我国现行的养老保险制度样本.docx
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我国现行的养老保险制度样本
阐述国内现行养老保险制度改革
（-）含义：
养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要社会保障制度，它是社会保障制度最重要内容之一。
（二）养老保险筹资模式：
1.现收现付制，是指当期缴款提供保险金制度，即当年在职一代养老保险征缴收入所有用来支付已退休一代养老金支出，以支立收，不留结余。
这一模式有如下长处：
一是实行代际再分派可以较好地维护社会公平，有助于维护低收入者利益：
二是积累较少，避免了积累制下管理基金带来一系列问题，涉及管理成本高，保值增值压力大等。
此模式缺陷在于只考虑短期收支平衡，当老龄化严重时，在职一代缴费压力会比较大，缴费承担重时会浮现少缴欠缴拒缴状况。
收不抵支时需要财政补贴，状况严重时会给财政带来较大压力。
2.完全基金制，是用过去积累缴款所挣取利息收入提供保险金制度，即职工个人和公司将资金存入职工在专门机构个人账户中，职工退休后来，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己养老开支。
这一模式优缺陷与现收现付制刚好相反。
它可以抵抗人口老龄化冲击，还可以勉励在职人员多缴费储蓄养老金，也不会给财政带来养老承担。
英缺陷也很明显，注重效率时忽视社会公平，低收入者老年生活没有保障。
数目庞大储蓄资金会晤临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。
新加坡就是这一模式现实例证。
3.某些基金制，该制度是现收现付制和完全基金制折中，社会保障税一某些用来支付当期接受者保险金，剩余某些投资于政府管理基金，该基金用于支付将来保险金。
但愿能综合两种制度长处，既注重效率，勉励职工努力工作多做积累，又兼顾公平，体现共济性：
人口构造老化时，退休人员有一某些积累，能给政府和下一代减轻养老支付压力，同步积累基金与完全积累制下积累基金相比较少，某些减少了管理成本和承担风险。
（三）国内现行养老保险制度：
国内现行养老保险制度是''统账结合〃制度。
统账结合是社会统筹和个人账户相结合简称，即社会统筹某些和个人账户某些共同构成国内城乡职工基本养老保险制度。
两个账户资金由政府统一管理。
这一模式在国内有其独特长处：
第一，注重效率同步可以兼顾公平。
第二，可以解决人口老龄化问题。
第三，有助于减少管理成本和风险。
第四，可以妥善解决转制成本问题。
第五，与国内资我市场发展状况相适应。
这一模式缺陷也很明显，重要有如下两点：
第一，这一模式规泄在若干年后人口老龄化危机可以自行缓和，养老金收不抵支某些能逐年减少甚至消除。
如果人口老龄化危机不可逆转，养老金收支状况持续恶化，那么储备养老金将无力挽救危局，这一模式将会破产。
第二，这一模式规泄储备养老金有充分来源，足够支撑这一模式正常运营直到养老金收支状况自行改进。
如果储备金积累局限性，这一模式也将陷入危局。
（四）现行养老保险改革建议
中华人民共和国新型社会养老保险制度建立及改革已经走过了十几年历程，通过近年摸索、实践，在资金管理上逐渐形成了''社会统筹与个人账戸相结合〃筹资模式，建立了多层次养老保险体系。
但当前国内养老保险也愈来愈而临更严峻挑战，加速发展人口老龄化、覆盖而窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使既有养老保险制度力不从心；而农村老式''家庭养老与上地保障"功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。
因而结合国内实际状况，针对国内当前社会养老保险在实践中浮现难点问题进行分析，进而提出相应改革与完善对策，是社会保障中亟待解决核心问题。
采用各种办法，继续扩大养老保险覆盖而
扩大养老保险覆盖而是国内始终在积极推动一项制度。
