023中建集团企业管理制度.docx

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023中建集团企业管理制度

第一部分行政管理规定

关于印发《中国对外建设总公司

机关各部门职责范围》的通知

总公司机关各部门：

《中国对外建设总公司机关各部门职责范围》已经2008年6月5日总公司党政联席会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

2005年4月28日印发的《中国对外建设总公司机关各部门职责范围》同时废止。

特此通知。

二〇〇八年六月六日

抄送：

总公司领导、各区域公司、专业公司、分公司、子公司

中国对外建设总公司机关各部门职责范围

为适应总公司生产经营和发展的需要，进一步加强总公司机关各部门的管理工作，明确职责、提高效率，特制订本职责范围。

总公司机关各部门应在各司其职、相互协作、互不推诿的原则下，严格按照本职责范围开展工作；超越本职责范围对外开展工作须经总公司书面授权；

总公司机关各部门应按照本职责范围对本部门各项工作进行细化并落实到每一个岗位；各部门间相互交叉的业务，相关部门应在相互配合、协调的基础上共同完成；

总公司机关各部门应认真履行本职责范围规定的各项职责，恪尽职守、勤奋工作，全面完成总公司的各项任务；

本职责范围由总公司综合办公室负责解释；本职责范围自发布之日起实行。

总裁办公室职责范围

总裁办公室是协助总公司领导办公，协调总部机关各部门工作关系并负责总部机关行政后勤事务的综合行政部门；总裁办公室与党委办公室合署办公。

其主要职责是：

一、协助总公司领导组织机关办公，协调总部机关各部门工作关系；负责总公司机关的机构设置并负责制订机关各部门的职责范围；

二、负责草拟以总公司或总公司领导名义签发的各类文件、信函；负责各部门以总公司名义对外的各类文件、信函的核稿；负责总公司领导的秘书事务；

三、负责总公司文件、信函的收发、转呈、催办、印制工作，并负责制订相关的管理规定对上述工作进行规范管理；负责总公司管理人员名片的印制工作；

四、负责总公司党政联席会议、各类办公会议和工作会议的会务工作；负责上述有关会议的记录并草拟会议纪要；督促落实总公司各类会议决定及总公司领导的有关指示，并及时将情况反馈给总公司领导；

五、负责制订总公司文书档案管理规定；规范管理各类文件资料，各类合同、协议，各类图文、音像、电子文档和电子图文资料；负责上述各类文件材料的立卷、归档及保存工作；

六、负责管理总公司营业执照、各类资质证书和各类印鉴；负责制订总公司营业执照、资质证书和印鉴管理规定；严格按照规定使用总公司营业执照、资质证书和印鉴；负责总公司各类资质证书、营业执照、组织机构代码证书的年检、审验、变更工作；

七、负责办理总公司新设分支机构的工商注册和企业进驻备案手续；协助分支机构办理工商年检、资质备案审验手续；

八、负责总公司机关安全保卫和保密工作；负责制订总公司机关安全保卫和保密工作管理规定；负责制订总公司办公区域各类突发事件的处置预案；负责协调有关部门及时应对并处置各类突发事件；负责总公司机关办公区域清洁卫生的管理工作；

九、负责总公司外事工作和对外接待工作；负责总公司公务活动所需机票、火车票的订购；负责总公司机关报刊杂志的征订与发放工作；

十、负责总公司机关后勤服务与保障工作。

负责总公司机关办公用品、公务车辆、通讯设备的购置、配备、使用、维修和保养工作，并制订相应管理办法进行规范管理；负责总公司机关固定资产管理和办公用房、职工生活用房管理；

负责总公司机关员工健康保健和计划生育管理工作；负责总公司所处地区、街道有关环境、交通安全的对接和联络工作；

十一、负责总公司局域网络和管理信息系统中“信息化办公平台”的建设、维护和管理工作；

十二、负责总公司质量、环境、职业健康安全管理体系方针、目标的对外宣传工作。

负责制订行政、办公方面质量、环境、职业健康安全管理方面的规章制度；

十三、负责制订并实施总公司机关办公区域的环境、职业健康安全目标、指标和管理方案；组织识别总公司机关办公区域的环境因素并对重要环境因素进行评价；负责总公司机关办公区域危险源的辨识与风险评价工作；

