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费率招标基础知识
一、 概念
费率招标，是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。
二、费率招标的适用范围
1．设计没有完全完成，边施工边设计
2．工程项目确定但图纸未到
3．赶工期
三、费率招标的优点
1．省去了最为繁杂的计算工程造价（标底价或投标报价）的过程，使投标人的投标计价工作均变得非常简单，并可有效防止标底泄漏、人为操作等情况。
2．评标路线比较简单、公平，减少暗箱操作。
3．由于在施工过程当中，大多数项目都要变更原设计图纸，因此可以使工程定额基价部分，根据签证和图纸变更一次即计算完成，然后乘以承诺的招标费率即得出该工程造价。
4．可有效控制工程成本，招标人可以根据市场的平均价格水平、资金情况、施工环境、市场风险、工程质量、工期等因素，控制该工程取费合理下浮的百分率。
四、费率招标的风险
1．招标人的风险
费率招标的主要弊病就是忽视了工程造价的“事前”控制。
这种做法必然给工程建设期间的工程造价管理工作带来困难，从而可能造成投资“三超”。
仅仅对占工程总造价比例较小的间接费进行控制，不能有效控制工程成本。
总之费率招标对招标人的工程管理水平要求很高，容易造成投资失控。
2．投标人的风险
费率招标方式对投标人的风险较小。
通过这种招标方式确定中标人之后，中标人投标时所报的费率将被通过施工合同的形式所固定，一般不得随意改变。
该费率与招标时工程所在地的工程造价管理部门规定的费率之差，即所谓的“让利”部分，将成为投标人承担的风险因素。
除此之外，对于施工管理费和利润等几项间接费用以外的其他所有费用基本上不存在风险。
无论是直接费中的实物消耗量及其所对应的价格，还是施工技术措施费，或是因设计变更所增加的部分，均可以在工程施工合同中约定“据实结算”。
五、总承包费率招标的方法
费率招标分技术标和商务标两个部分进行。
（一）技术标评定办法：
评标委员会在评标过程中未发现原则性编制错误，该技术标方案就算合格通过。
出现下列情况之一的投标书将作为不合格的技术标：
①投标文件不能响应招标文件要求的（质量方面、工期要求）；
②平面布置状况不符合要求，同施工现场状况不一致的；
③施工方案不合理，进度计划和劳动安排不能满足施工要求；
④其它原则性错误（编制内容与设计图纸不符）。
合理可行满足招标文件要求的技术标，即可参加商务标的竞争，不符合要求的，其商务标就不予开启。
但技术标一般不计分。
（二）商务标评定办法
1．设计指标体系：
列明考虑的指标及其权重，如费率（主要指标）、投标人资质等级、业绩、工期和质量承诺、施工组织设计等指标。
2．确定标准费率：
根据工程的实际情况，参照造价管理部门发布的该工程类别综合取费费率，确定下浮区间（即合格投标费率），以所有合格投标费率为基础，确定标准费率。
投标费率与标准费率一致则该项为满分，差异越大分数越低。
3．综合各项得分，评出中标单位。
六、总承包费率招标的决算方式
按招标文件规定的各项目的计量方法，核定承包人的实际完成量，乘以该项目的投标费率，即为该项工程的支付价。
累计各项目以及据实报销部分即为总承包竣工结算价
工程招投标案例分析
某工程采用公开招标方式，招标人3月1日在指定媒体上发布了招标公告，3月6日至3月12日发布了招标文件，共有A，B，C，D四家投标人都提交了投标文件。
开标时投标人D因其投标文件的签署人没有法定代表人的授权委托书而被招标管理机构宣布为无效投标。
该工程评标委员会于4月15日经评标确定投标人A为中标人，并于4月26日向中标人和其他投标人分别发出中标通知书和中标结果通知，同时通知了招标人。
发包人和承包人A于5月10日签订了中标合同，合同约定的不含税合同价6948万元，工期为300天；合同价中的间接费以直接费为计算基础，间接费率12％，利润率为5％。
在施工过程中，该工程的关键线路上发生了以下几种原因引起的工期延误：
（1）由于发包人原因，设计变更后新增一项工程于7月28日至8月7日施工（新增工程款为160万元）；另一分项工程的图纸延误导致承包人于8月27日至9月12日停工。
（2）由于承包人原因，原计划于8月5日晨到场的施工机械直到8月26日晨才到场。
