公路客运企业实施安全生产分类分级方案.docx
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公路客运企业实施安全生产分类分级方案
公路客运企业实施安全生产分类分级参考方案
一、分类分级原则
按照“科学分类、突出重点、兼顾全面、高效监管”的原则，根据企业的安全生产、经营管理等情况，对全市公路客运企业实施分类监管，分为重点监管和常规监管两个类别。
其中，重点监管企业的纳入和移除根据本通知相关规则适时调整；常规监管分为“一级监管、二级监管、三级监管”三个等级，结合企业实际每年调整一次。
二、分类分级标准及监管措施
（一）重点监管。
1.纳入标准：
存在下列情形之一的纳入重点监管：
（1）存在《实施细则》中列明的应当纳入重点监管企业名单情形的。
（2）上年度企业诚信评价等级为B级的。
（3）发生较大及以上生产安全责任事故的，或半年内发生两宗及以上一般死亡事故的。
（4）安全生产标准化不达标的（未达到三级或以上）。
（5）上年度企业风险评价分数低于600分的，即一级预警阶段（风险评分办法见附件1）。
（6）被公众举报或新闻媒体报道并经查实存在重大安全生-1-
产隐患的或存在违法违规行为并造成较大不良影响的。
（7）存在重大安全生产隐患的（具体见附件2）。
（8）按照相关法律法规应当纳入重点监管的。
2.监管措施：
（1）由监管道路运输管理机构约谈企业主要负责人（企业实际控制人）。
（2）企业存在重大安全生产隐患或其他应当开具《整改通知书》情形的，由监管道路运输管理机构开具《整改通知书》，责令限期整改，同时责令企业提交整改承诺书（含在整改期内落实需整改事项，确保不得再次发生类似安全生产隐患等）；整改期满后经复查仍不合格的，按照《广东省道路运输条例》等相关法律法规的规定进行严肃处理。
（3）责令企业每月向监管道路运输管理机构报告安全生产工作情况（含整改落实情况）。
（4）监管道路运输管理机构每月对企业进行的安全检查不少于1次。
（5）重点监管期间，相关情形整改落实情况作为企业申领新增运力、申办扩大经营范围、申领节假日牌证等业务的重要参考依据。
3.监管期限：
（1）发生纳入重点监管情形第
（1）款的，按照《实施细则》规定的监管期限执行。
-2-
（2）发生纳入重点监管情形第
（2）款的，根据《广东省交通运输厅关于道路运输企业诚信评价的管理办法》相关规定，自纳入时间起重点监管期为6个月。
（3）发生纳入重点监管情形第（3）－（6）款的，自纳入时间起重点监管期为3个月（若开具《整改通知书》的，以《整改通知书》中要求的整改期限为准）。
（4）发生纳入重点监管情形第（7）款的，重点监管期与道路运输管理机构开具的《整改通知书》的整改期一致。
（5）发生纳入重点监管情形第（8）款的，重点监管期以相关法律法规要求的整改期限为准。
4.纳入重点监管的程序
（1）市道路运输管理机构收集（获取）纳入重点监管范围的相关信息，对符合纳入重点监管条件的，纳入重点监管名单，由市对纳入重点监管企业名单在全行业进行通报。
（2）市级道路运输管理机构按照职能分工，对纳入重点监管的企业，分别按照重点监管措施做好后续跟踪整改。
（3）重点监管期满，若仍存在纳入重点监管情形的，继续纳入重点监管名单；不再符合纳入监管情形的，自动解除重点监管，纳入常规监管相应监管等级。
（二）常规监管。
根据企业的安全生产、经营管理情况，在企业未被纳入重点监管的前提下，市道路运输管理机构对客运企业实施三个等级的-3-
常规监管，组织开展日常安全监督管理，督促企业落实安全生产主体责任。
1.分级标准：
（1）一级监管企业范围：
