安全生产工作规定大唐集团制28号.docx
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安全生产工作规定大唐集团制28号
中国大唐集团公司
安全生产工作规定
（大唐集团制〔2008〕28号）
第一章总则
第一条为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保障员工在电力生产中的人身安全，保证安全可靠发电，维护电网稳定，制定本规定。
第二条本规定依据《中华人民共和国安全生产法》等国家有关法律、法规，结合中国大唐集团公司（以下简称集团公司）的管理体制制定，用于规定集团公司系统安全生产工作的基本要求和管理关系。
第三条集团公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任制，建立有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，保障安全生产目标的实现。
党政工团各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一的部署，依靠群众共同做好安全生产工作。
第四条系统各企业应依据国家、相关行业及集团公司有关法律、法规、标准、规定，制定本企业的规章制度，实施安全质量标准化，推动安全生产工作制度化、规范化、标准化。
第五条系统各企业要贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。
第六条系统各企业要积极开展安全性评价、危险点分析、重大危险源评估等工作，建立安全生产风险控制机制，改善劳动环境，夯实安全基础，降低安全风险，提高管理水平。
第七条系统各企业要建立安全生产应急管理的工作体制和机制，完善应急预案体系，开展日常演练，不断提高应对突发事件的能力。
第八条集团公司系统新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第九条系统各发电企业要遵循《电网调度管理条例》，遵守调度纪律，加强与电网经营企业的安全生产信息的交流，共同做好电网安全工作。
第十条本规定适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和各发电企业、多种产业企业以及从事电力生产工作的多种经营企业。
第二章目标
第十一条集团公司安全生产的总体目标
（一）不发生特别重大事故；
（二）不发生重大人身伤亡事故；
（三）不发生集团公司系统电厂负责任的重大电网事故；
（四）不发生有人员责任的重大设备事故；
（五）不发生重大火灾事故；
（六）不发生同等责任以上的重大交通事故；
（七）不发生电厂垮坝事故；
（八）不发生重大环境污染事故。
第十二条上市公司、分公司、省发电公司、专业公司的安全生产目标
（一）不发生特别重大事故；
（二）不发生人身死亡事故；
（三）不发生本公司系统电厂负责任的重大电网事故；
（四）不发生有人员责任的重大设备事故；
（五）不发生重大火灾事故；
（六）不发生同等责任以上的重大交通事故；
（七）不发生电厂垮坝事故；
（八）不发生重大环境污染事故。
第十三条发电及其他多种产业企业实行安全生产目标四级控制：
（一）企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备和电网事故；
（二）车间控制轻伤和障碍，不发生人身重伤和事故；
（三）班组控制未遂和异常，不发生人身轻伤和障碍；
（四）个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常。
第十四条系统各企业可以根据本企业实际确定自身的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。
第三章责任制
第十五条集团公司系统各级行政正职是其管理范围的安全第一责任人，对其管理范围的安全生产工作和安全生产目标的实现负全面责任。
第十六条各级行政正职作为安全第一责任人的基本职责：
（一）负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生产责任制；
（二）组织制定本企业安全生产规章制度；
（三）组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件等，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；
（四）及时了解安全生产情况，督促、检查安全生产工作，定期听取安全监督部门的汇报。
定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题；
（五）保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；
（六）保证安全生产所需资金的投入，特别是反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；
（七）组织制定本企业的生产突发事件应急预案，并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作；
（八）在配备有关负责人时，把安全生产业绩作为调整、任免的主要条件之一，并把安全生产业绩作为其业绩考核的重要内容；
（九）及时、如实报告生产事故；
（十）其他有关安全生产法律法规、规章制度中所明确的职责。
第十七条各企业行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，对行政正职负责。
总工程师对本企业多生产、基本建设、多种产业与多种经营等领域的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。
第十八条系统各企业、各部门和各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
第十九条集团公司系统母公司对子公司及所属企业实行安全生产责任追究制度，包括对经营者进行责任追究。
在集团公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。
第二十条集团公司系统的有限责任公司与股份公司通过董事会贯彻集团公司的各项安全工作规定。
集团公司内部核算单位、全资和控股子公司的安全管理工作的要求和考核标准相同。
第二十一条集团公司系统接受委托管理的参股发电企业，或代管与集团公司无资产关系的发电企业时，必须签定代管协议，并在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，根据代管协议行使安全管理职责。
代管协议中未作明确的，内部考核同集团公司内部核算单位。
第四章安全监督
第二十二条集团公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、上级对下级进行安全监督。
第二十三条安全监督机构行使安全监督职能。
