农民市民化的困境与出路研究学士学位论文.docx

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农民市民化的困境与出路研究学士学位论文

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兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。

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所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

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年月日

内容摘要

我们正处于近代中国一个半世纪来最好的时期：

改革不断深入，经济持续发展，惠民政策不断，然而，在繁荣的背后，仍然存在着风险和挑战。

其中，最严峻的挑战是如何顺应传统社会结构转型和社会变迁的内在要求，加速推进农民市民化。

农民市民化，即农民转化为市民的过程和状态，不仅是一个经济问题、社会问题，更是一个重大的政治问题。

加快和推进农民市民化，有利于缩小城乡差距，弥合“二元”鸿沟，化解社会矛盾；加快和推进农民市民化，有利于用现代工业文明改造传统的农业文明，提升农民素质，实现农民现代转型，从而，最终完成传统社会向现代社会的变迁。

因此，农民市民化，事关“四化”大业，民族复兴。

当前，中央提出“以工补农，以城带乡”的战略构想，为农民市民化提供了空前的历史机遇和方针指引。

但农民市民化研究时间短，起点低，特别是对农民市民化重要性认识不够，目标模糊，零碎肤浅，成果较少，亟需进一步加强和完善。

本文正是基于这种考虑，在详尽研读、吸收整合前辈同仁研究的基础上，重点分析目前农民市民化的体制困境，并就如何突破体制困境加速农民市民化进程，从宏观层面上提出了相对独立完整的观点。

本文共分三部分。

第一部分阐述农民市民化的基本概念。

包括什么是农民，什么是市民，并从现代化转型、社会变迁的角度对农民市民化概念进行了较为详细的界定。

需要指出的是“农民工”是农民市民化过程的变异，无论从法理学还是从词义学角度考量，都有说不通嫌疑，故本文没有采用并尽量避免使用这一概念；第二部分笔者对农民市民化重要性进行简要的论证，并着重深入剖析农民市民化的困境及困境产生背后的体制根源；第三部分是本文的核心部分。

主要是结合实际又不拘泥于现实，从长远、宏观角度上提出了如何加快和推进农民市民化的整体战略构思。

本文的主要创新之处在于结合实际又能超越现实困境就如何加快和推进农民市民化，提出相对完整和系统的战略构想。

第一次明确提出把农地耕作使用权界定给村民小组的主张，从而超脱了农地国有还是私有的争论，又较理想地避免了农地产权主体虚置导致“公地悲剧”的尴尬，为农民摆脱土地的束缚，走向城市、走向现代找到了一条较为理想的出路。

对农民市民化的就业支撑作用作出了较为详细的描述，并指出工业装备制造业是服务业发展的产业支撑，修正了以往研究者简单地把服务业当作农民市民化的泛泛之论。

总之，本人基于中国传统走向现代的社会背景，为加快推进农民市民化的历史进程提供了一个新的思路，相信能为加快我国农民市民化进程提供有益的帮助和借鉴。

关键词：

农民市民化；困境与出路

Abstract

Wearelivinginthebestperiodofthelast150yearsinChina.Butwestillhavealotofdifficultiestooverthrough（overcome），themostdifficultyishowtoacceleratetheprocessofprovidingfullCitizenshiptothemillions（billions）ofPeasants.Peasant’sCitizenshiphasdrawnmuchattentionandbecomearathersensitivesubject.

Peasant’sCitizenshipisnotonlyaneconomicproblem，butalsoasocialproblem，evenanimportantpoliticalproblem.TheCommunistPartyofchinaandtheGovernmentsrealizethatPeasant’sCitizenshipare（is）closelyrelatedtoallhouseholds.However，duetotherelativelyshorthistory，theresearchonPeasant’sCitizenshipinChinastillhasalotofproblemsandneedsfurtherreformationandimprovement.Basedonthecurrentresearch，theauthoranalyzesexistingdifficultiesingreatdetails，andproposeshisuniqueopinionsonhowtoacceleratePeasant’sCitizenship.

Thisarticleconsistsofthreeparts.ThefirstpartdiscussesthebasicdefinitionofPeasant’sCitizenship.ThesecondpartdiscussesthedifficultiesontheempowermentofPeasant’sCitizenship，Andpointsoutthemainproblemsofthissystem.Thethirdpartis

themain--bodyofthisarticle，which，basedonthereality，proposeshisconcerning（suggestionsabout）howtoaccerelate（accelerate）theprocessofprovidingfullcitizenshiptoallpeasantsbydiscussing

therequisite，foundation，center，key，power，andguaranty（foundation,requisitesandguaranty）foracceleratingCitizenship.

