环境污染事件处置应急预案.docx

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环境污染事件处置应急预案

环境污染事件处置应急预案

目录

1总则1

1.1编制目的1

1.2编制依据1

1.3适用范围2

1.4应急处置基本原则2

2风险分析3

2.1环境污染事件类型和危害程度分析3

2.2事件分级3

3组织机构及职责5

3.1***环境污染应急组织机构及职责6

4预防与预警10

4.1风险监控10

4.2预警分级11

4.3预警发布12

4.4预警行动13

4.5预警结束13

5应急响应14

5.1先期处置14

5.2响应启动14

5.4响应调整16

5.5响应结束16

6后期处置17

6.1善后处置、现场恢复原则17

6.2事件调查17

6.3总结评价17

6.4保险和理赔和安抚抚恤18

7信息报告18

7.1报告程序和渠道18

7.2报告内容19

7.3报告要求19

8信息发布20

9应急保障20

9.1应急队伍保障20

9.2应急物资与装备保障20

9.3通信与信息保障21

9.4其他保障21

10培训与演练21

10.1培训21

10.2演练22

11奖惩22

12附则22

12.1预案报备22

12.2预案修订22

13附件22

13.1应急机构联系方式22

13.1.3***应急物资储备清单24

13.3上报等文本格式24

13.4***环境污染事件预警流程图28

13.5***环境污染事件应急处置流程图29

前言

本预案是根据***（简称：

***）应急管理工作的需要编制，是公司应急工作的个性实施预案。

本方案由***安生部提出并归口管理

本方案起草单位：

***

本方案修改人：

本方案审核人：

本方案审定人：

本方案批准人：

本方案于2016年06月发布执行

环境污染事件处置应急预案

1总则

1.1编制目的

为正确、有效、快速处置***突发环境污染事件，最大程度地预防和减少环境污染事件造成的损害和影响，维护企业正常运营秩序，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护生态环境，促进***全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

下列文件对于本预案的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本预案。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本预案。

全国人大常委会[2002.11.01]《中华人民共和国安全生产法》

全国人大常委会[2007.11.01]《中华人民共和国突发事件应对法》

中华人民共和国主席令　第22号《中华人民共和国环境保护法》

国发[2005]11号《国家突发公共事件总体应急预案》

中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

中华人民共和国国务院令第599号《电力安全事故应急处置和调查条例》

国家安监总局17号令《生产安全事故应急预案管理办法》

国办发（2009）59号《国务院办公厅关于加强基层企业应急队伍建设的意见》

GB/T29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

国能安全[2014]508号《电力企业应急预案管理办法》

国家电力监管委员会《电力企业专项应急预案编制导则》

QB/YNYJ-JSGF10-2016《安全生产综合应急预案》

《***突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于***突发环境污染事件的预防和应急处置工作。

1.4应急处置基本原则

1.4.1以人为本，减少危害

把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发环境污染事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理工作。

1.4.2居安思危，预防为主

坚持“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。

”环境保护工作方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，做到应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等准备工作。

1.4.3统一领导，分级负责

落实地方政府、电力监管部门、公司的部署，在***应急领导小组的统一领导下，按照综合协调、分级负责、属地管理的要求，开展人环境污染事件预防和处置工作

1.4.4信息畅通，快速反应

保证信息畅通，确保环境污染情况、事件原因、员工反应、社情舆情、政府指示、事态动向信息汇报及时、准确无误。

快速反应，整合***内外部应急资源、协同开展环境污染事件的处置。

1.4.5提升素质，科学施救

大力开展宣传教育、培训演练，提高员工环保意识、自身安全意识、提升人员自救、互救技能等综合素质。

采用先进的救援装备和技术，提高环境污染应急处置能力。

2风险分析

2.1环境污染事件类型和危害程度分析

2.1.1六氟化硫在气体的充装过程中有可能混入少量的空气、水分、和矿物油等杂质，这些杂质均带有或会产生一定的毒性物质。

长期以来，由于对SF6气体的使用、管理不善、而导致许多有毒的、具有腐蚀性的气体和固体分解物被排放到大气中，不但给我们生存的环境造成污染和破坏，同时还危及电气设备的正常运行和身体健康。