（3）由于天气原因，连续多日高温造成供电紧张，改工程所在地区于8月3日至8月5日停电，另外，该地区于8月24日晨至8月28日晚下了特大暴雨。
在发生上述延误事件后，承包人A按合同规定的程序向发包人提出了索赔要求。
经双方协商一致，除特大暴雨造成的工期延误外，对其他应予补偿的工期延误事件，既补偿直接费又补偿间接费，间接费补偿按合同工期每天平均分摊的间接费计算。
问题：
1指出该工程在招标过程中的不妥之处，并说明理由。
2该工程的实际工期延误为多少天？
应予批准的工期延误时间为多少天？
分别说明每个工期延误事件应批准的延长时间及其原因。
3图纸延误应予补偿的间接费为多少？
4该工程所在地市政府规定，高温期间施工企业每日工作时间减少1小时，企业必须给职工每人每天10元高温津贴。
若某分项工程的计划工效为1.50平方米/小时，计划工日单价为50元，高温期间的实际工效降低10%，则高温期间该分项工程每平方米人工费比原计划增加多少元？
（费用计算结果保留两位小数）。
2.因未标明具体开工日期及具体工程进度，因此根据材料显示工期延误天数为17+21+8=46天。
事由1因为发包人原因造成，应延长17天；事由2因为承包人原因造成延误21天，因此延长时间不予批准；事由3属于不可抗力因素造成延误8天，应予延长。
3.间接费率12%
4.每平米人工费比原计划增加0.50元
工程预结算审核中常见的问题
工程预结算审核是财政部门一项重要的监督职能，是控制工程造价、降低工程成本、提高投资效益的有效途径。
财政部门必须完善工程预结算审查制度，提高工程预结算管理水平。
1998年，财政部门收回了委托建设银行代行的财政职能，其中就有工程预结算审核这一职能。
因此，财政部门投资评审对我们财政人来说是一个新事物，时间尚短，广度有限，所积累的经验不多，加上新旧定额的更替，对定额的理解还不够深入。
现就工程预结算审核中常见的问题，谈点粗浅看法。
一、虚报工程量
1、工程量计算错误
主要是定额理解不透。
例如：
基础挖土中挖地槽需放坡的，《吉林省建筑工程预算定额》（JYD-101-2000）中规定，槽、坑作基础垫层时，放坡自垫层上表面开始计算，内墙按图示基础底面之间净长线计算。
这些规则都是与1993年《吉林省建筑工程预算定额》不同的，如果仍按旧定额计算规则计算，容易出现工程量计算错误。
2、工程量按施工进料数量计入
主要表现在楼梯块料面层，楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。
定额规定按水平投影面积计算，有的预算员忽略了定额含量中的损耗率，直接将施工进料量计入。
这样计算，算出的材料量就相对增多了，导致材料价差不实。
二、错套定额
1、白城地区地材中无碎石，在套08008砾石灌浆时错套08012项碎石灌浆定额，使单价多计了24.26元/立方米；施工采用机械挖土方，结算中套用人工挖土。
2、现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的楼板结构层、面层，应套楼地面的相应项目，有的预结算中高套楼梯的相应项目。
例如：
现浇钢筋砼楼板30平米，厚10厘米，面层做法为大理石，套现浇平板，直接费为30×0.10×455.289=1365.87元。
高套现浇钢筋砼楼梯，得出的直接费为30×105.088=3152.64元，直接费相差1786.77元；套大理石楼地面，直接费为30×138.55=4156.50元。
高套大理石楼梯，直接费为30×206.23=6186.90元，直接费相差2030.40元。
三、按市场价计入的项目以补充估价形式列入直接费中参与了取费
主要是外墙涂料、早强剂、防冻剂、白钢栏杆扶手、铝合金门窗，白钢门、塑钢窗、彩板门窗、钛金门、玻璃幕、SBC120卷材防水，屋面彩钢瓦、成品风道等。
这些项目不允许计取任何费用，只计取定额编制管理费、劳动定额测定费和税金。
例如，某一厂房工程彩钢板轻质屋面、保温门、塑钢窗、外墙涂料按估价总价141.5万元进直接费后，按一类工程取费后造价为173万元。
而正确的做法是，将这几项从直接费中剔除，然后计取定额编制管理费、劳动定额测定费和税金，得出的造价为147万元，多计工程款26万元。
四、材料价格失实
砖地面，大理石地面、楼梯，花岗岩柱、墙，安装工程中的灯具、配电箱、管线等这些可以套定额，然后按市场价找价差。
