《我国矿产资源勘查开发的若干问题》成都理工大学级1班毕业生论文.docx
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《我国矿产资源勘查开发的若干问题》成都理工大学级1班毕业生论文
摘要
矿产资源是一种特殊的自然资源,为人类的文明进步提供了重要的物质基础和能源供应。
随着我国经济的快速发展以及社会的不断进步，我国对矿产资源的需求量也越来越大，在今后以及未来的一段时间之内，其在我国国民经济的地位和所发挥的作用将越来越突出。
但是很长时间一段以来，我国对矿产资源的勘查和开发利用发面存在着许多误区，长期粗放型的经济模式使得我国在矿产资源的勘查开发方面存在着资源利用率低下、不合理开发以及矿业经济结构不合理以及过度开发导致当地环境退化等问题。
就目前而言我国正处于经济发展的关键时期，对资源的需求量是十分大的，而资源短缺在一定程度上制约着我国经济的可持续健康发展，因此需对我国矿产资源勘查开发中存在的问题进行研究，以期能够找到相应的解决措施，从而促进我国矿产资源勘查开发步入可持续发展的轨道。
本文对我国的过去几年的矿产资源勘查开发进行回顾总结的基础上，对我国矿产资源的勘查开发现状以及其潜力进行了分析，指出我国在矿产资源勘查开发方面存在的问题和不足；随后就矿产资源开发的优势以及其经济效益以及对我国国民经济的关系进行了分析，从而为我国能够实现矿产资源的可持续发展提供一些建议，采取先进的管理经验以提高我国矿产资源勘查开发的利用率，同时注重环境保护，因矿产资源开发对当地环境所造成的恶劣影响的先例不胜枚数，将其对自然环境的破坏降低到最低。
最后就是积极扩宽融资渠道，加大去矿产资源勘查开发的力度，改进对矿产资源勘查开发的行政管理模式，以便能够促进我国矿产资源勘查开发与经济发展想适应，满足其要求。
关键词：
矿产资源；勘查开发；问题；对策研究
目录
摘要1
1.1选题背景2
1.2课题研究意义4
1.3相关领域研究成果5
1.4本文研究的主要内容7
2我国矿产资源勘查开发现状与问题分析8
2.1我国矿产资源勘查现状8
2.2我国矿产资源开发现状10
2.3矿产勘查开发存在问题12
3我国矿业开发经济与社会效益问题16
3.1经济效益分析16
3.2矿业开发社会效益分析16
3.3矿业开发对环境的影响17
4矿产资源勘查开发的建议18
4.1加大矿业勘查与开发力度18
4.2提高资源利用效率，走可持续发展道路18
4.3完善矿产资源管理的行政管理体制19
4.4完善矿业融资机制19
4.5打造矿业旅游20
参考文献22
致谢24
1绪论
1.1选题背景
党的“十八大”提出了在2020年全面实现小康社会的奋斗目标，实现人与自然的和谐发展。
为了使得这一目标得以实现，就必须大力发展国民经济，而经济的高速发展的离不开矿产资源的强有力支持。
就储量和种类来说，我国的矿产资源极为丰富，其储量占到了世界的12%，在世界位居第三位，同时种类也比较齐全，是世界上矿产资源能够自给的少数几个国家之一。
但是由于我国人口基数过大，人均占有量相比而言严重落后于世界平均水平，在世界排名第53位。
经济发展对矿产资源的巨大需求与矿产资源数量的有限性形成了巨大的矛盾，为了经济发展的需求，我们不得不大量从国外进口大量的资源，而这种模式无助于长期的发展，一旦国际局势发生变化，将会对我国的资源供应造成巨大的影响，从维护国家安全方面考虑，我们应尽快优化我国矿产资源勘查开发模式，建立自己的矿产资源储备基地。
就现阶段而言，我国在矿产资源方面的形势不容乐观。
主要存在两大问题：
其一就是走粗放型的资源开发利用模式，对当地的自然生态环境造成了严重的破坏。
目前在矿产资源开发利用上我国的管理水平还没有跟上时代潮流的发展，存在着大量的小型矿区，而这些小型矿主为了自身的短期利益，弃难采易对矿区进行掠夺式的开产，这不仅造成了极大的资源浪费，还给当地的自然地质安全带来了安全隐患。