2.1.2油泄漏包括变压器油泄漏等。

大量油泄漏进入水体，导致水体大面积污染，水体溶解氧降低，造成水生生物死亡，影响水体使用功能。

根据环境的敏感程度，造成不同的后果。

如油进入饮用水源的，造成水源取水中断；如泄漏进入农田，则导致土壤污染、生态破坏，影响人民生产生活。

2.2事件分级

根据环境污染事件造成的危害程度、影响范围等因素,将环境污染事件分为四级：

特别重大、重大、较大和一般污染事件。

***应急领导小组可依据事件造成的环境危害程度、人员伤亡、经济损失和社会影响等综合因素，决定调整环境污染事件等级。

2.2.1特别重大环境污染事件

凡符合下列情形之一的，为***特别重大环境污染事件：

2.2.1.1因环境事件造成或可能造成一次死亡10人及以上，或中毒（重伤）50人以上。

2.2.1.2因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上。

2.2.1.3区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染。

2.2.1.4因环境污染使所在城市正常的经济、社会活动受到严重影响。

2.2.1.5因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故。

造成严重影响群众生产、生活的污染事故。

2.2.1.6***应急领导小组视人员伤亡严重程度、应急处置能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大环境污染事件者。

2.2.2重大环境污染事件

凡符合下列情形之一的，为***重大环境污染事件：

2.2.2.1因环境事件造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）30人以上、50人以下。

2.2.2.2区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。

2.2.2.3因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。

2.2.2.4因环境污染造成河流、水库及或城镇水源地取水中断的污染事件。

2.2.2.5***应急领导小组视人员伤亡严重程度、应急处置能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大环境污染事件者。

2.2.3较大环境污染事件

凡符合下列情形之一的，为***较大环境污染事件

2.2.3.1因环境事件造成或可能造成人身死亡1-3人，或中毒（重伤）10人以上，30人以下。

2.2.3.2因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。

2.2.3.3***应急领导小组视人员伤亡严重程度、应急处置能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大环境污染事件者。

2.2.4一般环境污染事件

凡符合下列情形之一的，为***一般环境污染事件

2.2.4.1因环境事件造成或可能造成人身重伤，或中毒10人以下。

2.2.4.2因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。

3组织机构及职责

根据环境污染事件的严重程度和影响范围，***应急领导小组研究成立***环境污染事件处置领导小组及其办公室。

3.1***环境污染应急组织机构及职责

根据环境污染事件的性质及危害程度，***应急领导小组研究决定是否成立***环境污染处置领导小组及其办公室和应急功能小组。

3.1.1***环境污染处置领导小组及职责

***环境污染处置领导小组统一领导***环境污染应急处置工作。

组长由***厂长（或其授权人员）担任，成员由安全生产部、设备维护部、发电部、综合管理部、财务计划部等部门的主要负责人组成。

其职责：

3.1.1.1贯彻执行国家有关突发环境污染事件应急处置的法律、法规。

3.1.1.2接受公司环境污染事件处置领导小组和地方政府相关应急机构的领导，落实其部署的各项工作。

3.1.1.3根据环境污染事件处置的需要，就生产经营区域内环境污染事件处置工作请求公司、地方政府提供援助。

3.1.1.4宣布进入和解除环境污染事件处置应急状态，发布启动、调整和终止事件处置响应命令。

3.1.1.5组织环境污染事件的先期处置，具体组织实施环境污染事件抢救人员、救治伤者、善后安抚等工作。

3.1.1.6负责向公司报送环境污染事件信息，向地方政府应急机构报告环境污染事件处置相关情况。

3.1.2***环境污染处置领导小组办公室及职责

***环境污染处置领导小组办公室设在综合管理部，负责人由综合管理部负责人担任，成员由公司指定人员组成。

其职责：

3.1.2.1落实***环境污染处置领导小组部署的各项工作。

3.1.2.2协调***各部门、应急功能小组、专家组开展应急处置工作。

3.1.2.3根据事件的严重程度，向***环境污染处置领导小组提出是否启动、终止环境污染事件处置应急响应的建议，并及时了解环境污染事件所造成的影响等情况，按照预案的程序，组织协调应急处理，跟踪处理情况，并及时向环境污染处置领导小组汇报。