当前，国家开始试点实行新农保和都市居民养老保险，从理论上会在几年之内将国内养老保险覆盖率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就。
更为重要是，不但要注重覆盖面，还要注重受益质量。
为此，针对扩大养老保险覆盖面提岀如下几点建议：
一是重点解决新农保和新城保难以覆盖灵活就业人员、下岗职工、农民工参保问题，对于这某些人群还要考虑其缴费承受能力。
二是加强新型农村社会养老保险和都市居民社会养老保险宣传力度，哺育城乡居民社会保险意识。
要运用电视专项、广播电台、张贴标语、征询服务等，大力宣传养老保险政策法规，在全社会营造人人参加养老保险氛国。
三是加强联合执法，提髙执法力度。
对已经参保公司进行监督检查，对非公有制经济组织要加强刚性制约，充分运用和发挥既有法律法规约束力和效能，实行综合治理，对不履行枕保义务公司和工商户实行制约。
提髙统筹级次，增强基金社会互济功能
一方面，鉴于农民工人数众多，流动性强，且国家财力有限，农民工仍有上地保障，其养老保险基金管理宜采用完全基金制。
期一方而，对于城乡职工、灵活就业人员以及城乡居民养老保险，可以分两步走。
第一步先将养老保险提高为省级统筹，这是进一步完善社会保障制度，上向全国统一重要一步。
第二步则将其提高为全国统筹，这是符合国内国情积极而可行方式。
最后，对于农村居民养老保险，可先采用市县级统筹，逐渐提髙为省级统筹，最后达到全国统筹。
解决隐性债务，做实个人账户
国家在解决隐性债务方面，已经做了基本性工作，那就是成立全国社保基金理事会，集中掌管由国家财政划拨援助养老保险基金资金以及国有股份公司上市减持之股份。
但决不能增长公司和职工个人缴费承担，由于国内公民收入尚属较低水平，而其缴费比例，缴费金额已经很高了。
除以上国家财政补偿和划拨国有股减持解决隐性债务办法之外，可以采用发行特别国债办法，由养老基金持有该笔资金用于抵冲隐性债务欠债，使养老保险转制平稳过渡，将来由基金结余及增值收益再还淸特别国债。
在国内就业高峰期逐渐消退之后，也可以恰当延长退休年龄，这样基金少支付、多积累，也可解决某些隐性债务。
推动基金投资运营，实现保值增值
随着养老保险基金规模日益扩大，应当采用灵活又不失稳妥投资方略，把死这某些资金投入运营，以应对通货膨胀风险，实现基金保值增值。
一是将养老保险基金投资方向着眼于建设周期较长、有稳泄回报长期投资领域，以真正发挥长期资金优势，创造最大经济效益[10];二是随着国内资我市场进一步规范，应积极开拓基本养老保险基金投资市场，容许其购买优质上市公司公司债券、认购公募基金以及进入股票市场直接进行投资。
鉴于养老金是老百姓保命钱和救命钱，因而，可建立相应养老保险基金投资运营机构，专司养老保险基金运营工作。
可参照全国社保基金投资途径，考虑借助各家保险公司、投资基金公司、信托投资公司等专业性公司优势，详细运营养老保险基金；在条件成熟状况下，再成立专门养老保险基金运营公司，直接证券市场投资。
这些机构运营监管，可考虑由人社部、证监会等联合监管。
总之，养老保险改革与完善任务复杂艰巨，但这是咱们应对老龄化、完善社会保障制度以至中华人民共和国当代化进程中绕但是去槛。
随着社会保险法出台、国内经济实力不断加强、国内治国理念越来越人性化，咱们有理由相信在法律约朿下，在科学发展观指引下，通过不断社会实践和改革，国内养老保险必将越来越成熟、越来越完善。
篇二：
国内现行养老保险制度
国内现行养老保险制度
养老保险制度又指公司职工基本养老保险制度。
国内自1997年开始实行统账结合制
度，即社会统筹和个人账戸相结合公司职工基本养老保险制度，国务院下发了《关于完善公司职工基本养老保险制度决左》，对公司职工基本养老保险制度再次进行改革和完善。
按照现行制度规定，城乡现行制度规立，城乡各类公司职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加公司职工基本养老保险。
当前世界上已有140个国家建立了不同限度社会保障制度。
从这些国家养老保险筹资模式看大体分为如下三种：