一方面大多数矿山企业的生产工艺很是落后，设备陈旧、管理不到位资源开采率很低、“三废”污染严重、粗放经营。
而另一方面，我国在矿产资源深加工以及综合利用方面仍然比较落后，大多数资源都是作为原材料消耗或是出口至国外，造成了不少的损失。
我国在科学利用资源方面还需有很多的路要走。
而对于矿产废弃物的综合处理方面我国也只是刚刚处于起步阶段，据统计全国各矿固体废弃物加起来有60多亿吨，同时每年还会有约3亿吨新增的固体废弃物，这其中蕴含的矿产资源也是非常丰富的，而这我国只是作为一种废弃物进行推积丢弃处理，需要在这方面加大开发力度，提高我国矿产资源的能源利用率。
还有就是对当地的自然环境造成了较大的破坏，环境保护意识不强。
为了追求短期的经济效益，企业往往进行盲目性的开采，致使污水随意排放，对植被随意破坏，而事后则对其不管不顾，使得当地的土地复垦率低下，情况严重时会破坏当地山体的稳定性，导致地面塌陷、山体滑坡、水土流失现象严重频发。
因采矿而造成的环境问题所造成的经济损失是十分巨大的。
其二就是矿产资源勘查开发速度已无法满足实际需求。
我国虽然是一个资源大国，但是人均占有率很低，就拿储量丰富的煤炭资源来说，其静态保障程度也不足世界平均水平的一半。
而更别提其他矿产资源了。
下表是我国主要矿产资源的静态保障情况。
表1世界与中国主要矿产资源静态保障对比图
矿产
煤炭
铁矿石
石油
铜矿
钨矿
锰矿
铝矿
稀土
天然气
钾盐
静
态
保障
年限
储
产
比
中国
112
47
15
32
31
23
31
322
44
242
世界
227
141
43
27
87
100
189
1012
64
326
储
消比
中国
112
39
11
12.4
30
21
30
1121
44
14
就目前而言，我国对资源的需求已进入了一个快速增长的时期，而在很长的一段时间之内，这种增长的局面不会有所减缓，这就使得我国在矿产资源供求方面存在着严重的矛盾，如何解决这一问题，对保证我国经济社会长远发展有着重要的影响，因此有必要对我国矿产资源的开发利用进行研究，改善其管理模式，提高我国的矿产资源利用率，为保证我国经济发展提供强大动力。
1.2课题研究意义
对于我国矿产资源勘查利用中存在的问题进行研究，可以从深层次找到其原因，从而有针对的对其进行改进，就目前而言，其意义主要有以下几个方面：
（1）可以促进我国相关矿产资源管理模式的转变
针对我国目前矿产资源开发管理较为混乱这一局面，可以通过改变其管理模式来进一步促进矿产资源的综合利用。
由于我国在矿产资源管理方面还受到计划经济体制的影响，使得效率低下缺乏灵活性，针对其管理方面存在的问题，对其提出改进建议，这从管理方面强化了对矿产资源开发力度，能够促进我国矿产资源勘查开采企业走向现代化，进行科学合理的开发利用。
（2）探索出新型的矿业生产发展模式
目前我国在矿产资源勘查开发方面还存在着许多的误区，在开采利用过程中往往会遗留下许多的问题，给当地的自然环境、经济可持续发展带来了许多问题。
因此通过对其存在的问题进行研究，探索出一条绿色的发展道路，而不是一味的以牺牲环境为代价进行开采。
可以借鉴西方发达国家在这方面的先进经验，将开采资源与环境保护并行，在开发之前多进行论证研究，妥善处理好各方利益关系，政府真正发挥其职责，兼顾各方利益，走新型的绿色矿业道路，实现经济发展与环境保护协调发展。
1.3相关领域研究成果
矿产资源往往是财富的代名词,所谓靠山吃山、靠水吃水，通过对矿产字进行开发利用可对当地的趋于经济有明显的促进作用，就目前而言，我国东部地区大部分优质矿区资源都已经被开采殆尽，而中部西部地区则蕴藏着丰富的矿产资源，对于这些地区来说当地的自然环境较为脆弱，在开发开采过程中，政府要通过采取有效的手段，对一些主导产业进行政策和资金的鼓励，加强相关地区的矿产资源的勘查开发力度同时找到一条适合当地发展的道路，将对环境危害降低到最低程度的基础上开发矿产资源，促进区域经济的发展。