企业上年度风险评价分数介于700-600分的（二级预警阶段）或上年度企业诚信评价等级为A级的。
（2）二级监管企业范围：
企业上年度风险评价分数介于800-700分的（三级预警阶段）或上年度企业诚信评价等级为AA级的。
（3）三级监管企业范围：
其他未纳入重点监管、一级监管、二级监管的企业。
2.监管措施：
（1）一级监管企业。
①由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每季度不少于1次；
②由监管道路运输管理机构采用抽查方式对企业的从业人员安全培训和应急演练情况进行检查督导，每年抽查企业数量不少于所辖一级监管企业总数的50%；
③在开展安全生产综合督查、专项检查时，对一级监管企业的抽查数量应不低于所辖一级监管企业总数的50%。
（2）二级监管企业。
①由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每半年-4-
不少于1次，每年不少于3次；
②由监管道路运输管理机构采用抽查方式对企业的从业人员安全培训和应急演练情况进行现场检查督导，对所辖二级监管企业每年抽查不少于2家次；
③在开展安全生产综合督查、专项检查时，对二级监管企业应进行一定数量的抽查。
（3）三级监管企业。
由监管道路运输管理机构对企业进行的安全检查每年不少于1次。
3.相关说明：
（1）常规监管的不同分级，依据企业风险评价情况及年度诚信评价情况等，由市级道路运输机构每年进行一次调整。
其中，风险评价情况根据上年度企业评分划分相应级别，年度诚信评价情况按照年初系统自动统计的企业初评等级划分相应级别。
（2）属于常规监管的企业，发生重点监管情形的，纳入重点监管。
-5-
附件1-1
公路客运企业安全风险评价指标体系
企业名称：
营运车辆数：
评价要点基准实际扣分内序风险等评价办法风险点评价方法正常状态说明得分容分号级、不合格（×）（√）合格是否按要求建立机构1.10项不合格扣第1设置文件（含安委会人员安全委一般风分；职责分1.成立安委会或领导小组变动文件）台账，20员会（领1.1
主要负责人必须持有效证件上岗2.工是否明确（）险第2项不合格扣10导小组）分。
2.主要负责人是否持有
效证件上岗（）
是否将安全生产目标1.
第1项不合格扣进行层层分解、落实（）10签订安分；1.2.公司各层级是否按规一般风建立安全生产目标管理体系。
20全生产1.2
企第险2所签订的定签订责任书，项不合格扣2.逐级签订安全目标责任书。
责任书业责任书是否在有效期内10分。
安）（以上年度日常全安全检查表检主要负责人和安全生11项不合格查情况和现产管理机构是否按期1企业主要负责人每季度召开一次安分核查情况为准安全开会议23会（领导小组）工作会议一般项不合格1301.3
会议记录台帐是否2产会安全生产管理机构及分支机构每月2分会议纪要和签到表制次安全例会1项不合格
应参会人员是否无3分缺席提1按照上年度实际营业收入1.5项不合格是否按要求提取安1安全生产费用安生产资金分确保安全生产经费专款专用，不足2生2安全资金是否及时项不合格一般及时投入满足安全生产条件的所需201.4
入并专款专用资分金投是否建立安全生产31项不合格有跟踪、监督安全生产专项资金使3金使用明细台帐分情况，并建立使用台帐-6-
是否足额配备安全管1.名专职120辆营运车应当至少配备项不合格扣101.每第1）理人员（1分；人。
安全管理人员，最低不少于专职安全管理人员是安全2.专职安全管理人员须持有效证件上2.第中度风2项不合格扣520否持有效证件上岗（1.5
）管理岗。
