自考00165劳动就业概论辅导资料共十九章.docx
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自考00165劳动就业概论辅导资料共十九章
上篇就业
第一章就业概论
就业具备特殊规律性:
1.就业是一种经济现象
2.就业具备社会性
3.就业既是劳动者个体微观行为,也是一种宏观层面问题
第一节就业
一、就业概念
从理论上讲:
就业是指具备劳动能力人,运用生产资料从事合法社会劳动,并获得相应劳动报酬或经营收入经济活动.
在实际操作中,凡在年龄之内、具备下列状况之一都算是就业:
1.在规定实际内从事有报报酬动
2.有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏暂时停工等因素而暂时没有工作
3.自己当雇主或营业,涉及协助家庭经营公司或工厂,工作时间相称于正常工作时间1/3以上,没拿报酬
国内就业者涉及：
1.职工；2.再就业离退休人员；3.私营业主；4.个体户；5.私营公司和个体从业人员；6.乡镇公司从业人员；7.农村从业人员；8.其他从业人员,其中涉及现役军人
二、就业形式
1.按城乡划分就业形式
2.按三次产业划分就业形式
3.按行业划分就业形式
4.按经济类型划分就业形式
5.正规就业与非正规就业
6.充分就业与不充分就业
第二节失业
一、失业概念
在国内,失业是指在劳动年龄内,有劳动能力、有就业规定但无职业劳动者.
下岗职工:
指在本公司无工作岗位、没有与原公司解除劳动关系和在社会上没找到新工作岗位“三无”人员.
二、失业分类
1.摩擦性失业:
是由于劳动者在规定就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成.
导致摩擦性失业因素有:
A.劳动力市场动态属性
B.信息不完善、不对称性,使求职者与拥有空缺岗位雇主之间互相寻找、洽谈需要时间.
2.构造性失业:
是由于劳动者技能构造与既有就业岗位技能构造错位,导致失业与岗位空缺并存一种失业现象.
构造性失业产生是
A.劳动力内部失衡.B.产生于技术革命C.产业构造调节D.产品构造调节时期.
3.季节性失业:
是由于季节性生产或市场季节性变化等因素而引起生产对劳动力需求除夕季节性波动,从而形成季节性失业.
4.周期性失业:
是由于经济运营总是处在周期性循环状态,从而对就业需求产生周期性波动而形成失业.
5.隐性失业:
是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或不大于零现象.
6.自愿失业:
是指虽然有就业愿望,但由于才干得不到发挥,或由于兴趣、兴趣、工资、保险福利及人际关系等因素自愿放弃就业机会而形成失业.
三、失业度量
对失业度量要用失业率概念.
失业率是失业人数与就业人数和失业人数之和比例,它反映在所有经济活动人口中失业人员所占比重有多大,从而反映失业问题严重限度.
失业率（﹪）=失业人数/就业人数+失业人数×100﹪
年失业率=该年度有失业经历人数占劳动力总数比例*失业平均周数/52周
四、失业影响
1.经济资源挥霍和产出减少2.消费需求减少
3.失业津贴和社会救济支出增长4.大量社会问题产生
5.失业者精神损失和物质损失
第三节历史沿革
一、筹划经济体制下劳动就业制度
筹划经济体制下劳动就业制度重要特点是:
对劳动力筹划配备、统包就业、行政调配、城乡分割.
1.国家对城乡劳动力实行统一筹划
2.国家对城乡劳动力实行统包就业3.国家对单位用人实行统一招收
4.国家对劳动力调剂实行统一调配5.城乡是国家劳动就业工作重心
二、对老式就业制度改革
1.把公司和劳动者推向市场
2.从市场角度重新结识劳动就业工作
3.建立就业服务体系并发挥积极作用
第四节就业现状与问题
一、中华人民共和国就业总体形势
就业构造方面,从1980年到1998年,从事第一产业人员比重由68.9﹪下降为49.8﹪,第二产业由18.5﹪增长到23.5﹪,第三产业由12.6﹪上升为26.7﹪.