1.3.1国外相关研究成果及案例
对此相关的理论研究就是可持续发展理论以及矿产资源的可持续发展理念。
上个世纪70年代在梅多斯著名著作《增长的极限》一书中首先提出了可持续发展的理念，认为人类如果依然按照当前那种高污染、高消耗的发展模式进行发展，在未来某个时候就会使得资源枯竭，危害后代的发展。
在随后的1987年世界首次对可持续发展的理念进行定义，认为发展要适度，不危害环境和后代人的生存条件。
随着社会的发展，其理念还是不断的延伸，其最终所要实现的目标就是经济、社会、自然可持续发展，达到和谐统一。
在1992年，矿产资源领域的可持续发展日益被人们重视起来，由于世界经济发展对矿产资源需求量的日益增大加之其属于一种不可再生的资源，在未来的某个时期并然会将矿产资源消耗殆尽，到那时则对人类的生存造成威胁，因此要控制矿产资源开发利用的速度。
矿产资源属于一种耗竭性资源，在开采中会伴随着许多不利的情况，如果处理不好会对整个的生态系统形成巨大的破坏。
同时随着经济技术条件的发展进步，某些当时无法利用的矿产资源会被开发从而代替矿产资源，当然在矿产资源的勘查开发方面，虽说会对当地的生态环境造成影响，但是这种影响是可控的，这取决于当地政府、开采企业以及人们的思想。
要想保持矿产资源的可持续发展就要提前制定相关的法律法规，使人们不要恣意妄为，严格按照科学技术办事，合理科学的开发利用矿产资源，以使其对社会和环境的影响降低到最低。
矿产资源可持续发展的理念就是要保证矿产资源当地依法开采和稳定供应，对矿产资源进行综合管理和保护，挖掘其最大潜力为国民经济的发展提供强有力的物质基础和资源基础。
在这一过程中需多方筹集资金，强化对矿产地质的勘查工作，尽可能的找大矿多找矿，同时建立矿产资源的储备制度对保证国家的长期安全是非常有必要的。
在开发资源的过程中要依法进行，依靠经济手段和市场规律对其进行有效的配置，同时广开思路，推动对矿产资源的综合利用以便有效节约资源保护环境。
而另一个相关的则是不平衡发展理论，该理论认为每个地区经济发展的速度是不一样的，在一定的时间之内，在一个地区形成增长极，则会优先将各种资源吸收到自己的周边，成为经济发达地区，当然这种局面不会无休止的持续下去，在到达一定阶段之后，由于各种问题的出现会使得各种社会生产要素向经济落后地区流动，而对于矿产资源丰富的地区，这一现象表现的更为明显，条件合适的时候，其就会得到迅猛的发展。
“美国西部大开发”是美国得以实现经济腾飞成为世界强国重要的保证，在过去被认为是不毛之地的美国西部，一直是制约美国区域经济发展的障碍，随着对美国西部资源勘查力度的加大，逐步发现各种资源，而在这一激励下，无数美国人怀揣梦想赶往西部，形成一股席卷整个美洲西部的“淘金浪潮”，而这在整体上带动了美国经济平稳快速的发展。
1.3.2国内研究现状
我国相关的研究人员对于矿产资源的开发中存在的问题主要对其的管理模式进行了积极的研究和探讨。
吴尚昆针对我国目前矿产资源开发方面存在着产权不清晰等问题研究了西方的矿业体制，认为需引进市场机制，制定符合地质工作特点的管理机制和运行模式，完善矿产权制度，积极推进相关领域的立法步伐以促进资源的合理开发[5]。
刘天阳认为我国对矿产资源的经营应走政府宏观调控与市场需求相结合的道路，采取措施鼓励探矿权、采矿权的交易，同时应对矿产资源开采的人数进行限定，以有效提高对资源的开采开发的利用率，从而减少重复建设所带来的资源浪费。
袁怀宇认为应对我国矿业产业进行清晰的定位，同时建立利益的激励、分享、制衡机制，以鼓励开采资源的勘查开发。
1.4本文研究的主要内容
