清理盘活资产实施方案及细则.docx

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清理盘活资产实施方案及细则

清理盘活资产实施方案及细则

1.资产盘活处置工作计划

对闲置资产进行摸底，摸清闲置资产位置、数量、状况和用途等，根据业务发展需要，采取调剂和交易相结合，既提高了闲置资产的使用效率，实现了闲置资产增值，又防止资产流失。

为使企业闲置资产不流失，确保资产安全完整，企业必须为盘活闲置资产搭建平台，创造环境，才能达到有效利用闲置资产的目标。

1、建立企业设备信息库，实行网络化管理

（1）对生产设备应实行分级管理，采用计算机辅助设备管理，建立信息库，使企业内设备等资产的运作情况（如设备的分布、构成、变动及利用等）及时得到反映，可迅速提供闲置设备的清单，有利于设备的盘活和调剂；

（2）建立资产管理计算机网络，企业可加入社会上的设备调剂或产权交易网络，旨在收集、汇总、发布产权交易信息，提供产权交易和资产调剂服务，促进信息交流，形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产及产权转让信息的管理信息系统，从而实现资产优化配置，达到盘活闲置资产的目的。

2、利用资产租赁，盘活闲置资产

在生产经营过程中，经常会出现一部分企业大批资产闲置，而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。

针对这种状况，可以考虑将闲置资产对外出租，或分块出租，或整体出租。

对于出租方来说，既盘活企业闲置资产方法探讨可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常地运转。

对于承租方也是有益的，可以解决无力添置设备的困难。

3、通过兼并，盘活闲置资产

这里的兼并是指在两家公司或两家以上公司合并中，其中一家公司因兼并了其他公司而成为存续公司的经济行为。

在兼并中，存续公司仍保持原有的公司名称，且有权获得其他被吸收公司的资产和债权，同时承担其债务，被吸收公司则不复存在。

具有较高管理效率的企业兼并管理效率低的企业，可以通过提高后者的管理效率而获得正效应。

很多企业经营状况不佳，由于资金周转不畅，大量资金都沉淀在一些有形资产上，如固定资产、存货等。

从而形成大量的闲置资产。

亏损企业可视情况与经营良好，需扩大规模的、有消化能力的大企业联合甚至被兼并，实现资产重组，使闲置资产以比较合适的价格被处理，并在新的资源配置中实现其保值增值。

4、拆零拍卖是化解现阶段产权交易之弊端的有效途径

在现阶段资产处置的全部过程中，只有实施拆零拍卖，才是较好的回避和解决目前产权交易过程中出现的诸多弊端的一种有效途径。

（1），由于拆零拍卖是在卖方确定卖点的基础上，并由买方权衡利弊、自主选择、各取所需，因此实施拆零拍卖能够将过去那种在产权交易过程中形成的负债心理克服在实施竞买行为之前。

（2），拆零拍卖本身所具有的公开性和公平性能够有效地激发买卖双方的竞相参与意识和竞相参与行为。

（3），由于拆零拍卖对资产所特有的盘活增效的特殊作用，可以因有效的拆零而做到物尽其用，避免了过去资产处置中囫囵吞枣，盲目定价、变宝为废的缺点。

5、通过对外投资，盘活闲置资产

企业生产经营活动的主要目的就是运用资产取得收益，以使企业的资产不断增值。

因此，企业必须充分利用现有的资产，以增加企业的收益。

但是，在企业的生产经营过程中，由于各种原因，经常会出现闲置资产，这时，企业可以考虑利用现有的闲置资产对外投资，以期取得投资收益，达到盘活闲置资产的目的。

这里的对外投资是指企业根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进行直接投资，以取得投资收益。

一些闲置资产对企业自身可能没有利用价值，但对其他企业还是有用的，那么双方经过协商可以把这些闲置资产进行投资。

对投资者而言，即使闲置资产得到了充分利用，提高了企业资金的利用率，还可分散投资，减少资产闲置造成的损失，减少企业的经营风险；对被投资企业而言，既可以迅速取得所需的资产，保证生产经营的正常进行，还可以与对方建立良好的合作伙伴关系，谋求共同发展。

6、通过企业托管，盘活闲置资产

资产的转移包括资产的所有权转移和经营权转移两个方面，很多企业都采用资产所有权转移，但是有些资产的所有权转移难度很大，而资产经营权转移比较容易。

资产的经营权转移包括出租、托管等多种方式。

托管是指企业法人财产权或经营权以契约形式所作的全部或部分让渡，也就是说，企业法人将企业的全部或部分资产交给托管公司经营，双方以契约形式约定，在一定条件、一定期限内，实现托管资产的保值增值。