二、中华人民共和国就业面临重要问题
1.劳动力数量供不不大于求矛盾非常突出
2.劳动力整体素质不高并且存在构造性问题,严重影响就业质量
3.经济构造和就业构造不合理,导致就业不充分和同经济发展不协调同步并存
4.就业能力较弱特殊困难群体就业难度加大
5.农村剩余劳动力就业压力日益明显
6.市场导向就业机制尚未完善
第五节改革方向
一、国内新时期就业方针
以充分开发运用劳动力资源、统筹安排城乡劳动力为出发点,依托社会各方面力量,拓宽就业门路,增进再就业,实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府增进就业方针,保持就业局势稳定.
劳动者自主择业,是指劳动者进入劳动力市场,通过各种渠道自谋职业
市场调节就业,指通过哺育和发展劳动力市场,以市场机制为配备劳动力资源基本性调节手段,实现用人单位和劳动这双向选取.
政府增进就业,是指政府增进宏观经济与就业协调发展,通过发展经济,增长就业岗位;制定积极就业政策,健全和发展就业服务体系;采用必要办法,协助失业人员、下岗职工和其他就业困难群体实现就业.
二、就业体制改革方向与道路
1.确立主体2.更新机制3.建立规则4.宏观调控5.载体建设
第二章增进就业宏观政策
第一节影响就业因素
影响就业因素重要是来自劳动力供应、劳动力需求和劳动力资源配备方式三个方面.
一、人口
人口是供应方面影响就业重要因素.人口因素从桑方面影响就业,即人口规模、构造和劳动力参加率.
1.人口规模和构造
人口构造:
增长型、老龄型和均衡型
人口基数和人口自然增长率决定人口自然增长.人口自然增长率等于出生率减去死亡率.
人口迁移对就业产生即时影响,使就业压力在不同地区之间发生转移.
2.劳动力参加率
劳动力参加率是衡量和测度人口参加社会劳动限度指标,是指劳动力在一定范畴内人口中所占比率.
A.总人口劳动力参加率偏高
B.女性劳动力参加率较高,且不受婚姻、生育等影响
C.青年劳动力参加率偏高
二、教诲培训
教诲和培训是提高劳动力素质重要途径.
教诲按教学目可分为:
普通教诲和职业教诲
按教学层次分:
基本教诲、初等教诲、中档教诲和高等教诲
职业教诲是以职业为导向,培养技术员或技术工人类操作型人才教诲
职业培训按目可分为:
就业前培训、在职培训和转岗培训
就业前培训:
是为了新成长劳动力提高必要观念、技能准备,使之可以顺利地实现由就学向就业身份转变;
在职培训是为了提高在职人员素质而进行培训
转岗培训是指劳动这为转换职业或工作岗位而进行培训
三、经济发展
经济发展是决定劳动力需求主线因素.经济发展体系在经济增长速度和经济增长方式两个方面.经济增长对就业影响体当前总量和构造上.
1.就业弹性:
是衡量经济总量对就业影响指标.
就业弹性=就业增长率（﹪）/经济增长率（﹪）
2.经济周期波动与就业:
经济发展是不断波动,投资和经济构造调节是波动重要因素.
失业率成为市场经济国家宏观经济形势好坏一种鉴别原则.
3.经济构造:
A.就业构造普通变动趋势B.调节经济构造,扩大就业空间
四、技术进步
技术进步从两个方面影响就业:
推动生产力迅速发展,增长就业总量；变化就业构造
五、经济体制
1.经济体制及其类型
经济体制是一系列经济制度有机集合,通过在这一体制中活动人详细行为体现出来,因而是权利构造、运营机制和经济行为人行为目的三者有机统一体.
经济体制分为:
商品经济体制（与之相适应是市场经济体制）、产品经济体制（与之相适应是行政筹划就业体制）.
2.经济体制对就业决定作用
A.在产品经济体制下,涉及劳动力在内所有资源都掌握在政府手中
B.在商品经济体制下,权利构造必要是一种产权构造,运营机制必要是市场机制,所有经济行为人行为目的都是在其所拥有资源限度以内追求利益最大化.
第二节增进就业宏观政策
增进就业宏观政策:
指通过制定详细宏观经济政策,如财政、金融政策等,刺激投资和进出口贸易,扩大公司劳动力需求,实现增长就业岗位目.
