地震局党组科学发展观分析检查报告.docx

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地震局党组科学发展观分析检查报告

20XX年地震局党组科学发展观分析检查报告

根据自治区和中国地震局党组开展深入学习实践科学发展观活动工作的总体安排，我局从11月25日转入分析检查阶段。

局党组在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，向有关部门和广大干部职工征求意见和建议。

在认真梳理意见和建议的基础上，我们先后召开党员组织生活会、党组（扩大）会和党组专题民主生活会，对局党组贯彻落实科学发展观情况进行了深入的检查分析，形成了**地震局党组贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，在中国地震局、自治区党委和人民政府的正确领导下，局党组充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领地震系统各级党组织和广大干部职工，积极投身防震减灾科学发展的实践，推动防震减灾事业全面转入科学发展的轨道，并取得了明显成效。

可以说，这几年是**防震减灾事业发展最快、防震减灾工作面貌变化最大、地震系统干部职工得到实惠最多的几年。

回顾近年来的发展历程，我们主要做了以下六个方面的工作：

1.地震监测预报取得显著成绩。

在强震活动较为活跃的复杂背景下，监测预报人员毫不松懈，紧紧围绕震情跟踪和判定，做了大量深入细致的工作，基本把握住了地震形势的发展。

同时，我们不断加大分级、分类管理力度，加强对台站一线人员的新技术培训，注重数字化资料的产出和应用；积极开展地震现场监测和震情跟踪工作；进一步加强对台站条件保障系统的改造，借助“十五”逐步理顺与地方政府的沟通渠道，加大对地方地震工作的支持力度，改善地方地震工作部门、台站的工作和生活条件。

我局地震观测资料、日常分析预报在全国评比中连续多年取得前3名的好成绩，多次被中国地震局评为监测预报先进单位。

18年，我局在首次全国地震科技大会上被评为“全国地震科技工作先进单位”。

2.震灾预防成效显著。

一是积极参与自治区“城乡抗震安居工程”建设。

18年2月24日巴楚—伽师地震发生后，自治区党委和人民政府高度重视，召开会议专门听取我局和有关部门关于防震减灾工作的意见和建议。

在我局的积极建言下，18年自治区党委和人民政府决定在全国率先实施“城乡抗震安居工程”。

二是加强地震行政执法队伍建设，加大对地震行政执法人员的业务培训力度，提高依法行政水平。

近几年地州一级的地震行政立法工作取得了突破性进展，石河子、XX、阿克苏等地区已将地震安全性评价或抗震设防要求纳入当地基本建设程序。

同时，在有关部门的协助下，我们还对地震重点监视防御区和地震重点危险区组织开展了地震行政检查，防患于未然。

三是进一步加大对抗震设防要求的管理力度，重点抓好地震安全性评价工作。

几年来，我们完成了200余项地震安全性评价工作，涉及水利、电力、交通、石油等基础设施建设和城市规划。

四是积极开展防震减灾宣传教育，提高社会各阶层的防震减灾意识。

3.地震应急水平逐步提高。

一是加强应急救援力量建设，组建**地震灾害紧急救援队。

在中国地震局、自治区党委和人民政府的大力支持下，我们和**公安消防总队密切配合，筹备组建了**地震灾害紧急救援队，并于18年2月24日举行了授旗仪式。

**地震灾害紧急救援队的成立，标志着我区应对地震灾害的能力进一步增强，应急工作水平进一步提高。

二是积极开展地震应急演练。

通过开展地震应急演练活动，各级政府和有关部门对地震的快速反应能力进一步提高，广大公众的防震减灾意识进一步增强。

三是进一步完善地震应急预案，完善《**地震局地震应急工作流程》。

四是积极开展地震现场工作，圆满地完成了震情监视、震害评估和科学考察任务，为自治区和灾区各级人民政府部署抗震救灾工作，争取国际和国家援助做出了积极的贡献。

我局地震现场工作队多次被中国局评为先进集体，多人被中国局评为先进个人。

4.事业单位改革成效显著，地震队伍建设进一步加强。

18年，我局在广泛调研、多方听取意见的基础上，结合实际，制定了《**地震局事业单位深化改革意见》和《**地震局机构改革方案》，出台了《事业单位岗位管理办法》、《人员分流办法》等6个制度，确保新旧体制的平稳过渡。

在改革中，建立聘用制度，实行岗位管理，推进竞争上岗。

在领导干部的选拔任用中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，使一批作风正派、思想过硬、实绩突出，并得到多数群众拥护的同志在这次改革中脱颖而出，走上了领导岗位。