企业托管有利于直接进行企业闲置资产的重组和流动，从而达到盘活闲置资产的目的。

目前，我国的托管经营还不成熟，此有必要注意以下几个问题：

（1）托管主体即受托方的选择。

受托方必须是具备接受企业资产托管经营管理能力和权力的独立企业法人；

（2）托管方式的选择。

应针对托管客体的自身条件，采用不同的方式；

（3）代理风险问题。

这是指资产所有权和经营权相分离的状态下，由于与受托人的目标、动机、利益、责任存在差异，委托人所承担的资产的支配权和使用权转给代理人控制而可能引起的利益损。

2.闲置资产出现的原因

由于我国改革开放以来大部分企业体制进行了改革，或调整了产业结构，因此出现了许多闲置资产。

闲置资产有时会对公司的的运转造成负面影响。

企业应将闲置资产合理转变为优质资产，促进公司的经营发展。

闲置财产出现的原因

1.企业改革或产业结构的调整

改革开放以来我国经济由计划经济转变为市场经济。

但在改革开放之前的经济体制的长期影响以及历史的形成的许多原因，导致我国企业有大量的闲置资产。

许多国有的小型企业跟不上市场发展，产品开发创新能力差，不能及时调整产业结构，在一棵树上吊死，导致生产的产品过时，不能满足人们的需要；还有一些企业设备技术设备老化，没能及时适应科学技术的发展和市场的变化进行技术改造，又没有从外界积极吸收新的生产技术，只能维持低效率运行，生产能力不能充分发挥，大部分设备甚至处于瘫痪状态，造成闲置浪费。

2.企业内部经营原因

企业管理层的决策水平高低是企业发展的关键。

一些地方和企业的高层，希望可以加快发展，但缺乏科学的管理知识，不能认真听取专家的意见，凭自己的经验和一时冲动办事，效果往往差强人意；还有一些领导的思想观念和工作方式受计

3.存量资产的如何盘活存量资产

盘活存量资产方案

财税专家详解《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《通知》内容各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，经国务院同意，现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下：

一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性

国务院对盘活财政存量资金工作高度重视，强调这是创新宏观调控的重要内容，对于稳增长、惠民生具有重要意义，要求切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用。

按照国务院部署和要求，有关部门在盘活存量方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。

但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看，各级财政存量资金的数额依然较大，与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比，仍有较大差距，有必要进一步采取措施加以解决。

二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则

总体目标。

贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的有关规定，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

4.行政事业单位资产清查工作实施方案

**县**单位资产清查工作实施方案

为贯彻落实《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》财办发[2006]51号，确保我院资产清查工作顺利实施，根据《**省行政事业单位资产清查工作实施方案》、《****县行政事业单位资产清查工作实施方案》及**县卫生局的统一部署，并结合我院实际，特制定我院资产清查工作实施方案。

一、清查目的

（一）全面摸清家底。

对单位基本情况，财务情况及资产情况进行全面清理，真实、完整的地反映我院的资产和财务状况，为加强国有资产管理奠定基础。

（二）建立管理系统。

通过资产清查为国有资产管理信息数据库提供初始信息，为全县行政事业单位国有资产计算机管理系统实施动态管理提供基础信息。

（三）实施两个结合。

建立起资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制2008年度及以后年度预算，加强资产收益管理创造条件。

（四）完善管理制度。

对资产清查过程中发现的问题进行全面总结，认真分析，并提出改进措施，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日

以20xx年12月31日为自查清查基准日。

三、清查内容

包括：

单位基本情况清理、财务清理、财产清查和完善制度。

四、组织实施

（一）组织动员阶段：

（20xx年3月30日至4月1日）

1.制定《**县**单位资产清查工作实施方案》

2.召开清查工作动员大会，学习有关政策性文件，公布清查组织等。

3.下载并安装清查软件补丁程序。

4.组织相关人员进行业务培训。

（二）清查阶段（20xx年4月2日至4月10日）

1、进行资产清理、盘点，填制资产清查卡片、录入基础数据和编制资产清查报表。

2、对清查工作进行复核和完善，并迎接上级有关部门复核抽查。

（三）汇总报告阶段（20xx年4月11日至4月18日）

向上级部门报告清查结果。

包括纸制和电子系列报表，清查工作汇报等。

五、组织机构

清查工作组长：

***

副组长：

***

成员：

***、***、***、***

**************单位

20xx年3月30日

5.合作经济组织核查清理实施方案

一、工作步骤

按照依法清理、实事求是、民主公开、分类指导和查漏补缺的原则，扎实推进农村集体资产清理核实工作。

全面摸清农村集体资产情况，理顺产权关系，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制，促进农村集体资产的规范管理和农村集体经济持续健康发展。