一、宏观经济政策
宏观经济政策是中央政府制定用来调节经济增长速度、经济规模、经济构造政策，财政政策、货币政策、收入政策是其中重要内容。
1.货币政策：
是政府运用中央银行对货币供应量控制，来调节总需求从而调节货币收入水平，以影响投资和整个经济活动，增进就业。
2.财政政策：
是运用政府预算（税率和支出）来调节总需求水平，增进充分就业和控制通货膨胀。
3.收入政策：
一是通过控制工资来制止通货膨胀政策，二是政府通过税收和社会福利政策调节社会成员收入，实现社会收入公平政策。
4.人力政策：
是政府通过对劳动力重新训练与教诲，把非纯熟工人训练成有一定技术纯熟限度工人，把不适合职位空缺规定失业者训练成可以满足公司需要工人，以缓和因劳动力市场技术构造不适应而导致失业问题。
5.产业政策：
发展劳动密集型产业
6.制度创新：
在国家政策指引下，劳动这自主择业，市场调节就业，政府增进就业。
二、劳动力市场政策
内涵：
在宏观经济社会政策局限性以解决就业问题时，通过采用补偿性劳动力市场办法，缓和就业压力，增进就业和社会稳定。
积极劳动力市场政策，是指工业化市场经济国家普通实行为积极协助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采用政策和办法。
第三章劳动力市场
第一节概述
一、劳动力市场概述
劳动力市场是生产要是市场重要构成某些，是在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权转让和购买活动，实现劳动力资源合理配备机制。
劳动力与其她生产要素有着共性一面：
均有需求方、供应方；在所有权发生转移时，均有需求方向供应方支付费用问题。
区别：
劳动力是一种特殊鳝片，它具备不能脱离劳动者自身而单独存在特点。
劳动力市场特性：
1.作为劳动互换当事人劳动力供应者与劳动力需求者双方，都是理性，有共同行为特性和行为准则
2.劳动力供应和需求双方有互相选取自由，劳动力可以在各地区、部门、行业和公司之间自由流动
3.劳动力市场价格（工资率）由市场上劳动供求对比状况决定，是既有劳动力在各部门、行业、地区和公司之间供求状况显示信号
二、劳动力市场功能
基本功能：
通过劳动力使用权转让与购买，实现劳动力资源合理配备
第二节劳动力市场运营机制
所谓劳动力市场运营机制，涉及劳动力供求机制、劳动力流动机制、工资决定机制
一、劳动力供求机制
1.劳动力供应
A.劳动力供应曲线：
劳动力供应量都取决于工资
B.劳动力供应弹性＝工作小时增量/工作小时／工资增量/工资
C.劳动力工作时间选取和劳动力供应
a.劳动者在多工作和少工作间选取，这取决于工资水平和非劳动收入两个因素
b.家庭在一人工作还是几人工作之间选取，重要涉及妇女劳动力供应变化
2.劳动力需求：
主体涉及公司、政府部门、家庭等。
A.竞争性公司短期劳动力需求
B.竞争性公司长期劳动力需求
C.劳动力需求弹性：
对某类劳动力需求弹性＝该类劳动力雇用量变化比例／该类劳动力工资率变动比例
需求弹性受4个因素影响。
D.劳动力需求动态变化：
a.经济周期波动会对劳动力需求产生影响b.公司组织形式也对劳动力需求存在影响
c.经济构造变化对劳动力需求变化影响
二、劳动力流动机制
劳动力流动方式：
跨区域流动、城乡流动、跨产业（行业）流动、跨国流动
流动条件：
劳动力个人所有权；劳动力就业通过市场实现，而不是靠行政配备；社会上存在着各种形式经济福利差别；社会分工发展带来劳动者劳动能力专业化和社会对劳动力需求专门化
流动原则：
是本着利益最大化和成本最小化原则来进行。
流动作用：
保证了经济在对劳动力需求。
劳动力供应方竞争促使劳动力自身素质不断提高；劳动力需求方竞争有助于改进劳动力地位
第三节劳动力市场管理
一、政府对劳动力市场干预和调节
