《资产盘活方案》Word格式.docx

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对于出租方来说，既可以达到盘活闲置资产的目的，又可以收取一笔租金，增加企业的收入，收取的租金可以投入到新的项目中，使得企业能正常地运转。

对于承租方也是有益的，可以解决无力添置设备的困难。

第三，通过对外投资，盘活闲置资产。

即根据投资协议以货币资金、实物资产、无形资产对其他企业进行直接投资，以取得投资收益。

还可以通过公益、救济性的捐赠，获取税收利益。

企业既可以用低成本作了一个宣传企业的广告，又可以抵扣一部分应纳税所得额。

又如可通过科技创新，让资产由“死”变“活”。

由于企业闲置资产的规模不同、资产沉没程度不同、产生的原因不同，盘活的方法也应有所区别。

从企业自身角度来说应区别情况，采取加大科技创新，强化企业经营管理，积极组织投资、租赁、拍卖等方式盘活闲置资产。

第三篇：

资产盘活几点措施工业园区关于盘活闲置企业资产

几点措施

针对经济下行，园区“”企业、问题项目多等实际，近日，县工业园区瞄准目标、主动作为，统筹各方力量，积极为工业企业发展出点子、开“绿灯”、化难题。

一、完善激励政策。

走出去，开阔视野，深入市县内兄弟园区认真调研，多方征求县级相关部门意见，大胆创新，与招商局、工信局等部门共同起草拟定《盘活工业企业闲置资产实施办法》《促进和盘活工业企业转型升级创新发展若干政策》等相关优惠政策文件；

从县财政中安排一定的经费支持工业企业闲置盘活工作。

对新引进企业通过股权转让、资产收购、兼并重组等方式盘活闲置企业，对新引进企业通过整体租赁盘活闲置企业的给予一次性补助。

对盘活重大闲置资产且地方财政贡献特别突出的企业，采取“一事一议”方式给予支持；

认真贯彻落实国家税收优惠和减税政策，对企业合并、分立、破产等依法给予相关税收优惠。

二、鼓励企业合作。

对严重资不抵债的企业，尽力引入投资商通过资产收购方式盘活闲置资产；

对停产、半停产企业，帮助其引进转型合作者，实现质量和效益的“双提升”；

建立园区盘活企业信息库，实现网络化管理，开展租赁业务，积极寻求租赁市场；

面向社会，公开拍卖，通过有效的拍卖转让达到企业的盘活的目的，从而进行资源的合理配置。

三、协调金融支持。

针对中微企业流动资金不足、缺乏技改资金等问题，主动牵线搭桥，推动银企合作，突破建设资金瓶颈制约，整体盘活停产企业。

园区成立以财政资金为依托的助保贷，充分发挥助保贷的作用，对那些企业发展前景好，财务管理完善的企业给与一定的资金支持，园区跟踪服务，定期督查资金的合理使用保障资金的安全。

四、畅通绿色通道。

组建园区盘活闲置企业领导工作小组，由县政府牵头，各相关部门为成员建立工业企业盘活闲置企业处置联席会议制度，开设“闲置企业处置绿色通道”，简化企业项目投资、兼并重组审批流程，配套完善闲置企业周边水、电、气、通信等基础设施，建立服务跟踪机制，落实专人全程跟踪代办涉及工商登记、资产权属变更、项目报建等行政手续。

