关于我县水库建设管理工作情况的汇报.docx

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关于我县水库建设管理工作情况的汇报

尊敬的各位领导：

你们不辞劳苦莅临某，对我县水库建设管理工作进行检查和指导，在此，我代表中共某县委、某县人民政府，向你们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

现将我县水库建设管理工作情况进行汇报，不当之处敬请批评指正。

一、我县基本县情及特点　　

   我县位于湖南省西部，云贵高原东缘。

区域面积2019平方公里，其中耕地45万亩，林地211万亩。

辖5镇23乡，总人口39.07万，居住着侗、汉、苗、土家等25个民族，侗族人口占58.9%，属少数民族县、省级贫困县、革命老区县、比照西部开发县。

我县具有五个基本特征：

一是建制历史悠久。

自汉高祖五年（公元前202年）置县至今，已有2212年，其中县城某镇6次为州府所在地。

1945年8月，抗日战争胜利受降会谈在某举行，某因此震惊中外、声名远播，成为抗战胜利受降历史名城。

二是文化底蕴深厚。

在千百年的历史积累和沉淀中，和平文化、民族文化、宗教文化等丰厚而独特。

特别是2019年、2019年、2019、2019年，分别成功举办了具有世界性影响的四届“中国某•国际和平文化节”，和平文化成为某享誉中外的文化品牌。

三是旅游资源丰富。

最具代表性的旅游资源包括中国人民抗战胜利受降旧址、飞虎队纪念馆、龙津风雨桥、天后宫、万和楼、明山等人文自然景观。

四是区位优势明显。

沪昆铁路、320国道、沪昆高速公路及在建的包茂高速公路和长昆高速铁路穿境而过，某机场今年实施扩建项目。

五是发展来势喜人。

2019年我县完成GDP47.75亿元，比上年增长14.3%，完成财政总收入2.84亿元，比上年增长33.7%，其中地方一般预算收入1.85亿元，比上年增长37.24%。

完成全社会固定资产投资31.24亿元，比上年增长30.1%。

城镇居民人均可支配收入达到10601元，比上年增长12.5%，农村居民人均纯收入3513元，比上年增长39%。

今年我县一季度财政收入实现开门红，完成一般预算收入6616万元，同比增长43.92%，占年度任务的28.88%，完成财政总收入9505万元，同比增长24.66%，占年度任务的26.84%。

二、我县水库建设管理的基本情况　　

我县境内有舞水、清水江、辰水3大流域，大小溪流294条，河流总长度　1468.3公里　。

共有上型号水库122座，塘坝5800多处，其中中型水库3座、小（Ⅰ）型17座，小（Ⅱ）型102座。

我县对搞好水库建设管理工作历来高度重视，工作责任落实到位，建设管理到位。

1、各项建设管理工作有序推进。

近年来我县在水库建设管理方面共完成了3座中型水库、8座小（Ⅰ）型水库（国家规划6座、省级补助规划2座）的除险加固任务，均已竣工验收。

有3座小（Ⅰ）型水库于2019年11月初开工，正在施工，目前已完成主体工程建设，基本能满足安全度汛要求。

还有6座小（Ⅰ）型已经完成初步设计工作，拟在今年9月底完成招投标等工作，到2019年我县完成全部小（Ⅰ）型水库的除险加固任务。

我县于2019-2019年先后编制了90座小（Ⅱ）型水库安全认定报告书上报省水利厅，均被认定为三类坝。

目前，已有50座重点小（Ⅱ））型水库进入了国家专项规划内。

今年将启动18座重点小（Ⅱ）型病险水库的除险加固。

截止目前，安全鉴定（认定）工作已经完成，核查工作和初步设计正在进行，计划6月底完成设计工作，8月份招投标，9月份开工建设。

计划在2019年底前完成50座重点小（Ⅱ）型水库除险加固任务，2019年底前完成全县所有小（Ⅱ）型病险水库的除险加固任务。

2、水库运行及防汛安全管理模式。

水库运行管理模式为：

中型水库成立了专门的水库管理所，由管理所负责水库各项运行及安全管理。

小（Ⅰ）型水库共17座，其中由乡水管站负责管理的有6座，由村里负责管理的有11座。

因年久失修，特别是灌溉配套设施不到位，大多数水库只有养殖效益，每年的承包费交由村里管理，而大部分村里用于其它方面，没有进行以水养水。

小（Ⅱ）型水库大部分由村里负责管理，承包由村里自由发包，也很难做到以水养水。

防汛安全管理模式：

落实了行政责任人、技术责任人，大中型水库由县人民政府主要领导为行政责任人，县水利局主要领导为技术责任人。

小型水库由水库所在地乡镇政府主要领导为行政责任人，水利工作站长为技术责任人，每座水库还落实了一名看护人员，落实了看护人员经费。

小（Ⅰ）型水库由市财政每年安排经费2.28万元，小（Ⅱ）型水库由县财政每年安排经费5.35万元。

同时水库启动了避险减灾远程视讯昼夜监视系统建设，已完成了三大类11座水库的安装调试工作。

3、工程效益。

我县水库除险加固项目通过几年的建设，取得了良好的社会效益和经济效益。

主要体现在四个方面：

一是灌溉效益，新增蓄水2120万方，改善灌溉面积6.45万亩，恢复灌溉面积1.84万亩；二是防洪效益，保护下游7.26万人的生命财产安全，保护房屋面积达50.5万m2，保障湘黔铁路、320国道、沪昆高速的运行安全；三是发电效益，年新增发电300余万kwh；四是养殖效益，新增养鱼水面1825亩。