重要有调节劳动力需求充分就业政策、调节劳动力供应人力政策、调节劳资关系政策、调节劳动力市场价格工资政策等。
二、国内劳动力市场形成与发展
1.国内劳动力市场历史回顾
A.建国初期至1957年，各种经济成分并存
B.1958-1978年，政府对劳动力分派筹划性加强，使本来比较灵活劳动力管理体制也变得越来越僵化，劳动力市场逐渐消失。
C.1979-1992年，劳动力市场重新萌芽
D.1992年以来，为劳动力市场开始发展阶段
2.国内劳动力市场发呈现状和存在问题
A.劳动力市场主体地位正在确立，但尚未具备充分市场主体资格
B.劳动力市场机制开始运营，但依然存在明显分割和扭曲
C.劳动力市场规则和秩序基本建立，但仍存在空白和难点
D.就业服务体系已初具规模并发挥作用，但局限性较大
三、哺育和发展劳动力市场
1.国内劳动力市场发展目的模式
以建立竞争公平、运营有序、调控有力、服务完善、城乡一体化当代劳动力市场，作为劳动力市场建设目的模式。
2.建立和完善市场导向就业机制
是建立和完善社会主义市场经济体制客观规定，是解决国内就业问题战略办法，是国有公司深化改革必然。
市场导向就业机制形成标志：
A.劳动者和用人单位市场主体地位真对的立
B.劳动力市场机制灵活，功能完善
C.政府增进就业扶持就业困难群体政策和服务体系形成，建立起对劳动力市场中弱势群体托底机制。
要实现以上目的，必要：
a.要进一步加快国有公司改革
b.要强化公司和劳动者在就业市场主体地位
c.要进一步理顺工资分派关系，充分发挥价值规律在工资分派中基本性作用
d.要建立覆盖所有从业人员统一社会保险制度
e.要注重积极引导观念转变、加快劳动和社会保障法制建设、加快户籍制度改革等工作
3.推动劳动力市场科学化、规范化、当代化建设
A.建设信息网络，强化信息工作
B.积极积极地开展就业服务
C.规范劳动力市场管理和服务
D.健全就业服务和失业保险组织体系和工作队伍
第四章职业简介
第一节概述
职业简介是指一定主体，为劳动者求职和用人单位招聘任人提供中介服务活动。
主体涉及两个某些：
1.从事职业简介活动机构2.从事职业简介活动媒体和个人。
第二节职业简介作用
一、增进劳动力市场哺育和发展
二、增进用人单位和求职者互相选取
三、增进劳动力合理流动
第三节职业简介内容
职业简介内容重要有：
求职登记，岗位空缺登记，职业指引，职业征询，职业需求信息收集、整顿、发布，简介就业或推荐培训等。
第四节职业信息
信息是职业简介“生命线”,是劳动力供求双方双向选取和劳动者合理流动基本，是分析劳动力市场状况，进行科学决策和制定就业政策根据。
职业简介信息涉及宏观信息和微观信息。
宏观信息涉及：
劳动力总需求和总供应，就业和失业总体状况，教诲和培训总体状况，劳动力流动大趋势，以及国家经济发展状况，产业构造、产业政策等
微观信息涉及：
求职信息，用人信息，在求职和用人信息基本上整顿出来用人和求职群体信息。
职业简介信息使用涉及：
信息传递、信息上报、信息发布、服务顾客。
第五节职业简介基本原则
一、客观真实
二、公平公正
三、科学合理
四、自愿引导
第六节职业简介标志和程序
一、职业简介服务原则
1.文明服务2.公平服务3.公开服务4.高效服务
其她：
1.突出重点服务2.开展多样服务3.提供专门服务
二、职业简介服务程序
1.接待登记2.提供信息3.求职和用人面谈（收集信息、拟定需求、简介就业和推荐用人、推荐有关服务项目、再次面谈）4.职业指引
三、对就业困难求职者服务程序（见课本48页）
第五章职业指引
第一节概述
职业指引是指就业服务机构（或培训教学机构），对求职者（或学生）和用人单位提供征询和服务，协助求职者选取职业，协助用人单位招聘员工活动。
一、职业指引意义和作用
1.增进劳动力资源合理运用和科学配套
2.协助用人单位获得符合岗位规定劳动力
3.协助劳动者实现自我价值
4.增进教诲改革
二、职业指引起展
