城市金融业发展三年发展规划.docx

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城市金融业发展三年发展规划

城市金融业发展三年发展规划

前言

金融是现代经济的核心，在推动经济发展和经济结构调整中发挥着举足轻重的作用。

近年来，在XX市委、市政府的高度重视和大力推动下，XX市先后出台了《XX市金融业发展规划（2008-2015）》、《XX市金融发展三项计划》等一系列措施，引导金融业创新发展、科学发展，为金融业发展创造了良好的氛围，实现了佛山金融业的快速发展，充分发挥了支持经济发展方式转变和良性互动的作用。

当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点产业发展和城乡统筹发展以及区域经济一体化都对金融业的改革和发展提出了更高的要求。

新的挑战孕育着新的机遇。

因此，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》、《广东建设金融强省“十一五”规划》、《XX市金融业发展规划（2008-2015）》等文件的有关精神，结合佛山经济社会发展的实际，特制定《XX市金融业发展三年计划及“六个一”行动方案（2010－2012）》。

通过正确把握新形势下佛山经济社会发展对金融业的新机遇、新挑战和新要求，进一步明确佛山金融业今后三年的发展思路、发展目标与工作重点。

这对于提升金融产业在佛山经济中的战略地位，推动佛山产业结构调整和转型升级，促进自主创新和经济发展方式转变，加快佛山经济社会又好又快科学发展，具有重要意义。

一、《XX市金融业发展规划（2008-2015）》出台以来的实施情况

《XX市金融业发展规划（2008-2015）》出台以来，我市按照规划提出的“解放思想，创新发展；政府引领，超前发展；把握契机，跨越发展；区域协调，错位发展；激发功能，全面发展；优化生态，持续发展”六大理念，充分发挥政府的引导作用，积极推动金融创新工作，金融业发展取得长足进步，规划实施取得了阶段性成果，尤其是在应对金融危机期间，金融发挥了积极、重要的支撑作用，为全市经济“率先突围”做出了重要贡献。

2009年，全市完成生产总值亿元，增长%，增速在珠三角排名前列。

2009年末，XX市金融机构本外币各项存款余额7211亿元，比规划实施前的2008年增加1497亿元，增幅26%，同比增长670亿元，增幅同比提高13个百分点。

2009年末，XX市金融机构本外币各项贷款余额为4102亿元，本外币各项贷款余额比年初增加1102亿元，增长37%，同比增长826亿元，增幅同比上升30个百分点。

具体表现在以下方面：

（一）金融组织体系进一步完善

xx年，我市共有5家小额贷款公司获批开业，已累计贷款超过8亿元，有力支持中小企业和“三农”的发展；全市5家农信社全部如期完成票据兑付工作，共兑付央行票据亿元。

顺德农村信用社成功改制为农村商业银行，成为全省首家成功改制县级农村信用社；禅城农信社也已获省政府批准改制为农商行，并力争尽快完成改制工作；高明、三水、南海农信社计划在2011年完成农商行组建工作。

成功引进汇丰、东亚、恒生、永亨等4家港资银行设立异地支行，结束了我市没有外资银行的历史；浦发银行进驻，美的集团财务公司获批筹建；高明、三水两区获准筹建村镇银行，进展顺利。

（二）广东金融高新区建设取得阶段性成果

截至2009年底，金融高新区成功引进美国友邦保险公司亚太区后台服务中心（aia）、中国人保集团南方信息中心（picc）、香港新鸿基金融集团、招商银行后台服务中心、富士通数据中心等22个项目签约进驻，涉及总投资额65亿元，各项目和基础设施建设正在顺利推进中。