三、我县水库建设管理的主要做法　　

1、强化组织管理，落实目标责任。

为将病险水库除险加固工作组织好、协调好、管理好，我县切实加强了组织领导，成立由县人民政府县长为组长，分管财政和农业的副县长为副组长，县发展改革局、国土资源局、财政局、审计局、水利局等负责人为成员的重点小型水库除险加固工程建设领导小组。

并与怀化市人民政府签署了水库除险加固工程责任状。

同时，县人民政府将病险水库除险加固工程的施工环境等工作作为对各乡镇目标责任制考核主要内容之一，以确保工程的顺利实施。

2、抓实前期工作，打好工程建设基础。

我县历来注重病险水库除险加固的前期工作。

一是做好前期鉴定工作。

委托怀化市水利电力勘测设计研究院进行了大坝安全鉴定工作,并编制了《水库大坝安全鉴定报告书》，并由湖南省水利厅出具了安全鉴定成果的核查意见。

二是做好前期设计工作。

委托怀化市水利电力勘测设计研究院编制了《水库除险加固工程初步设计报告书》，并由市水利局组织专家进行了初设审查，对初步设计进行了批复。

目前，我县小（Ⅰ）型水库除险加固工程项目前期工作已基本完成，小（Ⅱ）型水库除险加固工程项目前期工作正在进行。

三是充分征求基层干部和当地群众的意见。

工程实施前，县分管领导和局主要领导深入到施工现场，召开现场协调会，充分听取基层和当地群众的意见和建议，尽可能地为他们解决实际问题，为工程的顺利实施打好基础。

3、规范建设管理，强化安全与质量。

为了使工程项目建设达到优质高效安全的目标，我们在病险水库除险加固项目建设全过程中，始终按照国家政策法规和水库基本建设要求，不断强化建设管理，努力探索新形势下水库建设管理的新途径和新方法。

一是落实项目法人责任制。

我县病险水库除险加固项目均按照《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》（国发[2019]20号）及湖南省水利厅《关于进一步加强重点小型水库除险加固项目建设管理工作的通知》（湘水建管[2019]50号）的要求，组建了某县重点小型病险水库除险加固工程的项目法人。

二是严格执行招标投标制度。

我县小型病险水库除险加固工程严格实施了招标投标制。

对每年的水库除险加固施工和监理任务分别打捆成一个标段，由市水利局统一委托招标代理公司在国内进行公开招投标。

招投标方式和程序规范，中标单位资质符合规定，无违法分包和转包行为。

三是全面实施建设监理制。

我县实施的病险水库除险加固项目均实行了建设监理制度。

参加建设的监理单位依据《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288—2019）的要求，按照合同组建了项目监理部，均配备了总监、监理工程师，现场监理员。

监理人员证件齐全，现场监理员能长住工地，做到在隐蔽工程、关键部位施工过程中旁站到位。

坚持施工例会制度，监理工程师每十五天主持召开一次工程施工例会。

在投资控制、进度控制、质量控制、安全控制、合同管理、信息管理、组织协调等方面发挥了重要作用。

四是狠抓工程施工管理。

在招投标期间，我县对施工单位的资质进行了严格的审查，确保了施工单位的资质合符相关规定。

工程开工前，施工单位按投标承诺及时成立项目部、组织“五员”到位（即项目经理、技术负责人、安全员、质量员、施工员），并且业主和监理严格审查“五员”的从业资格，对“五员”的责任心、工作经验、业务能力进行了解，督促施工单位委派工作责任心强、施工经验较丰富的人员到施工现场。

同时，在各水库工地上成立一个分项目部，分项目部按项目部组建的要求，各自明确一套现场负责人员，现场分项目部的负责人向项目总负责人负责。

五是严格工程质量与安全管理。

工程质量方面：

在工程质量管理过程中，我们落实了“人员到位、检测到位、管理到位”的三个到位和抓住了资料整理中的“明确范围、明确责任、明确措施”三个环节，做到统一认识、统一思想，明确目标、强化责任。

既要求各参建单位现场负责人员必须驻守工地现场，做到项目法人日志、监理日志、施工日志的当天记录、如实记录；又要求各参建单位现场管理人员对隐蔽部位、关键环节实行联合旁站，共同监督，做到施工方保证、监理方控制、业主方负责相统一；还要求落实各项目验收工作责任到位。

