开展基层组织建设年的实施方案.docx
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开展基层组织建设年的实施方案
开展基层组织建设年的实施方案
中央确定2012年为基层组织建设年。
为深入贯彻落实中央和省、市委开展基层组织建设年视频会议和市组织工作会议精神，进一步深化和拓展创先争优活动，加强和改进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，以更加优异的成绩迎接党的十八大召开。
根据中组部和省、市委组织部的有关精神，结合我区实际，制定本实施方案。
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届四中全会和市、区党代会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以“强组织、扩覆盖、增活力、促发展、惠民生，创先争优迎十八大”为主题，以提升基层党建工作科学化水平为目标，以项目化、工程化、具体化为手段，突出重点，解决难题，坚持创新，狠抓落实，为我区经济建设提供坚强组织保障。
（二）基本原则。
开展“基层组织建设年”活动，坚持以下原则：
一是围绕中心，服务发展。
紧紧围绕区委、区政府重大决策部署和全区经济社会发展的中心任务，适应新形势，明确新任务，创新新举措，积极谋划和扎实推进基层党建各项工作，更好地把基层组织和广大党员凝聚到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上来。
二是坚持创新，破解难题。
采取改革创新的手段和方式，解决基层党建工作中存在的难点和热点问题，进一步明确目标任务、工作责任、推进措施和时限要求，集中时间和力量组织进行攻坚，扎扎实实抓几件实事，实实在在解决几个问题。
三是立足实际，务求实效。
客观分析当前基层党建工作面临的实际情况，紧贴基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，力戒形式主义，不做表面文章，采取切实可行的措施，确保实际效果明显。
四是统筹兼顾，整体推进。
坚持科学发展，把基层党建常规工作、重点工作和创新工作有机结合起来，既注重分类指导、有所侧重，又注重科学安排、统筹推进，以创新工作推动重点、难点工作突破进展，以重点工作带动常规工作同步推进，促动各领域基层党建工作提档升级。
五是着眼长远，形成长效。
坚持大处着眼、小处着手，把阶段性工作与长期性任务结合起来，在保证全年工作任务落实到位的基础上，不断健全完善基层党建工作的制度体系，形成推动基层党建工作科学发展的长效机制。
二、总体要求和工作目标
（一）总体要求。
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，紧密联系实际，发挥积极作用，扎扎实实地抓好基层党建各项工作，团结带领各领域、各行业党组织和党员在推动全区经济社会科学发展中建新功、创新业。
（二）工作目标。
通过实施“基层组织建设年”，主要实现以下六个目标：
一是进一步健全完善基层组织体系。
科学合理地设置党组织，扩大党组织覆盖面，实现党的工作全覆盖；二是进一步强化基层党组织战斗力。
配优配强基层党组织班子，创新党的组织活动方式，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织；三是进一步提升基层党组织书记素质。
落实分级培训要求，开展基层党组织书记全员培训，努力培养造就一批讲党性、作风正、业务精、能力强、肯奉献、群众认可的基层党务工作者队伍；四是进一步增强党员队伍的生机活力。
提高发展党员工作质量，优化党员队伍结构，加强党员教育管理和服务，健全激励帮扶工作机制，增强党员党性观念和党员意识；五是进一步完善落实基层党建保障机制。
认真落实基层党建工作责任制，加大基层党建工作的资金投入和物质保障，加强场所阵地建设，提高党务工作者报酬待遇，激励党员干部干事创业；六是进一步促进基层党建工作规范化。
规范党的组织活动，丰富活动载体，健全工作制度，实现基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化、服务常态化。
三、工作任务和推进措施
各党要进一步明确工作职责和目标任务，创新举措，抓好落实，扎实推进基层组织建设年各项工作，确保常规工作有新进展、重点工作有新成效、创新工作有新突破。
今年，重点实施“六项工程”、推进落实“十七个项目”。