（三）证券市场佛山板块初具雏形

我市采取多种措施加大企业上市推进力度，并在全省首创出台了《XX市企业上市绿色通道证管理办法》，“一企一策”，为拟申报企业提供贴身服务。

目前，全市共有25家上市公司，涵盖主板、中小板、创业板、b股、h股、s股等境内外证券市场。

2009年，志高空调、星期六鞋业、精艺金属和南方风机4家企业上市，其中南方风机成为全国第一批、全省第一家通过创业板审核的企业。

2010年一季度，XX区德宝地产成功在新加坡交易所主板上市，成为我市第23家上市公司，盛路通信和国星光电两家企业也成功通过证监会的ipo审核。

同时，大力发展创业风险投资机构，先后引导成立了3家创业投资机构，募集资金超过3亿元，并出资1亿元引导成立科技孵化基金，支持高科技企业发展。

（四）中小企业融资难题初步缓解

我市不断完善中小企业融资担保体系，全市已有124家担保机构，自2003年以来累计为7000家企业约260亿元贷款提供担保，众多中小企业由此与银行建立合作关系。

我市推广了担保基金创新模式，市区财政拿出亿元，累计为中小企业提供33亿元贷款担保。

我市还成立了全省首家中小企业融资网上服务中心，支持金融机构针对中小企业不断推出各类创新信贷品种，如知识产权融资和股权融资等。

针对农业、农户，我市推出了“政银险”模式，是全国第一个通过中国保监会审核的支农贷款保险品种。

禅城农信社成立了全省农信系统首家小企业专营中心，试点免抵押贷款，自2009年6月成立至今，已累计发放贷款500笔约5亿元。

（五）金融生态环境进一步优化

在人行、银监等部门协调配合下，我市积极支持市内金融机构贯彻落实国家货币、外管、证券、保险等各项金融政策，加强征信系统建设，引入资信评级机构；积极稳妥处理停业整顿中小金融机构，特别是信托投资公司的退市工作；稳妥处置金融案件，消除金融风险隐患，保障公众金融权益；密切关注金融危机对我市企业的影响，建立起企业“五欠”（欠薪、欠社保费、欠税、欠电费、欠水费）信息互通的长效工作机制，防止企业逃废债和欠薪关门。

通过以上措施，我市化解了金融风险和隐患，维护金融的平稳运行，为金融业发展的发展营造了良好的生态环境。

二、佛山金融业发展面临的新机遇和新挑战

金融业的发展虽然有自身的规律并具有相对独立性，但从根本上说，一国或地区金融业的发展状况和发展路径取决于实体经济的状况并服务于实体经济的需求。

因此，把握XX市经济社会发展的总体情况，认清金融业发展面临的新机遇和挑战，是制定佛山金融业三年发展规划的基本出发点。

（一）发展的新机遇

1．宏观经济增长为金融业发展提供了良好的外部环境

目前，全球经济已出现复苏的迹象。

未来三年作为此次全球金融危机的“后危机时代”，是一个危机效应深度释放并开始对导致危机的错误进行纠错的时期。

受国际经济环境变化和国内拉动内需政策的影响，我国宏观经济环境继续保持平稳，金融危机对我国的冲击小于预期。

从佛山的情况来看，2009年主要支柱行业、龙头企业和产业集群仍保持较快增长，在金融危机的逆境中实现“率先突围”，gdp达到亿元，逆势增长%，增速位居珠三角前列。

而“十一五”期间，佛山的gdp年均增长率为%。

可以预计，未来三年，以内向型为主的佛山经济将延续这种发展态势，继续保持平稳较快的增长速度。

因此，佛山金融业发展面临着良好的外部宏观环境。

当然，“后危机时代”，XX市经济社会发展的资金需求将更多依赖内源融资，由此决定佛山金融业发展的一个根本着力点，应是大力促进区域内储蓄向投资的转化，尽快提升储蓄的投资转化率。

2．转变经济发展方式需要强有力的金融支持

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，已成为发展的核心问题。

佛山作为广东经济的缩影，经济总量大、传统发展模式惯性大，转型任务更为繁重。

在这项“头号工程”中，金融可以更好地发挥资源配置的积极作用。

一方面，目前，佛山第二产业对gdp的贡献仍达60%以上，服务业比例偏低，且优势行业仍为一些传统的劳动密集型或资本密集型行业。

按照XX市“一要抓好新兴产业的引进和培育；二要加快发展先进制造业；三要抓好传统产业的改造提升；四要大力提升现代服务业的比重”的产业结构调整方略，金融机构可以提供丰富的金融产品和广泛的金融服务，在支持产业升级、自主创新、节能减排、控制高耗能高污染项目等方面发挥积极作用，推动其从劳动密集型向资金、技术密集型转变，从低加工度向高加工度升级。

同时，继续加大对民营企业、小型企业的扶持力度。

按照国务院进一步放开民营企业投资领域的会议精神，满足民营企业对资金以及金融服务的需求。

另一方面，在城乡统筹发展方面，农村金融服务的相对缺乏已成为解决“三农”的瓶颈，基本金融服务不到位、信贷投入偏少、农民生产生活保险保障能力偏低、信用环境有待完善等问题亟待改善。

这些也为金融业的发展提供了巨大的市场空间。

3．《纲要》的实施赋予金融发展“先行先试”机遇

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》的全面实施，必将促进佛山经济发展、基础建设、文化提升、民生改善、实现新跨越。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》明确提出大力发展金融服务业，支持广佛同城化、粤港澳合作以及广东金融高新技术服务区建设，并允许在金融改革与创新方面先行先试，建立金融改革创新综合试验区，为佛山金融业的发展提供国家层面的政策支持。