本文首先对选题的背景及意义进行了阐述，认为在矿产资源供应日趋紧张的时期，应加强对矿产资源的管理力度，改变原有的开发利用模式；随后对我国目前矿产资源勘查开发的现状及潜力进行了分析，从中找到其存在的问题；随后就矿产资源勘查开发的经济及社会效益进行了分析，认为合理科学的对矿产资源进行开发可促进区域经济的发展，对国民经济是十分有利的，最后针对我国矿产资源勘查开发中存在的问题，提出相应的解决措施，以便有效完善我国矿产资源开发管理体系，以促进矿产资源的可持续发展，为我国的经济发展提供持续动力。
2我国矿产资源勘查开发现状与问题分析
2.1我国矿产资源勘查现状
至新中国成立以来，我国在矿业勘查方面逐步向现代化迈进，回顾过去我国在矿产资源勘查方面的情况，可得出其具有以下几个特征：
（1）矿产资源勘查的总体情况
经过近六十年的勘查，目前我国已探明的矿产资源种类比较齐全，其蕴藏总量也比较丰富。
其中查明的支柱性矿产如煤、铝、铁、铅、铜、锌等都有较大的资源储量。
同时煤、稀土、钨、石膏、钛、锡、钼、锑、芒硝、膨润土、萤石、菱镁矿、石墨、重晶石和滑石等矿产资源的储量在世界上也是处于领先地位，同时矿泉水、地热资源丰富。
但是就人均而言，我国矿产资源占有量很低，在世界处于比较落后的位置，而对于诸如金刚石、铬铁矿、铂、钾盐等矿产资源缺口较大，需要进口。
同时我国的矿石品位优劣并存，稀土、钼、钨、锡、锑、菱镁矿、滑石、石墨等矿产资源品质较高，而铁、铝、锰、铜、磷等矿产资源共生矿贫矿较多，难选冶矿多。
就各矿区的勘查情况来看，其成矿条件较好，通过详查、精查可以找到大量矿区，石油、天然气、金、铜等矿产资源的找矿潜力。
（2）地质找矿的潜力尚需进一步开发
就目前的矿产勘查资料显示，我国对固体矿产的探明程度为36.4%，而对能源的探明程度只是达到了31%，勘查潜力尚需进一步开发。
就全国而言，东部地区因过早开发利用，其资源潜在存在的价值为7%，中部地区可达到25%，而西部地区资源潜在价值最高为68%。
矿产资源潜在价值较大的省份主要有山西、陕西、四川、内蒙古、新疆以及贵州等省份，就矿山数量而言，东北地区、东部地区、中部地区以及西部地区的比例为1:
2:
3:
4，而以四川、云南、湖南以及贵州四省矿山数量最多。
（3）矿产资源勘查找矿呈现出阶段性特征
我国矿产资源丰富,种类众多,就其勘查工作进展程度来说,近几十年可归纳为三个阶段。
受到九十年代矿业产业的不景气，使得国内在矿产勘查方面积极性不高，这一阶段勘查效果不是很明显，地质找矿处于低谷期；在步入21世纪初，随着对矿产资源需求量的增加，加上对勘查投资量的逐年增大，矿业勘查进入活跃期，这一时期国内找矿效果明显，相继发现了一大批关乎国民经济的大型矿藏；而近几年，随着矿产价格的不断升高，以及政策的大力支持，大批资金进入到矿产勘查领域，矿产资源找矿行业空前活跃。
（4）资源需求量持续增大，迫切要求加大勘查力度，寻求新的矿产开发基地
目前我国工业大发展带来的矿产资源的需求越来越大，目前面临的情况是产量满足不了需求，储量跟不上产量。
其具体情况如下表2和表3所示。
由于矿产资源从勘查到开采利用是一个循序渐进的过程，我国大宗矿产如铁、铝、铜等矿产新增资源储量有负转正，而对其的精确储量进行勘查尚需时日。
而通过勘查工作的深入，将工作重点放在精查和详查方面，则可在原有的基础上形成新的矿产开发新资源基地，保证矿产资源持续开发利用。
表22001—2009年度铁铝铜新增资源储量数据
年度
铁矿石（亿吨）
铝土矿（亿吨）
铜矿（万吨）
2001
0.86
7821
-11
2002
0.65
6454
-3.23
2003
1.5
-360
60.76
2004
6.50
3467
10.12
2005
16
15431
178
2006
12.43
8996
504
2007
17.20
13543
256
2008
12.34
13988
565
2009
27.3
14167
321
表32000-2009铁铝铜资源储量与储量对比
年度
铁矿石（亿吨）
