乡镇基层党组织建设实施方案与乡镇基层党组织建设的实施方案汇编.docx

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乡镇基层党组织建设实施方案与乡镇基层党组织建设的实施方案汇编

乡镇基层党组织建设实施方案与乡镇基层党组织建设的实施方案汇编

乡镇基层党组织建设实施方案

20**年，我乡被列为县扶贫连片开发重点乡。

也是我乡摆脱贫困、决战扶贫攻坚年。

根据县委大力加强贫困乡村党组织建设工作要求，经乡党委研究决定，对我乡基层组织建设提出如下方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，结合为民务实清廉群众路线教育实践活动的要求，以促进经济社会科学发展为根本，以优化基层组织功能、密切党群关系为核心，以服务群众、做群众工作为主要任务，以如期脱贫奔康为目标，把服务作为基本价值取向和功能定位，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并通过党内带党外、党员带群众，形成全乡上下齐心协力抓经济，群策群力促发展的强大合力，为全面脱贫奔康目标提供坚强的组织保障。

二、基本情况

乡距县城36公里，幅员面积23平方公里，2470户10750人，乡党委下辖12个党支部，共有党员239人。

分别为8个村党支部，一个社区党支部，两个企事业单位党支部，一个机关党支部。

通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部2个，占总数的16.7％；较好的9个，占总数的75％；软弱涣散的党支部1个，占总数的8.3％，总体较好，略有问题。

三、存在问题

近几年来，乡党委按照中央及省、市、县委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。

但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

（一）基层战斗堡垒功能弱化。

个别村（社区）党组织“三会一课”、党内组织生活等流于形式，影响了基层党组织的凝聚力、公信力、号召力，个别群众不信马列信鬼神、不跟党走入邪教。

“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。

总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。

少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。

有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。

有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

（二）党建主责主业意识淡化。

党委书记抓党建的精力投入不足，满足于一般性安排部署，缺乏责任意识和危机意识，沉下心研究思考党建工作时间少，党建工作缺乏特色亮点。

农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。

通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

（三）党员队伍管理方式老化。

对外出流动党员的管理办法不多，没有研究务实管用的管理服务举措。

在党员发展上按部就班，吸收有文化、有觉悟的优秀青年党员入党有差距。

抓村级后备干部队伍建设乏力，有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。

把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

四、主要措施

（一）规范抓好党内组织生活。

定期开展严肃认真的组织活动，激发党员先锋模范和示范引领作用，坚定党员群众永远跟党走的信心和决心。

要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。

一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。

二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。

三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

完成时限：

20**年底

（二）务实履好党建责任。

要站在巩固党在基层的执政根基的层面，深度思考谋划20**年的基层党建工作，做到守土有责、守土尽责。

相继出台《乡党建工作目标责任书》，《乡农村基层干部廉洁自律目标责任书》，《乡社会事业发展目标责任书》，各党支部将严格按照目标责任书落实工作，有力推动各项事业的发展。

完成时限：

20**年6月

（三）从严带好干部队伍。

要坚持统筹分工、团结协作，最大限度发挥发挥干部的潜力和特长。

加强在外创业成功人士、复员退伍军人、大学毕业生的回引，充实基层一线力量。

对一些干部的矛头性问题要早提醒早警示，防止小错误酿成大问题。

党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。

一是为确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。

我乡将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

二是选任大学生村官进支部班子，配齐配强党支部班子。

乡党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从大学生村官选任同志进支部班子，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。

我乡将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。

做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。

同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。

完成时限：

长期

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。

在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。

财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。

村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。

对因干部更换财务交接不清的乡将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。

要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。

完成时限：

20**年6月

（五）表彰先进典型。

委党委结合实际，每年“七•一”召开总结表彰会议，重点表彰在各行业领域中涌现出来的优秀共产党员、优秀党务工作者、致富带头人，以及先进基层党组织等。

要充分发挥先进典型的示范、带动作用，采取组织先进典型报告会、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

乡镇基层党组织建设的实施方案

为贯彻落实《中共县委组织部关于转发《关于进一步加强建卡贫困村党组织建设的通知》的通知》文件精神，进一步强化农村党组织服务功能，建好建强建卡贫困村党组织，更好发挥战斗堡垒作用，带领群众脱贫致富奔小康，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神及市县扶贫党建工作会议精神，推动基层工作，促进经济发展，立足增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。

二、工作目标

一是以加强班子建设为重点，持续推进选优配强、整顿建强、服务聚强“三大行动”，把一些政治素质强、带头致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，进一步选好配强村（社区）班子。

以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。

二是基层党组织书记素质进一步提升，教育培训得到加强，提升党员党性修养，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

四是充分发挥“第一书记”助脱贫攻坚作用，密切联系群众，认真贯彻执行党和国家的路线、方针政策，积极发展贫困村经济，积极为群众办实事、办好事。

五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，逐步健全缺、漏党建工作制度，使基层党组织工作规范化、经常化、决策科学化水平不断提高。

三、重点任务

（一）加强班子建设，提高整体功能

1.选优配强村、社区“两委”班子。

大力实施“好书记选育计划”，按照“三有三带三选”的标准和程序，重点从致富能手、外出务工回乡人员、大学生村官、复转军人中选择一批“一好双强型”村党组织书记和后备干部，不断优化村级班子结构。

