县垭口村，南抵梅家村集体林地，西抵大坪土村，北抵营盘坳村集体林地。

涉及沙溪林场部工区某。

地理位置位于东经108°00′07″～108°00′43″，北纬28°20′21.6″～27°20′40″之间。

地域面积为22.5288hm2。

2.1.2自然条件及土地条件

1地形地貌

某县境内山脉众多，河谷纵横，河流深切，地形破碎。

县内由碳酸盐类岩石（灰岩、白云岩等）和碎削岩（页岩、砂岩、粘土岩等）组成。

发育有黄壤、石灰岩、紫色土、水稻土等。

地势为西北部高、中部较缓，东部稍低，波状斜面，海拔在320-1534米之间。

境内地层出露有寒武系、奥陶系、志留系、二叠系、三叠系及第四系地层等。

某县属鄂西北中低山地貌区，岩溶地貌与常态侵蚀地貌相间出现，岩溶地貌占46.00%，侵蚀性地貌占50.90%。

2气候

某县属亚热带湿润气候区，温和多雨。

年平均气温13.1-17.1°C，最高气温41.2°C，最低气温-10°C；平均年日照时数1115.4小时，4-9月日照时数占全年的71%；无霜期295天，并随海拔高度上升而递减；年平均降雨量为1127-1253mm，多集中在4-10月份。

热量充足、雨水充沛、无霜期长，雨热同季、冬暖春早，适宜农作物生长；同时夏旱、春旱、倒春寒时有发生。

3土壤

某县土壤共有5个土类、15个亚土类、27个土属、58个土种。

以黄壤土分布最广，占78.80%，其次为石灰土、紫色土、水稻土和潮土。

4水文地质

某县境内除乌江外，共有大小河流78条，其中河流大于10千米，流域面积大于20平方千米的河流有31条，全长489.60千米，河流密度为每100万平方千米23.6千米，均系长江流域乌江水系，多为雨源性河流，河流受降雨强度发生变化。

2.1.3社会经济情况

某县土地总面积2077.00Km2,总人口422245人，其中：

农业人口394588人，占93.45%，人口密度为205人/平方千米。

辖20乡、355个行政村。

境内为少数民族聚居地，汉族241524人，占57.20%，土家族174809人占41.4%，此外还有苗族，仡佬族、侗族、蒙古族等。

全县村通公路率为100%，乡村道路全长2000多公里，乌江航道水上运输业得到了改善和发展，程控固定电话普及到40%的村，县内移动网络覆盖90%村寨，通讯设施为完善。

全县工农业生产总值42203万元，在国民生产总值中第一、二、三产业的比值为3：

1：

1.2。

2.2项目提出的原由、建设的必要性和意义

2.2.1项目提出的原由

通过该项目的实施能对项目区及其周边区域的农业生产、土地资源、基础设施、生态环境和社会主义新农村建设等方面的发展与建设起到促进和带动作用。

该项目的实施有助于：

a）可以促进耕地总量动态平衡

随着中央西部大开发战略的实施，给某县经济的发展，提供了有利条件，使当地非农建设对耕地的需求量日渐增加，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大。

因此，有必要积极开展土地开发，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，促进全区耕地总量动态平衡。

b）可以缓解人地矛盾，促进社会经济可持续发展

由于执行国家生态退耕的政策和国家经济建设占用，全区耕地逐步减少和人口渐增，使当地人口和土地逆向发展的形势日趋严峻。

人多地少的矛盾直接制约着全区人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。

c）调整农业生产结构，促进农业增效、农民增收。

d）促进当地经济发展，提高人民生活水平。

2.2.2建设必要性

项目区土地利用现状为其他草地，开发后新增耕地22.2320hm2，新增耕地率为98.68%。

通过项目实施，增加耕地面积，增加土地产出，改善农业生产条件，可以缓解当地人均耕地不足的矛盾，有利于当地农业产业结构调整和土地利用结构的改善，对增加农民收入，提高耕地质量使项目区土地达到合理、高效、集约化。