清理核实工作先由乡镇政府组织辖区内的农村集体经济组织开展自查；再由乡镇政府组织复核；各地级以上市、县（市、区）政府组织抽查审核；省成立若干检查小组开展督导检查。

（一）清理核实阶段。

1.自查核实。

由乡镇政府组织农村集体经济组织，对照2012-2013年清产核资结果开展自查，逐项清理，仔细核对。

在自查的基础上填写农村集体资产清理核实登记表（见附件1）。

2.张榜公示。

由乡镇政府组织农村集体资产清理核实工作，要以农村集体经济组织自查为主，坚持民主公开原则。

农村集体经济组织要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关规定和要求，向集体经济组织成员公示，广泛征求意见。

公示期间，各县（市、区）、乡镇、集体经济组织要指定熟悉业务的同志专人负责并设立咨询、投诉电话，全面收集有关情况和问题，及时组织核查并妥善处置。

3.补充完善。

坚持实事求是原则，在遵守法律法规和政策规定的前提下，充分考虑资产的形成过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史，兼顾现实，对****年清产核资后资产有变动和公示期间有异议的，要及时按程序组织清理核实，做好查漏补缺，全面查清农村集体资产的家底。

4.审核确认。

张榜公示和补充完善后，各农村集体经济组织应按照规定召开农村集体经济组织成员大会或成员代表会议，对清理核实结果进行审议。

各农村集体经济组织召开会议审议通过后，由乡镇政府负责对各农村集体经济组织清理核实工作的结果进行复核，特别是对土地被征用较多、资产总量较大、问题突出、群众反映强烈的农村集体经济组织和资产，切实做到清理核实结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

5.建立台账。

要以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清理核实结果为依据，进一步完善清理核实登记表，结合农村集体资产管理交易平台建设建立起资源登记、资产台账和合同管理电子台账，进行相应的账务处理。

〔目前，省正在研究开发可供省、市、县（区、市）、镇（街）、村（居）五级使用的农村集体经济组织清理核实及动态管理的平台软件，由镇（街）组织清理核实的数据录入，可直接网上录入清查前数据和清查后数据，也可与各地建设的资产管理交易平台和农村财务监管平台对接取得清查前数据及清查后数据录入，实现平台的互联互通。

〕

（二）自查总结阶段

本次清理核实工作结束后，由乡镇政府将数据汇总和工作总结上报县（市、区）政府，各县（市、区）、地级以上市逐级审核汇总上报。

清理核实结果和工作总结统一由地级以上市上报省农业厅、省财政厅和省国土资源厅。

（三）督导检查阶段

由省委基层治理领导小组组织成立若干检查小组，对各地农村集体资产清理核实工作情况开展督导检查。

6.财务人员如何盘活沉没资产

所谓沉没资产，指的是处于不流动状态下的资产。

不流动，主要是指它不能给企业带来直接或间接的效益。

所以，盘活资产，关键是要提高资产的流动性。

让资产加入到企业经营过程中去，让它发挥作用，从而带来效益。

企业财务人员应结合企业发展的战略和实现的战术，对资产的购入和管理做长远的规划和预算。

首先，建立企业资产信息库，实行网络化管理。

（1）对内部各类资产应实行分级管理，使企业对资产的运作情况（如设备的分布、构成、变动及利用等）及时得到反映，可迅速提供资产使用状况清单，有利于资产的盘活和调剂；

（2）对外收集、汇总、发布产权交易信息，提供产权交易和资产调剂服务，促进信息交流，形成一个迅速、及时、范围广泛、可随时随地提供交换、查询闲置资产及产权转让信息的管理信息系统，从而实现资产优化配置，达到盘活资产的目的。

其次，利用资产租赁，盘活闲置资产。

可以考虑将闲置资产对外出租，或分块出租，或整体出租。

对于出租方来说，既可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常地运转。

对于承租方也是有益的，可以解决无力添置设备的困难。

第三，通过对外投资，盘活闲置资产。

即根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进行直接投资，以取得投资收益。

还可以通过公益、救济性的捐赠，获取税收利益。

企业既可以用低成本作了一个宣传企业的广告，又可以抵扣一部分应纳税所得额。

又如可通过科技创新，让资产由“死”变“活”。

由于企业闲置资产的规模不同、资产沉没程度不同、产生的原因不同，盘活的方法也应有所区别。

从企业自身角度来说应区别情况，采取加大科技创新，强化企业经营管理，积极组织投资、租赁、拍卖等方式盘活闲置资产。