安全文化建设总体实施方案.docx

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安全文化建设总体实施方案

沈阳石蜡化工有限公司

安全文化建设总体实施方案

公司各单位：

根据中国化工集团安全文化建设相关文件精神和安全标准化工作要求，为了培育公司全体员工的安全思想、安全理念、安全意识、安全行为以及安全素养，提升公司的整体安全管理水平，巩固现有的安全基础管理成果，逐步形成规范、有序、稳定的安全管理局面，努力构建具有蜡化特色的安全文化体系，特制定本方案。

一、主要目的

构建以“安全理念文化、安全制度文化、安全承诺文化、安全行为文化、安全物态文化、安全基础文化”为主要内容的具有蜡化特色、个性鲜明的安全文化体系。

体系的核心是“坚持以人为本与关注员工安全”；重点是“实现SHE承诺与落实安全责任”；关键是“完善各项制度与强化制度遵守”；做法是“推进SHE体系与实施安全标准化管理”。

通过宣传培训、教育引导、检查评价、奖励处罚，以及开展各项喜闻乐见的安全文化活动，实现规范员工安全行为，培育员工安全素养，夯实安全基础管理，完成安全工作目标的目的。

二、指导思想

坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，认真贯彻蓝星总公司和上级有关安全监督管理部门各时期、各阶段的工作精神和指导思想，紧紧围绕公司各年度安全生产工作目标，努力推动安全主体责任的进一步落实，培育全新的安全文化理念，为逐步实现公司的本质安全，提供强大的精神动力和牢固的文化支撑。

三、基本原则

1、坚持结合公司实际的原则。

蜡化公司是石油加工企业，是国家重点监控的危险源，也是危险化学品生产企业。

我们搞安全文化建设，既要体现贯彻蓝星总公司和上级安监部门的精神与要求，又要结合内部生产运行的实际情况，在继承传统优秀管理方法和经验的基础上，与时俱进，不断创新。

2、坚持与企业文化相结合的原则。

安全文化是企业文化不可分割的一部分，同时公司要创建和谐企业，打造企业文化也离不开安全文化内容。

因此，要与企业文化相结合，通过企业文化的平台，构建和发展公司安全文化体系。

3、坚持“以人为本”服务员工的原则。

“以人为本、关爱生命、不要带血的利润”是中国化工集团的安全文化理念，公司开展安全文化建设，更离不开这个原则。

要想将员工的利益和生命安全放在首位，必须依靠员工、服务员工，得到公司员工的参与和支持，让广大员工都能够分享到安全文化带来的成果。

四、总体目标

1、要在一段时间内通过努力，实现员工安全技能的提高。

逐步在全体员工中树立“安全第一”的思想。

并通过总结和提炼，形成广大员工认可的安全理念。

2、规范员工行为，使员工养成良好的安全素养，逐步实现员工安全行为达到98%以上。

3、加强SHE和安全标准化体系建设，完善各级安全责任制度，并得到严格执行，使丧失劳动时间以上的人身伤害事故发生率每年以0.2个百分点的速度降低。

4、实现安全环境和安全氛围根本性的转变；实现“人治”向“法治”的跨越。

努力构建具有蜡化特色、个性鲜明的安全文化体系。

5、通过构建安全文化体系和制定具体实施计划，落实安全文化管理内容，实现年初制定的安全目标指标。

五、组织领导

为加强构建安全文化体系工作的领导。

公司成立领导小组，成员如下：

组长：

周振江

副组长：

李惠武、刘景顺、李琦璞、姜立辉、李长久

成员单位：

安全环保处、党委工作部、工会、生产调度处、机动处、技术能源处、企管处、人力资源处、总经理办公室

公司在安全环保处设立安全文化建设办公室，具体负责组织、协调等工作。

六、重点内容

1、促进安全理念文化的形成

（1）树立和倡导全员参与的理念。

利用宣传舆论引导和渗透。

着力宣传重点目标和积极参与的典型，还要利用处罚通报等多种形式，强化反面教育；要充分调动广大员工的聪明才智，通过开展全员性的隐患排查，建议征集、稿件征集、案例分析等活动，使员工参与到安全工作中来。

同时还要用制度固化，使员工形成“人人为安全负责”的思想，坚持“有岗位就有责任，有责任就要负责任”的原则，强化全体员工责任意识。

（2）树立和倡导自下而上的理念。

要将安全工作下移，要充分发挥基层班组长的作用。

建立班组隐患排查机制，要求班组重点排查不安全行为，及时上报人身伤害未遂事故。

强化班组日常安全检查质量的提高，实行上报隐患奖励制度，建立“岗位安全自控，班组安全联控”以班组安全为核心的基层安全管理网络。

使安全工作形成由基层抓起，层层负责，自下而上的安全理念，

（3）树立和倡导领导关注的理念。

要认真推进领导可视化行动计划，要逐步培育公司各级领导重点关注安全的思想意识，每年组织各级领导，尤其是基层分厂和处室领导制定自己的SHE行动计划，内容要体现参加班组安全例会，检查员工PPE防护、作业票审核及检查等方面。