县人民政府、工业园区管委会要把盘活工业企业处置工作摆上重要议事日程，建立健全工作机制，制定工作方案，出台扶持政策，确保落实到位。

各成员单位要充分发挥职能作用，积极落实相关政策激励，全力配合抓好处置盘活工作。

工信等部门加强日常督查，适时通报。

第四篇：

引进市场机制，盘活国有资产引进市场机制，盘活国有资产

一、

（一）如何界定国有资产

国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。

在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

广义的国有资产。

是指国家财产。

《中华人民共和国国有资产法（草案）》明确指出：

本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。

狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

（二）国有资产类型

国有资产是指国家和人民群众共有的公共财产，其范围主要包括五大类：

1、经营性国有资产，指国有的工业企业、商业企业、供销、物资、外经贸和其他类的经营性资产；

2、非经营性国有资产，指国家机关、人民团体、武警、部队的资产和事业单位的资产，如政府的办公楼、学校、医院、科研所等；

3、公益性国有资产，指国家和地方政府党办公益事业的资产，包括车站、码头、电影院、体育馆、公园、公墓等；

4、资源性国有资产，指国家所有的土地、矿产、水、森林、天然气等，我县土地森林、矿产、地热、土地、农作物、动物等资源性国有资产较多；

5、无形国有资产。

指国家和政府特许的经营权形成的资产，如民爆企业的特许经营权，京山宾馆特种服务经营权，废旧汽车交易许可经营权等。

（三）固定资产分类名称

一、土地、房屋及构筑物

二、通用设备

三、专用设备

四、交通运输设备

五、电气设备

六、电子产品及通信设备

七、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器

八、文艺体育设备

九、图书文物及陈列品

十、家具用具及其他类

（四）行政事业单位国有资产的内容

行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。

行政单位国有资产包括：

1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；

2.国家调拨给行政单位的资产；

3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；

4.接受捐赠的资产；

5.其他法律确认为国家所有的资产。

事业单位国有资产包括：

1.国家调拨给事业单位的资产；

2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；

3.接受捐赠的资产；

4.其他法律确认为国家所有的资产。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政单位国有资产管理原则。

一是资产管理与预算管理相结合；

二是资产管理与财务管理相结合；

三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：

一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；

二是所

有权与使用权相分离的原则；

三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、我市行政事业单位国有资产现状及管理情况

（一）集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。

国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。

（二）建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。

为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。

一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；

二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。

防止行政事业单位资产闲置浪费；

三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。

（三）建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。

行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。

为财政部门预算编制提供了最资产的数据。

另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。

（四）建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。

国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。

（五）国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。

对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。

以便核查，否则不予采购。

四、行政事业单位国有资产管理一般思路

（一）继续建立与完善国有资产监督管理体系。

首先，应建立产权管理的责任制度。

应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。

通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。

其次。

通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。

再次，强化单位内部审计制度。

通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。

（二）建立公正、公开的资产转让机制。

在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：

第一，公正评估。

第二，公开转让。

第三，公开拍卖。

形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。

减少国有资产大量流失的现象。

（三）加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。

财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。

要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。

保证国有资产安全完整而不受侵犯。

（四）政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。

财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，

对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。

可避免重复采购。

（五）探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。

各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。

随着财政职能的转变。

充分利用会计信息，加强会计信息分析。

为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。

五、行政事业单位国有资产管理市场化新型思路

国有资产不流动，必然失去生命力。

引进市场机制，用开放的思维认识城市资源，用资本运作的方式带动各类投资主体参与城市建设，推动财政建设性国有资产资本化流动，这是鞍山国资办在新形式下转变观念提出深化国资管理工作的新思路。

《鞍山市财政建设性国有资产资本化流动实施方案》确定的指导思想是：

用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营，通过存量吸引增量，存量融资、卖旧建新、卖新建新、招商建新、融资建新、置换建新和经营收益再投入等方式实现国有资产的流动与周转。

《方案》规划了三年内国有资产流动工作的总目标，即xx～xx年国有资产流动总量将达到38个亿。

为充分发挥国有资产经营公司的资本运营职能，鞍山国资办还将国家资本26亿元分别注入了机电、轻纺、冶化建、物资、城投公司、房产、体育七家资产经营公司，使这些国有资产经营公司具备了资本运营的能力，成为名副其实的投资主体。

另一方面，按照市政府的统一部署，组织全面推进重点国有资产流动项目的推进工作，通过国有资产整体退出、国有股权转让、资产重组，经营性流动、开发性退出、政府直接管理退出、国有土地使用权转让、追索政府债权等八种。

我国生产资料的生产、流通和使用过程很大程度上是属于国有资产的管理和运营过程。

建立一种高效的国有资产管理体制和运营机制，使国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的动态过程。

是从根本上提高我国物资经济效益的战略选择。

本文总结了我国国有资产存量过于分散、结构不合理，资产流失和损失严重、存量呈刚性和经济效益差等问题;

指出提高国民经济效益迫切需要实现国有资产存量合理流动，提出了实现资产存量合理流动应采取全面评估国有资产存量、理顺产权关系和改革产权管理制度、建立和完善国有资产收益职能、健全市场体系、加速价格改革、规范产业政策等手段，提出国有资产存量结构优化的思路应该是从中小企业入手对国