十四、负责管理总公司机关水、电、纸张等资源的使用工作；负责办公类、生活类垃圾的处置和综合利用；

十五、负责制订并实施总公司机关办公区域的环境、职业健康安全管理的应急预案；负责总公司机关办公区域安全措施的落实和监督管理工作；

十六、负责主控总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件的运行及综合管理；负责质量、环境、职业健康安全管理体系文件档案、各类记录材料的管理工作；

十七、认真贯彻执行总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件和体系管理的方针和目标；对本部门质量、环境、职业健康安全管理措施的执行情况进行检查；对质量、环境、职业健康安全管理体系审核提出的不符合项进行整改；负责本部门员工的培训工作；

十八、完成总公司领导交办的其它各项工作。

人力资源部职责范围

人力资源部是负责总公司人事、劳资工作的职能部门。

人力资源部与党委组织部合署办公。

其主要职责是：

一、贯彻执行国家及中国建筑工程总公司关于人事、劳资工作的方针、政策和相关的法规、规定；贯彻落实总公司党政联席会议和总公司领导关于人事、劳资工作的决定和指示；

二、负责总公司机关各部门人员编制和定岗定编工作；协助各部门制订员工岗位职责；负责对员工岗位职责的执行情况进行监督、检查；负责对分支机构领导班子成员履行岗位职责的情况进行监督和检查；

三、拟定总公司系统人才发展战略；负责总公司系统人才队伍建设、人员结构调整、各类人才调配、考核和专业技术人员管理工作；

四、负责总公司机关人员的招聘、调配、绩效考核、任免、奖惩、辞退、考勤与劳动纪律、员工劳动合同等工作，并制订相应的管理规定进行规范管理；负责总公司系统员工劳动合同管理工作；

五、负责总公司机关员工的工资、奖金及福利待遇工作并制订相应的管理规定；负责总公司机关员工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金的管理工作；

六、负责办理总公司系统因公出国（境）人员的政审、护照及签证手续；负责制订境外机构工作人员工资、奖金及福利待遇管理规定；

七、负责总公司机关待岗、内退员工和离退休人员的日常管理工作；

八、负责制订人事档案管理规定；负责管理总公司机关员工、分支机构领导班子成员的人事档案；负责各类人事管理文件、资料的归档和保管工作;

九、负责总公司系统的人事、劳资统计工作；按时向上级主管机构及政府有关部门报送人事、劳资统计报表；

十、负责指导分支机构严格执行国家人事、劳资管理的政策和法规；负责制订分支机构人事、劳资管理规定并对分支机构的人事、劳资工作进行监督和检查；

十一、负责分支机构领导班子成员的考核、任免、奖惩工作；

十二、负责总公司系统评审类专业技术职务任职资格的申报、评审、聘任工作；负责总公司系统各类执业资格、特种岗位操作证书等的考核、注册、复查、继续教育工作；

十三、负责总公司系统大中专毕业生的招聘、考核、接收、派遣工作；

十四、参加总公司工程项目的合同评审。

对项目负责人、施工管理和技术管理人员的业务水平、管理能力及执业资格等进行审查，并对其进行评价；协助合约部共同做好工程项目“两制”管理工作；

十五、负责制订总公司员工培训计划、管理规定并组织实施；建立总公司各部门员工培训档案，保存培训记录资料并对培训效果进行评价；按照质量、环境、职业健康安全体系文件的要求，做好员工的相关业务能力的培训工作；

十六、负责编制和发布重要环境岗位、重要职业健康安全岗位（包括管理岗位和操作岗位）清单，规定其环境、职业健康安全岗位职责和必需的培训内容；负责配备相应的人力资源，确保与重要环境因素、重要职业健康安全岗位有关的人员符合规定的岗位技能要求；

十七、认真贯彻执行总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件和体系管理的方针和目标；对本部门质量、环境、职业健康安全管理措施的执行情况进行检查；对质量、环境、职业健康安全管理体系审核提出的不符合项进行整改；负责本部门员工的培训工作；