分；险企业全体从业人员是人员3.次513.企业全体从业人员每年至少进行第3项不合格扣否按要求安全教育培训分。
安全教育培训。
）（
是否制订安全隐患排1.101第项不合格扣查和治理工作方案（）分；制订安全隐患排查和治理工作方案。
1.是否每月开展一次安2.安全隐102中度风项不合格扣每月开展一次安全隐患排查和治理工2.第患排查50全隐患排查和治理工作1.6
险分；作。
）（和治理10第3项不合格扣建立安全隐患排查和治理记录台帐。
3.以上年度日常是否建立安全隐患排3.分。
安全检查表检）查和治理台帐（查情况和现场是否制订应急预案并1.核查情况为准。
5第1项不合格扣）报备（按照有关规定制订应急预案并向交通1、项不合格分；第安全2是否开展不少于一次运输主管部门报备。
一般风2.1.7
应急扣15分；30险综合性应急演练（）2.按计划每年至少开展一次综合性应急10演练第3项不合格扣是否每半年至少开展3.演练，每半年至少开展一次专项性演练。
分。
一次专项性演练（）
分第1项得/=10-10*（投诉次数是否存在服务质量投1.以上年度我，扣完车辆社会较小1社会公众服务质量投诉统计的服务20止1.8
企业是否存在违规2新闻媒体对企业违规行为曝光诉及收到的2=10-5项得为被媒体曝光体曝光为媒体曝光次数，完为止以上年度委执法平台是否存在1一条违规经营数法局执法平1中度企业规数据本市交通执法部门查处的违规行扣完为止分1.9
数据和我局40是否有外地抄告违法经外地交通部门查处的违规行为22到的外地抄分4共数据数据统计为准。
-7-
驾驶员档案实行一人一档，内容包括：
招聘登记表。
1.体检证明。
2.聘用合同。
3.发现一人次不合格的是否能按“一人一档”4.有效期的驾驶证、从业资格证件，并中度风驾驶员302.1
档案10扣分，扣完为驶要求建符合驾驶车辆种类。
立驾员档案险驾（5.安全驾驶信息。
）分。
止，共计30驶6.诚信考核信息。
员7.继续教育记录。
以上年度日常安8.三年以上安全教育与培训考核记录。
全安全检查表检奖惩记录。
9.管查情况和现场建立规范的驾驶员录用程序。
1.理核查情况为准。
1.2.新录用驾驶员在录用前三年内无发生是否建立规范的驾驶280第1项不合格扣20）员录用流程（道路交通事故致人死亡且负同等以上责分；分是否按规定录用驾驶2.任，无交通违法记分满分记录，无酒后第2项不合格扣驾驶员20
50%20%驾驶、超员、超速（高速公路中度风）员（分；2.2
招聘和40是否在一个年度内所险12）20%超速或个月内有三次以上超速3.20录用3第项不合格扣以属驾驶员累计有20%违法记录。
分。
级的上诚信等级为在一个年度内企业所属驾驶员中诚信3.B）级的驾驶员累计不得超过B等级为（20%。
-8-
项不合格扣第11.是否有按学时要求对1.20分；新入职驾驶员有进行岗有代签此类情况2.）前安全教育（新入职驾驶员按照有关规定上岗前需1.存在的每一人次扣每月驾驶员安全学习2.进行安全生产培训和三级安全教育。
分，30和从业人员继续教育记5分，共计对客运驾驶员的岗前理论培训不少于2.扣完为止；录是否完整，是否存在代学时。
12学时，实际驾驶操作不少于30缺一人次安全学3.人签名现象（）以上年度日常12次，每次不少于3.每月接受不少于分，扣完为5驾驶员驾驶员是否按时一个习扣3.安全检查表检小时的安全培训。
中度风80共计,30分；2.3
教育与加两次安全学习止月参查情况和现场学时的继续教险年接受不少于244.每2缺一个月继续教4.）培训（核查情况为准。
育。