重点是培育自身的率先垂范和以身作则的作用。

逐步使我们的各级领导干部都做到和实现“有感领导”。

（4）树立和倡导自主管理的理念。

要通过安全文化的建设使员工形成使命感和激励推动力。

要通过实施主动的岗位安全隐患排查、个人未遂事故上报、班组日常安全检查，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变，进而发展“我会安全”，并逐步走向“自主管理”。

2、促进安全制度文化的形成

（1）定期修订各项安全制度。

要进一步完善各项SHE程序文件和安全标准化制度。

各项制度和安全规程、岗位操作法、工艺技术规程、设备检维修规程等相关规定每年要结合国家出台的法律法规进行一次修订。

（2）建立执行制度情况检查体制。

要建立制度执行情况检查体制。

实行定期检查和专项检查相结合的管理机制。

各专业管理部门要将制度条款制定成检查内容，以检查表形式有针对性的组织对各种制度执行情况进行检查。

（3）围绕检查问题分析执行情况。

要根据各项制度的关键内容，确定关键测量指标。

每月对测量指标进行统计和分析，通过分析查看制度的执行情况。

（4）定期组织对制度进行辨识。

确保各项法律和制度的适宜性及符合性是构建制度文化建设的关键。

因此，每年要按照国家法律法规对制度进行一次辨识。

识别出有效文件和制度，形成有效文件和作废文件清单，并进行发布和告知。

3、促进安全承诺文化的形成

（1）要强化领导承诺实现管理。

每年公司级领导和各分厂主要领导都要制订安全承诺行动和计划，承诺要重点关注员工安全。

逐步建立领导与员工沟通制度，同时还要建立承诺评价机制，每年对领导承诺进行一次评价。

（2）完善各级领导和全员性的岗位责任制。

重新修订公司岗位员工安全生产责任制。

完善SHE体系要素负责人、管理员及成员、专业委员会及分委会的责任与职责，实现安全管理人人参与、人人有责的管理目的。

（3）落实直线管理层的安全主体责任。

实行责任状管理，明确各分厂和部门的整体管理责任，将安全目标分解到各部门和分厂，建立责任状跟踪考核与部门领导安全履职情况考核机制，通过考核总结各级领导的个人安全绩效。

4、促进安全行为文化的形成

（1）要根据国家13类和SHE一级指标中的不安全行为来确定基本范围。

人的不安全行为主要包括：

在狭窄和脏乱的环境作业、在作业场所打闹、在不安全处停留、使用不安全的工具和设备、以不安全的速度行驶或作业、关比正在运行的阀门或除去安全装置、上下楼梯不扶扶手，不按规定线路行走，不正确的站姿坐姿等等。

有关部门要将不安全行为内容基本确定，并制成检查表，还要组织员工培训学习。

（2）建立和完善员工不安全行为观察机制。

各分厂要设立不安全行为观察员，明确职责和工作内容，建立随时纠正和定期专项观察机制。

要按照已确定的不安全行为基本范围，组织对员工不安全行为进行观察和纠正。

（3）及时分析不安全行为指标。

员工不安全行为指标已经纳入到SHE一级指标进行管理，要想从根本上解决员工不安全行为问题，必须做好指标分析。

通过分析，检查员工产生不安全行为的根本原因，采取措施使员工形成素养，并严厉查处故意行为。

（4）加强员工不安全行为的宣传教育。

要利用员工各级培训对员工不安全行为进行教育。

教育要按照定期组织和随时现场提醒两种方式进行，可以采取组织集中授课、后果模拟体验、现场检查说教和开辟宣传园地等多种形式，也可以利用安全违章的反面典型和事故的教训，教育员工杜绝不安全行为。

5、促进安全物态文化的形成

（1）不断改善现场作业环境。

要加强现场作业环境的改善，强化现场环境安全管理，推动5S现场管理方法的实施，要组织相关部门结合公司的实际情况制定具体的工作方案，由浅入深，由里到外，通过开展整理、整顿、清扫、清洁和素养活动与监督检查和管理，使公司作业现场安全环境实现质的飞跃。

（2）不断强化设备维修维护管理。

通过全力推进“世界级制造”项目的实施，来促进设备维修维护工作质量的提高，要严格按照资产维护流程运行，要加强项目与设备的设计选型、施工制造、安装检修、维护使用等各环节的风险分析、安全审查、过程监理、风险控制、监督执行的管理，要利用风险与可操作性分析（HAZOP）方法来分析和识别各环节存在的风险，并根据风险实施有效的控制措施。