（-）现收现付式筹资模式
现收现付是由社会保险机构为已退休职工需支付退休养老金总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人（或所有由单位）按工资总额一泄比例（统筹费率）缴纳保险费（税）。
这种模式重要长处是管理简朴，能实现收入分派代继转移，缺陷是无法解决人口老龄化经济不景气时危机。
（二）完全积累式筹资模式
完全积累式详细形式为个人帐戸储存积累式，从职工开始参加工作起，依照规左按工资总额一泄比例（缴纳率）由单位（雇主）和个人（雇员）缴纳保险费，记入个人帐户，作为长期积累基金，英所有权归个人。
职工到达法左退休年龄，按个人帐户积累总额（涉及本金和利息）以年金方式逐月发给个人。
这种模式能实现自我保障但是不具备再分派功能且容易受到通货膨胀影响。
（三）某些积累式筹资模式
某些积累式是上述两种模式优势结合。
养老保险金分为社会统筹某些和个人账户某些。
社会统筹某些实行收付实现制，个人账户某些实行完全基金式。
一方而对已经退休人员养老金继续实行现收现付筹资；另一方而对在职职工建立一泄比例积累基金，为应付人口老龄化退休高H金期预作准备。
国内养老保险必要走社会统筹和个人帐戸相结合之路国内养老保险应当选取如何筹资模式，这不但仅是一种理论和实践问题，并且是一种重大战略决策问题，必要借鉴国际上养老保险制度发展成功经验，扬长避短，存利去弊，以建立起布满生机与活力全新养老保险筹资模式和新型社会保险体系。
第一，国内养老保险不能走现收现付社会统筹模式。
这是由于，实行这种模式，基本没有预算积累资金，并且随着国内人口老龄化退休高峰期日益逼近，城乡人口赡养率会急剧上升，统筹费率则会''水涨船高〃。
第二，国内养老保险也不能采用完全枳累模式。
如果实行这种模式，必然会遇到''双重承担〃困难，既要为已经退休人员筹资养老，又要为在职职工建立保险积累基金。
这样髙费率既不符合中华人民共和国国情，又不符合国内城乡职工承受能力。
第三，国内养老保险也不适当采用单一社会统筹某些积累式，而应当采用社会统筹和个人帐户相结合某些积累筹资模式。
到当前，在城乡职工社会养老基金管理方面，确立了由国家、用人单位和个人三方共担保险费原则，建立了全国统一城乡公司职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合基金管理模式。
但当前中华人民共和国养老保险制度依然存在许多问题，中华人民共和国养老保险制度仍需完善。
1.基本养老保险缴费率偏髙，不利于基本养老基金可持续筹集。
2、个人账户无积累基金，''空账〃运营。
国内在设计养老保险制度改革时，对隐性债务采用了先搞个人账户空账，再逐渐补实设想。
如果政府没有其她投入，仅仅靠公司和职工缴费是不能补实个人账户。
3、基本养老保险基金保值增值手段单一，抵抗物价上涨能力有限。
由于国内资我市场不完善，长期以来，国内基本养老保险基金重要是通过存入银行和购买国债
为了完善国内养老保险制度，就必要：
1.由政府承担隐性债务，做实个人账户。
政府可以采用各种手段筹集社会统筹资金2、完善基本养老保险筹集机制和执法力度。
要切实地解决这个问题，应加强立法和执法工作。
3、加强对养老保险基金营运管理，实现基金保值增值。
篇三：
中华人民共和国现行养老保险制度问题
中华人民共和国现行养老保险制度问题
（一）个人账户制度设计欠合理，既不够公平，也缺少效率
当前养老保险个人账户设计欠合理，权利与义务不对等，效率与公平未能有效结合。
其重要体当前如下各方而：
1.养老保险''统账结合〃（指统筹某些进入个人账户基金与个人所缴基金结合）个人账户制度在构造上欠合理，即个人账户''统账〃不分，不能体现个人账户法律主体地位。
市场经济条件下政府在制左养老保险政策时，必要制左责权明确，产权明晰养老保险个人账戸。
政府、公司和个人本是三个不同经济利益主体，个人账户中''统账〃不分既不能理顺职工个人与公司和政府之间法律关系，也不能理顺公司与政府之间法律关系，还不能理顺公司集团内部不同经济利益主体之间法律关系。