育培训计划及完成4.是否按月在省企业服级的道路运输驾驶诚信评价等级为B5.分，扣完情况扣5务平台填报驾驶员继续日60应在诚信评价结果公布之日起员，分；教育培训计划及上课完为止，共计30个学时的专项继续教18内接受不少于发现一人没参加5.成情况（）育。
诚信评价专项继续5.是否按照要求组织B级扣完驾驶员参加诚信评价专教育扣10分，分。
为止，共计30项继续教育（）
定期了解驾驶员心理状况、生理特征、1.生活习惯等要素，家庭状况、个性特点、及时准确掌握驾驶员心理动态，做好驾企业是否开展驾驶员1.驶适应性评估。
以上年度日常20）第1项不合格扣驾驶员心理评估工作（2.建立并落实客运驾驶人安全告诫制度安全检查表检中度项不合40是否建立并落实客（企业安全管理人员在发车前通过当2心理2.4
分；查情况和现分2观察、查验、交谈，了解驾驶人身体驾驶人安全告诫制核查情况为准精神状态和情绪表现，并进行安全提和教育，对异常情况进行处置。
特殊况下，可通过电话、短信等手段进行全告诫。
-9-
小时内累计驾驶时间不得驾驶员在241.平台有一条疲劳41.超过8小时，连续驾驶时间不能超过2每次停车休息时间不得少于20分驾驶属实数据扣小时，分；1.钟。
平台是否存在驾驶员平台有一条超速2.超速、公里（高速公2.单程运行里程超过400疲劳驾驶属实数据以上年度营运驾驶员1驾驶属实数据扣路直达客运超过600公里）的客运车辆中度风（）602.5
车辆安全监管日常作分；2.客运车辆是否落实凌配备2险名以上驾驶员。
业监管平台数据为准。
项发现违规第2晨23.对夜间行车的长途客运，驾驶员连续点到5点夜间停车休3.分。
扣一车次扣小时，每次休息22息制度（）驾驶的时间不能超过60的时间不少于20分钟。
完为止，共计点客运车辆夜间停分。
点到4.落实凌晨25车休息制度。
出厂合格证、技术参数表、车辆使用1.手册。
以上年度日常发现一人次不合格2.有效的车辆行驶证、营运证复印件。
的“一车一档”中度风车辆档安全检查表检是否能按403.1
103.车辆技术状况及等级评定资料。
分，扣完为扣案险查情况和现场要求建立车辆档案（）止，共计车辆维修及主要零配件更换记录。
4.40分。
核查情况为准。
5.车辆保险单据。
车6.车辆安全行驶记录。
辆个，要241.车辆需配公斤干粉灭火器安全1个需在司机位置附求放置牢固、其中3项现场抽查第1管近，便于取用，且在有效期内。
小台车11台车，个以上、三角配备安全2个分项不合格
28车辆安全配备是否个，且司机必警示个、反光1扣完共2分中度车辆知道放置位置全有效503.2
止司机是否会手动开3全配2车内警告标志等应急设施无随意项现场抽动，应急通道畅通应急装置名司机，不合车辆座位安全带齐全，应急门、应4共人次1分顶窗开启装置有效，开启顺畅，司机3分，扣完为止须会手动开启应急逃生装置
5在车厢显眼位置设置《安全告知牌
-10-
监控人员，确保有专人1.配备车辆GPS负责对运行车辆进行实时监控。
以上年度日常
是否配备足够的监控1.
201项不合格扣第分；
人员并合理安排人员值
3.3
车辆日常监控
中度风险
监控人员及时对违规车辆进行提醒。
2.3.监控人员及时向市监控平台反馈处理结果。
4.建立车辆卫星定位监控管理制度，落实车辆监控值班，有完整的日常监控记录。
安全检查表检查情况和现场核查情况为准。
（）监控人员是否能及时2.处理违规信息并反馈市）监控平台（监控日3.是否建立GPS）志台帐（
项发现一次不第2合格扣3分，扣完30分；为止，共计303项不合格扣第分。
60
3.4
行车日志
一般风险
班车客运、包车客运企业应建立驾驶员行车日志。
主要内容包括：
1.车辆发车时间、到达时间、始发点和终点，行驶路线。
车辆装载情况。
2.行车途中车辆技术状况。
3.