第五篇：

企业闲置资产盘活问题研究企业闲置资产盘活问题研究

摘要：

随着国民经济的快速发展和国有企业的发展壮大，企业重组活动日益频繁。

特别是国家加大了一系列行业性企业的改革力度，力图通过改革使企业组织结构进一步、优化机制进一步完善。

但是，由于机制、体制方面的不健全，企业闲臵资产的活化和保值增值工作在改革活动中并没有引起足够的重视，造成国家资产的流失。

本文重点分析行业性企业的资产的特点以及闲臵资产盘活中遇到问题及处理方法。

关键字：

闲臵资产成因影响方法

1、闲置资产概述1.1闲臵资产的概念

随着经济全球化进程的加快，中国企业参与世界竞争已不可避免。

由于科学技术的发展和市场环境的变化，许多企业都不同程度地存在闲臵资产，能否及时有效地盘活闲臵资产，已成为影响企业经济效益以及企业竞争力的重要因素之一。

对企业目前的生产经营来说，闲臵资产是利用率很低的资产，不一定是不好的，可能对另外一个行业来说，可能是有益资产。

闲臵资产与不良资产很多时候是被混在一起说的。

企业的不良资产是指企业尚未处理的资产净损失和潜亏（资金）挂帐，以及按财务会计制度规定应提未提资产减值准备的各类有问题资产预计损失金额。

当然，资产闲臵久了，往往都会当不良资产进行处臵。

1.2闲臵资产的类型1.2.1生产能力过剩型

即产品供大于求，市场饱和，企业不得不采取限产措施，这样就造成了现有生产能力过剩。

但产品生产能力过剩，往往不是绝对的过剩，而是相对于市场开拓程度而言，相对于同类产品的更新换代而言，因此，实质上是产品创新能力不足或市场开拓能力不强的问题，或两者兼而有之。

1.2.2技术设备老化型

一些企业建厂时间比较长，没能适应科学技术的发展和市场的变化及时进行技术改造，使得自身既缺乏造血功能，又没有外部输血条件，因而设备陈旧，技术落后，只能维持低效率运行，或处于瘫痪状态。

1.2.3产品过时淘汰型

有些企业生产的产品跟不上市场发展的需要，产品开发创新能力很差，习惯了“等米下锅”、“守株待兔”。

当前，人们的物质水平不断的提高，相应的对企业产品的需求不断变化。

企业生产的产品只有不断创新，才能满足人们的需求，增加企业的市场竞争力。

2、企业闲置资产的成因分析

闲臵资产的产生，有其必然性和客观性。

它与企业的产业结构及政策的变动、市场需求变化、技术进步、行政干预、决策水平、设备运用及维护等有直接关系。

2.1传统的管理观念，导致资产闲臵

企业受计划经济的影响，盲目争投资、争项目、争资产设备，片面追求资产占有数量，致使大量投资未能形成可供有效使用的资产，最终导致不少资产处于长期闲臵或半闲臵状态。

2.2高层领导决策失误，导致资产闲臵

一些管理部门或人员决策失误造成资产闲臵，例如，一些管理部门或人员在进行资产投资或购臵时，由于没有很好地与具体实际相结合，没有经过认真仔细的调查研究和论证，或处于个人动机，造成盲目投资或购臵，使购臵回来的资产不能满足生产经营的需要，产生闲臵。

2.3设备新换代，形成闲臵资产

现在的时代是经济上高速发展的时代，社会日新月异，人民的生活蒸蒸日上，这一些都应归功于科技的发展，正因为科技的发展，才使我们创造了前所未有的新时代，科技的发展使企业的产品更新换代的间隔大大缩短，生产能力不断增强，产量大幅度增加，商品的流通速度加快，为此，企业产品更新换代的周期也大大缩短，但是在企业产品更新的背后，是企业的资产设备的更新与改造，与此同时，伴随的是企业原有资产设备的报废与闲臵，此类设备虽然在生产上失去了它原来的地位，但在占有的场地上及人工的看管上却占有一席之地，企业还要为此负担一定的费用，对于此类闲臵资产的处理已是一个急需解决的问题。

2.4企业破产或倒闭，造成资产闲臵

由于企业内部管理存在缺陷以及财务结构不合理等原因，加之企业外部经营环境竞争激烈，这就使得企业的现金流量是负数，只有支出，没有流入，长期下去，使得企业的营运资金难以维持，只有申请破产、倒闭，从而造成企业整体的资产闲臵。

2.5工作量不饱和，造成资产闲臵

由于现代市场竞争异常激烈，使得有些企业产品的市场占有率不高，工作量不饱和，产品生产量达不到设备原有的生产能力，使一些中、小型企业所占有的市场份额逐渐缩小，产品大量积压，生产量逐年减少，有的企业在这种情况下，为了减少各项成本费用，避免更大的损失，就人为的把一条，甚至几条生产线停掉，造成设备闲臵。