十八、完成总公司领导交办的其它工作。

党群工作部（公共关系部）职责范围

党群工作部（公共关系部）是负责总公司对外联络、对外宣传、协助总公司工会、团委工作的职能部门。

党群工作部与党委宣传部合署办公。

其主要职责是：

一、负责总公司对外宣传、对外公共关系和对外联系工作。

负责总公司有关社会活动、文体活动的组织与安排工作；负责职工文化体育活动，活跃总公司的文化生活；

二、负责总公司的对外宣传工作。

负责拟订总公司对外宣传工作年度计划并贯彻落实；负责对外宣传材料、图书、音像资料的制作、下发工作；

三、负责向中建总公司内网、外网、电子滚动宣传栏、《中国建筑报》、《中国建设报》以及中外建网页组稿，有效宣传总公司经营与发展的新情况、新面貌；

四、党群工作部是总公司工会、团委的日常办事机构；负责草拟总公司工会、团委发出的各类文件、信函；负责工会、团委各类文件、信函的收发、转呈、催办工作；负责工会、团委文件的立卷、归档及保管工作；负责贯彻落实总公司党委和上级工会、团委有关决议和决定；

五、贯彻落实总公司党委及上级工会、团委的指示，履行《工会法》赋予工会组织的职责；积极发挥工会、共青团组织的作用，带领广大员工认真执行总公司的各项管理规定；教育员工勤奋敬业、努力向上，为总公司的发展、壮大做贡献；

六、协助总公司党政部门在总公司系统开展劳动模范、先进生产者的评选、表彰工作；组织员工积极参与政治、文化、业务技术等方面的学习和培训；

七、负责生活困难员工的救济援助工作，组织工会会员对生活困难员工给予精神和物质帮助；

八、负责总公司机关职工代表大会、工会、共青团代表大会的会务工作；在职工代表大会、共青团代表大会闭会期间，受其委托代行职工代表大会和团委的职责；

九、接受员工关于劳动、工资、福利、保险等方面的政策咨询；负责员工与公司之间劳动争议的调解工作；努力化解员工与公司之间的劳动争议矛盾，团结员工共同完成总公司的生产与经营任务；

十、负责总公司系统团员青年的思想教育和道德教育工作；负责总公司系统共青团的组织建设和思想建设工作；负责组织团员青年积极参加健康有益的各类公益活动；引导团员青年积极工作，为总公司的发展做出贡献；

十一、负责指导总公司直属机构工会、共青团组织的建设和发展工作；

十二、负责总公司工会会费、团费的收取和上缴工作；合理使用工会会费、团费；负责保管工会、团委的财产；

十三、完成总公司领导交办的其它工作。

资金财务部职责范围

资金财务部是负责总公司资金、财务、会计核算管理的职能部门。

其主要职责是：

一、贯彻执行国家的财政政策、方针和规定，遵守《会计法》；按照国家的财会制度和总公司的经营方针制订财务管理的制度与规定；全面做好总公司的资金管理、资产管理、预算管理、成本管理、会计核算和计划统计工作；

二、密切关注并掌握境内外经济形势及经济走向，对货币政策、利率走势、金融市场动向等情况适时进行分析研究并提出可行性分析报告和建议，规避上述因素变化带来的风险和损害；提前做出资金安全警示，保证总公司的资金安全；

三、负责总公司对外资金支付、对外担保、内部报销、坏帐核销工作；负责审查并办理承包工程项目、投资项目所需的各类银行保函、资信证明、信用证；负责保函的按期撤回及相关证明的索还工作；负责制订相应的管理规定和审批程序对上述工作进行规范管理；

四、负责总公司的融资、投资工作；密切与各金融机构的合作关系，认真做好融资工作；积极筹措资金，催收各类应收款项，保证总公司资金平稳安全；负责总公司机关和下属单位流动资金的筹措工作；负责资金预算、调配、控制和集中管理工作；

五、负责总公司的预算管理工作；负责总部机关年度预算的编制、管理、调整、执行与控制；负责审核、调整、检查并控制各区域公司、专业公司、直属分公司的预算管理方案、负责向中建总公司提交年度预算报告；

