新修订《中华人民共和国行政处罚法》PPT课件下载推荐.pptx

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部门规章设定罚款，要坚持过罚相当，罚款数额要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，该严的要严，该轻的要轻。

法律、行政法规对违法行为已经作出罚款规定的，部门规章必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

尚未制定法律、行政法规，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；

超过上述限额的，要报国务院批准。

上述情况下，部门规章实施一定时间后，需要继续实施其所设定的罚款且需要上升为法律、行政法规的，有关部门要及时报请国务院提请全国人大及其常委会制定法律，或者提请国务院制定行政法规。

本通知印发后，修改部门规章时，要结合实际研究调整罚款数额的必要性，该降低的要降低，确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高。

地方政府规章设定罚款的限额，依法由省、自治区、直辖市人大常委会规定。

02实施通知全文,三、依法规范行政处罚的设定,02实施通知全文,四、进一步规范行政处罚的实施（六）依法全面正确履行行政处罚职能。

行政机关要坚持执法为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。

财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同司法行政等部门按规定开展专项监督检查。

要持续规范行政处罚行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化，坚决避免运动式执法等执法乱象。

02实施通知全文,四、进一步规范行政处罚的实施（七）细化管辖、立案、听证、执行等程序制度。

各地区、各部门要严格遵守法定程序，结合实际制定、修改行政处罚配套制度，确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。

要进一步完善地域管辖、职能管辖等规定，建立健全管辖争议解决机制。

两个以上行政机关属于同一主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，由共同的上一级主管部门指定管辖；

两个以上行政机关属于不同主管部门，发生行政处罚管辖争议、协商不成的，司法行政部门要会同有关单位进行协调，在本级人民政府领导下做好指定管辖工作。

要建立健全立案制度、完善立案标准，对违反行政管理秩序的行为，按规定及时立案并严格遵守办案时限要求，确保案件得到及时有效查处。

确需通过立法对办案期限作出特别规定的，要符合有利于及时查清案件事实、尽快纠正违法行为、迅速恢复正常行政管理秩序的要求。

要建立健全行政处罚听证程序规则，细化听证范围和流程，严格落实根据听证笔录作出行政处罚决定的规定。

要逐步提高送达地址确认书的利用率，细化电子送达工作流程，大力推进通过电子支付系统缴纳罚款，加强信息安全保障和技术支撑。

02实施通知全文,四、进一步规范行政处罚的实施,02实施通知全文,四、进一步规范行政处罚的实施,02实施通知全文,四、进一步规范行政处罚的实施,02实施通知全文,五、持续改革行政处罚体制机制（十一）纵深推进综合行政执法体制改革。

省、自治区、直辖市人民政府要统筹协调推进综合行政执法改革工作，建立健全配套制度，组织编制并公开本地区综合行政执法事项清单。

有条件的地区可以在统筹考虑综合性、专业性以及防范风险的基础上，积极稳妥探索开展更大范围、更多领域集中行使行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。

建立健全综合行政执法机关与业务主管部门、其他行政机关行政执法信息互联互通共享、协作配合工作机制。

同时实施相对集中行政许可权和行政处罚权的，要建立健全相关制度机制，确保有序衔接，防止出现监管真空。

02实施通知全文,五、持续改革行政处罚体制机制,02实施通知全文,五、持续改革行政处罚体制机制（十三）规范委托行政处罚。

委托行政处罚要有法律、法规、规章依据，严格依法采用书面委托形式，委托行政机关和受委托组织要将委托书向社会公布。

对已经委托行政处罚，但是不符合行政处罚法要求的，要及时清理；

不符合书面委托规定、确需继续实施的，要依法及时完善相关手续。

委托行政机关要向本级人民政府或者实行垂直管理的上级行政机关备案委托书，司法行政等部门要加强指导、监督。

02实施通知全文,五、持续改革行政处罚体制机制,02实施通知全文,六、加强对实施行政处罚的监督（十五）强化行政执法监督。

要加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，创新监督方式，强化全方位、全流程监督，提升行政执法质量。

要完善执法人员资格管理、执法行为动态监测、行政处罚案卷评查、重大问题调查督办、责任追究等制度机制，更新行政处罚文书格式文本，完善办案信息系统，加大对行政处罚的层级监督力度，切实整治有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当、怠于执行等顽瘴痼疾，发现问题及时整改；