从源头上消除物的不安全状态。

（3）不断提高安全防护装置的作用。

安全防护装置是防止危险导致事故放生或限制温度、压力等工艺运行参数处于正常运行状态的重要设施。

因此，首先要保证现有安全防护装置有效地发挥作用，建立各种关键联锁和安全装置摘除制度，建立确认和风险分析机制，每季度定期对现有的DCS自控系统、ESD逻辑自保系统、消防监控系统、泄漏报警系统，静电接地系统，以及其它压力容器上的安全阀，压力表，液位报警等安全设施和附件进行检查和维护，其次是不断采用先进的安全装置，及时对淘汰的安全装置进行更新，真正使安全防护设施有效发挥作用，用具体行动体现“预防为主”的方针。

6、促进安全基础文化的形成

（1）加强安全基础档案管理。

要完善三个层面的档案管理。

一是巩固公司级安全档案。

要按照安全标准化、SHE体系、项目审批手续三个内容建立和规范档案管理。

二是巩固分厂和部门二级安全管理台帐。

重新确定分厂和部门安全管理台帐类别，明确具体负责人员。

三是进一步巩固班组安全基础台帐的管理。

（2）加强安全检查与隐患排查。

要认真总结已经积累的安全检查经验，在此基础上完善“双三”（即“三全”和“三级”，三全：

全方位、全过程、全天候；三级：

班组级、分厂级、公司级）式安全检查模式。

充分发挥各专业职能处室作用，重点强调检查内容管理，着力推动检查表形式，认真监督整改措施落实，使安全检查实现每月一个主题、每周一个专项、每次一个重点，通过检查发现问题，整改问题。

（3）加强事故汇报和分析管理。

要建立和完善事故分析上报机制。

对于人身伤害事故要制成专门的案例。

采用“三角形”事故统计分析方法，定期进行小事故上报，通过总结和分析上报小事故的根本原因，分析查找共性原因，结合原因制定措施，促进事故管理意识的提高。

（4）加强应急体系的管理。

不断修订和完善应急预案，要将工艺事故紧急处理措施纳入到预案体系管理。

实现“一岗一案”的管理要求。

同时还要加强预案的演练，尤其是要结合实际定期组织有针对性的抢险和紧急处置演练，提高员工安全技能。

（5）加强作业许可管理。

建立完善的作业许可证管理体系，坚持实行作业许可证管理。

定期对许可执行情况进行检查。

要通过培训检查与考核，努力贯彻实行作业许可管理是为了落实作业措施、落实管理责任，最终杜绝或减少事故发生的理念。

完善监护人档案及培训，要求监护人员要重点关注每一次作业风险和责任及措施的落实，使每一项作业都能实现安全。

（6）加强风险控制与变更管理。

实行重点部位和危险点控制管理形式，每年对重大危险源进行一次风险辨识。

根据风险制定措施，落实重点部位专人负责制，建立重点部位隐患排查机制，定期组织隐患排查。

对于重大隐患要实行报告制度。

严格执行变更管理要求，对变更的原因及风险要重点分析。

（7）加强员工健康和个人防护管理。

倡导以人为本、关注员工安全及健康的理念，要将职业卫生防护作为重点，建立职业健康危害点检测制度，每年定期对危害点进行检测；关注危害点防护措施的落实，建立员工体检档案，定期组织员工体检。

按照“按需发放”的原则，为员工提供舒适、合格的安全防护用品，并建立发放登记制度。

（8）加强承包商安全管理。

建立承包商绩效考核档案；实行招标前承包商安全绩效评估及确认；要求固定承包商定期上报小事故；统计承包商20万工时受伤率；定期对承包商特种设备和人员及PPE防护情况进行检查；与承包商签订安全协议，向承包商进行安全技术交底；定期对承包商进行培训，不断提高承包商素质。

七、相关要求

1、加强领导，高度重视。

安全文化不但是一个无形的管理，而且也是一种全面、灵活、能动的管理方式。

对于提高公司的安全管理水平有着不可替代的推动作用。

因此，要求各单位领导要高度重视，真正将安全文化建设作为日常工作的重要内容。

尤其是基层领导要时刻牢记我们构建安全文化体系的重要性，通过抓日常安全管理工作的落实，来推动安全文化建设的发展。

2、继承传统，不断创新。

传统的安全管理手段是以监督制度的执行和现场安全管理的控制为主要方式。

我们构建安全文化体系主要是以员工精神和价值观为导向，通过激发全体员工的主观能动性和“自主管理、人人参与”，来体现安全管理的具体内容与内涵。

因此，在构建过程中要认真总结和继承传统优秀的安全管理方法，同时还要结合现代安全管理先进模式，随着公司管理水平的提高和企业文化的发展而不断地创新、提高和完善。

3、认真落实，具体细化。

构建安全文化体系是一项长期而艰巨的工作。

方案中的“重点内容”在实际的落实过程中还要结合当年的安全工作内容和具体目标以及实际情况进行具体细化。

因此，公司要求各单位领导要安排具体负责人员每年围绕安全工作实际和当年目标，结合构建“六个文化”制定具体的行动计划。

计划要充分体现行动内容，尤其是在促进安全理念文化和促进安全行为文化建设方面要有实际、具体、可行的工作内容，并通过认真落实使公司的安全管理水平得到全面提高。

二〇一四年四月二十三日