全县劳动和社会保障工作调研报告.docx

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全县劳动和社会保障工作调研报告

全县劳动和社会保障工作调研报告

　　全县劳动和社会保障工作调研报告

　　完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。

建立完善的社会保障体系是一个庞大的系统工程，不仅任务十分繁重，而且面临着许多困难和矛盾。

县劳动局以扎实的工作和创新的精神，克服诸多困难，有力地推进了社会保障体系的健全和完善，使全县的劳动和社会保障工作卓有成效。

　　一、抓创新求突破，破解难题

　　社会保障工作中的最大难题是基金征缴，这是我国在特定历史的普遍现象，我县也不例外，到＊＊＊＊年，在全县参保的100多家企业中，只有三分之一的企业能够正常缴纳保险费，征费难度之大可想而知，对此，他们转变观念，创新思路，集中精力，狠抓征缴，促进了社会保障体系的建设。

　　1、变宣传发动为狠抓落实。

＊＊＊＊年＊月以县政府名义召开了全县劳动保障工作会议，县政府领导到会讲话，并由主管副县长＊＊＊与各部门一把手签订了基金征缴责任书，不仅引起了有关部门和企业领导对劳动保障工作的重视，大大提高了他们的支持力度和参与热情，而且通过明确责任强化了对部门和企业的约束，提高了责任意识，从而形成了做好劳动保障工作的合力，为征费工作创造了有利条件和良好环境。

　　2、变先征后发为以发促征。

征费和发放养老金、失业金是社会保障的两个关键环节，县劳动局为做好社会保障工作，采取积极引导和正面激励的办法，通过做好发放工作，体现社会保障的信誉和形象，体现党和政府对离退休人员和下岗失业人员的关怀。

这种在企业缴费不到位的情况下，坚持足额为离退休人员发放养老金的做法，对征缴工作产生了很大的促进作用。

＊＊公司是一家老集体企业，从96年改为股份制企业，离退休人员达490多人，企业自身难以保证离退休人员工资发放，曾引起30多人上访，在这种情况下，县劳动局为他们办理了养老保险，并通过全省统筹，全年共补贴100多万元，实现了按时足额发放，同时，企业也做到了按时缴费；小五金厂破产后，他们为160名失业职工承担了一年的生活费；去年春节前他们筹资16万元，为化工厂职工发了工资；物资系统多数企业效益不好，笔刷厂、皮革厂、三塑、水泥管厂等都是亏损企业，无力缴纳保险费，但离退休费仍然保证足额发放。

受益企业看到了参加保险的好处，认识到了缴费的重要性，缴费的主动性明显增强，出现了木材公司用卖地的4万元为职工缴纳了保险费的典型事例。

　　3、变依理征缴为依法征缴。

他们组织人力，深入开展以基金征缴为重点的劳动监察活动，对县属16家欠费大户进行了摸底，依法进行监察，全部下达了《限期缴纳指令书》。

劳动监察机构会同征费人员多次下企业宣传国务院《社会保险费征缴暂行条例》，调查了解生产经营情况和资金情况，向企业明确了行政的、经济的、法律的、社会的责任，并采取强制措施，为征缴工作清除了障碍。

通过深入细致的工作和依法监察，我县不仅效益好的企业能够按规定缴纳，而且效益较差的企业也尽其所能缴纳，供销社系统部分企业虽然存在一定困难，但＊＊＊＊年的缴费情况大为好转，明显好于往年。

　　二、抓重点带全局，整体推进

　　局领导班子在谋划全局工作时，在每一个层次都确定工作重点，突出工作重点，以点带面，推动全局工作。

　　1、在全局工作中以社会保障为重点。

社会保障是我国劳动制度改革的一项重点工作，社会保障工作的成效如何，直接关系到整个社会的稳定和人民生活的安定。

劳动局认真贯彻落实中央经济工作会议和全国社会保障工作会议精神和总体部署，牢固树立保障稳定就是促进发展的观念，正确处理保障与稳定和稳定与发展的关系。

几年来，他们一直把社会保障作为工作重点，在领导班子分工中有所侧重，由主要领导负责，努力完善社会保障体系，并以此带动了劳动就业、收入分配、劳动法落实等项工作的开展。

　　2、在社会保障中以“两个确保”为重点。

做好“两个确保”工作，为深化国有企业改革、促进经济发展、保持社会稳定创造宽松的环境，是劳动保障工作的根本目的，也是各级党委、政府一直十分重视和关心的工作。

县劳动局把“两个确保”工作作为社会保障体系建设的基础和重中之重，下大力抓紧抓好，98年开始实行养老保险社会化发放，到＊＊＊＊年，全县离退休职工达到3700多人，每月养老金总额高达137万多元，全部按时足额发放。

