一书三证管理优质PPT.ppt

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第三条城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

一、一书三证管理制度建设,1、建设项目选址意见书法律依据中华人民共和国城乡规划法第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。

8,一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第二十四条建设项目依法应当核发选址意见书的，按照下列情形核发：

（一）国家和省人民政府投资主管部门批准、核准的，由省人民政府城乡规划主管部门核发;

（二）市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府投资主管部门批准、核准的，由同级城乡规划主管部门核发选址意见书，但市辖区人民政府投资主管部门批准、核准的，由市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第二十五条建设项目规划选址应当按照法律、法规、规章、技术标准及城乡规划的规定，明确建设项目的基本情况、规划选址的主要依据和用地范围及具体规划要求。

建设项目选址意见书办结时限为30日。

30日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

建设项目选址意见书自核发之日起2年内，建设项目未取得投资主管部门批准文件的，建设项目选址意见书自行失效。

一、一书三证管理制度建设,法律依据开发区规划管理办法（建设部令第43号）第四条“开发区的立项和选址工作必须有开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门参加。

开发区报请批准时，应当附有所在城市的城市规划行政主管部门核发的选址意见书。

”,一、一书三证管理制度建设,法律依据城市地下空间开发利用管理规定（建设部令第108号）第十二条“独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

”,一、一书三证管理制度建设,法律依据城市紫线管理办法（建设部令第119号）第十四条“在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。

”,一、一书三证管理制度建设,法律依据城市黄线管理办法（建设部令第144号）第十四条“在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。

迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。

”,一、一书三证管理制度建设,法律依据城市蓝线管理办法（建设部令第145号）第十一条“在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。

”,一、一书三证管理制度建设,行政措施依据国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发【2007】64号）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

一、一书三证管理制度建设,实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。

完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

一、一书三证管理制度建设,对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。

对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。

一、一书三证管理制度建设,行政措施依据关于加强区域重大建设项目选址工作严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见（建市【2006】81号）“要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。

必要时要编制建设项目规划选址论证报告。

”,一、一书三证管理制度建设,行政措施依据建设项目选址规划管理办法（建规【1991】583号）第三条“县级以上人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。

”,一、一书三证管理制度建设,建设项目的选址管理是规划行政管理部门根据城市规划及有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择的行政许可工作。

建设单位据此办理项目正式立项手续和向国土管理部门申请建设用地预审。

一、一书三证管理制度建设,办理范围划拨类项目，指列入国土资源部划拨用地目录，以划拨方式提供国有土地使用权的项目。

其他需要办理的项目。

如需征收农民集体土地的；

需编制可行性研究报告的；

需改变土地使用性质的；

特殊管理地区内的项目，位于城市紫线范围的，位于风景名胜区范围内的；

等等。

一、一书三证管理制度建设,办理阶段划拨类项目原则上应先行办理选址意见书，提出规划设计条件。

在提供相关依据文件的前提下，可同时办理选址意见书和建设用地规划许可证。

批准或核准类项目在项目批准、核准前应办理选址意见书（选址、环评、批准或核准、用地、土地）；

备案类项目在项目备案后办理选址规划意见（选址和用地可同时办，后可进行土地预审）。

2、建设用地规划许可证法律依据中华人民共和国城乡规划法第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

一、一书三证管理制度建设,第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

一、一书三证管理制度建设,第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；

对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；

占用土地的，应当及时退回；

给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第二十六条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当依法核发建设用地规划许可证。

建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法申请土地划拨。

第二十七条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，应当依法将城市、县人民政府城乡规划主管部门提出的出让地块的规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当依法向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

一、一书三证管理制度建设,第二十八条出让地块的规划条件应当依法明确使用性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、防灾等内容，提出建筑体量、体型、色彩等指导原则。

各级人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第二十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;

对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;

占用土地的，应当及时退回;

一、一书三证管理制度建设,第三十条建设单位申请建设用地规划许可证，城乡规划主管部门审批时应当在符合规定要求的地形图上划定建设用地界址点坐标和界址线。

建设用地规划许可证办结时限为30日。

建设用地规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得土地批准文件的，建设用地规划许可证自行失效。

一、一书三证管理制度建设,一、一书三证管理制度建设,法律依据开发区规划管理办法（建设部令第43号）第十二条“在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。

”,一、一书三证管理制度建设,法律依据城市紫线管理办法（建设部令第119号）第十五条“在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。