（一）实施“堡垒工程”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
坚持把抓基层打基础作为基层党建工作的基础保障，通过扩大工作覆盖、规范组织生活、实施分类管理、加强场所建设、完善工作机制等项目落实，不断优化组织设置，夯实组织基础，增强组织功能，为推动经济社会科学发展提供坚强组织保障。
具体包括五个项目：
项目一：
扩大党的组织和工作覆盖。
大力推广“支部+合作社”、“支部+协会”、村企联建、村居联建等农村基层党组织组建模式，巩固加强农村新兴合作组织党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。
合理调整社区党组织设置形式，建立健全社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等协调或协商议事机构，加强对城市边缘社区及农村社区、村转社区党建工作的调查研究，进一步改进领导体制，优化组织设置，完善组织功能，有效发挥党组织作用。
开展非公有制经济组织和社会组织建立党组织“百日攻坚”活动。
从3月中旬开始，采取党员领导干部和部门包建的方式，集中时间和力量攻坚，确保6月底前全区有党员的非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖率分别达到100%。
非公和园区党（工）委着重抓好在大项目和重点工程建设一线组建党组织工作。
各有关党委要认真落实责任，灵活党组织设置方式，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建；对暂时不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。
区委组织部将此项工作纳入党建目标考核，未完成的取消党组织和主要领导评优资格，年底党建工作评比实行一票否决。
项目二：
规范党的组织生活。
按照《关于进一步严格基层党的组织生活的意见》齐组通字〔2010〕86号文件要求，认真开展“三会一课”、民主生活会等组织活动，突出抓好党员领导干部双重组织生活制度的落实，用党员领导干部的表率作用，示范带动各级党组织组织生活的规范执行。
改进党的组织生活方式，总结“微型党课”、“主题党日”等做法，探索流动党员、无职党员人数较多的领域党员参加“三会一课”的有效途径。
根据不同类型党支部和党员的不同特点，开展各具特色的组织活动，运用信息技术手段，探索开展网络组织生活。
加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，让他们切实感受到组织的温暖，有效地调动党员参与组织生活的积极性。
各党委要建立督查机制，适当派人参加下级党组织组织生活，定期对组织生活记录进行检查，对没有按规定开展组织活动的党组织进行督查整改，对长期不参加党内活动的党员进行批评教育，对于评议不合格的党员按照组织程序给予相应处理。
项目三：
实施基层党组织分类管理。
第一季度，对全区基层党组织组织设置、领导班子、组织活动、执行制度、经费保障、发挥作用等方面情况集中开展调查摸底，切实摸清底数，全面掌握情况。
根据调查摸底情况，分领域、分行业对基层党组织进行分类管理，对先进基层党组织设定更高目标，抓好巩固提高，培育树立典型，深入进行宣传；对中间基层党组织加大扶助力度，安排专人联系，帮助研制规划，解决突出问题，促进提档升级；对于后进基层党组织实行党员领导干部包扶和机关单位党组织帮扶，针对薄弱环节进行重点攻坚，以点带面促进整改，确保年内每个基层党组织在原有基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。
年底前，全区后进基层党组织转化率要达到50%以上。
项目四：
加强场所阵地建设。
在农村，巩固和加强村级活动场所建设，强化活动场所的使用和管理，坚决防止“机关化”倾向，充分发挥活动场所“六位一体”功能。
在社区，要通过旧城区改造、棚户区改造和新建住宅小区等项目建设，按照规定标准配套建设社区活动场所，积极协调相关部门配套完善社区活动场所软硬件设施，优化社区办公环境，提升社区服务功能。
今年，新建、改建社区活动场所10家。
在非公有制经济组织和社会组织及机关事业单位中，要积极发挥党组织活动场所作用，定期与结对帮扶党组织、所在社区党组织联合开展党日活动，丰富活动内容，推进场所共享。
第一季度，各党委要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行自检自查，建立活动场所台账，抓好配套完善。