WhatisuniqueaboutthisarticleisthatitproposesacompleteandsystematicframeworkforacceleratingPeasant’sCitizenshipinChina.Thisarticleisthefirstonewhichproposeshowtocleaningownerofpropertyrightonagriculturalland（howtoendowpeasantswiththeownershipofagriculturalland）andanalyzesingreatdepthhowtoenlarging（enlarge）employment.Inaddition，thisarticlehasbroughtupitsuniqueandfeasiblereformativeproposalsastohowto—thekeytoPeasant’sCitizenship.Thisauthorbelievesthatthisproposal（theseproposals）canbehelpfultothepolicyanddecision-making（policy-makingofgovernments）onhowtoacceleratePeasant’sCitizenship.

KeyWords：

DifficultiesandOutlet（difficultiesandsolutions）；Peasant’sCitizenship.

目录

引言............................................................................................................................1

一、农民和农民市民化.......................................................................................

（一）农民和市民内涵的分析和界定..................................................................

（二）农民市民化概念的分析与界定....................................................................

二、我国农民市民化的必要性和面临的障碍...............................................................

（一）我国农民市民化的必要性.............................................................................

（二）我国农民市民化进程中的障碍.........................................................................

（三）我国农民市民化的困境分析..............................................................

三、加快和推进我国农民市民化的思路...................................................................

（一）加快和推进我国农民市民化的制度前提——户籍制度改革...........................

（二）加快农民市民化进程的基础——重建涵盖农民的普惠制一元社保体系

（三）加快和推进我国农民市民化的重要条件——完善农地集体产权制度.........................

（四）加快和推进我国农民市民化的根本—提高农民自身素质.....................

（五）加快和推进我国农民市民化的核心——以就业为导向，有效扩大就业容量..........................

（六）加快和推进我国农民市民化的杠杆——兴建农民安居工程

参考文献.....................................................................................................................

Contents

Preface.........................................................................................................

Chapter1.PeasantandPeasant’sCitizenship............................................

Section1.DefinitionofPeasantandCitizenship............................

Section2.DefinitionofPeasant’sCitizenship.................................................

Cpter2.AnalysisonNeedingPeasant’sCitizenshipandObstaclePeasant’s

Citizenship.............................................................................

Section1.TheNeedofPeasant’sCitizenship...............................................................

Section2.MainDifficultiesofPeasant’sCitizenship..........................

Section3.AnalysisonthecausesofDifficuliesofPeasant’sCitizenship................................................................................

Chapter3.Acceleratingpeasant’sCitizenship：

ApproachesandPolicychoices................................................................................

Section1.TheRequisiteforImprovingthePeasant’sCitizenship

—RenewalHousingRegistersystem...................

Section2.TheFoundationforImprovingthePeasant’sCitizenship

—RebuildingSocialSecurities...............................

Section3.TheKeytoImprovethePeasant’sCitizenship

—ReformingtheCollectivePropertyRightofAgriculturalLand.......

Section4.TheCenterofImprovethePeasant’sCitizenship

—ImprovingthePeasant’sQuality.............

Section5.TheCriticalofImprovethePeasant’sCitizenship

—EnlargingtheScaleofEmloyment..........

Section6.ThePowerofImprovethePeasant’sCitizenship

—BuildingHouseforPeasantLivinginCity.........

Bibliography.............................................................................................

引言

城市化进程中的农民市民化，是现代社会结构变化不可逆转的大趋势。

所谓农民

市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在

农村的广大农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位

价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程，留守或返乡农民受现代工业文明的浸润和裹挟而日益向现代农民转化。

这一转化是传统农民脱胎换骨走向现代文明的过程，是推进社会历史进步的过程，也是实现我国现代化不可逾越的阶段。

积极实现这一转化，加快农民市民化，不仅是现代社会结构变迁的必然趋势,而且对整个国家经济社会发展将产生不可估量的深远影响。

一、农民市民化的内涵界定

作为一篇旨在研究农民市民化的论文，核心概念的模棱两可是不能让人接受的，同时，对核心概念的描述和较为精准的定义，也为后面研究的展开和深入提供铺垫。

因此，本文首先要对农民、市民以农民市民化的定义进行界定。

1.什么是农民

研究者从各自研究领域出发对农民概念进行界定，具体可以归纳为以下几种界定角度：

从居住空间角度看，农民指居住在农村的人；从户籍角度看，农民指拥有农村户口的人；从所有制角度看，农民指与集体所有制土地联系的集体农民；从职业角度看，农民指从事农业生产的人或从事第一产业的劳动者；农民有三个层次，第一层次指从事狭义农业生产的人，第二层次指从事广义农业生产的人，第三层次指农村人口（我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组，2003）。