3.1.2.4负责与地方政府环保部门、安监部门、电力监管机构等相关部门的联系并及时汇报环境污染事件处理的有关情况。

3.1.2.5根据***环境污染处置领导小组的决定，提供对外信息发布的有关材料。

3.1.2.6完成***环境污染处置领导小组交办的其他工作。

3.1.3***相关部门职责

3.1.3.1安全生产部

（1）落实***环境污染事件处置领导小组各项指示要求；

（2）组织开展应急值班；

（3）与地方政府有关部门沟通协调；

（4）接收、分析、报送环境污染事件信息，提出应急处置建议；

（5）组织***内部污染事件调查；

（6）负责应急处置过程中安全监督和管理工作。

3.1.3.2设备维护部

（1）按照环境污染专项处置领导小组的安排，对环境污染事件现场实施人员救援和设备抢修工作；

（2）组织协调应急物资供应及运输工作；

（3）协助开展环境污染事件调查。

3.1.3.3发电运行部

（1）负责环境污染事件应的应急值班；

（2）对环境污染事件现场做好安全隔离工作，并做好安全通道标示工作；

（3）协助实施人员救援和设备抢修工作；参与环境污染事故调查。

3.1.3.4综合管理部

（1）负责组织人员慰问、安抚，参与环境污染事件调查；

（2）负责社会维稳工作；

（3）负责媒体应对、舆论引导和协助信息披露工作；

（4）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输、医疗急救、现场警戒、消防灭火等。

3.1.3.5财务计划部

（1）负责伤亡人员的抚恤资金发放标准的政策支持；

（2）参与环境污染事件调查；

（3）负责环境污染事件处置资金保障，协同有关部门完成保险理赔工作。

3.1.4***环境污染事件处置功能小组及职责

为专项处置领导小组临时组建抢险和救援专业队伍，受专项处置领导小组的领导。

3.1.4.1事故抢险组：

成员由***设备维护部人员组成。

组长：

设备维护部主任

主要职责如下：

（1）服从公司专项处置领导小组的指挥、调遣，按照指令要求完成指派的各项急、难、险、重抢险任务；

（2）抢险救援过程中及时向专项处置领导小组汇报现场险情处置进展、困难、人员救援等情况；

（3）以人为本，在做好现场人员或设备的救援过程中，同时要做好参加抢险人员危害的防范；

（4）无条件投入本部有效应急资源。

3.1.4.2医疗救护组：

成员由发电运行部人员组成。

组长：

发电运行部主任

主要职责如下：

（1）接警后及时赶赴事发地，对受伤人员采取现场紧急救治；

（2）联系医疗机构或急救中心，将伤员转送临近医院进行治疗；

（3）做好日常相关医疗药品和器材的维护和贮备工作；

（4）事发现场的各类当事人员为现场医疗救护组成员，在发生人员伤害事件后，必须及时进行初期撤离和现场救治。

3.1.4.3安全保卫组：

成员为安全生产部部分人员及所有保安人员。

组长：

安全生产部主任

主要职责如下：

（1）接警后负责建立环境污染事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的财物丢失和人员伤亡；

（2）根据现场情况，联系地方警力协助维护现场秩序；

（3）做好日常相关警示标识、隔离设施等的贮备工作。

3.1.4.4物资保障组：

成员为财务计划部所有人员。

组长：

财务计划部部长

主要职责如下：

（1）接令后配合完成应急救援物资的及时供应；

（2）事前按照公司已定各类危急事件，做好相应物资贮备工作。

3.1.4.5善后安置组：

成员为综合管理部所有人员。

组长：

综合管理部主任

主要职责如下：

（1）负责组织人员慰问、安抚和补偿等善后工作；

（2）负责与地方政府有关部门沟通协调、车辆调度、物资运输。

3.1.4.6事故调查组：

成员为安全技术部人员及相关专业人员，组长：

安全技术部部长

主要职责如下：

（1）超出公司响应级别的事件，配合、协助或参与上级公司、地方政府相关部门的事件调查工作；

（2）查明污染事件经过、人员伤亡和直接经济损失情况；

（3）牵头负责，相关部门配合，查清造成污染事件发生的根本原因和性质；

（4）确定环境污染事件责任，提出对事件责任者的处理建议；

（5）吸取教训，制定措施，落实相关部门和人员责任，防止同类事件的再次发生。