项目五：
完善工作运行机制。
全面实行农村“四议两公开”工作法，健全乡村党组织科学化运行机制，提高换届后乡村两级班子的履职能力。
（二）实施“旗帜工程”，充分发挥党员的先锋模范作用。
坚持把党员队伍建设作为基层党建工作的重要内容，通过强化工作指导、强化教育管理、强化队伍建设等项目落实，不断优化党员队伍结构，提高发展党员质量，提升党员队伍整体素质和建设水平，永葆党员先进性。
具体包括三个项目：
项目六：
强化发展党员工作指导。
制定并落实2012年全区发展党员宏观指导计划，注重在工人、农民、政府所属基层单位合同制职工和高知识群体中发展党员，着重向党员力量基础薄弱、党员年龄偏大和多年未发展党员的村倾斜。
做好在规模以上非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。
对农村发展党员薄弱村实行重点管理，通过建立农村发展党员台帐、乡党委建立联系点、派驻党建指导员、后备干部包保等措施，促进限期整改转化。
年底前消灭未发展党员村，消灭无35岁以下青年党员村和未发展女党员的村，实现每个村民小组都有党员。
各党委要认真落实发展党员责任，认真执行发展党员预审制、票决制和公示制等工作制度，坚持实施“四环三分法”责任追究制度，不断提高发展党员工作质量。
项目七：
强化党员队伍教育管理。
以党的十八大召开为契机，积极组织广大党员认真学习党的十八大精神，增强党员贯彻落实会议精神的自觉性和坚定性。
各级党组织要完善党员教育管理机制，开展形式多样的主题教育活动。
街乡要注重发挥离退休党员和无职党员的作用，设定岗位，制定措施，完善考核机制；机关党组织要充公发挥在职党员的优势，制定措施，完善考核机制，开展联建、结对帮扶等活动。
进一步明确属地管理职责，健全流出、流入地党组织日常沟通联系机制，建立区、街（乡）、社区（村）三级流动党员管理服务信息库，完善流行党员教育、管理、服务机制，实现流动党员的动态管理。
推进街（乡）党员服务中心和村（社区）党员服务站的网络建设，进一步强化和完善服务设施和服务功能，各街（乡）在具备单一服务功能条件的村（社区）至少成立一家党员服务（点）。
拓展党员教育阵地，积极探索推行社区“党员家庭书屋”，每个社区建立党员家庭书屋不少于3个，年底全区社区“党员家庭书屋”达到100家。
充分利用“12371”党员服务咨询电话、和党员服务中心（站、点）等平台，开展“一帮一”、“多帮一”等活动，切实为党员提供有效帮助。
此项工作纳入年底党建目标考核内容。
项目八：
强化组织员队伍建设。
完善组织员管理制度。
实行基层党委组织员任免上报审批备案制度。
基层党委任免组织委员必须报区委组织部审查批准后方可任免。
坚持组织员例会制度和目标考核制度，制定组织员考核细则，结合年终党建检查，对组织员履行职责和工作实绩等方面进行综合考核，对优秀组织员进行表彰，对不称职的建议基层党委调离组织员岗位。
举办组织员培训班，开展组织员业务知识竞赛，以赛促学，提高组织员综合业务素质。
（三）实施“示范工程”，不断提升基层党建工作水平。
坚持把突出示范带动作用与党建工作整体水平提升有机结合起来，通过深化党建载体活动、强化党建示范点建设等项目落实，不断激发基层党组织和党员队伍的生机活力，示范带动社会各级组织和群众共同创先进、争优秀，努力营造学比赶超、竞相发展的良好局面。
具体包括二个项目：
项目九：
深化拓展创先争优活动。
紧紧围绕区十一次党代会确定的目标任务，统筹抓好农村、社区、机关和事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织和党员创先争优活动，着重抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，深化“三亮三比三评”和“党员星级评定”措施，努力提高为民服务工作质效。
加强创先争优活动经验总结和理论研究工作，做好创先争优活动相关材料的归档立卷工作。
健全完善创先争优舆论宣传、督查指导、学习交流、成果运用、群众参与等长效机制，拓宽活动领域，巩固活动成果，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。
“七一”期间，区委集中对近三年来在创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。
以受表彰的对象为重点，采取新闻媒体集中报道、编辑印发创先争优典型风采录等形式，对先进典型和优秀个人进行深入宣传报道，不断扩大典型的影响力和带动力，促使各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例大幅度提高。