各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。
第二十四条集团公司上市公司、分公司、省发电公司必须设立安全监督机构，并配备专职的安全监督人员。
各发电及其他多种产业企业必须设立独立的安全监督机构。
其他与电力生产有关的多种经营企业和专业公司，由其母公司或上级单位决定是否应设立安全监督机构；不设安全监督机构的，必须设专职安全员。
第二十五条发电及其他多种产业企业的主要生产车间设专职安全员；其他车间和班组设兼职安全员。
企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。
第二十六条集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司的安全监督机构由行政正职或行政正职委托行政副职主管；
发电及其他多种产业企业的安全监督机构由行政正职主管。
第二十七条安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的实际需要。
安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业技术的人员担任。
煤化工、煤矿等高危行业企业的专职安全监督人员的配备必须符合国家及相关行业有关规定，专职安全监督人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。
第二十八条安全监督机构职责
（一）监督本企业各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行；
（二）监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；在监督检查中发现重大问题和隐患，要及时下达安全监督通知书，限期解决，并向主管领导报告；
（三）组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况；监督所属企业对计划的执行情况；监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用；
（四）监督本企业及所属企业安全培训计划的落实；组织或配合《电业安全工作规程》的考试和安全网活动；
（五）参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“四不放过”（事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；事故责任人没有处理不放过；没有采取防范措施不放过）原则的贯彻落实；完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；
（六）对安全生产做出贡献者提出给予表扬、奖励的建议或意见；对负有事故责任者，提出批评、问责、处罚的建议或意见；
（七）参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。
第二十九条安全监督人员的职权
（一）有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室检查了解安全情况；
（二）有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为；
（三）有权要求保护事故现场；有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料；有权对事故现场进行拍照、录音、录像等；
（四）对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映；对违反规定、规程，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。
第五章规程制度
第三十条系统各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。
各企业在贯彻中可以结合实际制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。
第三十一条系统各企业应建立健全保障安全生产的各项规程、制度：
（一）根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准后执行；
（二）根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经总工程师批准后执行；
（三）发电企业要根据《电网调度管理条例》和电网的调度要求，编制本企业的调度规程，经总工程师批准后执行；
其他多种产业企业要结合本企业的工艺流程的特点及管理要求，编制本企业的调度规程，经总工程师批准后执行；
（四）根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设计和安全施工措施，按规定审批后执行；
（五）根据国家和上级颁发的消防规程、制度，制定本企业的实施细则，按规定批准后执行；
（六）根据上级颁发的安全生产管理规章制度，制定本企业的实施细则，按规定审批后执行。
第三十二条系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制度：
（一）当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要修改现场规程时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，书面通知有关人员；
（二）至少每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，通知有关人员；
（三）现场规程每3至5年进行一次全面修订、审定，并印发。
现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。
第三十三条集团公司定期公布现行有效的规程制度清单；发电及其他多种产业企业每年公布一次本单位现行的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。
第三十四条发电企业及在发电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度；施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全技术交底制度。
其他多种产业企业要根据企业的生产特点，制定并严格执行生产现场工作和操作及设备和系统缺陷管理等制度，确保现场作业安全，确保隐患得到及时治理。
第三十五条发电企业必须严格执行各项技术监督和监控规程、标准，充分发挥技术监督和监控专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全可靠运行。