职业指引是20世纪初在美国产生（见课本50-51页）
第二节职业指引原则与内容
一、职业指引原则
1.尊重与自愿2.公正与平等3.引导与增进4.合理匹配
二、职业指引内容
1.调查分析职业变动趋势和劳动力市场供求状况。
2.开展对劳动者，涉及青年学生个人素质和特点测试，对其职业能力进行评价。
3.协助求职者理解职业状况，理解职业分类、职业性质、特点和对求职者素质规定，使求职者全面理解职业，结识职业。
4.向求职者传授求职办法和技巧，使求职者掌握求职艺术，增强择业能力。
5.向求职者提出培训建议，并推荐培训机构。
6.对妇女、残疾人等特殊群体人员提供专门职业征询服务。
7.对下岗职工开展权方位职业指引。
8.对从事个体劳动和开办私营公司劳动者，提供开业和经营方面职业征询服务。
第三节职业指引程序与办法
一、职业指引基本程序
职业指引可分为求职指引和用人指引
1.求职指引
A.接待登记与面谈B.心理测试C.提供培训建议，拟定就业目的D.制定就业筹划E.约见服务和再指引
2.用人指引
A.理解需求和空岗分析B.提出调节用人和招聘建议C.人事征询
二、职业指引办法
1.对求职者指引方式
A.个人面谈法B.集体座谈法C.授课法D.报告会法E.通讯联系法F.影视观摩法
2.对用人单位指引办法
定期询问被推荐和招聘人员在试用期状况，及时协助调节不适当人员，通过与用人单位保持经常性系，一方面做好保持就业者稳定工作，另一方面，通过不断接触，理解用人单位新用工需求和空岗状况
第四节职业指引员
一、职业指引员条件
1.有较强事业心、责任感，热爱职业指引工作
2.有良好职业道德和思想品质，公正廉洁，忠于职守，对求职者一视同仁
3.具备良好服务意识，急求职者之所急，想求职者之所想
4.掌握一定职业理论知识，理解劳动力市场政策和职业分类、职业特性，能纯熟运用各种职业指引办法
5.有一定就业服务工作经验，规定通过有关业务资格培训，具备与职业指引工作有关怀理学、教诲学、社会学、经济学等学科知识
6.在劳动保障部门工作2年以上，具备大专以上文化限度
二、职业指引人员资格证书
职业指引资格证书是职业指引人员从业资格证明文献，职业指引实行持证上岗制度。
职业指引人员技术分：
职业指引员（国家职业资格技术四级）、助理职业指引师（国家职业资格技术三级）、职业指引师（国家职业资格技术二级）、高档职业指引师（国家职业资格技术一级）
第六章就业岗位开发
第一节劳动就业服务公司
劳动就业服务公司（简称劳服公司）是适应国内经济体制改革和城乡就业需要而发展起来具备中华人民共和国特殊集体经济组织。
一、劳服公司性质
劳服公司是承担安顿城乡失业人员工作，由国家和社会扶持、进行生产经营自救集体所有制经济组织，涉及国有公司主办（厂办劳服公司）和区、街道及机关事业单位等主办劳服公司。
劳服公司是一种为就业服务公司。
它与普通工商公司最大不同是坚持经济效益和安顿效益并重，把争取经济效益当做实现安顿就业手段而不是最后目。
二、历史沿革
劳服公司是国内经济体制改革产物。
70年代末、80年代初期是劳服公司初创时期
进入80年代中期，由以安顿就业为主，逐渐转向扩大安顿能力与提高经济效益并重
80年代后期至90年代初期，使劳服公司逐渐走上规范化、法制化轨道，得到稳步发展
90年代中期至今是适应市场、进行改革时期。
三、劳服公司改革
1.劳服公司综合配套改革
A.建立多元化经济构造B.建立新经营模式
C.建立新劳动制度D.建立构造合理技术工人队伍
2.实行股份合伙制
A.劳服公司实行股份合伙制B.公司设立C.产权界定原则及程序D.股权设立
E.管理体制F.股权转让G.收益分派
3.劳服公司发展
A.适应市场经济发展规定，转变观念，加快形成新机制
B.服从于就业和再就业总目的，打开思路，大力拓展新领域
第二节发展中小公司与扩大就业
一、中小公司在就业中作用
1.概念
中小公司定义分为：