减少生产成本，改善生产条件，提高生活质量，改善项目区人居环境，是建设社会主义新农村的有效保障。

2.2.3项目建设意义

a）项目的实施可以改善农业生产条件，推动项目区农业结构调整，优化产业结构，促进经济的可持续发展。

b）项目建设将新增耕地22.2320hm2，为实现某县耕地总量动态平衡及保证项目区作物总产量的稳定发挥积极作用。

c）项目的实施将会改善项目区农业生态环境，提高人民生活水平。

2.3可行性研究报告编制依据

2.3.1相关法律、法规

●《中华人民共和国土地管理法》；

●《中华人民共和国水土保持法》；

●《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

●《中华人民共和国环境保护法》；

●《中华人民共和国基本农田保护条例》。

2.3.2相关规划

●《铜仁地区土地开发整理规划》（1997—2010年）；

●《某县土地开发整理规划》（1997—2010年）；

●《某县土地利用现状总体规划》（1997—2010年）；

●《某县沙溪林场土地利用总体规划》（1997—2010年）；

●贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知（黔府办发[2007]101号）。

●铜仁行署办公室转发《地区国土资源局地区财政局铜仁地区土地开发整理及耕地占补平衡工作意见》的通知（铜署办发【2008】54号）

2.3.3相关技术规范、标准

●《防洪标准》（GB/50201-94）;