在台站改革中，坚持先易后难，做好试点工作，按照调整结构，提高素质，持证上岗，一专多能的要求，完善台站管理机制，强化目标管理。

积极稳妥地搞好人员分流工作。

在人员分流问题上，没有简单的采取“一刀切”的办法，而是根据工作需要和个人意愿确定去留。

通过改革，队伍结构进一步趋于合理，初步达到优化资源配置，提高工作效率的目的。

多年来，为了增强人才储备，适应新时期防震减灾工作需要，我们将培养一支“留得住、用得上”的新时期防震减灾专业人才队伍，作为一项重要的工作来抓，加大了对中青年科技干部、学术带头人的培养力度和经费投入，共投入培训经费100余万元，培训600余人次，其中，培养博士、硕士研究生约20人。

通过培训，增强科技工作者的研究能力，调整他们的知识结构，为**防震减灾事业的发展提供了人才储备。

5.解决基层困难，关心职工生活。

局党组始终把关心职工生活，解决基层困难作为一件大事来抓。

近年来，为专业地震台和地方地震台解决办公设施、供水、供暖、交通等问题，为偏远台站配备电冰箱，更新电视机，改善台站文体设施，积极开展“送书下台站”活动。

随着“十五”项目的实施，台站基础设施改造工程建设步伐加快，**防震减灾科研综合楼建成并投入使用，局机关和基层台站职工的工作环境有了明显的改善，大家的心情进一步舒畅，工作热情更加高涨。

同时，局党组还特别关心职工的生活福利待遇，随着我局内外环境的改善，职工的收入和生活水平得到了明显的提高。

局党组还高度重视离退休干部职工的生活，扩建离退休干部活动中心，增添健身和娱乐设施。

逢年过节，积极开展慰问老干部和少数民族以及困难职工活动，组织他们到内地和台站进行考察，让他们亲身感受近年来改革开放和地震事业发展的成果，充分体现了党和组织的温暖，把“三个代表”重要思想落到实处。

6.党建工作和精神文明建设迈上了新的台阶。

近年来，局党组始终高举邓小平理论伟大旗帜，实践“三个代表”重要思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加大党的建设、思想政治工作和精神文明建设力度，各项工作取得了显著成效。

一是召开思想政治工作会议，是我局在新的历史时期，加强思想政治工作的一项重大举措。

每次会议都有明确的主题，在会上，总结经验，表彰先进，宣传典型，部署工作。

二是坚持中心组理论学习制度，把理论学习始终作为提高干部素质的第一要务，用科学的理论武装头脑，提高政治理论素质，增强驾驭全局，解决复杂问题的能力，提高全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。

三是加强廉政建设。

我们认真落实反腐败三项措施和党风廉政建设责任制、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持诫勉谈话制度，整顿开发工作秩序，完善各项管理制度，达到了从源头上预防和治理腐败的目的。

同时，我们加大审计、监察工作在领导干部选拔任用时的力度，严格执行个人重大事项申报制度，在各级领导干部和广大职工中，积极开展反对奢侈浪费，发扬艰苦奋斗优良传统的宣传教育，倡导勤政廉洁，提高服务意识，为防震减灾事业的健康发展提供有力的保证。

四是积极开展精神文明创建活动。

近年来，我局精神文明建设工作稳步前进，一直保持着自治区级文明单位的光荣称号，综合治理工作年年达标，继续保持市级文明小区、市级治安模范单位、“花园式单位”的光荣称号。

在精神文明创建活动中，涌现出了许多全国、省部级的先进集体和先进个人。

今年，我们对深入学习实践科学发展观作了动员和部署，迅速掀起了学习贯彻科学发展观的新高潮，进一步加深了局党组及其成员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的具体认识。

大家普遍认为，科学发展观是在新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是指导我们实现科学发展的强大思想武器。

**作为多震地区，在防震减灾工作中必须树立不发展最不科学、要发展必须科学的新理念。

在科学发展观引领下展开新一轮跨越式发展，已经成为局党组全体成员的内在渴望。

通过近几年防震减灾工作的实践和今年对科学发展观的学习，我们对如何在防震减灾工作中贯彻落实科学发展观有以下几点体会:

一是要坚持科学发展观。

坚持“把发展**防震减灾事业作为我局工作的第一要务”。

说一千道一万，归根结蒂要发展，不讲发展，没有发展，困难就克服不了，矛盾就解决不了，我们当干部的也就失去了基本的职责，一切也就谈不上。

一定要抓住发展不放松，始终把发展作为考虑一切问题的根本出发点和落脚点。

二是既要立足实际，又要勇于创新。

干工作偏离实际不行，离开实际的话往往是瞎说，干往往是蛮干，是不会有好结果的。

同时又要敢于创新，敢想敢干，坐等不行，守摊更不行，越是困难、越是条件差，越是要有一股子闯劲。

创新是一个民族进步的灵魂，是一项事业发展进步的动力，也是一个班子真正能干点事情的基本要求。

面对创新的时代，没有一点闯劲，没有一点创新，是很难干成事情的。

三是干工作、做事情要有点精神，有点拼劲。

打仗干革命要有点精神，搞建设也要有点精神，有点拼劲。

有没有精神，很多时候工作的效果是不相同的，很多事情我们抖抖精神、咬咬牙、鼓鼓劲，也就做了，甚至做得很好。

我们在任何时候都要有好的精神状态，不怕困难，勇于战胜困难。

要有点不扎扎实实干点工作做些事情誓不休的雄心壮志。

四是要善抓机遇，用好政策。

机遇和政策对事业的发展十分重要。

抓住机遇，用好政策，就可能在发展上纵身一跳，否则，就会拉大差距，更加落后。

这几年我们发展较快，就是得益于国家、自治区的关心和支持，从另一个方面讲，就是我们较好地抓住了机遇，用活了一些政策。

可以这样说，抓住机遇，用好政策，往往可以在发展上取得事半功倍的效果。

谁抓住机遇，抓得好，谁政策把握得准，用的好，谁就会抢占到发展的制高点，取得发展的主动权，发展就快、就好。

五是要团结一心，想事情、干事情、干好事情。

团结出战斗力，战斗力靠团结。

我们要发展，首先要上下团结一心，干群共谋事业。

对一个班子来讲，主要领导要全身心谋发展、干事业，班子其他成员也要尽心尽力谋发展，干事业，大家都要同心协力谋正事、求发展，不能三心二意，当裁判员、评论家。

只有上下一心，劲往一块使，才可能使我们的事业又好又快地发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因分析

我局虽然先后开展了科学发展观学习教育和科学发展观学习实践活动，推动了科学发展观的贯彻落实，并取得了较好的成绩，但通过这次深入学习实践活动，我们认识到，我们取得成绩只是初步的，工作中的突破也还是局部的，按照中国地震局、自治区党委和人民政府学习实践科学发展观的要求，按照**经济社会发展的实践需要，按照广大干部职工对我们工作的期望来衡量，我们的工作还有较大的差距。

为广泛听取各方面的意见和建议，充分了解广大干部职工对我们工作的期望和要求，明确努力方向，我们在深入基层调研、召集干部职工座谈和公开征集意见和建议等多种方式的基础上，通过召开局党组民主生活会，共征求各方面意见和建议40多条。

经过分析、归纳和梳理，综合起来，主要集中在以下七个方面：

1.地州一级的地震机构规格不统一，市县地震机构不健全，旧有的“条块结合”的防震减灾工作体制不适应、不利于**防震减灾事业的发展，有待改革。

2.解放思想，改革创新的意识和能力还不强，需要进一步创新防震减灾工作机制。

3.全面协调、统筹兼顾意识不强，防震减灾工作“三大体系”建设还需进一步加强。

主要表现为：

在监测预报方面，监测台网布局还不合理，监测能力偏低；监测系统的整合与集成不够，影响了工作效率；地震速报及快速信息发布还不能很好地满足社会的需要；台站工作模式不适应数字化观测的需要；地震预报理论和方法研究还需进一步深化。

在震灾预防方面，“三网一员”体系还不完善；抗震设防要求不能落到实处；抗震设防监管薄弱；防震减灾科普知识宣传教育还需进一步加强。

在应急救援方面，应急救援体系和工作机制还不健全；救援队伍建设、仪器装备还需进一步强化；应急预案还需进一步完善。

4.与《防震减灾法》配套的法律法规体系还不健全，防震减灾行政执法力度不够。

5.地震科技创新能力不强，地震队伍建设需要进一步加强。

主要表现为：

地震科技基础性工作还相对薄弱，基础理论研究不够；三大体系中科技含量还不高；地震科技创新人才、领军人才和优秀技术人才仍显不足；基础人员素质还不能完全适应新任务的需求；领导干部队伍建设需要加强，特别是处级领导干部的轮岗与交流力度还需进一步加大等。