六、负责总公司各类经济合同约定的资金往来事项的收支管理工作。

在合同执行期间保管合同副本，对合同执行中的财务收支情况进行监督并办理合同款项的结算；

七、负责总公司的会计核算工作。

负责总公司财物收发、增减的价值核算；负责总公司债权、债务的核算和管理；负责总公司机关的收支核算、费用核算及成本核算；负责总公司银行存款、现金、有价证券等的收付管理工作；

八、负责财务统计工作；按照国家统计法及中国建筑工程总公司的有关规定，及时、准确地编制各类统计报表；编制总公司月、季财务报表和年度财务决算；审核直属机构的财务决算并检查各项经济指标的执行情况；根据统计数据对总公司的经营情况进行分析，对总公司生产经营的薄弱环节做出预警；

九、负责财务分析工作；负责向总公司提交经济活动分析、项目成本经济活动分析、资金回收与款项支付情况分析、预算管理情况分析等报告；分析总公司的财务收支情况，每月定期向公司领导汇报财务收支情况；为总公司经营决策提供财务咨询依据；

十、负责管理网上银行；负责管理总公司财务专用章和财务号码专用章；负责财务软件系统的日常维护工作；负责制订总公司财务档案管理规定；负责保管总公司机关的各类财务文件、合约、会计凭证、会计资料等财务档案；对直属机构的各类财务文件、合约、会计资料等财务档案的管理工作进行监督；

十一、负责纳税管理工作。

负责各种税金的缴纳、代扣代缴营业税以及开具外经证明；负责税务登记证的换发、变更工作；配合会计师事务所的审计工作；

十二、参与总公司工程项目、投资项目的评审工作。

参与总公司国内外工程项目、投资项目、合资项目及合营项目的立项论证和可行性研究；参与项目立项决策，审查项目资金投入和回收计划；并对项目的经营情况进行经济分析和成本核算，做好财务监督工作；配合总公司审计部做好审计工作；协助合约部共同做好工程项目“两制”管理工作；

十三、负责制订总公司合资、合营企业经营管理与财务管理的规定或办法；根据总公司授权参与合资、合营企业的经营管理和财务管理工作，全面掌握境内外合资、合营企业的财务状况；主张总公司在合资、合营企业中的权益；及时办理与合资、合营企业的收益核算和分配清算；

十四、配合相关部门做好各类保险、公积金的复核与缴纳工作；做好各类固定资产的管理工作；建立总公司固定资产台帐；负责对总公司的固定资产进行财务登记和产权管理；

十五、负责总公司所属国内国外直属项目和直属子公司的财务管理工作；协助人力资源部选拔、考核总公司所属国内国外直属项目和直属子公司的财务负责人；负责指导、监督、检查直属机构的财务工作。

指导、监督各直属机构严格执行国家财政法规和总公司的财务规章制度并对其执行情况进行检查；

十六、审核环境、职业健康安全体系运行方案中的资金预算或资金计划；建立环保、职业健康安全台帐，检查环保、职业健康安全管理方案资金预算落实情况，保存环保、职业健康安全费用支出记录；

十七、认真贯彻执行总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件和体系管理的方针和目标；对本部门质量、环境、职业健康安全管理措施的执行情况进行检查；对质量、环境、职业健康安全管理体系审核提出的不符合项进行整改；负责本部门员工的培训工作；

十八、完成总公司领导交办的其它工作。

审计部职责范围

审计部是负责总公司审计工作的职能部门。

其主要职责是：

一、按照国家审计法和中国建筑工程总公司审计局的法律法规和规章制度制订总公司内部审计规章、制度和内部审计工作计划；

二、全面负责总公司境内外直属机构及所属工程项目的审计工作；按照内部审计准则、审计计划全面完成各项审计任务；

三、负责总公司直属机构主要负责人期中、离任经济责任审计工作；对被审计单位的财务收支、预算、资产损益及有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行分析评价；

四、负责对总公司直属机构内部控制体系的健全性、适当性和有效性以及风险管理进行审计。

分析评价被审计单位的职能结构与岗位结构是否健全，内控制度是否完善，决策程序是否科学有效以及内控制度的实施效果；

五、负责对总公司直接管理和委托管理的工程项目的专项审计工作，真实体现工程项目的经营和效益情况；通过工程项目审计，评价工程项目各项管理制度是否健全、有效，分析工程项目各项管理流程是否合理、顺畅以及内控与管理机制是否存在重大缺陷；