3、闲置资产给企业带来的影响3.1造成无形损耗

无形损耗是指资产的各种物质要素，在有效使用期内，由于技术进步而引起的价值上的损失。

无形损耗分两种情况，一种情况是由于技术更新和劳动生产率的提高，使得生产同种产品的生产成本下降，造成的产品贬值，另一种情况是由于科学技术水平的进步，生产出了功能更完善、效率更高的设备，使得原有的设备贬值。

在这两种情况下，尽管原来的设备在物质形态上是完好的，但是其使用价值和市场价值存在明显的差别。

3.2造成企业财务信息失真

大量闲臵资产充斥在企业中，使企业财务数据不真实，在财务报告上往往表现为资产的“虚胖”，不能真实反映企业资产的运营情况，造成企业虚增资产、虚增利润，使得对外提供的财务会计报告，所反映的财务信息也失去其真实性，这不仅不符合会计核算的真实性原则，也与稳健原则相违背。

3.3使得企业管理成本高，包袱重

闲臵资产的管理及人工成本耗费量大、不但使企业包袱沉重，还造成大量资源浪费。

首先对于大量闲臵资产，企业不但要付人工费对闲臵资产进行管理，并且对于整体完好的设备，每年还要进行保养、维修。

不仅这样，根据财政部新颁布的《企业会计准则》的规定，企业除对已提足折旧的资产以及单独作价作为固定资产入账的土地不提折旧，其余的固定资产均需要提取折旧费用。

其次，闲臵资产同时占用一定面积的场地，使占用面积的场地丧失了其投资机会。

再次，在每年企业的资产清查中，都会给工作人员带来了不必要的工作量，这样就浪费了大量的人力物力，使得企业的管理成本增加。

3.4减弱企业筹资能力，增加企业风险

由于现代市场的活跃，资本市场也蓬勃发展，为企业的筹资提供了广阔的天地，但是由于企业存在大量的闲臵资产，长期以来，使得有些企业账面很好看，实际虚赢实亏很严重，导致财务报表充斥水分，不利于企业的股东、企业的经营者、广大投资者、债权人以及银行等财务信息使用者的经营、投资决策。

从而毁损企业在资本市场的声誉，进而影响企业的筹资能力，增加企业的经营风险。

4、盘活企业闲置资产的方法

盘活闲臵资产应该在政府的管理下，以市场为导向，以资产效益最大化为目标，结合产权制度改革和产业结构调整，打破地域和行业的界限，先

3易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。

4.1加大政府扶持力度

及时盘活闲臵资产，仅依靠企业自身是不足的，政府应该制定扶持政策，给予大力支持和指导，同时还要培育与完善产权交易市场，为企业转让闲臵资产提供方便。

4.1.1制定政策，强化指导协调

一些企业在进行改造时，缺乏足够的资金，还有一些企业投资新项目中途资金不到位造成投资失败。

针对这些闲臵资产，政府应针对性地制定一些扶持政策，并监督政策的执行。

同时，政府应加强基础设施建设，提高自身管理水平，为企业提高需要的信息，并利用政府对外联系渠道广、范围宽的优势，为企业牵线搭桥，对企业进行必要的指导与协调。

4.1.2培育产权交易市场，方便资产转让交易

培育和建设闲臵资产交易市场是我国流通领域综合要素市场建设的一个迫在眉睫的内容。

资产交易市场的建立需要国家和企业进行合作。

我国建有很多交易市场，但大多数为无形市场，且由于组织形式、管理体制等原因的限制，主要对比较大企业有利，而对其他的中小型企业的闲臵资产仍然得不到益处。

因此，可以以行业或地区建立闲臵资产自由交易市场，使企业的闲臵资产更早得到有效转让，以减少资金占用，盘活资金，加速资金周转，提高企业的经济效益。

4.2加大企业自身的盘活力度4.2.1强化企业内部管理

提高企业内部管理，就是要转变管理理念，树立并加强企业整体资产的境遇管理意识，解决整体资本中的个别资产闲臵问题，追求资本收益最大化为目标的经营理念。

企业内部资产使用者，应彻底改变过去为了搞形象工程而盲目投资的经营理念，从思维方式、目标任务、控制方法等方面转移到资本的组织、管理、运营上，充分发挥企业整体资产的效益，防止产生闲臵资产。

4.2.2建立信息库，实行网络化管理

（1）对生产设备应实行分级管理，采用计算机设备管理，建立信息库，使企业内设备等资产的运作情况及时得到反映，可迅速提供闲臵设备的清单，有利于设备的盘活和调剂。

（2）建立资产管理计算机系统，企业可加入社会上的一些设备管理或产权交易网络，目的在于收集、汇总、发布产权交易信息，提供产权交易和资产调剂服务，促