其他多种产业企业要根据企业的技术特点，明确各相关专业的技术监控的标准和要求，积极依托系统内外的技术力量，实施有效监控。
第三十六条煤化工企业要结合企业的实际，建立安健环管理体系，并有效运作，确保各项规章制度有效执行。
第六章反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第三十七条发电及其他多种产业企业每年应编制并实施年度反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。
第三十八条发电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，生产技术部门为主，安全监督等有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安全工作的领导组织，以安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定。
第三十九条反事故措施计划应根据国家和上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事故防范对策进行编制。
反事故措施计划应纳入检修、技改计划。
第四十条安全技术劳动保护措施计划应根据国家、行业、集团公司颁发的标准，以“关爱生命，关注安全”为出发点，从减轻职工压力、改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病、推动安全设施标准化、提高消防水平等方面进行编制。
项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。
第四十一条安全性评价、安全检查、危险点分析、技术监督、重大危险源管理、缺陷管理、可靠性分析等结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。
防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反事故措施计划的依据。
第四十二条发电企业应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。
安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改造费用或其他生产费用中提取，专项使用。
第四十三条安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。
第四十四条发电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。
第七章教育培训
第四十五条新入厂（公司）的生产人员（含实习、代培人员），必须经厂（公司）、车间和班组三级安全教育，经考试合格后方可进入生产现场工作。
培训和考试内容包括《电业安全工作规程》等有关安全生产规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处理办法等内容。
第四十六条新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格后上岗：
（一）运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程、制度的学习、现场见习和跟班实习；
发电企业200MW及以上机组的主要岗位运行人员，应进行仿真机培训。
煤化工企业的运行、调度人员应进行仿真机培训，跟班实习时间不得少于3个月。
（二）检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程的学习和跟班实习。
（三）特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，取得相应的特种作业资格证书后，方可上岗。
第四十七条在岗生产人员的培训
（一）在岗生产人员应定期进行有针对性的技术问答、事故预想等现场培训活动；进行反事故演习；
（二）离开运行岗位1个月及以上的主要岗位值班人员或离开运行岗位3个月及以上的一般岗位值班人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习两个轮值，并经《电业安全工作规程》考试合格后，方可再上岗工作；
（三）生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗；
（四）发电企业200MW及以上机组主要岗位运行人员、220kV及以上变电站的值班人员应按规定进行仿真系统的培训；
（五）煤化工企业在新装置开车前、重大工艺调整、新设备、新原料使用前必须对员工进行安全操作、新危险化学品和MSDS数据、应急预案等安全知识、安全技能进行培训，经考试合格后，方可上岗；
（六）所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法；所有职工必须掌握消防器材的使用方法。
第四十八条新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织考试。
从事安全生产高危行业的企业领导和安全、生产管理人员，应经过国家或相关地方政府部门的培训，取得相应任职资格证书。
第四十九条安全生产法规、规程制度的定期考试
（一）集团公司对各上市公司、分公司、省发电公司及直属发电企业，各上市公司、分公司、省发电公司对所管理发电企业的正副职领导、正副总工程师、安全监督和技术管理部门负责人，一般每两年进行一次有关安全生产法规的考试；
集团公司对直属煤化工、煤矿等高危企业，各上市公司、分公司、省发电公司对煤化工、煤矿等高危企业的正副职领导、正副总工程师、安全监督和技术管理部门负责人，一般每一年进行一次有关安全生产法规的考试。
（二）发电及其他多种产业企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；
煤化工、煤矿等高危企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每半年进行一次有关安全生产规程制度的考试。
（三）发电及其他多种产业企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每年进行一次安全生产规程制度的考试。
煤化工、煤矿等高危企业对车间的运行、检修、试验人员以及特种作业人员，每半年进行一次安全生产规程制度的考试。
第五十条集团公司、上市公司、分公司、省发电公司及所管理和所属企业应根据情况对一线人员的安全考试进行抽考，如抽考成绩与定期考试成绩差距较大时，应重新进行考试，并通报批评。
第五十一条发电企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。
其他多种产业企业每年应对生产现场工作及操作有关责任人员进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任有关责任人员名单。