佛山正抓住规划纲要全面落实、cepa合作不断深化和《广佛同城化发展规划（2009－2020年）》实施的机遇，充分发挥地缘优势和产业优势，争取在全面推行跨境贸易人民币结算、广东金融高新区享受“国家级金融服务外包示范区”的优惠政策、cepa中支持佛山企业赴港上市豁免2006年10号文规定以及在佛山高新技术产业开发区试点“新三板”市场等方面先行先试，努力成为推进珠三角一体化建设的先行者和主力军，为XX市金融业的突破性提升创造条件。

4．广东金融高新技术服务区呈现良好发展态势

金融高新区是我市乃至我省金融创新的重要亮点，也是我市金融业发展的一个基础平台。

成立两年多以来，发展成果显著，获得国家和省政府的高度肯定，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》明确提出“支持建设广东金融高新技术服务区，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地”。

我市先后出台了支持金融高新区发展的各项政策措施，形成全面、完整的支持体系，并投入加强和完善金融高新区的配套设施建设。

截至2009年底，金融高新区已成功引进美国友邦保险亚太区后援中心、香港新鸿基金融集团、汇丰银行佛山支行等22个项目签约进驻，涵盖银行、保险、证券、基金、金融bpo等多个行业及前台、后台领域，投资总额达65亿元以上，总建筑面积达103万平方米。

目前，光大银行佛山分行、招商银行后援中心项目顺利奠基，美国友邦保险亚太区后援中心、中国人民保险集团南方信息中心已进入全面施工阶段。

此外，金融高新区正在努力申请国家级金融服务外包示范区，承接金融服务外包转移的载体建设初具规模。

随着各项政策支持和招商力度的加大，各类金融机构纷纷进驻，在金融业界的品牌知名度逐渐提高，金融产业聚集的氛围初步形成，呈现出良好的发展态势。

综上所述，XX市经济社会的发展现状和趋势对金融业的发展提出了更高层次的新需求，如何更好地服务于这些需求，将是今后三年XX市金融业发展的重点。

（二）面临的新挑战

1．区域间的竞争压力日趋激烈

从全国范围看，近年来，国际产业转移出现了向长三角地区和京津冀都市圈位移的态势，长三角城市群快速发展、京津冀都市圈迅速崛起，削弱了珠三角地区的区位优势；从珠三角的范围看，存在广州和深圳这两个距佛山咫尺之遥的区域金融中心，尽管佛山力争与它们错位发展，但在金融的很多领域及业务和人才上（包括后台业务），仍不可避免存在竞争，再加上东莞等地也在加快发展金融业，这使佛山金融业发展面临严峻的竞争压力。

2．金融服务模式和效率面临挑战

转变经济发展方式对金融业发展提出了新的需求，也对金融服务的模式和效率提出了挑战。

面对这种挑战，佛山金融业在继续提供传统金融服务的同时，应着力进行金融创新，并通过金融改革和金融开放予以推动。

如果佛山金融业不能按照经济结构调整和发展方式转变的需要提高金融服务效率，创新金融服务和产品，金融资源就可能发生错配，甚至引致金融风险。

3．政策效应和项目拉动作用减弱

积极的财政政策和适度宽松的货币政策使我国经济在危机中率先突围，但随着一系列重大项目的逐步推进和落实，产能过剩、重复建设等现象开始显现，政策效应和项目拉动作用将逐渐减弱。

随着国际国内经济环境的逐步好转，未来几年，我国的宏观经济政策或将趋紧，佛山金融业的突破性提升面临压力。

4．金融业结构性矛盾突出

佛山金融业的结构性矛盾主要体现在融资结构和区域结构不平衡。

在融资结构上，主要表现为间接融资占绝对比重，直接融资比重过低。

在区域结构上，主要表现为城乡金融发展极不均衡，城乡金融二元结构特征突出，农村金融机构服务网点不足，部分农村地区的金融服务能力还比较薄弱，不能满足农村经济社会发展需要。

5．金融高新区招商难度的增加和同质化竞争

未来几年，受全球金融危机及区域竞争骤然加剧的双重影响，金融高新区的建设将面临较大挑战。

一方面，受全球金融危机影响，国内外金融机构的投资能力大幅降低，金融后台产业投资需求锐减；另一方面，近年来，国内一些城市特别是区域中心城市，纷纷加快了发展金融后台产业的步伐，区域竞争骤然加剧。

因此，未来两三年，基于金融后台产业的区域竞争将较为激烈，金融后台产业的招商成本和招商引资难度将有所提高，金融高新区建设面临较大挑战。

总体来看，未来三年将是佛山金融业充满了新的机遇和挑战，是在已有基础上创新发展、科学发展的潜力释放期，也将是佛山金融业有可能实现独特崛起的时期。

三、佛山金融业的三年发展思路与目标

（一）发展思路

贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020年》和《XX市金融业发展规划（2008-2015）》，以支持经济发展方式转变为核心，以建设广东金融高新技术服务区为战略支撑点，以提升金融资源配置的区位效应、构建新型农村金融体系为重点，大力推动金融创新，着力优化金融生态环境，努力实现佛山金融业的独特发展。