六、根据中建总公司和总公司领导的指示，负责对经营管理活动中存在着突出问题或财务异常的单位开展专项审计；

七、负责拟定各类审计报告，对审计中发现的各类问题及时向总公司领导报告并提出处理和改进意见；

八、配合总公司纪检监察部门进行案件专项审计工作；

九、根据档案管理规定负责保管各项审计文件、材料；

十、认真贯彻执行总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件和体系管理的方针和目标；对本部门质量、环境、职业健康安全管理措施的执行情况进行检查；对质量、环境、职业健康安全管理体系审核提出的不符合项进行整改；负责本部门员工的培训工作；

十一、完成总公司领导交办理的其它事项。

经营部职责范围

经营部是总公司负责开拓国内建筑承包市场、承接境内各类工程项目以及协助直属机构承接各类工程项目的经营管理部门。

其主要职责是：

一、负责市场经济形势的分析、研究和预测，定期向总公司领导提交市场经营方面的研究分析报告;

二、负责收集、整理国家和地方政府关于经济发展和工程项目招投标方面的政策和法规，为项目前期的资格预审、招投标工作提供依据并给予正确指引；

三、积极开拓境内建筑市场，负责各类工程项目信息的收集、整理；对项目信息进行分析、甄别、评估，向总公司领导提交有价值工程项目的书面评估报告，经批准后对境内各类有价值的工程项目进行追踪、考察；

四、搜集整理拟投标项目所在地的经济政策、投资环境、地方性建筑法规和技术规范并对其进行分析评估，就上述因素对项目实施带来的利弊提出分析建议报告；

五、负责建立筹划市场及公共关系资源网络，负责对外经营联络和公关工作，为总公司的经营决策和直属机构的生产经营提供建议和指导；

六、对拟投标项目的背景及公共关系情况、项目合作伙伴的背景及资信情况进行调查，对有价值的市场信息进行分析、筛选、判断和评估；全面掌握项目的真实情况，向总公司领导提交项目招投标的可行性分析，为总公司领导的决策提供准确的建议和依据；

七、负责编辑、制作项目前期运作所需的各类图文、音像、影视宣传资料；收集、整理各类工程项目的基本资料和影像资料；定期对公司企业形象展示资料进行丰富和调整；收集、整理投标所需的各类资质、执业资格证书、获奖证书、职称证书、特种作业证书等文件资料，保存上述文件资料的复印件和电子版影印件；负责保管工程项目投标所需的建造师、造价师、三类人员安全证书及员工职称证书、学历证书、身份证复印件等资料；根据总公司和总公司所属直属机构工程项目投标工作的需要提供上述各类证书和材料；

八、负责制订工程项目前期运作的工作程序和管理规定；规范管理项目前期的各项工作；收集并提出工程项目招投标法规和规定的有效文件清单，并对其有效性进行检查管理；

九、负责购买总公司直营项目工程标书，并向有关机构和业主索取投标报价所需的各种文件资料；根据项目前期运作的需要，适时地向合约部、工程部及相关部门提供经营情况简报并相互配合完成项目投标的各项工作；负责整理提供统一资格预审和标书制作所需的各类材料；负责编制直营项目或协助区域公司编制资格预审文件和投标标书文件；完成总部直营工程项目前期市场运作的其它事务性工作；

十、负责组织工程项目的投标评审工作。

参加工程项目的合同评审工作；负责向总公司投标评审委员会报送工程投标文件并接受质询；保管项目投标评审的全部评审资料；在上述各项评审工作中，须认真了解业主的诚信度和支付能力；同时须认真识别和确认业主对质量、环境、职业健康安全方面要求；

十一、按季度或月统计制作经营报表或经营情况简报，向总公司领导提交书面经营分析报告；

十二、负责与各直属机构市场经营部门对接，对其跟踪运作的工程项目给予指导、协助和监督；负责协调区域公司、专业公司的市场经营资源，对直属机构的经营管理工作给予指导；负责与中建总公司市场经营主管部门的业务对接；