●《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）；

●《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）；

●《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；

●《土地开发整理标准》（TD/T1101-1013-2000）；

●《道路工程制图标准》（GB50162—92）；

●《贵州省土地开发整理项目设计标准》；

●《贵州省土地开发整理项目工程标准》；

●《水土保持综合治理技术规范》（GB/T1654—1996）；

●《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）；

●《渠道防渗工程技术规范》（ST/T118—1991）；

●《开发建设项目水土保护方案技术规范》（SC204—98）；

●财政部、国土资源部2005年颁布的《土地开发整理项目预算定额标准暂行规定》；

●《土地开发整理项目可研报告编制规程—20060811（征求意见稿）》。

2.3.4编制依据的相关基础资料

a）文字资料

某县地名表

某县国民经济统计资料

某县统计手册

农业水利资料

农业气象资料

某县综合农业区划和信息资料

某县2008年度土地利用情况分析报告

b）图件资料

项目区现场照片

项目区位置图

项目区1：

10000地形图

项目区1：

10000土地利用现状图

第三章项目区概况

3.1自然条件

3.1.1地形地貌

项目区属于丘陵地貌，最低海拔为1242m，最高海拔为1368.98m。

3.1.2气候

某县沙溪林场属于亚热带湿润季风气候区，全年平均气温15°C；年平均日照时数1115.4小时，日照百分率为30%；无霜期295天。

年平均降水量1200mm，年平均相对温度为82%。

境内日照充足，雨量充沛，无霜期长，雨热同季，有利于农作物的生长。

但降雨不均，多集中在雨季，易造成涝灾，影响农作物生长的灾害性气候主要为春、秋低湿（例春寒、秋风），冬、春干旱、头旱、冰雹、暴雨，秋季绵雨等。

3.1.3土壤

项目区土壤类型为黄壤土，土层厚度达到50cm左右，土壤酸碱度和地力情况为：

PH值为5.7呈微酸性，有机质含量为30.58g/kg，全N含量为1.56g/kg，全P含量为6.5mg/kg，全K含量为135.24mg/kg。

3.1.4水文与水文地质

项目区内无外来水源、地表径流。

供水仅靠天然降雨，主要受大气降水及地形控制，季节性变化显著，雨量充沛，但降水时空分布不均。

项目区水质属“弱酸性水”、硬水，水质良好，可作为农业生产和生活用水。

水文地质条件较好，地下水分布广泛且埋藏较深，利于施工的进行；项目区内工程地质比较好，出露的地层以三叠系较多，其次是以古生界的泥盆系，石炭系及二叠系。

本项目规划修建的都是小型建设物或构筑物，工程地质条件对其影响不大，只要在布置上稍做调整就可以避免工程地质因素产生的影响。

3.2社会经济状况

根据某县沙溪林场提供的数据沙溪林场部工区某共12个村民组，总人口为4421人，户数1397户，劳动力1931人，耕地3973.12公顷,人均收入1371元。

随着社会的发展，人地矛盾日益突出，项目区内农民迫切希望通过土地开发来增加耕地面积，实现农业增产、增收、增效益。

这也是摆脱贫穷落后的一条重要途径。

根据项目区调查的情况，项目区所在的场部工区的社会经济情况如下表3.2

表3.2社会经济情况统计表

名称

总人口

劳动力

人均耕地面积

人均年收入

（人）

（人）

（亩）

（元）

某县沙溪林场场部工区某

4421

1931

1.17

1371

3.3自然灾害

项目区内灾害性天气主要有倒春寒、春旱、绵雨、冰雹。

1）低温：

受大气环境及当地独特的地形地貌影响，境内春季日照时数少，雨日多，气温不稳定，变化大，形成春季低温阴雨天气，使农业生产特别是水稻生产受到影响，春播期间存在不同程度的烂种、烂秧。

2）绵雨：

境内夏末至秋末，易出现绵雨低温，影响水稻抽穗、扬花，空秕率高，千粒重下降，造成减产。

3）冰雹：

每年都有冰雹出现，对农作物有较大的危害，大多出现在3月和4月。

3.4土地利用现状

3.4.1土地利用结构

2）土地利用现状

项目区内建设规模面积22.5288hm2，全部为其他草地及裸岩石砾地，没有耕地。

详见表3.4.1

表3.4.1土地利用现状结构表单位：

公顷、%

一级地类

二级地类

三级地类

现状

名称

编号

面积（公顷）

比例

农用地

耕地

水田

011

0.0000

0.00%

旱地

013

0.0000

0.00%

小计

0.0000

0.00%

其他农用地

农田水利用地

117

0.0000

0.00%

农村道路

104

0.0060

0.03%

小计

0.0060

0.03%

合计

0.0060

0.03%

未利用地

未利用地

其它草地

043

22.5288

98.18%

裸岩石砾地

127

0.4112

1.79%

小计

22.9400

99.97%

合计

22.9400

99.97%

项目区总面积

22.9460

100.00%

建设规模

22.5288

98.18%

2）土地垦殖率

3）土地利用率

4）耕地复种率

根据以上公式，项目区：

土地垦殖率为0，土地利用率为0，耕地复种率为0。

项目区全部为其他草地，由于交通条件和水利设施欠缺，土地利用效率低，所以土地开发潜力较大。

3.4.2耕地质量现状

土壤有机质含量较高，但氮、磷、钾养分不平衡，土壤结构疏松，通透能力好。

项目区开发后，土层较厚，平均厚度60cm，土层不低于50cm，满足当地种玉米和小麦的耕种条件。

3.4.3土地利用经济效益

土地生产率是反映土地利用经济效果的指标。

土地生产率是指在现有土地利用水平条件下的土地生产能力，是反映土地利用经济情况的指标。

土地生产率越高，说明土地利用经济效果越好，反之越差，土地生产率的高低可用土地单产说明。

项目区土地现状为其他草地，土地开发前经济效益差。

开发后的耕地主要种玉米和小麦。

3.5基础设施条件

3.5.1交通条件

项目区内有公路穿过项目区，交通条件较好。

另有几条当地农民长期行走形成的土路，路面质量差。

3.5.2排灌设施

从调查的情况来看，由于没有排灌设施，项目区内雨水自然冲刷形成沟壑，水沿着沟壑向项目区外排，因此需要通过土地开发来修建完善的排灌系统设施。

3.5.3电力设施

项目区内有相应的电力设施，为工程实施提供了良好的电力基础。

3.5.4农田防护设施

项目区全部为其他草地，土地开发前经济效益差，没有任何防护设施。

第四章项目分析

4.1项目的合法性分析

4.1.1符合相关法律法规

●《中华人民共和国土地管理法》；

●《中华人民共和国水土保持法》；

●《中华人民共和国环境保护法》；

●国土资发（2005）29号文件。

4.1.2批复情况

贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡和可持续发展的要求，按照《某县土地利用总体规划》、《某县土地