各级党委要抓好本级创先争优和“三创”活动的表彰工作，做好先进集体和优秀个人的对上推荐申报工作。
项目十：
强化党建示范点建设。
在全区深入开展“五好”党组织创建活动，细化领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五好”评价标准，加强工作指导，强化考评管理，引导基层党组织不断提高自身建设水平。
区委组织部将在农村、社区、企业、机关各领域，分别确定1至5个基层党建工作示范点；确定2个远程教育示范终端站点。
进一步完善市级社区党建示范点管理办法，对市、区级示范点实行年度复核认定制度，抓好示范点规范化建设和日常管理。
各党委要在不同领域、不同层面基层党组织中确定示范点，建立工作直接联系沟通制度，加强面对面指导，培育选树先进典型，努力培养和打造一批基层党建工作的样板和标杆，促进基层党建工作上水平。
（四）实施“提升工程”，全面提高党员干部队伍素质。
根据经济社会发展的新形势和党建工作的新需要，扎实抓好基层党员干部队伍素质提升工作，通过强化教育培训、加强重点管理等项目落实，努力培育造就一批政治素质高、业务能力强、工作作风硬、服务群众优、社会评价好的基层党员干部队伍。
具体包括三个项目：
项目十一：
深化基层党务干部教育培训。
坚持以提高自身素质、增强履职能力、引领科学发展为重点，采取示范培训、外出培训、分级培训的方式，年底前全区基层党组织书记进行普遍轮训。
采取集中培训、网络授课、现场指导等灵活多样的培训方式，定期对站点管理员进行专业知识培训。
每个村都有一名远程教育工作的“明白人”，能够独立完成所辖村的视频直播全程操作。
保证每名管理员都具备操作使用设备、管理终端站点和组织学用活动的基本能力。
项目十二：
加强大学生“村官”队伍建设。
立足为乡和村培养后备干部，探索完善大学生“村官”作用发挥机制，促进大学生“村官”成长进步。
扎龙乡党委要于4月底前摸清大学生“村官”人数、在岗情况、工作情况、考核情况和群众评议等方面情况，全面掌握大学生“村官”中的优秀人才，积极探索大学生“村官”发挥作用的具体措施，建立大学生“村官”扎根基层的工作办法，择优选择到适宜岗位工作，扎实做好选聘大学生到村任职工作。
项目十三：
提升农村党员队伍整体素质。
加强远程教育站点建设，发挥远程教育平台优势，邀请乡党委书记“进站点、作报告”，对贯彻中央和省市委重大决策、重要会议精神进行辅导；组织农业专家“进站点、讲技术”，促进农业适用技术的推广和应用，增加农民收入，推动农村发展。
实施电教片“精品工程”，精心打造一批主题突出、特色鲜明、反映基层党组织先进事迹、展示共产党员时代风貌的专题片和以农村生产、经营、管理知识为主要内容的特色乡土教材。
强化远程教育目标管理，推进远程教育乡村终端站点“五星”考评，加强管理员队伍建设，建立站点管理员激励机制，完善站点管理员补贴和奖励办法，增强管理员责任感。
抓好各级辅助教学网站建设，为开展党员干部教育培训奠定扎实基础。
（五）实施“牵手工程”，不断增强为民服务工作质效。
适应城乡党建一体化发展的新形势和新任务，通过开展“百局联百村”活动，健全服务机制等项目落实，搭建交流平台，创新服务举措，促进城乡党建互动，增强为民服务质效，促进社会统筹发展。
具体包括二个项目：
项目十四：
深入开展“百局联百村”活动。
根据实际情况组织区直机关和企事业单位与村建立共建对子，抓好结对共建工作，引导村级党组织与结对共建部门加强沟通联系，定期开展共建活动，有效促进农村经济社会快速发展。
拓展延伸“百局联百村”活动范畴，将街道社区、非公有制经济组织和社会组织纳入活动之中，扩大活动层面，增强活动质效。
区直机关工委要牵头抓好全区“百局联百村”活动，加大活动宣传和督查指导工作力度，培育树立先进典型，落实城乡共建责任，探索完善长效机制，推动“百局联百村”活动深入开展。
项目十五：
健全党员干部联系服务群众机制。
认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、服务基层、服务群众的“三服务”任务，制定完善机关党员干部直接联系服务群众的措施和办法，机关党组织都要联系1个村、社区或企业基层党组织，机关党员领导干部至少联系1名基层党员和1名普通群众，每名干部每年深入基层工作时间不少于10天。
机关党员领导干部要加强与群众的直接联系和沟通交流，了解情况，解决问题，记好民情日记。