4预防与预警

4.1风险监控

***的环境风险一般由自然灾害或事故引发，具有次生灾害风险的特点，风险概率较低，其影响程度与周边环境密切相关。

风险监控的重点是油系统、GIS室等,通过风险监控确保各类危险源在可控状态。

4.1.1***安全技术部将环境污染事件的风险监控工作纳入专业管理。

4.1.2风险监控的方法和信息收集包括以下渠道：

4.1.2.1各部门、单位加强各类危险源管理，按照“谁使用，谁管理”的原则，完善责任制度，建立危险源统计制度，加强危险源监督，确保危险源可控、在控。

4.1.2.2各部门、单位定期组织开展各类环境污染危险源检查工作，实时监控对环境可能构成危害的重点危险源。

4.1.2.3电站各事件相关责任部门、单位、现场岗位人员，收集整理与环境污染预警有关的数据资料和相关信息，及时分析、传送、应对环境污染预警信息，分析主要威胁对象和范围，确定环境污染的监测、预防责任人，并及时在***内通知公告。

4.1.2.4***各部门、单位应与环保部门、政府有关部门建立相应的环境及环境次生、衍生灾害监控预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的共享。

并进行风险分析和评估，分析、评估结果及时上报***应急领导小组和公司相关职能管理部门和应急办公室。

4.2预警分级

根据可能发生的环境污染事件影响范围和严重程度，环境污染事件的预警等级分为四个级别：

一级、二级、三级和四级，依次为红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

4.2.1一级预警

4.2.1.1预计将要发生特别重大污染突发事件为一级预警。

4.2.1.2***应急领导小组视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。

4.2.2二级预警

4.2.2.1预计将要发生重大污染突发事件为二级预警。

4.2.2.2***应急领导小组视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。

4.2.3三级预警

4.2.3.1预计将要发生较大污染突发事件为三级预警。

4.2.3.2公司应急领导小组视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。

4.2.4四级预警

4.2.4.1预计将要发生一般污染突发事件为四级预警。

4.2.4.2公司应急领导小组视环境污染预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。

4.3预警发布

4.3.1***应急办公室接到各相关部门、单位上报的或政府部门、单位通告的环境污染预警信息，立即汇总、分析相关信息，提出环境污染预警发布建议，经***应急领导小组批准后发布。

一、二级预警信息的发布报公司应急办公室，由集团应急办报公司应急领导小组批准后发布。

4.3.2环境污染预警信息内容包括环境污染的类型、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、影响程度、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.3.3根据环境污染可能影响范围、严重程度、紧迫性，由***应急办公室通过电话、传真、办公自动化系统等方式及时发布预警信息。

4.3.4按照有关规定，***应急办公室向地方政府、电力监管机构等主管部门报送环境污染预警发布情况。

4.4预警行动

4.4.1各相关部门和人员根据事态发展，采取必须的控制措施。

4.4.2公司应急办组织相关部门和人员随时对突发环境污染事件信息进行分析评估，预测发生突发环境污染事件可能性、影响范围和严重程度以及可能突发环境污染事件的级别。

4.4.3各相关部门和人员加强对重点场所、重要设备、重要舆情的监测工作。

4.4.4公司应急领导组做好成立环境污染处置领导小组及办公室的准备工作。

4.4.5有关部门、单位根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、交通运输等准备工作，做好应急处置和应急新闻发布准备。