这些材料与定额中所列主材的设计规格、品种不符，而在造价信息上又未公布，施工企业出具的发票有时是不能够真实反应材料价格的。
施工企业为了不交税或是为了降价购买材料，根本不向厂家索要发票。
所以对于这类材料，我们只能深入市场进行调查，综合考虑其运费，给出甲乙双方都满意的价格。
五、不按规定标准取费
1、类别
定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。
类别套错，相应的费率都跟着计取错误，致使工程造价相差甚多。
例如某游泳池屋面懔条阳光板工程，错按二类工程计取的工程价款为70万元，而按三类工程计取工程价款为59万元，相差11万元。
2、费率招标
费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。
自20XX年以后的费率招标工程，安装工程费率也相应下调。
有这样一个工程，按三类工程费率招标定标，签了合同，20XX年施工。
甲方经设计部门同意增加了建筑面积，使得工程符合二类工程的标准。
结算时便遇到了这样的问题，工程类别改变，新旧定额交接，二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同，新旧定额的费率下调的费用名称不同，取费基数不同。
那么，这个问题应该怎么解决呢？
严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
3、费率中预算包干费
在施工前编制施工图预算的计取预算包干费，若未编制施工图预算、在竣工后编制竣工结算的，不计取预算包干费。
六、设计变更、签证手续不齐全
有效的工程变更必须有设计单位，工程监理，建设单位，施工企业的签章。
有的变更没有设计单位的签章，有的根本就没有任何的手续。
虽然事实上确实如此，使得工程无法考证，最后只得经甲乙双方口头认证，然后补办手续，这样使签证失去了意义。
今年6月，省审计厅派出的审计组在对金华市金东区区长经济责任审计中，发现该区在政府性投资项目中采用了费率招标和工程量清单招标二种方式确定施工单位，通过基层实践和调查，审计认为：
工程量清单招标更科学、更规范，政府性投资项目应改费率招标为工程量清单招标。
一、费率招标的项目存在的问题。
（一）招标时只确定中标费率，工程造价在招标时不能完整体现出来，须待工程竣工决算时才能确定。
（二）工程量是按实际发生量进行结算的，结算时工作量大而繁杂。
（三）不管工程规模大小、施工技术复杂程度，选择施工单位的方法都是一致的，这不能体现投标企业的管理水平和综合实力，不利于业主选择更优秀的施工企业。
（四）直接费部分涉及到工程量变更和施工方案时，现场签证不易控制，不排除不良施工企业冒签、重签，不利于投资控制。
（五）业主管理人员的工作主要集中在项目的现场管理上，对现场管理人员的业务素质和水平要求都很高。
（六）工程决算审计复杂而且时间拖长。
二、工程量清单招标更具有决策和管理科学化。
（一）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。
这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。
（二）采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。
质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量因素，这是客观规律的反映和要求。
采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。
（三）采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。
投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
（四）采用工程量清单招标可减少不必要的重复劳动，降低社会成本，节约社会资源。
工程量清单报价既保证了工程量计算口径的一致性，为施工企业提供一个公平竞争的平台，又解决了招标工作时间紧、计算工作量任务重的矛盾，减少了重复计算工程量的环节，减少了人力、物力、财力等不必要的浪费，降低了工程成本，缩短投标单位的投标报价时间，更有利于招投标工作的科学管理。