严格来讲，公司按比例上缴养老保险费应属于社会统筹基金，是一种公共财产；而个人账户应属于个人基金，是一种私人财产，这两种基金应严格区别开来，不能混淆。
可是，当前，个人缴费比例是5%,而个人账户建账（或提取）比例为1据（即按本人缴费工资1壮数额建立基本养老保险个人账户），这样，个人账户增长了6个百分点，而社会统筹账户少收6个百分点。
可见这样个人账户不是一种正规个人账户，而是一种公私混合账户，这里''个人〃就有一点紅不符实。
2.按照现行''统账结合〃养老保险制度规定执行成果是一左比例统筹基金（单位按比例划入个人账户基金）与个人账户基金结合形成个人账户不但不能体现参保个人独立经济法人地位，并且，一旦因公司欠缴养老保险费，而在社会保障部门未按规左记足个人账戸时，个人有权提岀申诉，公司和政府就成了被告，形成彼动局而。
不但如此，由于公司全额缴费与公司欠缴（即由于统筹基金和个人账户基金没有分开核算，所欠缴某些是统筹基金还是个人基金并不淸晰）在记账上是一种样（即都按11%比例记账），从而形成了公司多缴或欠缴养老保险费在计算职工待遇上不受影响。
由于，现行政策没有因公司欠缴养老保险费而扣职工个人账户严格规左。
这导致了吃社会统筹''大锅饭"现象。
3.从当前制度实际运营状况看，无论公司多缴费还是职工个人多缴费，按政策规左账户规模都为1丄$，不能扩大，因此，公司和职工个人都不乐意多缴费，特别是个人。
事实上，个人账户只是计算待遇一种办法，且当前为、'空账〃，不是一种实实在在资本账戸，这就会导致公司与职工产生信任危机，不利于基金征缴。
（二）养老保险制度总体设计不够合理，既损害了公平，也损害了效率
一方面是制度分割，覆盖而窄。
由于国家在设计养老保险制度方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范畴，因而，在城乡三大社会系统组织中三类人群养老保险制度各不同样。
机关公务员及全额财政拨款事业单位职工养老保险仍实行由国家财政统包。
差额拨款和自收自支事业单位职工养老保险虽然实行了社会统筹，个人缴费，但在详细政策和业务操作上，与公司养老保险制度相比存在很大差别性：
（1）基本政策不统一，涉及实行范畴、缴费工资基数（双基数）、缴费比例。
（2）与公司基本养老保险制度不衔接。
事业单位养老保险只处在社会统筹阶段，个人缴费未与计发待遇挂钩，还没有建立职工个人账户，人员流动频繁，而基金无法转移。
（3）养老金计发办法与公司不一致，养老金调节也不同样。
（4）退休审批权与业务经办相分离。
即退休审批权在人事部门，而业务经办和养老金发放在社会保障部门等。
城乡公司职工基本养老保险制度也存在着统筹层次低、覆盖而不高，待遇不统一等现象。
某些股份制公司、''三资〃公司、私营公司以及城乡个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。
现行养老保险制度没有充分发挥社会保险''大数法则〃在全社会分担风险功能，存在着制度起点上不公平，阻碍了劳动力合理流动，影响了经济发展和效率提髙。
另一方而，上述三类人员养老保险制度引出三种不同退休计发办法，以及在原行业公司''条条管理〃体制下，行业公司工资制度改革与计发比例不配套，即工资基数按新工资构造，而计发比例按老办法（国发104号）等，由此，导致离退休人员养老金差距悬殊过大。
详细地说，它引起了''五个差别〃：
（1）离休和退休之间待遇差别；
（2）在机关退休和在公司退休以及在机关事业单位退休之间待遇差别；（3）先退休和后退休之间待遇差别；（4）在效益好公司退休和在效益差公司退休之间待遇差别；（5）在行业公司退休和在地方公司退休之间待遇差别。
并且，这些差别并没有体现''权利与义务相相应、公平与效率相结合〃原则。
这些待遇上差别使退休人员互相之间心理不平衡，从而导致制度公平性不够，最后导致制度效率受损。
（三）养老保险税（费）率、社会平均工资差別大，既不利于社会公平实现，也影响基金收支平衡
一方而，税（费）不统一，社会统筹基本平台扭曲。