铝土矿（亿吨）
铜矿（万吨）
资源储量
储量
资源储量
储量
资源储量
储量
2000
456
22.8
5
6280
2651
2001
581
121
24。
5
5.2
6921
1943
2002
578
117
25
5.3
6754
1834
2003
576
115
25.2
5.5
6678
1785
2004
582
117
25.5
5.5
6745
2012
2005
592
112
26
5.5
6753
1694
2006
604
111
27
5.5
7006
1760
2007
613
106
29.1
5.5
7145
1504
2008
623
101
30
5.2
7743
1456
2009
646
92
32
5
8043
1464
2.2我国矿产资源开发现状
我国是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。
新中国成立之后，我国政府明确提出要使得地质工作走在国民经济发展的前头，为国民经济的发展找好矿，找大矿，对地质工作提供强有力的政策支持，提出了“开发矿业”的战略方针，每五年都要根据情况制定相应的矿产资源勘查开发策略，这对矿产资源勘查开发的发展起到了极大的促进作用，使得我国在随后的几年中逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。
矿产资源勘查开发为我国的经济建设提供了强有力的物质基础和原材料，同时也为国家提供了重要的财政来源，同时也为推动区域经济特别是少数民族地区、边远地区的经济的发展做出了重要的贡献，使得一大批以矿产资源开发为支柱产业的矿业城市（镇）得以兴起和发展，同时也解决了大量劳动力的就业问题。
经过几十年的发展，我国在矿产资源的开发上主要呈现出以下一些现状。
（1）矿业经济结构趋于优化
在1990年全国矿山数量普查时，我国的矿山总数达到了28.87万个，这不仅造成了资源的极大浪费，也不利于发挥优势矿产资源的优势。
经过近二十年的整顿，本着将矿产企业做大做强的原则，对于不合格的矿山企业予以取缔，经过资源优化整合之后，目前我国矿山数量约为11万个。
以煤炭为例，在2001年之前，其数量有3.5万之多，经过多年的整合其数量已经下降至16341个，矿山数量也由此降低到15321个，而中型、大型煤矿数量由2001年的572个增加到2010年的1298个，同时其产量也得到了进一步的提高。
（2）矿产资源开发利用浪费现象严重，产生的环境问题较为严重
由于现在在我国的矿产企业中还充斥着大量小型矿山，其在技术设备、生产管理、人员素质方面都存在着许多的不足，虽然国家在矿山的环境保护和资源的节约利用方面已经做了很多的努力，虽然取得了一定的成效，但是对于那些小型矿山来说，还是存在着资源浪费严重，回收率低下的问题。
在开采富矿的时候，进行掠夺式的开采，而不注重伴生的贫矿，随意糟蹋，在开采主要矿产时破坏或是浪费才要矿产，对于伴生矿的综合利用率还不到20%，远远不及国外的40%～50%的利用率。
从而可以发现这其中存在着巨大的浪费，也从另一个侧面反映出我国在提高资源利用率方面的潜力还是很大的。
同时在矿产开发过程中，由于过去思想观念较为落后，环保意识较为淡薄，使得伴随而来的地质灾害和生态环境破坏的现象十分普遍，如在开采中产生的大量尾矿，直接推积在土地上，占用了大量的土地，由于这些废弃固体物中往往重金属含量较高，同时还有酸性、碱性以及毒性等，经过水流的洗涤带走，给周围的大地、水体以及大气带来了严重的污染，严重破坏周边环境的平衡。
针对目前存在的严重污染，矿山企业有必要承担起应有的责任，同时我国应加大整治力度，以维护我国作为一个负责人大国的形象。
（3）稀土、钨矿等优势矿产资源被过度开采