对行政处罚实施过程中出现的同类问题，及时研究规范。

要完善评议考核、统计分析制度，不得以处罚数量、罚没数额等指标作为主要考核依据。

要综合评估行政处罚对维护经济社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政处罚绩效评估制度。

各级人民政府要不断加强行政执法协调监督队伍建设，确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。

02实施通知全文,六、加强对实施行政处罚的监督各地区、各部门要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，切实加强和改进相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监督，不断提高依法行政的能力和水平。

要梳理总结贯彻实施行政处罚法的经验做法，及时将重要情况和问题报送司法部。

司法部要加强统筹协调监督，指导各地区、各部门抓好贯彻实施工作，组织开展行政处罚法贯彻实施情况检查，重大情况及时报国务院。

此前发布的国务院文件有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

03实施通知亮点解读,一、通知在依法规范行政处罚设定方面有哪些新规定？

一是加强立法释法有关工作。

明确要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，不得通过增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。

03实施通知亮点解读,二、通知在持续改革行政处罚体制机制方面有哪些新要求？

行政处罚体制机制,二是积极稳妥、科学合理赋权乡镇街道实施行政处罚。

各省、自治区、直辖市要根据当地实际情况，采取多种方式向能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处赋权，成熟一批，下放一批。

三是规范委托行政处罚。

委托行政处罚要有法律、法规、规章依据，委托行政机关和受委托组织要依法签订书面委托书并向社会公布。

对不规范的委托行为，该清理就清理、该规范就规范。

四是提升行政执法合力。

要逐步完善联合执法机制，复制推广“综合查一次”经验。

要健全行政处罚协助制度，明确协助的实施主体、时限要求、工作程序等内容；

积极探索跨区域执法一体化合作的制度和机制。

03实施通知亮点解读,三、通知在进一步规范行政处罚实施方面提了哪些有针对性的要求？

一是对依法全面正确履行行政处罚职能作了再强调。

通知再次重申了行政处罚的目的，强调不能将处罚的目的异化，各级机关不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标，坚决避免运动式执法等执法乱象。

03实施通知亮点解读,一是贯彻落实法治中国建设规划（2020-2025年）的要求，加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，创新监督方式，强化全方位、全流程监督，提升行政执法质量。

二是要完善执法人员资格管理、执法行为动态监测、行政处罚案卷评查、重大问题调查督办等制度机制，加大层级监督力度，切实整治顽瘴痼疾，发现问题及时整改；

对同类问题，及时研究规范。

三是要完善评议考核、统计分析制度，不得以处罚数量、罚没数额等指标作为主要考核依据。

要综合评估行政处罚对维护经济社会秩序，保护公民、法人或者其他组织合法权益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政处罚绩效评估制度。

通知在加强对实施行政处罚的监督方面有哪些新规定？

PART02,新修订行政处罚法介绍,01行政处罚法概述,行政处罚法介绍,出台目的与意义是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法制定的法律。

02行政处罚法修订经过,2009年8月27日,2017年9月1日,1996年3月17日,PART03,新修订行政处罚法亮点解读,01首次明确行政处罚的概念,修订亮点一1996年颁布实施的行政处罚法，对什么是行政处罚，一直缺乏从法律上下的定义，这不能不说是行政处罚法一个较大缺陷。

一、新修订的行政处罚法第二条明确规定：

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为二、这一规定明确了行政处罚的主体是行政机关，行政处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，行政处罚的内容是以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒,02完善行政处罚的种类,修订亮点二现行行政处罚法规定的行政处罚种类包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。

一、新修订的行政处罚法对行政处罚的种类进行了调整，第九条明确行政处罚的种类包括：

警告、通报批评；

罚款、没收违法所得、没收非法财物；

暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等二、这一规定进一步体现了行政处罚的基本种类，即财产罚、行为资格罚、人身自由罚和声誉罚，使行政处罚的分类更加科学。

03扩大行政处罚的设定权限,修订亮点三根据现行行政处罚法的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