从各地执行状况来看，同一行业不同公司因在不同省份，同一都市公司因在不同社保统筹管理体制下参保，英缴纳费率各不相似（在16-30%之间不等），不能为公司创造一种公平竞争环境。
此外，在建立个人账户起步阶段，个人费率也不统一。
在账户11*规模不变状况下，个人少缴多缴在计算待遇上一种样，从而导致不同行业、不同公司间职工不公平。
另一方而，社会平均工资拟左不统一，也不够科学。
当前，社会平均工资拟泄是各个社保管理机构以各省、市、县记录部门提供本地本年度职工平均工资为根据自行拟泄，这样，在同一都市里公司，因在不同管理体制下参保，由于记录口径、记录数据来源不同，社会平均工资也不同，从而使公司与职工缴费工资基数及苴退休待遇水平均不同样。
以上这些差别不但导致了公司与公司之间、职工与职工之间心理不平衡，挫伤了公司与职工缴费积极性，是保险基金收支难以平衡因素之一，并且还严重影响了公平与效率实现。
（四）基本养老金代替率水平长期目的与近期需要相脱Yj
按现行养老保险制度，现行养老金实际代替率水平远超过当时制度设讣时60$代替水平，基本养老保险制度''低水平、广覆盖〃初始目的难以实现。
其因素有二：
第一，某些人员按老办法计算待遇髙。
老待遇由三块构成：
（1）基本养老金，即按职工退休前工资一左比例进行计发（职工退休前普通工资都比较高，打折比例也高，多数人员按90〜95%.有达到T100%,因而基本养老金比较高）:
（2）津贴与补贴，即各种生活补贴和福利性补贴；（3）调节养老金。
按老办法计算待遇髙因素：
一是基数高，即在计发工资基数上，把岗位技能工资（各行业岗位技能工资水平都不同样，有公司把职工在职期间活工资某些带人了退休）作为退休费计发基数；二是统筹项目繁多。
某些福利性项目如洗理、书报费等都纳入了退休金之中。
三是待遇调节幅度大。
1994-1999年期间，年年增调，上调幅度与国内生产力发展水平不适应。
国内国民经济年增长水平只有7〜8%,而养老金增调普通按上年度职工平均工资增长率40〜80$进行调仏特别是在原行业''条条管理〃体制下，行业公司之间待遇调节水平差别大。
有增调髙，有增调低，有年年调节，有并非年年调石。
总之，公司工资分派制度改革与新养老金汁发办法没有做到有效衔接。
第二，某些行业公司退休人员（特别是在过渡期办理退休人员）按新办法计算待遇亦髙。
其因素重要是il•算指数（所谓指数是指职工历年缴费工资与本地社会平均工资平均比）办法不合理。
行业公司职工1996-1999年缴费工资是按原行业职工平均工资进行封顶，而计算指数时用地方社会平均工资，这样分子大，分母小，得出指数就髙。
国家政策规左，职工缴费工资不得超过社会平均工资300*,这一规泄就意味着指数不能超过3.0.但是有些地方在出台《并轨方案》时，规龙按地方历年社会平均工资计算指数，而对指数又不进行封顶和保底（在实际操作中，有参保人员历年平均指数高达10;有只有0.1,与国家政策规左最髙缴费封顶目的3.0、最低保底目的0.6相差甚远），忽视指数在计算待遇中重要作用，于是，就浮现了过渡性养老金''尿发户〃现象。
对此，咱们可以从过渡性养老金计算公式来分析。
过渡性养老金计算公式是：
上年度月社平工资".2%缴费系数x指数x视同缴费年限（即工龄）。
由此可知，缴费年限短，计算平均指数就高，如果指数不封
顶，视同缴费年限长，那么，退休金会高得离谱。
如1999-民航系统飞行人员退休时，其指数均在8左右，按新办法计算，其月养老金均为元左右。
资料来源：
劳动和社会保障部社会保险事业管理局。
上述因政策缺少效率，且政策过渡没有作有效衔接，以及操作管理过程不规范等，使过渡期内离退休人员养老金水平普遍有所提高，有甚至浮现离退休人员养老金水平髙于在职职工工资水平倒挂现象，使养老金代替水平近期需要与长期目的相脱肖。
但是，笔者做过预测，如按照新计算办法，过渡期结朿后办理退休人员待遇水平将大幅度下降，有些公司已经看到了这一发展趋势，于是采用积极补救办法，即为职工建立补充养老保险。
从表1中数拯状况看，当前代替率高似乎是一种全国性问题，大大髙于四方发达国家25〜50$水平，这不但严重影响在岗人员工作积极性，并且与国内经济发展水平亦不相适应。