2.改进干部工作作风。

巩固教育实践活动成果，切实践行“三严三实”要求，加大机关作风、效能等突出问题的综合整治力度，优化工作环境，提高工作效能。

有效组织引导机关干部深入基层、深入一线，联系贫困村、贫困户，帮助解决实际问题、办好事、实事。

（二）加强队伍建设，增强党员活力

1.按计划培训乡村干部。

全面贯彻落实《中共乡委员会关于印发《20**年党员教育培训工作计划》的通知》，按照《乡20**年党员教育培训工作计划》，利用新老干部传帮带、集中培训、座谈会、远程教育网点、QQ群、微信群等方式，有计划的开展党员干部教育培训工作，确保党员教育常抓常新。

2.抓实抓好发展党员工作。

加大发展优秀青年农民党员力度，在农村“双带”能人、乡土人才、企业生产一线、“双高”（高学历、高职称）人员、非公有制经济组织和社会组织中发展党员的工作力度，着力扩大一线工人、农民、女党员的比例。

突出抓好在外出务工、返乡创业优秀青年中发展党员的工作，切实解决农村党员年龄老化、少数村长期不发展党员的问题。

对2年以上未发展党员的党组织，今年全部纳入重点管理，年底前必须完成整改工作。

坚持和完善民主评议党员制度，严肃、及时处置不合格党员。

3.充分发挥“第一书记”助脱贫攻坚作用。

大力实施“城乡党组织结对共建计划”，持续加强“第一书记”考核管理、督促履职尽责，充分发挥抓党建、促发展第一责任人作用。

“全面推行‘党旗引领、精准扶贫’，通过‘城乡党组织结对共建计划’这一载体，实现基层党建与精准脱贫高度融合，坚决打赢脱贫攻坚战！

确保全乡如期脱贫，全面建成小康社会。

（三）加强阵地建设，提升服务水平

1.规范软件资料建设和管理。

村级活动场所内要设置专门的档案室，村党组织建设，村级事务管理、经济和文化以及在村务活动中形成的具有查考保存价值的各种文件材料和会议记录、体现相关工作轨迹的，都应整理归档保存。

2.创新基层党组织运行模式。

各支部认真执行“三会一课”制度，保证党的组织生活正常化。

大力推进党务政务公开，全面推行“四议两公开”工作法，建立健全村民议事监督管理制度，切实扩大基层民主，不断提升党组织服务水平。

“七·一”前后，各党支部以践行“三严三实”为主题召开一次民主生活会，党组织书记上一次党课，牢固树立党组织全员学习、领导干部带头学习、党员终身学习的理念，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。

3.完成规定动作，创新自选动作。

结合开展“三分类三升级”活动，大力实施“村级党组织强筋壮骨计划”，整顿建强软弱涣散党组织，壮大经济发展，根据各支部具体情况，制定发展规划，挖掘发展潜力，带动群众增收致富，推动先进基层党组织和一般党组织晋位升级。

（四）加强制度建设，构建长效机制

积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。

加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。

针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。

对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

1.建立分类指导机制。

坚持“抓两头、带中间”的思路，按照先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进的要求，切实抓好转化提升，使每个基层党组织在原有的基础上都有新提高，普遍实现晋位升级。

2.建立关怀帮扶机制。

开展节日走访慰问困难党员活动，不断增强党组织的号召力和凝聚力。

加大对困难党员的帮扶力度。

定期评选表彰优秀村党支部书记和优秀党员，激发他们的荣誉感和使命感。

四、工作要求

1.落实领导责任。

乡党委成立以党委书记为组长、党委副书记、纪委书记为副组长、各驻村干部、第一书记为成员的基层党组织建设领导小组，加强基层党组织及建档立卡贫困村的基层组织建设，各党支部也要成立相应的领导小组，确保基层党建工作高效、有序开展。

要从全局和战略的高度，充分认识加强基层党组织建设的重要意义，加强领导、明确责任，将建卡贫困村党组织建设纳入党建工作重点，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。

2.把握重点环节。

要把建卡贫困村党组织建设工作与各项中心工作有机结合起来，围绕中心、服务大局，突出重点、务求实效，切忌搞形式、走过场。

将产业扶持周转金作为种植、养殖发展的启动资金，同时聘请种养专家进行技术指导，切实把贫困资金用活、用好。

进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金难瓶颈问题。

加大农村危房改造建设，加大聚居点的投入力度。

坚决执行“321”挂联帮扶不走样，领导干部、一般干部和农村党员所挂联的贫困户要制定切实可行的帮扶计划、措施，扎实工作，针对实际情况创新载体，切实让基层党员、群众感受到实实在在的效果，确保帮扶成效显著。

3.强化督查考核。

加大督促检查和考核力度，实行分类考核、动态管理。

乡党委每季度对各党支部进行党建工作督查，包括支部公开承诺事项、第一书记的指导帮扶情况、“三会一课”、党务公开、党员发展、群众满意度等。

制定评价体系和考核办法，按照支部自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。

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