6.工作作风还不完全适应、不完全附和科学发展观的要求。

主要表现为：

机关服务意识有待加强，工作效率有待提高；工作部署重落实，轻监督检查；领导干部深入实际调查研究，有针对性地研究问题，解决问题不够；制度体系建设还不够完善等。

7.面对防震减灾的新形势、新任务，局领导班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变。

以上意见和建议，代表了干部职工的期盼和心声，找到了我们推进防震减灾事业科学发展的症结所在，是我们工作的难点，更是我们今后工作的重点，我们必须不遗余力地加以解决。

分析产生这些问题的原因，既有历史的原因，又有现实的原因；既有体制因素，又有工作上的一些欠缺。

总的来讲，客观原因主要有：

一是历史方面的。

在过去一味强调地震部门是科研事业单位历史时期内，形成的一些习惯做法、惯性思维和固有的工作模式，自觉不自觉地支配了我们的日常工作，一时难于全部扭转。

二是体制、制度方面的原因。

“条快结合”的防震减灾工作管理体制使得我们对市县地震工作部门的管理只能停留在“指导”上，对他们没有事权、人权和财权，也使得市县地震工作机构不健全，人员不到位，工作经费得不到保障，从而导致市县地震工作成为防震减灾工作最薄弱的环节，防震减灾各项工作任务难于落实到基层。

三是受部门能力的局限。

防震减灾是个社会系统工程，由多个部门共同来执行，地震部门难以解决全部问题，甚至有些工作还受到相关部门规定的制约。

需要全社会共同行动，形成共同推动防震减灾工作的局面，特别是需要立法部门，重新审查过去的法律法规，站在全局的角度，按照科学发展观要求，修改有关规定，剔出立法中的部门色彩，为推动防震减灾事业科学发展局面的形成，破除法规障碍，提供法律保障。

自然，产生这些问题也有主观方面的原因：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。

对全国防震减灾事业发展的形势认识不足，某种程度上满足于眼前排位，认为我们的各项工作在全国地震系统已经算是不错的了，缺乏危机意识和紧迫感。

二是思想解放的深度广度还不够。

解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高。

推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。

对区内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，对解决防震减灾工作中的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。

在思维力上，对站在战略和全局高度理性思考重大现实问题，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题不够自觉；在决策力上，对防震减灾规律的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导防震减灾科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地开展防震减灾工作的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、进一步推进防震减灾事业科学发展的主要思路和具体举措

通过前一阶段的学习调研和分析研究，我们更加深刻地认识到，科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。

在新的形势下，防震减灾事业作为我区经济社会实现全面协调可持续发展的一个重要组成部分，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和贯彻科学发展观，以人为本，统筹兼顾，充分发挥防震减灾工作事业在“五个文明”建设中的作用。

为此，必须把握好以下几个原则：

一是坚持可持续发展的原则，科学管理和健全完善**防震减灾事业基础性工作。

二是坚持与经济社会协调发展的原则，建立健全适应社会主义市场经济发展规律的防震减灾工作新体制。

三是坚持以科学和法制带动防震减灾事业发展的战略原则。

四是坚持防震减灾“三大工作体系”建设协调发展的原则。

五是坚持以人为本的原则，抓好防震减灾队伍建设，发展壮大防震减灾事业。

推进**防震减灾工作的科学发展，还需要做好以下七个方面的工作：

（一）统一思想，提高认识，树立防震减灾工作新理念。

一是树立全面、协调、可持续发展的防震减灾工作理念；二是树立以人为本的理念；三是树立成本效益的理念；四是树立服务大局的理念。

（二）建立防震减灾科学发展的新机制，在发展中做好防震减灾工作。

首先，着力探索实践形式、内容、效益相统一的机制；其次，着力探索实践监测预报、震灾预防和应急救援相协调的机制；第三，着力探索单位、学科、区域相统筹的机制；第四，着力探索人力资源、手段、制度相衔接的机制；第五、着力探索依法进行防震减灾工作的机制；第六，着力探索规划、执行、环境相协调的机制。

（三）进一步完善防震减灾工作体制，理顺工作关系。

加强我区市县防震减灾工作，健全市县一级的防震减灾管理机构，有条件的地方可以单设，条件不够的地方可以挂靠科技、建设等部门，明确专门的负责人和专职工作人员。

同时，明确市县防震减灾震管理部门的职能职责，加强对工作人员业务知识的培训，切实履行好本行政区的防震减灾各项职责。

（四）加强防震减灾“三大体系”建设工作。

在监测预报方面，应结合“十一五”计划落实和“十二五”规划，科学谋划事业发展蓝图，积极争取地方政府支持，加大防震减灾基础设施建设，推进地震监测预报体系健康稳定发展。

在震灾预防方面，要强化管理意识，加强对地方地震部门的领导，努力与各级政府和有关部门加强沟通，促进市县防震减灾工作协调发展。

在应急救援方面，要完善地震应急预案，建立应急救援工作机制，强化救援队伍管理，普及防震减灾知识。