三年来，全县社会保障工作运行良好，在省内和国内都达到了领先水平。

　　3、在“两个确保”中以保费征缴为重点。

征缴是发放的基础，劳动局实行了征缴责任制，由局领导班子带头，任务分解到人，并实行“定人员、定单位、定任务、定奖罚”的四定责任制，与工资奖励挂钩，与年终考评挂钩。

通过实行责任制，调动了大家的积极性，促进了征费任务的完成。

市局下达的全年征缴任务为养老基金1429万元，失业基金139万元，实际分别完成1434万元和145万元，超额%和4%。

　　三、抓队伍练内功，提高效率

　　劳动部门是劳动和社会保障工作的主体和龙头，只有自身硬，才能提高工作效率和质量，推动整个工作的顺利开展，为此，他们采取多种措施，狠抓队伍建设。

　　1、强化规范执法意识。

＊＊＊＊年＊月份，按照省厅、市局和县人大的安排部署，深入开展了劳动和社会保障执法检查活动，通过开展自查自纠、检查企业以及接受上级检查等阶段的工作，建立健全了行政执法责任制及“两错”追究制，明确了行政执法行为规范和管理考核制度，明显增强了执法人员的执法意识，有效地规范了执法行为。

通过狠抓各个环节劳动政策法规的贯彻落实，对企业欠缴保险金、乡镇私营企业不签订劳动合同、不参加劳动保险等问题，依据《劳动法》的规定和县委关于在乡镇私营企业建立劳动合同制度和社会保障制度的文件，加大执法力度，成立专门工作小组，对36家重点乡镇私营企业进行检查，明确了要求，动员企业纳入劳动管理的轨道。

到＊＊＊＊年底，签订集体合同工作全部完成，新增参保200人。

　　2、提高工作人员素质。

培养造就一支作风顽强、善打硬仗的征费队伍，是做好劳动保障工作的基础。

为此，他们从抓人的因素入手，着重提高人员素质。

通过学习培训使大家精通劳动保障政策法规，通过传帮带培养吃苦耐劳、坚韧顽强的工作精神。

＊＊＊＊年以来，靠银行代扣保险费每月只能收20万元左右，其余100多万元都要靠上门催缴，征费人员坚持多跑勤催，以道理说服企业领导，以真情感动企业领导，保证了收费任务的完成。

　　3、加强思想作风建设。

思想政治工作一直是劳动局抓业务、带队伍的重要手段，从＊＊＊＊年＊月开始，按照县委部署，在党员干部中开展了警示教育，通过学习理论和有关文件、观看影视专题片、召开座谈会、向党组织谏言献策等形式，对全体党员干部进行了一次理想信念和反腐倡廉的思想教育，每个党员干部都写出了思想深刻的心得体会，理论水平有了很大提高，思想作风进一步转变，廉洁自律的自觉性进一步增强，认识问题、解决问题的能力也在学习和教育中得到了锻炼和提高。

　　通过采取以上措施，我县劳动和社会保障工作取得了明显成绩。

截止＊＊＊＊年＊＊月底，全县参保企业达109个，职工17452人，其中离退休职工3285人，应发放离退休费1567万元，做到了全部足额发放，并结余万元，实现了历史性的突破，在全市居领先地位。

全县国有企业下岗职工355人，实现再就业341人，退休1人，再就业率%，进入再就业服务中心托管的下岗职工仅13人，按月发放基本生活费并代缴各项保险费。

这样，我县企业离退休人员、下岗人员、失业人员的基本生活保障率达到100%。

机关事业保险覆盖面达到100%，基金征缴完成年计划的99%。

农村保险工作有了新的进展，全年吸纳资金万元。

发放机关事业单位离退休干部、烈属遗补和农村保险金全部到位。

　　几点思考

　　一、养老保险要与管老助老相结合，才能全面保障劳动者晚年生活

　　养老保险全部实现社会化发放以后，离退休人员的养老费用已经得到了根本保障，但这并不意味着他们的生活得到了全面保障，诸如离退休后党员的组织生活、体弱病残老人的生活困难等实际问题，还需要积极研究探索，采取一些切实可行的措施予以解决，要形成一种社会化的有效的运行机制，来确保劳动者晚年生活的质量。

目前，我国60岁以上的人口已达到亿人，65岁以上的人口达到8600万人，分别占总人口的10%和7%，按照国际通行标准，我国已进入老龄化社会。

到本世纪30年代，我国将达到老龄化高峰时期，届时，每4个人中就有一位老人。

这对于我国的社会保障工作将是一个严峻的挑战，我县的情况也不例外。

人口老龄化不仅给养老金的筹集带来巨大难题，也给老龄人口的管理提出了更高的要求。

在养老保险已经实现全部社会化发放的形势下，老龄人口的社县化管理和服务必须尽快提上各级领导和有关部门的议事日程。

社县建设是一个系统工程，在建设过程中必须注意它的各项功能的协调和完备，要充分考虑老年人的生活需要和精神需求，通过在社县建立健全党组织和老年人服务中心以及其他形式的老年互助组织等，努力提高离退休人员的组织生活、物质生活、精神生活的质量。