（二）发展目标

1．总体目标

未来三年佛山金融业发展的总体目标是：

——在金融支持经济发展方式转变、提高资源配置效率方面争当“排头兵”；

——在推动金融创新，把金融业打造成为全市支柱产业方面争当“领头羊”；

——在推动区域金融合作，加快港佛金融合作、广佛同城化方面争当“先行者”。

2．具体目标

（1）金融总量持续较快健康增长

至2012年时，力争实现以下目标：

——金融业在全市国民经济中的地位和作用进一步提高，金融产业增加值达到300亿元，金融产业增加值占gdp的比重提高到5％以上、占第三产业增加值的比重提高到12％以上；

——金融机构本外币存贷款余额分别达到9598亿元和5460亿元，年均增长10%；

——全市保险深度达到%，保险密度达到2500元以上；保险机构累计实现保费收入达200亿元，年均递增20%左右，继续保持全省地级市领先水平。

（2）金融机构聚集度明显提升

至2012年时，力争实现以下目标：

——5－8家外资银行在佛山设立分支机构，争取全国性金融机构均进驻佛山；

——完成农村信用合作联社的改制工作，辖区内5家农村信用合作联社全部转制为农村商业银行；

——至少组建2家村镇银行，扩大小额贷款公司的试点工作，总数达到10家以上；

——引进和设立金融租赁公司、财务公司和消费金融公司等。

（3）广东金融高新技术服务区建设取得重大进展

——每年引进10家以上服务外包企业进驻金融高新区，金融服务外包产业初具规模，金融辅助产业体系相对完善；

——每年引进5家以上金融后台服务企业进驻金融高新区，逐步建成辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地；

——积极探索各类新型金融机构在金融高新区的试点工作。

（4）资本市场发展实现新突破

至2012年，力争实现以下目标：

——上市公司数量达到60家，累计融资达到300亿元以上，加快形成证券市场“佛山板块”；

——上市公司区域和行业分布更加合理，XX区实现零的突破，实现支柱行业都有上市公司，并推动1-2家农业龙头企业上市；

——设立至少10家创业（风险）投资公司（基金），募集资金超过50亿元；

——积极争取“新三板”在我市国家高新区试点。

（5）金融服务体系进一步完善

至2012年，力争实现以下目标：

——基本建立新型农村金融体系，形成政策性金融、商业性金融、合作性金融功能互补、错位发展的新局面，全面提升金融服务“三农”、支持城乡统筹发展的能力和深度；

——进一步完善中小企业金融服务体系，积极发展各类中小企业融资服务机构，健全担保体系；

——完善信用体系建设，建立信用信息的共享机制，优化金融生态环境。

四、发展重点和具体任务

（一）发展重点

1．提升金融资源区位配置效应

佛山金融业发展的核心要务，不仅在于动员现有金融资源支持佛山经济社会发展，更重要的是要努力使佛山成为金融资源配置的一个区域中心，至少要使佛山成为某些金融业务（如后台业务）的集聚中心。

为此，佛山金融业的发展不应仅仅表现为通过各种金融业务量的增加以提高储蓄向投资的转化率，而且要有意识的推动形成金融机构和金融业务的集群性，并通过这种集群性产生良好的金融资源区位配置效应，促进金融与实体产业、科技研发等的良性互动，最终实现佛山金融业的独特崛起。

2．全面拓展企业融资渠道

未来几年佛山经济社会发展仍然面临大量的资金需求，十四个重点产业的全面推进更需要强有力的金融支持。

因此，除尽快提升储蓄向投资的转化率、充分利用本地金融资源外，必须大力拓宽融资渠道，借助各种金融工具和金融平台广泛利用国内外的各种资金。

同时，鉴于中小企业在佛山经济中的突出地位以及其对金融需求的特殊性，决定了大力发展中小金融应成为今后三年佛山金融业发展的一个重点，为此要着力构建和不断完善服务于中小企业的金融体系，设立更多的新型金融组织，不断创新融资方式、融资工具和融资平台，以不断满足佛山中小企业的融资需求。

3．着力构建农村金融体系

加大对农业农村的金融支持力度，是认真贯彻中央、省关于“三农”的各项政策、推动佛山经济结构转型、促进城乡统筹发展的新思路和新举措。

针对现有农村金融发展的不足，未来几年，应将发展的重点落实在不断完善农村金融组织、加强涉农金融产品和业务创新、大力提高金融服务水平和加大政策支持力度等方面，着力构建新型农村金融体系。