由于我国过去在开采资源的理解方面存在一些误区，加上为了出口的需要，对一些优势资源进行掠夺式的开采，导致供大于求，使得其价格十分低廉，浪费了大量的资源，同时在开采过程中，也破坏了当地的植被环境，产生的环境问题至今仍然无法得到解决。
以稀土为例，我国每年为世界供应超过90%的产量，而由于开采稀土的企业太多，导致恶性竞争，反而使得我国在稀土定价方面没有控制权，这严重伤害了我国的经济利益，而经过多年的开采，这种战略资源在我国也面临着枯竭的危险，为了保护资源，在全球树立优势资源的定价话语权，应采取措施对其进行大力整合，杜绝偷采行为，保障我国战略资源供应的安全。
下表4是我国优势矿产资源产量与出口量的对比。
表42001-2010年优势矿产产量与出口量对比
年度
稀土（万吨）
锑矿（万吨）
钨矿（万吨）
钼矿M0.45%（万吨）
产量
出口
产量
出口
产量
出口
产量
出口
2001
7.2
9.9
8.3
4.55
3.1
6.4
2002
8.04
6
9.6
6
5.3
3.9
6.3
2.3
2003
8.84
4.31
11.2
/
6.9
5.4
6.7
2.3
2004
9.1
5.2
10
/
7.01
9.7
7.1
3.5
2005
9.82
5.3
12.5
/
11.6
7.7
8.5
3
2006
11.84
5.5
15.1
8.4
9.9
6.4
8.8
2.7
2007
13.23
5.7
15.2
7.6
8.7
6.4
9.6
2.9
2008
12.01
4.9
8
6.3
8.1
5.5
15
2.5
2009
12.34
5.4
9.4
6.3
8.4
5.6
19
2.4
2010
12.94
4.3
9.6
4.1
9.9
7
18.5
4.3
（4）低水平的矿业开发格局并没有发生根本的改变
由于我国矿业开发水平较为低下，工艺不够先进，使得矿产资源综合回收率不足30%，远远低于发达国家的40%～50%。
同时单位产值能耗高，其中标准煤以及粗钢的消耗量分别是美国的4倍多、16倍多。
经过多年的改进这种局面虽在一定程度上得到缓解，但是资源开发利用率低下、高排放高能耗的局面还没有从根本上得到解决。
在现如今倡导低碳环保的大环境下，这种矿产资源开采模式必然会被淘汰，同时在全球资源竞争的格局中，我国企业对我国的优势大宗矿产资源没有定价权，处于低端的原材料供应国的局面并没有从根本上得到改善。
2.3矿产勘查开发存在问题
2.3.1矿产资源法律制定不完善
经过多年的发展，我国在矿产资源勘查开发方面颁布了多部法律法规，使得我国在矿产资源的勘查开发利用方面基本上可以做到有法可依，但是在实际的应用来看，其还存在着许多的问题，对矿产资源的勘查开发来说还具有一定的制约作用，具体而言主要有以下几个方面：
（1）矿产权流转机制存在缺陷
虽然《矿产资源法》对矿产权在制度上做了一些规定，但是这些规定在实际操作中还存在着许多的问题。
例如将探矿权与采矿权分离开来,对于那些拥有探矿权并找到矿的企业,其只有优先采矿权,其要采矿必须具有一定的资质,这在一定程度上影响了商业勘查探矿的积极性。
同时这一规定也为国际大型采矿公司投资我国采矿业设置了一定的障碍，由于《矿产资源法》明文规定禁止以牟利为目的将探矿权采矿权进行倒卖，而在无利于矿产资源的优化配置。
同时将矿产权依附在土地物权的基础上，而我国土地大部分是集体所有制，而这一种制度限制了土地进行交易市场，使得可矿业权的转让不能和土地使用权的转让很好的结合起来]。
（2）矿产资源有偿取得制度存在缺陷
《矿产资源开采登记管理办法》对矿业权的转让进行了说明，规定由国家出资进行勘查而形成的采矿权在进行转让时要进行评估，缴纳相应的采矿权价款。
而对于非国家出资的勘查形成的采矿权并没有相关的规定，这就在实践中容易造成不公平，而这种情况的存在不利于矿业权市场向公
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