”,一、一书三证管理制度建设,建设用地的规划管理是规划行政管理部门根据法律规范及城市规划，确定建设用地位置和范围，提供土地使用规划设计条件的行政许可工作。

建设单位据此办理土地及征地拆迁手续。

一、一书三证管理制度建设,办理范围需征收农民集体土地的；

以划拨方式取得国有土地使用权的（无论划拨或出让供地）；

以出租出让等方式取得国有土地使用权的；

改变原土地使用性质的；

工程施工中需临时施工用地的。

一、一书三证管理制度建设,3、建设工程规划许可证法律依据中华人民共和国城乡规划法第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第三十一条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

第三十二条申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地批准文件;

（二）建设项目批准、核准、备案文件;

（三）建设工程设计方案，重大城乡基础设施项目应当提交建设工程初步设计方案;

（四）法律、法规规定的其他材料。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

一、一书三证管理制度建设,第三十三条建设工程符合城乡规划，建设工程的性质、规模、高度、建筑密度、容积率、绿地率和其他相关技术指标符合法律、法规、规章、城乡规划管理技术规定的，城乡规划主管部门应当核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证办结时限为45日。

45日不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

建设工程规划许可证自核发之日起2年内，建设项目未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。

需要申请延期的，被许可人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经批准后可以延期一次，时间不得超过2年。

一、一书三证管理制度建设,第三十五条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证后，应当及时公示规划许可证的颁证情况。

但是法律、法规规定不得公开的内容除外。

建设工程开工前，建设单位或者个人应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划公示牌，对建设工程的总体布局、单体设计和主要技术经济指标进行公示。

一、一书三证管理制度建设,第三十七条建设工程放线由城乡规划主管部门或者其委托的具有相应测绘资质的单位实施。

建设工程验线由城乡规划主管部门实施。

一、一书三证管理制度建设,法律依据开发区规划管理办法（建设部令第43号）第十二条“在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。

”,一、一书三证管理制度建设,建设工程的规划管理是规划行政管理部门依据批准的城市规划及法律规范和技术规范，对各类建筑和市政工程进行规划审批的行政许可工作。

建设单位据此办理施工许可证及开工手续。

一、一书三证管理制度建设,可分为建筑工程、市政管线工程、市政交通工程三类,一、一书三证管理制度建设,4、乡村建设规划许可证法律依据中华人民共和国城乡规划法第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

一、一书三证管理制度建设,法律依据村庄和集镇规划建设管理条例第十八条“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当向村集体经济组织或者村民委员会提出申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拔土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

”,一、一书三证管理制度建设,第十九条兴建乡（镇）企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级以上土地管理部门申请用地，由土地管理部门划拔土地。

第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级以上土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第三十四条在乡、村寨规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

在乡、村寨规划区内进行农村村民住宅建设的，应当向村民委员会提出建房申请，报乡、镇人民政府审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

有关行政机关应当在30日内提出审核意见或者作出行政许可决定，30日内不能提出审核意见或者不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

乡村建设规划许可证自核发之日起2年内未取得用地批准文件的，乡村建设规划许可证自行失效。

一、一书三证管理制度建设,体现了城乡规划法城乡统筹的思想，在农村集体土地的建设活动取得乡村建设规划许可证后，即可直接办理用地审批手续，改变了原来的“一书一证”审批制度，这是农村建设管理的一项重大变革。

一、一书三证管理制度建设,乡村建设规划许可证既代表了规划审批，又体现了建设许可，村民领证后，事实上已经得到了法定准建手续。

以往办理选址意见书、再由国土部门办理用地审批手续，再办理建设许可证。

这样通过多部门把关，责任风险小，不容易发生错误。

现在两证合一，政策水平要求更高，责任风险增大。

一、一书三证管理制度建设,5、建设工程竣工规划核实法律依据中华人民共和国城乡规划法第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。

未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第三十八条建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向建设工程所在地市、县城乡规划主管部门提出竣工规划核实申请。

建设工程符合规划许可要求的，城乡规划主管部门应当自收到申请之日起10日内出具建设工程竣工规划核实文件。

建设工程未取得城乡规划主管部门出具的建设工程竣工规划核实文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予办理建设工程竣工验收备案手续，房地产行政主管部门不予办理房屋权属登记。

建设工程竣工验收后6个月内，建设单位应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

一、一书三证管理制度建设,法律依据贵州省城乡规划条例第三十九条建设工程竣工规划核实应当包括下列内容：

（一）规划许可文件;

（二）建设用地的性质、位置、界线、面积;

（三）建筑物、构筑物的使用性质、建设