（五）采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。
工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。
这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
（六）在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。
由于采用了工程量清单招标方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，合理低标价中标的原则。
（七）有利于中标企业精心组织施工，控制成本。
中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，合理控制现场费用和施工技术措施费用，以便更好地覆行承诺，抓好工程质量和工期。
采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也比较科学合理、实用。
实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标也都是相配套的。
因此，建议全省各地政府性投资项目应大力提倡工程量清单招标。
建设工程施工招标文件
工程名称：
******公寓项目
招标单位：
***集团有限公司招标办公室
联系人：
电 话：
传 真：
邮 箱：
日 期：
年月日
第一章 总说明
一、工程说明
1、工程名称（全称）：
浙江******公寓一期建设项目
2、建设地点：
；
3、结构类型：
框混结构
4、建筑面积：
平方米；
5、承包方式：
包工包料
6、质量要求：
合格 ；
7、工期要求：
300 日历天完成招标内容。
8、具体工期安排：
10、16、17号楼先建，至项目开始施工三个月后再开始5、6号楼及连廊的建设。
二、招标方式
该工程按照《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，实行 邀请 招标，择优选定施工单位。
三、招标范围：
实物工程量清单（其中17号楼与16号楼工程量清单同,10号楼工程量清单同9号楼）。
四、投标费用
不管投标结果如何，投标人应承担编制与递交投标文件所涉及的一切费用。
第二章 投标须知
一、投标人资质条件：
参加投标的施工企业必须具有 工民建二 级及以上的等级资质，并收到招标人的投标邀请书。
二、现场勘察
1、投标人需对工程施工现场和周围环境进行勘察，以获取编制投标文件和签署合同所需资料，勘察现场所发生的费用由投标人自己承担。
现场踏勘联系人孙国华，电话。
2、招标人向投标人提供的有关施工现场的资料和数据是招标人现有的，能使投标人利用的资料。
招标人对投标人由此而作出的推论、理解和结论概不负责。
三、招标文件的组成
1、招标文件；
2、合同文件（按国家有关合同文本执行）；
3、技术规范（按国家有关技术规范执行）；
4、施工图纸（另行收取5000元图纸押金，图纸遗失一张扣100元，扣完为止）；
四、投标要求
本招标文件为招标投标及中标后签订工程施工合同的依据，对招标人和投标人均具约束力。
投标人的投标文件应对招标文件的所有内容作出实质性响应。
五、招标文件的解释、施工图疑问的解答
1、投标人涉及到本次招标的所有疑问，应于2007年6月15日14时前以书面文字形式（包括电子邮件、传真等）向招标人提出，招标人在形成书面答疑纪要后，发送到所有获得招标文件的投标人。
2、投标人应认真审阅并充分理解招标文件及补充招标文件中的所有内容。
投标人在投标文件截止三天前若没有提出疑问均视为完全理解，由此引起的失误由投标人自负。
六、招标文件的修改
1、在投标截止日期三天前，招标人可能会以补充文件的方式修改招标文件。
2、补充招标文件以书面形式发给所有获得招标文件的投标人，补充招标文件作为招标文件的组成部分，对招标人和投标人均具约束力。
3、为使投标人在编制投标文件时充分考虑补充招标文件的内容，招标人可以酌情延长递交投标文件的截止日期。