80年代版的《不列颠百科全书》对农民的定义是：

“要受外部权势所支配”、“在农民社会，生产的最终支配权通常不是掌握在生产者手中，生产和劳务不是由生产者直接交换而是被提供给一些中心，重新分配。

剩余的要转移到统治者和其它非农业者（non-farmer）手中。

……这种权力集中于一个城市的中心，尽管并非永远如此。

”长期以来，我国营农民一直被束缚在土地上从事农业生产，不得进城经商，做工，改革开放后，情况有所改观，允许农民进城打工，但对进入行业仍有各种限制，各种权利得不到依法保障；即使在农村农民的种地自由仍受到很大的限制，不能在自己承包地里（基本农田保护区）随意种果树、挖渔塘。

农村的各种生产要素如土地、资金、劳动力以极不合理的低价提供给城市，是导致农村贫穷落后，中国二元格局固化的根本原因。

从这个角度上看，《不列颠百科全书》对农民的定义仍适用于我国。

社会科学院出版的《现代汉语词典》（第五版）对农民的解释是：

在农村从事农业生产的劳动者。

这是按照物质资料生产者所从事的劳动对象的质的差别来定义的。

所以农业生产活动这个劳动对象的质的差别就构成农民概念的本质特征。

这一农民概念的本质特征也反映了世界各国农民概念的共性（张忠法、盛为军，2002）。

本人拟从社会变迁的角度对农民进行界定：

农民是与自然经济相联系，居住在农村社区，以土地作为劳动对象和谋生手段，依地缘、血缘为纽带连接，与传统农业文明相联系的这样一种社会阶层。

在我国，农民这一阶层尚处于一种高度不稳定的分化状态。

2.什么是市民

关于市民，也存在着多种界定角度：

我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组指出市民具有以下几个特征：

（1）地域特征：

生活工作在城里而非农村；

（2）产业特征：

从事非农产业，收入也以非农产业收入为主；（3）户口特征：

通常具有城市户籍；（4）意识行为方式和生活方式特征：

与城市文化相连（张忠法、盛为军，2002）。

郑杭生、文军又进一步从市民起源的角度讨论市民的内涵：

市民——最早起源于西方，市民一词不光是指在城里居住的人，而且特指具有市民权的人，是有身份自由，享有充分权利的社会成员。

两位学者从经济学、人口学、文化学、历史学的角度把农民与市民区分开来，而市民化主要是一种社会学术语，它不仅指农民在职业上的转变、地域空间上的转移，更重要的是强调农民在实现职业转变的同时，在思想心态、行为方式及价值观念等方面接受现代城市文明，实现向市民的转变。

当然，这几者之间有着密切的联系。

非农化是市民化的基本前提，城市化提供了市民化的外部环境，农民在非农化和城市化的过程中实现市民化。

什么是农民市民化

由于农民与市民在地域、职业、户籍、意识行为方面存在着巨大差异，决定了农民向市民转化是个复杂的过程。

农民市民化问题的复杂性，反映在概念上也是各执一词，众说纷纭的状态：

姜作培（2003）认为，农民市民化指在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。

黄泰岩和李建兴认为农民市民化不仅包括农民在生活场所、户籍制度等方面的变化，而且还包括工业化和城市化进程中农民与市民接轨的一系列的转化。

这些转化主要包括：

一是生产方式的非农化，即由长期从事农业生产向非农产业转化，并且以此获得稳定的就业收入；二是生活空间城镇化，即由主要居住在农村转为长时期居住在城镇；三是在文化、心理素质以及生活方式和行为方式等方面，逐渐与城市居民接轨、融合。

许峰（2004）认为，农民市民化包括两层含义：

一是内在素质市民化，二是外在资格市民化：

内在素质市民化指有关市民生活意识、权利意识（多层的权利）的发育及行为的变化等内容，这是一个转化过程；外在资格市民化，更加偏重的是职业和身份的非农化，其中涉及户口及附带的福利保障，是完全变农民为市民的一个结果。

我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组认为，农民市民化指农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着意识、行为方式和生活方式的变化：

一方面，农民市民化既是一个过程，又是一种结果。

从某一时段上看，它是一种过程，从某一时点上看，它是一种结果；另一方面，农民市民化必然带来文化的交融，引发行为方式和生活方式的变化，这种变化既有农民转为市民所出现的相应变化，也有原有的文化冲击老市民引发的变化。

黄泰岩认为，所谓农民市民化，指一部分有条件的农民实现身份的改变，既包括农民向市民这种形式上的转变，也包括农民意识、生产方式、生活方式这一本质的转变。

农民市民化的过程就是农民向城市转移的过程。

但是，农民向城市转移，必须以在城市就业为前提，否则，就无法融入城市文明。

陈映芳认为至少可从两个方面来理解农民市民化这一概念：

从狭义角度看，农民市民化主要是指农民、城市农民工等在身份上获得与城市居民