第五十二条发电及其他多种产业企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。
第五十三条对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可上岗。
第五十四条发电及其他多种产业企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。
发电及其他多种产业企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全教育。
第五十五条集团公司及时印发系统内部及外部的典型事故案例，发电及其他多种产业企业应定期组织学习、分析、探讨，及时对有关人员进行教育。
第五十六条集团公司系统要加强对全员的安全生产教育，树立安全生产法制化的观念，树立“以人为本”的理念，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）。
集团公司系统职业培训应设安全技术专业课程。
第八章例行工作
第五十七条班前会和班后会
由班长组织，班组安全员协助。
班前会：
接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。
班后会：
总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。
第五十八条安全日活动
由班长组织，班组安全员协助，车间领导参加并检查活动情况。
班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动以学习有关上级文件和会议精神、学习事故通报、分析本企业、车间和班组发生的不安全事件以及典型的违章现象、分析作业环境可能存在的危险因素、岗位应急预案、岗位应急设施的使用等为主要内容。
第五十九条安全分析会
集团公司、上市公司、分公司、省发电公司每季度进行一次安全分析会；发电及其他多种产业企业每月至少召开一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节和重点工作的进展情况，研究采取预防事故的对策和各项工作的改进措施。
会议由企业安全第一责任人主持，有关职能部门负责人参加。
第六十条安全监督及安全网例会
集团公司、上市公司、分公司、省发电公司每年至少召开一次安全监督例会，（集团）公司安监部门负责人主持，所管理和所属企业的安监部门负责人参加；发电企业应每月至少召开一次安全网例会，企业安监部门负责人主持，安全网成员参加。
第六十一条安全检查
系统各有关企业应进行定期和不定期安全检查。
定期检查包括春季和秋季安全检查，春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。
安全检查前应编制检查提纲或安全检查表，经主管领导审批后执行。
检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。
第六十二条安全简报
系统各有关企业应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。
安全简报至少每月出一期。
安全简报的内容应包括企业违章考核、两票执行、两措计划执行、重大危险源评估及动态监控、星级考评、安全监督例行评估情况及分析。
第六十三条安全性评价
系统各有关企业要以安全性评价为手段开展风险评估与控制工作，原则上安全性评价工作以三年为一个周期开展。
第六十四条安全生产月
系统各有关企业的安全生产月活动每年按照政府部门的要求和集团公司的部署开展，安全生产月活动的重点是加大安全生产工作的宣传力度，增强全社会对安全生产工作的认识，提高全民的安全生产意识，提高企业的安全文化水平。
第六十五条重大危险源评估
系统各有关企业每年一季度由总工程师负责，开展本企业的重大危险源评估工作，对重大危险源的风险进行评估、分级，实施针对性的监控措施。
第六十六条星级考评
系统各有关企业要按照集团公司规定开展星级考评工作，及时发现管理漏洞，消除管理短板，不断纠偏，持续改进，突破管理瓶颈。
第九章建设项目
第六十七条集团公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。
项目法人承担本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业职责和工作范围内的全部安全责任。
第六十八条集团公司系统投资和控股的建设项目必须成立建设项目安全委员会。
第六十九条建设项目安全委员会由项目法人单位负责召集成立，并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。
委员会其他成员由各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。
委员会成员单位发生变化的，要在7天内根据变化情况相应调整委员会成员。
第七十条建设项目安全委员会的基本任务
（一）通过并发布建设工地和施工企业统一的安全工作规定；
（二）决定工程建设中重大安全问题的解决办法；
（三）协调施工企业之间涉及安全问题的关系；
（四）聘任安全监督人员。
安全委员会不替代施工企业的内部安全管理工作。
第七十一条安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。
会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。
第七十二条安全委员会采取重大决议表决形式。
对于未通过的决议，有关条款未经修正不再次表决。
决议不得违反国家、行业和集团公司的有关规定。
第七十三条安全委员会下设安全监督管理办公室，负责安全委员会的日常管理工作，办公室人员由项目公司专职安全监管人员和监理公司安全监理工程师组成。
第七十四条安全监督管理办公室向安全委员会负责并由安全委员会授权，其主要任务是：
（一）监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；
（二）对工程中的重大安全问题提出处理意见，交安全委员会决定；
（三）完成安全委员会交办的其他任务。
第七十五条安全委员会、安全监督管理办公室应建立与各施工企业安全监督机构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的落实。
第七十六条安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项目法人单位逐级向集团公司报告，必要时要及时报政府有关部门。
第七十七条施工企业在工程中的重伤、死亡事故应报告本工程的安全委员会；安全委员会对施工企业的考核按委员会决议执行。
第七十八条集团公司和分
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