定性定义、定量定义、定量与定性相结合定义
定量定义：
以若干纯熟指标衡量公司规模大小，是从业人员数、营业金额和资产金额。
定性定义：
以公司经济特性和控制方式加以定义，从实质上反映公司组织构造和经营方式上特点
定性准则有独立所有限度、经营自主性和占有市场份额大小。
工业公司是按销售收入、资产总额和营业收入来划分
2.中小公司在就业总作用
A.提供就业机会B.稳定就业市场C.缓和处在不利地位就业群体困难
二、增进中小公司发展政策办法
1.通过立法，保证中小公司一定生存和发展空间2.金融支持
3.技术支持4.健全管理机构，完善服务体系5.扶持中小公司开业和经营
6.支持扩大出口7.支持扩大就业
第三节社区服务业与就业
一、社区服务业在增进就业中作用
1.社区服务业
A.社区服务业特点：
福利性、群众性、服务性、区域性
B.社区服务业基本内容：
a.社会福利服务：
老年人服务系列、残疾人服务系列、少儿服务系列
b.便民利民服务：
家务劳动系列、居民生活服务系列、文体服务系列。
2.发展社区服务业对增进就业作用
A.社区服务业蕴藏着大量就业机会
B.社区服务业是解决当前都市下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业问题重要渠道
二、增进社区服务业发展政策办法
1.勉励社区服务业发展关于政策：
将社区服务纳入国家筹划，对社区服务业中某些项目，各地方财政依照状况予以恰当补贴，予以税费减免以及优先发给卫生允许证等
2.勉励下岗职工从事社区服务业关于政策：
税收优惠政策、小额信贷政策、工商登记政策、建立社区就业载体、提供就业服务
第四节非正规部门就业
一、概述
1.非正规部门就业概念：
A.小B.不固定C.不稳定D.处在合法与非法之间E.没有引起足够注重，没有纳入国家社会保障和劳动关系等规范管理范畴。
2.非正规部门对增进就业积极作用
A.非正规部门具备相称广泛涵盖范畴，对不同年龄、性别、文化技术水平就业者均有适应性和选取性，对增进就业起着重要作用
B.在正规部门就业潜力下降背景下，非正规部门发展解决了由于正规部门发展滞后而也许浮现一批人被甩出就业队伍问题
二、增进非正规部门就业政策办法
1.提供法律支持
2.建立相应机构
3.采用扶持政策：
放宽信贷渠道、提供税收优惠政策、开辟培训渠道、使用土地和基本设施
4.增强自助能力
5.创造条件使非正规部门正规化
第七章下岗职工基本生活保障与再就业
第一节下岗职工问题产生和再就业工程提出
一、下岗职工产生因素
下岗职工是指由于公司生产经营状况等因素，在原公司没有工作岗位，且没有找到新工作，但依然与原公司保存劳动关系职工
1.下岗职工问题是国内劳动力长期供不不大于求一种客观反映
2.下岗职工问题历史根源在于以往筹划经济实行就业制度
3.下岗职工问题是公司经营机制深层次矛盾突出反映
4.随着科学技术不断发展和进步，资本有机构成逐渐提供，职工下岗转岗是必然趋势。
二、再就业工程
基本做法：
1.通过职业指引，为下岗、失业人员简介职业信息和求职办法
2.通过开展转业训练，提高下岗、事业人员再就业能力
3.通过提供求职面谈和工作试用，增进双向选取
4.通过兴办劳动就业服务公司，组织下岗、失业人员开展生产自救。
5.通过政策扶持，勉励、支持下岗职工和失业人员组织起来就业和自谋职业。
第二节下岗职工基本生活保障和再就业政策
一、指引思想和工作目的（见课本73页）
基本思路：
1.各级党委、政府要以对党和人民高度负责态度，把下岗职工基本生活保障和再就业工作当成头等大事，一把手亲自抓，负总责；
2.要坚持实事求是、一切从实际出发，充分考虑国家财政和社会承受能力；
3.要突出重点，把解决好国有公司下岗职工基本生活保障和再就业作
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