在农村、社区等基层党组织中，加强服务中心、服务站点和服务队伍建设，积极开展“为民服务全程代理”活动，培育壮大以党团员为主体的志愿者服务队伍，提高服务群众工作水平。
各党委要抓好工作的组织落实。
此项工作纳入年底党建工作目标考核内容。
（六）实施“保障工程”，切实促进基层党建科学发展。
坚持把加大基层党建人财物支持作为促进党建工作科学发展的长效动力，通过落实管理职责、强化经费保障、完善激励机制等项目落实，积极推进基层党建工作面临的难点问题解决，保证基层党建工作责任制得到有效落实，有效推动基层党建工作登台阶、上水平。
具体包括二个项目：
项目十六：
推进基层党建工作责任制落实。
建立健全“联述联评联考”制度，各街、乡和区直党（工）委、村（社区）党组织书记每年要就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，基层党组织、党员和群众代表对各街、乡和区直党（工）委、村（社区）党组织抓基层党建工作情况定期进行评议，把抓基层党建工作情况作为各街、乡党委和区直党（工）委领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。
推动各级党组织尤其是党组织书记履职尽责，突出抓好党委书记管党责任制落实，实行“七个一工作法”，即签一份责任书、上一堂党课、培养一批示范点、抓好一个党建创新项目、组织一次专题研讨、召开一次推进会议、进行一次专项述职，切实把党（工）委书记履行基层党建工作责任制落到实处。
各党（工）委要结合区委要求和各自实际对基层党建项目进行梳理和申报，按照创新项目、重点项目、常规项目三个大类划分若干子项目，经区委组织部审批后，3月中旬前，由党（工）委书记与区委签订党建工作目标责任书，明确重点任务、目标要求和具体措施，适当组织开展创新项目评比、重点项目观摩、常规项目互评等项活动，促进经验交流，跟踪推进落实。
年底前，区委将对党（工）委落实基层党建工作责任制情况进行专项检查。
项目十七：
强化党建工作经费保障，完善党务干部激励机制。
逐步推进将党建工作经费纳入区财政或部门经费预算。
建立稳定的基层党建工作经费保障和资金投入增长机制。
推进村党组织书记“一定三有”政策落实。
研究制定社区党务工作者，尤其是社区党组织书记的激励保障办法。
探索建立机关事业单位党务干部激励保障机制，对考核优秀列入选拔任用范围的党务干部，原则上同等条件下优先任用；在评选劳模、先进工作者时，党务干部要占一定比例；对考核不称职或难以履行岗位职责的，及时做出诫勉谈话或调离岗位等安排。
着力解决机关、企事业单位党务干部队伍不稳、力量薄弱等问题。
四、组织领导和工作保障
各级党组织要把基层组织建设年活动摆上重要位置，切实加强领导，制定具体方案（3月15日前报区委组织部），细化工作任务，落实推进措施，坚持上下联动，全力抓好落实，确保活动取得实效。
1、落实工作责任。
各级党组织书记要切实履行第一责任人的职责，带头研究解决问题，带头抓好工作落实。
领导班子成员要结合工作分工，履行抓基层党建工作责任，坚持经常深入基层、深入党建工作联系点指导工作，特别是加大对工作力量薄弱、难度较大地方的工作领导和具体指导，帮助研究解决实际问题，实现抓点带面、重点突破、整体推进。
各党委要把开展基层组织建设年活动作为今年创先争优活动的重点，主动加强与相关部门的沟通协调，推进各项工作的落实。
区委组织部将把开展基层组织建设年活动情况，作为领导班子和领导干部业绩考核的一项内容，并作为2012年度全区组织工作评比表彰的重要依据。
2、强化督促检查。
各级党组织要建立开展基层组织建设年活动督促检查机制，坚持一级抓一级、一级带一级，采取集中检查、随机抽查等形式，对开展基层组织建设年活动进行经常性检查。
要建立定期交流汇报制度，下级党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，各级党委要定期通报情况，督促工作落实。
区委组织部将定期通报情况，适时召开会议交流经验，督促推进落实。
3、加强宣传引导。
结合创先争优和“创业、创新、创优”活动宣传工作，加大对开展基层组织建设年活动的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电视、互联网及现代远程教育网络、手机短信平台等作用，及时总结推广开展基层组织建设年活动的好经验、好做法，为开展活动营造浓厚的氛围。
区委组织部将在党建专刊及时总结宣传活动有关情况。
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