我们按照规程规范的要求，及时组织各分部工程验收、单位工程验收、蓄水验收以及各阶段验收工作。

安全生产方面：

严格执行了安全生产准入制度，进行了安全设计等工作的交底工作。

在施工过程中，落实了专职安全员，各项目安全工作提前到位，如在边坡与安全隐患部位悬挂了警示牌等，整个工程未发生安全事故。

安全度汛方面：

针对可能因突发洪水导致水库在建工程面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，我县制定了科学合理、可操作性强的抢险救灾应急方案，有效防止和减轻灾害损失，保证水库度汛安全。

4、多方筹措资金，确保工程顺利完工。

我县在总结过来经验的基础上，继续采取“国家投入、地方配套、部门联动、乡镇支持、群众自筹、捆绑使用”的办法，多层次、多渠道、多形式筹措资金，确保了病险水库加固建设的经费投入，保证了工程建设的顺利进行。

到目前为止，我县病险水库除险加固到位中央补助投资5175万元，到位省级配套资金522万元。

5、努力推进水管体制改革。

为了加强水库的运行管理，确保安全度汛，我县根据国办发[2019]45号、湘政发[2019]8号、以及市人民政府办公室《关于转发水利局等部门关于怀化市水利工程管理体制改革实施意见的通知》、芷编发[2019]06号等文件的要求，对水管体制进行了改革，做到人员稳定、工资保证、管理到位。

一是对水管单位进行了定性。

我县对各乡镇水管站定性为纯公益性事业单位，由县财政全额拨款；三大中型水库管理所和红星电灌站定性为县财政全额拨款事业单位。

二是核定了水管单位全额财政拨款的编制数。

根据湘编发[2019]39号文件的设岗标准，结合我县的实际情况，我县核定28个乡镇水利水土保持工作站全额事业编制66名，三大中型水库及红星电灌站105名。

三是确定经费。

人员经费、社保、医保经费比照其它全额单位，由县财政按全额财政编制数足额拨足。

但因县财政困难，工程养护经费暂不安排，主要由单位向上争取或在营业收入中解决。

四、存在的主要问题及几点请求　　

虽然我们在病险水库除险加固中做了大量的工作，水库的安全问题得到了有效的治理，取得了一定的成效，深受群众的欢迎。

但也存在一些问题亟待解决：

一是建设资金不足。

我县为少数民族县、革命老区县、省级贫困县、比照西部政策县。

但市局在下达资金计划时，调整了部分计划，没有完全按照比照西部政策县的政策下达资金计划，造成工程建设资金不足。

二是水库除险加固放水难度大。

水库除险加固需将库内蓄水放干，但一般水库都承包给私人老板养鱼，私人老板要求补偿养鱼损失，造成放水难度相当大，影响施工进度。

三是水利项目前期工作环节太多、周期较长。

水利工程有水利的建设特点和要求，从前期工作来讲都必须经过可研、初设、技施等过程，且每个过程要求专家进行审查，在专家审查的基础上再进行设计修改。

近几年水利行业的建设项目多，任务重，而我市具备水利设计资质的设计单位少，设计单位只能完成当年的设计任务。

每处工程完成设计任务后，又经过40多天的招投标过程，差不多到了11月份了，而水利工程具有土石方量大等特殊性，从防汛和灌溉方面又要求必须在汛前即每年的3月份完成主体工程，所以施工任务紧迫，责任大，各方的矛盾较多。

四是工程养护经费存在困难。

我县水管体制改革通过近几年的努力，已经取得了阶段性的成果，人员经费得到了落实，但因县财政困难，工程养护经费到位还有一定难度。

五是水库产权不明晰。

水库防汛管理方面，防汛责任主体都已明确，县人民政府为大中型水库防汛责任主体，乡人民政府为小型水库防汛责任主体，但水库产权不统一，有的水库产权属于乡人民政府，有的水库产权属于水库所在地村委会，造成权责不一致，对防汛工作有影响。

针对以上存在的问题，我县提出如下几点请求和建议，恳请上级领导帮助呼吁和解决：

一是我县为比照西部政策县，请求上级部门依据比照西部政策县的政策下达资金计划。

二是请求上级在下达县水库建设项目时安排一定的前期工作经费和工程管理费。

三是建议每年在8月底前完成工程招投标工作，9月份能够开工建设。

四是请求统一水库权属问题。

按照水库管理相关要求，大中型水库权属属县人民政府，承担着灌溉、人畜饮水等职能，原则上不能对外承包养殖。

小型水库权属属水库所在地乡镇人民政府，水面承包养殖应服从水资源统一管理。

各类水库养护经费建议各级财政予以安排。

在今后的水库建设管理工作中，我县将以中央一号文件精神为指针，按照各级有关部门的要求，以更大的力度推进工程建设，以更严的要求加强建设管理，以更广的渠道筹措建设资金，以更实的作风加强监督管理，力争向党和人民交上一份满意的答卷。