目前我县在社县建设和管理中已经做了很多工作，但为老龄人口提供的服务还很不够，还缺乏相应的管理机制和相关的设施建设与组织建设，还应大力加强。

　　二、失业保障要与实施再就业工程相结合，才能充分保障劳动者权益，促进经济社会发展

　　失业与就业是相互联系的，又是发展变化的，因此，要用发展的眼光去看待、去谋划未来失业保障和再就业工作。

＊＊＊＊年我县不仅下岗和失业人员的基本生活保障率达到100%，再就业率也达到%。

但根据我们的了解，有相当一部分下岗职工由于担心失业保障三年后的就业出路，并没有进入再就业中心，存在隐性失业。

所以，我县的再就业工作还有大量工作要做，要让大多数下岗职工在进入再就业服务中心的三年内实现再就业，而不是转为失业救济，实现下岗与再就业的良性循环，以此来消除下岗职工的思想顾虑，使下岗职工的利益得到切实保障。

另一方面，据媒体专业人士预测，全国农村富余劳动力到XX年将达到1亿，到XX年将达到亿，这种增长趋势在我县也会同样出现。

这一部分劳动力必然要向城市转移，将给城市就业带来更大的压力。

所以，我们要进一步完善劳动力市场建设，逐步让劳动力市场在就业和再就业中发挥基础性作用，形成以市场为主体的就业机制。

同时，县委、县政府可以结合产业结构调整和小城镇建设，制定相应政策，创造更多的就业岗位，促进下岗职工和农村富余劳动力向劳动密集型产业、非公有制经济组织、第三产业特别是社县服务业转移。

这样，既可以满足广大劳动者的就业需求，又可以使劳动力资源进行优化配置和合理流动，实现就业与经济发展的相互促进。

　　三、转变观念要与严格执法相结合，才能根治保险基金征缴难的顽症

　　转变观念主要是指在养老和失业保险基金征缴过程中，转变企业经营者的观念。

保险基金征缴一直是保障部门的主要工作和最大难题，从我县的实际情况看，征缴难除了因为有的企业经营状况较差、确实存在资金困难外，还因为一些经营者存在观念上的误县，对参加养老和失业保险有抵触情绪，还有一些改制企业，因为经营者占大股，不愿为失业职工承担法律义务，拒交失业保险基金。

要解决这个问题，一方面需要我们通过大量艰苦细致的思想工作，宣传国家建立社会保障制度的有关政策法规，消除经营者的思想障碍，取得经营者的真诚支持。

要让经营者认识到，建立社会保障制度，为企业减轻了负担，创造了良好的经济环境，企业可以集中精力用于生产经营，因此，企业必须承担缴纳社会保险费的责任。

要使经营者形成一种权力义务相对称的观念，要认识到与职工建立的劳动关系，既有权利又有义务，既受法律保护，也受法律约束。

因此，无论在劳动条件、劳动报酬、劳动保障方面，都必须为劳动者承担相应的法律义务，既不能随意恶化劳动条件，降低劳动报酬，还要依法缴纳基金，为劳动者提供养老、失业、医疗等保障。

另一方面，要加大征缴过程中的执法力度，通过建立劳动监察大队，对企业的经营和资金情况进行依法实时监控，采取媒体暴光、加收滞纳金、行政处罚等手段，敦促经营者为职工缴纳保险金，在必要的时候还可以申请法院强制执行。

只有这样，才能逐步根治征缴难的顽症，保证保险金按时足额发放。

　　四、重点确保要与完善体系相结合，才能促进社会保障事业全面发展

　　“两个确保”是社会保障的重中之重，它关乎全县的政治安定和社会稳定，必须不遗余力地做好，但“两个确保”只是社会保障工作的一部分，是市场经济体制建立初期的过度性政策，所以，要超前谋划，加快建设和完善整个保障体系。

健全的保障体系是在新世纪全面建设小康社会的必然要求，是经济结构战略性调整的必备条件，是促进经济发展的重要举措，加快完善社会保障体系，是社会主义市场经济体制建设的一件大事。

具体到我县的工作，在做好“两个确保”的基础上，还必须在一些相对的弱项上多下功夫，努力扩大失业保险的覆盖范围，推动下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革，大力拓展农村保险市场，促进我县社会保障事业的全面发展。