4.4.6必要时，开展应急值班。

4.4.7应急队伍和相关人员进入待命状态。

4.4.8根据规定汇报公司、地方政府相关部门、上级应急办。

4.5预警结束

4.5.1预警结束的条件

符合下列条件之一的，即满足预警结束的条件：

4.5.1.1事件现场得到控制，事件隐患已经消除。

4.5.1.2采取了必要的防护措施，事件不会对环境造成影响。

4.5.2预警结束的程序

根据事件发展态势，根据现场情况分析，公司应急办提出预警结束建议，报公司应急领导组批准后发布结束命令。

一、二级预警结束需报公司应急办，由集团应急办报公司应急领导小组批准后发布；公司三、四级预警结束后，需报公司应急办。

4.5.3预警结束后的行动

4.5.3.1预警结束后，***应急办公室应根据***应急领导小组有关指示和实际情况，安排相关部门、单位继续进行事件事态跟踪，直至事态隐患完全消除为止。

4.5.3.2***应急办公室指导有关部门、单位查找可能产生环境污染隐患的原因，提出预防措施，明确落实责任，防止类似问题的重复出现。

5应急响应

5.1先期处置

5.1.1环境污染事件发生后，事件发生单位应立即组织力量，采取有效措施防止人员伤亡，减少环境污染，降低事件等级。

公司应急办迅速开展现场调查，查明事件发生的时间、地点、初步原因，污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，并对事件周围环境特别是环境敏感程度进行必要的调查，并将调查结果及时上报***应急领导小组和公司应急办公室及相关部门。

5.1.2***应急办公室密切关注事件发展事态以及事件发生单位先期处置效果，责成各相关部门、单位布置应急抢险救援的各项前期准备工作。

5.2响应启动

5.2.1***应急办公室接到环境污染事件信息报告后，根据事态发展趋势，应立即会同有关部门、单位汇总相关信息，分析研判，并提出对事件的定级建议，及时向***应急领导小组报告。

5.2.2发生重大及以上环境污染事件，公司应急领导小组办公室及时向公司应急领导小组及其办公室、相关业务部门汇报，由公司成立环境污染事件处置领导小组及其办公室，***在环境污染事件处置领导小组的领导下，启动应急响应。

5.2.3发生较大及以下环境污染事件，由***应急领导小组启动应急响应，***应急领导小组成立环境污染事件处置领导小组及其办公室，负责事件处置的总体指挥和协调，启动应急响应。

应急办公室及有关部门、单位、应急工作小组按照环境污染事件处置领导小组的要求，进入事发现场，按照预案开展应急处置工作。

5.3响应行动

5.3.1特别重大、重大事件响应行动

5.3.1.1接受公司环境污染事件处置领导小组的领导，成立环境污染事件处置领导机构，按照本公司预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作。

5.3.1.2定期向公司专项处置领导小组、地方政府主管部门、电网公司、电力监管机构报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况。

5.3.1.3做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物资支持。

5.3.1.4做好媒体应对，信息披露工作。

5.3.1.5保护事故现场，配合事故调查。

5.3.2较大、一般事件响应行动

5.3.2.1接受公司应急办公室的领导，成立环境污染事件处置领导机构，按照本公司预案处置原则及规定开展应急救援、伤员救治、人员安抚工作。

5.3.2.2保护好现场，配合事件调查。

5.3.2.3做好舆论引导和协助信息披露工作。

5.3.2.4做好专家组、工作组、支援单位及各相关方的接待工作，提供人员、技术和物资支持。

5.3.2.5开展信息汇总和报送工作。

5.4响应调整

5.4.1负责现场处置相关人员及时向公司专项处置领导小组汇报现场处置情况，由公司环境事件处置领导小组根据事件严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，研究决定重大及以上环境污染事件是否调整事件响应等级。

5.4.2公司专项处置领导小组办公室及时向公司应急领导小组办公室、公司专项处置领导小组汇报现场处置情况，公司专项处置领导小组根据现场处置效果，向公司应急办公室提出调整应急响应建议，公司应急办公室报公司应急领导小组，研究决定是否调整较大及以下环境污染事件响应等级。

5.5响应结束

5.5.1结束条件

当符合下列条件之一时，环境污染处置领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令。

5.5.1.1政府相关部门宣布环境污染事件应急响应结束。

5.5.1.2受灾区域已基本恢复正常的生产、生活秩序。

5.5.1.3造成环境污染事件发生的其他突发事件的直接影响已经结束，其次生和衍生事故发生的可能性已得到有效控制。

伤亡人员全部得到妥善处理，所有伤员得到有效救治。

5.5.1.4政府或公司事故调查所需的现场取证和原始资料搜集工作已完成。

5.5.1.5污染源的泄漏或释放对环境的污染已降至规定限值以内。

5.5.2结束程序

当同时满足以上条件时，重