十三、根据工程项目所在地政府的要求，负责协助直属机构办理总公司经营许可、资质在项目所在地区的进驻许可和备案手续；

十四、根据总公司领导授权，负责向各直属机构下达生产经营计划指标、上缴管理费指标和利润指标，并对其执行情况进行监督、检查；

十五、负责保管总公司直营项目前期运作的全部文件和资料；负责本部门其它文件、函电及技术资料的归档和保管工作；

十六、认真贯彻执行总公司质量、环境、职业健康安全管理体系文件和体系管理的方针和目标；对本部门质量、环境、职业健康安全管理措施的执行情况进行检查；对质量、环境、职业健康安全管理体系审核提出的不符合项进行整改；负责本部门员工的培训工作；

十七、完成总公司领导交办的其它工作。

合约部职责范围

合约部是负责总公司境内各类工程项目造价管理、合约管理和工程结算的职能部门。

其主要职责是：

一、密切关注境内经济形势及经济走向，对货币政策、利率走势、金融市场动向、建筑材料价格变化趋势和劳动力市场变化等情况适时进行分析研究并提出可行性分析报告，以便在项目投标报价时规避上述因素变化带来的风险，保证项目实施期间项目利益不受上述因素的损害；

二、负责制订工程项目投标报价、合约管理、预结算管理、项目索赔和标价分离的工作程序和管理规定，规范管理上述每一项工作；

三、全面掌握拟投标项目所在地的经济形势、投资环境、利税和货币政策、地方性建筑法规和技术规范、建筑材料、机械设备以及劳动力等方面的市场价格，并建立相关数据库，为项目的投标报价、预算结算等提供准确的数据；

四、认真分析和研究有关拟投标项目的招标文件，仔细核定项目投标报价文件中的各项数据，协助并指导直属机构编制工程项目投标报价文件；

五、负责拟订工程项目各类合同文本；

六、负责总公司工程项目合同评审工作。

向总公司合同评审委员会报送工程投标文件和合同文件并接受质询；负责保管项目合同评审的全部评审资料；审查直属机构报送的分包单位报价文件，负责测算分包工程的建造价和合理的分包价格，并提供相关依据；负责严格审查各类总包合同和直属机构报送的分包合同，对合同条款进行逐条研究，避免风险和失误；

七、负责国内直属工程项目标价分离的管理工作，协助指导直属机构做好中标项目的责任成本预测、调整、考核等工作；

八、合约部是总公司所属各类工程项目实施项目“两制”管理的责任部门，负责制订项目“两制”管理的各项规章制度；负责督促指导各直属机构与项目部签订《项目管理目标责任书》；与工程部、资金财务部、人力资源部共同做好工程项目“两制”管理工作；对项目“两制”管理规定的执行情况进行检查；

九、负责指导、监督直属机构在各类工程项目实施时向工程项目实施单位进行合同交底，解析合同条款；着重说明执行特别条款应注意的事项；负责掌握直属机构所实施的工程项目特别合同条款的情况；

十、对总公司特殊重大工程项目合同的实施情况进行跟踪和监控；协助直属机构催收工程款并适时收回总公司垫付的工程款项；适时地解除总公司为工程项目所做的各项担保、保函，降低总公司的经营风险；了解掌握直属机构所实施工程项目的执行情况，协助资金财务部收回垫付工程款及解除各项担保、保函责任；

十一、协助指导直属机构办理总包结算、各项分包结算及租赁结算工作，并对上述工作进行全程控制；对重大项目结算应进行审核；

十二、协助直属机构进行工程项目的大额索赔工作。

强化工程索赔意识并提高索赔业务能力；指导、监督直属机构在项目实施过程中搜集整理工程索赔的全部文件，按照索赔程序分别向业主和分包索赔；

十三、负责对总公司签订的各类工程合同的履约情况进行跟踪、检查；保管全部工程合同的副本或复印件；配合总公司审计部对有关工程项目进行审计；

十四、建立健全工程合同履约所需的建筑材料、机械设备和劳动力市场价格信息库，负责建立并维护投标报价、工程合同管理所需的计算机程序或软件；建立合格分包商、材料供应商名录；

十五、负责保管工程项目投标报价、工程结算、工程索