一、新修订的行政处罚法赋予行政法规和地方性法规行政处罚的设定权，在第十条增加规定：

法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。

二、在第十二条增加一款，规定：

法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。

04行政处罚实施权向基层延伸,修订亮点四现行行政处罚法第二十条规定：

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

法律、行政法规另有规定的除外。

05细化行刑衔接制度,修订亮点五行刑衔接就是行政执法与刑事司法程序的衔接，通常发生在行政违法与刑事违法竞合的场合。

现行行政处罚法第二十二条只对行刑衔接作了原则性规定，明确：

违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

06完善“一事不再罚”原则,修订亮点六“一事不再罚”是行政法治的基本原则。

现行行政处罚法第二十四条一定程度地体现了这一原则，规定：

对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

新修订的行政处罚法第二十九条增加规定：

同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

07修改行政处罚时效制度,修订亮点七行政机关超过法律规定的期限未发现违法行为的，对当时的违法行为人不再给予行政处罚。

现行行政处罚法关于行政处罚时效的规定是：

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

PART04,新修订行政处罚法全文学习,01,03,02,总则,行政处罚的种类和设定,04,05,06,行政处罚法框架结构总则,行政处罚的实施机关,行政处罚的管辖和适用,行政处罚的决定,一般规定,简易程序,普通程序,1234,听证程序,行政处罚的执行,行政处罚法框架结构,附则,则,01总,第一条,第二条,则,01总,第三条,第四条,则,01总,第五条,则,01总,第六条,第七条,则,01总,第八条,02行政处罚的种类和设定第九条,02行政处罚的种类和设定第十条,02行政处罚的种类和设定第十一条,02行政处罚的种类和设定第十二条,02行政处罚的种类和设定第十三条,02行政处罚的种类和设定第十四条,02行政处罚的种类和设定第十五条,第十六条,03行政处罚的实施机关第十七条,第十八条,03行政处罚的实施机关第十九条,第二十条

（1）,03行政处罚的实施机关,第二十条

（2）,03行政处罚的实施机关,第二十一条,04行政处罚的管辖和适用,第二十二条,第二十三条,04行政处罚的管辖和适用,第二十四条,04行政处罚的管辖和适用,第二十五条,04行政处罚的管辖和适用,第二十六条,第二十七条,04行政处罚的管辖和适用,第二十八条,04行政处罚的管辖和适用,第二十九条,第三十条,04行政处罚的管辖和适用,第三十一条,04行政处罚的管辖和适用,第三十二条,04行政处罚的管辖和适用,第三十三条,04行政处罚的管辖和适用,第三十四条,第三十五条,04行政处罚的管辖和适用,第三十六条,04行政处罚的管辖和适用,第三十七条,第三十八条,05行政处罚的决定第一节一般规定第三十九条,第四十条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十一条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十二条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十三条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十四条,第四十五条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十六条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十七条,第四十八条,05行政处罚的决定第一节一般规定第四十九条,第五十条,05行政处罚的决定第二节简易程序第五十一条,05行政处罚的决定第二节简易程序第五十二条,05行政处罚的决定第二节简易程序第五十三条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十四条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十五条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十六条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十七条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十八条,05行政处罚的决定第三节普通程序第五十九条,05行政处罚的决定第三节普通程序第六十条,第六十一条,05行政处罚的决定第三节普通程序第六十二条,05行政处罚的决定第四节听证程序第六十三条,05行政处罚的决定第四节听证程序第六十四条,05行政处罚的决定第四节听证程序第六十四条,05行政处罚的决定第四节听证程序第六十五条,06行政处罚的执行,第六十六条,06行政处罚的执行,第六十七条,06行政处罚的执行,第六十八条,06行政处罚的执行,第六十九条,第七十条,06行政处罚的执行,第七十一条,06行政处罚的执行,第七十二条,06行政处罚的执行,第七十二条,06行政处罚的执行,第七十三条,06行政处罚的执行,第七十四条,06行政处罚的执行,第七十五条,07法律责任,第七十六条,07法律责任,第七十七条,07法律责任,第七十八条,07法律责任,第七十九条,07法律责任,第八十条,第八十一条,07法律责任,第八十二条,07法律责任,第八十三条,08附则,第八十四条,第八十五条,08附则,第八十六条本法自2021年7月15日起施行。

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