高代替率除违背了公平性原则和制约了国家竞争力外，尚有其她危害：
（1）提前退休膨胀；
（2）公司逃税或逃费；（3）在缴费率和代替率都校髙状况下，公司普通不肯或无力再为职工建立补充养老保险，使第二支柱、第三支柱养老保险制度没有发展空间，导致''三支柱〃养老保险体系呈现''跛足"局而。
（五）管理体制不顺对公平与效率影响
当前，在养老保险制度管理方面存在重要问题是：
管理体制分割、不顺，管理责任不明，笛理事权不分，社会化管理限度不高，社会统筹割据等，导致直接后果是劳动力流动困难，养老基金难以在全国范畴内进行调剂，从而不但影响社会公平实现，也阻碍资源配备效率提髙。
由于统筹层次受地方''块块统筹〃管理限制，因而，养老基金不能在经济发达地区和经济不发达贫困地区进行调剂，经济发达沿海地区，英养老基金积累已达几百个亿，而老工业地区及某些经济不发达贫困地区收不抵支；正由于统筹层次低因素，关于养老保险详细改革方案、政策制定和基金调剂等问题都是由地方政府决定，而各地在缴费和待遇原则等详细政策方而千差万别，致使劳动力跨区域流动也存在诸多困难。
管理体制方而存在问题重要涉及：
1.养老保险管理体制与苴改革规左不相适应。
''十五筹划〃纲要和国务院《关于完善城乡社会保险体系试点方案》均明确提出了这一体系总体目的是：
''建立独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理体系社会化社会保险体系〃。
当前经济体制改革不但只是国有公司改革，并且涉及国家机关、事业单位及科研单位都在进行改革，这就规左建立全国统一、垂直社会保障管理体系。
虽然中央10号文献和国务院28号文献对社保机构管理体制问题分别作出了''实行系统管理"和''实行省级垂直管理"表述，但由于种种因素，垂直管理体系没建立起来。
管理体制不顺不但严重影响整个经济体制改革进程和社会保险管理规范化，并且，对整个社会保障事业发展也有着负而影响。
2.中央和地方政府在养老保险管理上责任不够明晰。
特別是在基金管理上，从1998年以来，为理解决养老金拖欠问题，中央财政多次以借款或转移支付方式补贴地方政府，但许多地方政府把向中央规定资金支持作为解决本地区资金局限性重要渠道，好像保证发放
责任在中央。
在1999年补拖欠过程中，由于中央财政分派不均，还引起某些风波，导致''会哭孩子有奶吃〃负面影响。
有些地方甚至虚报养老基金缺口，以此骗取中央财政支持。
3.养老保险制度上''条块统筹〃、''块块统筹〃管理依然存在。
从、'条块统筹〃管理体制看，虽然国务院于1998年9月将行业统筹移送地方管理，但这种管理是以省级为单位''条块统筹〃，也就是说，这种管理只但是是从行业过去''条条统筹〃过渡到了以''条〃为主''条块统筹"管理模式罢了。
即对省级社会保险部门来说是''块块〃管理，对行业垂直管理性质来说还是''条条"笛理。
如金融、邮政、电信等系统在市、县、区职工，其养老统筹关系在省一级管理；某些交通、中建系统在外省（深圳、上海、厦门、重庆等）职工，苴养老统筹关系在湖北省。
由此看来，行业统筹移送地方管理虽然系统统筹范畴缩小了，但其垂直统筹性质没有多大变化。
从''块块统筹〃管理体制看，当前，在全国范畴内，多数地区还停留在县、市级统筹，基金管理十分分散，抵抗风险能力十分脆弱。
90年代以来，尽管国务院多次提出养老保险逐渐实行省级统筹，但是直到1997年仅有13个省市实行了省级统筹或建立了调剂金制度。
在中央和国务院强有力推动下，1998年终，约有29个省区市实行省级统筹或建立省级调剂金制度，完毕了从县市级统筹向省级统筹过渡制度变迁。
但是省级统筹并没有可以解决日益深化全国性养老支付危机，除广东、上海等少数地区有节余外，几乎2/3以上省区市收不抵支，形成巨额养老金赤字。
尽管从全国来看，养老保险基金积累余额在逐年增长（从1995年430亿元上升到800亿
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