健全行车日志是否完整、）（
发现一车次不合格10分，扣完为扣分。
止，共计30
30
3.5
车辆日常安全检查
中度风险
制订车辆日常维护保养制度，落实车1.辆回场检（旅游包车企业）和“三检”工作。
2.车辆检查记录齐全。
“三检”和“回场检（旅游包车企业）”工作是否落实，记录台帐是否齐全）（
发现“三检”一1.5格扣车次不合分，扣完为止，共20分；计发现“回场检”2.扣格次一车不合分，扣完为止，10
80
3.6
行驶线路安全隐患排查
中度风险
针对雨雪、大雾、台风等恶劣天气行1..车注意事项开展专项教育。
对固定行驶线路路面通行条件（是否2.涉及急弯或连续上下坡、安全防护设备是否途经事故多发路段、是否完善）、是否途经施工路面等开展排查。
是否开展针对恶劣天1.气行车注意事项专项教（）育对固定行驶线路是否2.）定期开展风险排查（对临时行车线路是否3.
分。
共计6010第1项不合格扣项不合格2分；第项不第3扣10分；分；合格扣10
30
经过安全管理人员共同临时行车线路经过安全管理人员与驾3.研究确定（）驶员共同研究确定。
车，/0.01每增人交通事故以上交故按事故责4只计算交通责任死亡事扣交通责30分。
通中度风交通责任事故死亡率＝企业发生交通责年度我局统计210安90、0.5无责、次故，无法认定、任事故任：
同责（.）险报表为准。
营运客车数。
/任事故导致的死亡人数全比）死亡率1（主责及全责责不计算在内。
1分事例折合计算。
-11-
4.2
较大及以上交通事故发生情况
重大风险
企业较大及以上交通安全事故情况发生安全生产死亡事故，企业必须在1.小时内向交通运输主管部事故发生后1
事故报送以上
只计算交通责任死亡事故，无法认定、无责、次责不计算在内。
发生事故是否及时上1.）报（
宗即全部扣1发生完。
第1项事故迟报每分，共计宗扣20
50
4.3
安全生产死亡事故
中度风险
门报告。
发生安全生产死亡后，企业必须及时2.开展企业内部事故倒查工作并形成事故倒查报告。
建立安全生产死亡事故档案，必须一3.事一档。
年度指挥中心数据为准，现场查安全生产死亡事故档案。
企业内部是否开展事2.故倒查工作并形成事故倒查报告（）3.是否按要求建立安全生产事故档案（）
40分，扣完为止，事故瞒报全扣分；202第项不合格扣分；10项不合格扣3第分。
70
分制，主要根据三方面情况进行企业风险评分，评价不合格的扣减相应项目分数。
一是通过日常安全检查、生产经营现场核查等方式，说明：
本评价体系实行1000对相关风险指标进行评估；二是从相关信息系统获取的数据，包括营运车辆安全监管平台违规数据、执法局执法数据平台违规数据及外单位、上级部门抄告违规通报等，该部分违规数据将按次进行扣分；三是交通安全事故及日常管理中发现投诉、媒体曝光等，照规则进行扣分。
-12-
公路客运企业重大安全隐患情形表
序号12345
未建立安全生产管理制度未依法设置专门的安全生产管理机构，配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员发生安全生产事故后，隐瞒不报、谎报或者迟报，单
重大安全隐患情形
依据《客规》第10条《安全规范》28条第《安全生产
位的主要负责人在事故处理调查期间擅离职守使用不具备相应从业资格的人员从事运输的使用报废的、擅自改装的、拼装的、检测不合格的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路客运经营
法》第80条10第《客规》条《客规》第40条粤交运
严重违反凌晨2时至5时违反规定运行（连续3个月610〔2016〕6
3名）以上月度通报违规数量前号文严重超载（超载20%以上）、严重超速（超速50%以《客规》第497
上）及违规装载违禁品的条
《动态监控、办法》第22未履行车辆动态监控职责8
24条55《客规》第9未开展驾驶员安全教育学习条5《客规》第存在挂靠经营行为10条10第《客规》长期不进站经营、不按规定班次线路行驶11
47条、第条
13
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