4、招标人若需要延长投标截止期的，应在招标文件规定的投标截止期48小时前，通知所有投标人。
七、投标报价及计价依据
1、 投标人应按招标人提供的招标文件、设计图纸、实物工程量清单、补充通知以及参考本省市现行的计价依据，自行计算报价，中标后一概不予调整。
2、 投标人不得对招标人提供的实物工程量清单的顺序和工程量作变动，补充和修改。
3、 价格调整
3.1施工过程中因设计变更而引起工程量增减；或因地质资料与实际不一致而发生工程量和费用的变化，经招标人现场代表和监理工程师核准，其价格按投标文件明确的相应子目的价格调整。
3.2施工过程中因设计变更等原因，而发生的材料、规格、型号、质量等改变，引起的价格变动，由招标人和中标人协商解决。
4、 投标货币
投标文件报价中的单价和总价均采用人民币表示。
九、投标保证金
1、投标人在购买投标文件前必须交纳一笔不低于人民币10万元的投标保证金，以银行汇票形式将投标保证金汇入公司帐户。
公司全名：
浙江***通信集团有限公司；开户行和账号：
2、未中标的投标人，于确定中标人后7天内，退还其投标保证金（无息）。
3、中标人按要求签署合同协议提交履约担保后7天内，退还其投标保证金（无息）。
4、投标人有下列情况之一者，没收其投标保证金：
4.1投标人发生串标、抬标、弄虚作假等违纪、违规行为被查处的。
4.2中标人未能在规定时间内签署合同协议的；
4.3中标人无正当理由自动放弃中标的。
第三章 投标文件的编制
一、投标文件的语言
投标文件及招投标双方与投标有关的往来通知、函件和文件均应使用中文（汉语）。
二、投标文件的组成
1、投标人的投标文件应包括商务标和技术标两部分。
2、商务标与技术标必须单独编制，分别装订、密封，否则该投标书无效。
投标人应认真审阅招标文件中所有的事项、条款和规范要求等，如果投标人的投标文件没有按照招标文件要求提交全部资料或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其投标有可能被拒绝。
3、商务标：
（提供一份神机或广达工程量清单计价电子版本）
3.1法人资格证明书、法人代表授权书；
3.2投标总报价封面
3.3投标总报价书；
3.4投标综合说明书；
3.5工程量清单报价说明；
3.6单项工程费汇总表；
3.7工程量清单报价表；
3.8措施项目清单报价表；
3.9其他项目清单报价表；
3.10零星工作费用表；
3.11综合单价组价分析表、措施项目费分析表、综合单价工料机分析表；
3.12主要工日价格表、主要机械台班价格表、主要材料（设备）单价表（除无价材料外须注明材料质量、产地、规格等内容）。
4、技术标：
4.1施工方案或施工组织设计；
4.2工程质量保证措施；
4.3施工进度及保证措施（投标人在招标人要求的工期基础上，再压缩工期的，应在投标文件中提出明确的技术措施）；
4.4安全生产和文明施工措施；
4.5重点部位的施工方法；
4.6进场施工机械表；
4.7劳动力计划表；
4.8工期网络计划表；
4.9施工总平面布置图；
4.10项目经理、项目技术负责人简历表；
4.11项目经理及主要班子成员表；
4.12项目经理、施工员、质安员证书复印件；
4.13营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目班子成员证书、三类人员资格证书及其它相关证书复印件。
三、投标有效期
投标文件在招标文件第四章第二条规定的投标截止日期之后的28日历天内有效。
四、投标文件的份数和签署
1、投标人按本文件的规定，编制投标文件正本壹份及副本叁份，并标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。
投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
2、总报价书必须由投标人加盖法人印章和法定代表人印章。
第四章 投标文件的递交
一、投标文件的密封与标志
1、投标人应将投标文件的正、副本分别装订成册，装入符合要求的文件袋，文件袋的接缝处应密封并加盖法人印章及法定代表人印章。
2、总报价书必须由投标人加盖法人印章和法定代表人印章，如有修改，应加盖法定代表人印章。
二、投标截止期
投标人应于2007年6月18日10时前将投标文件密封送达浙江***集团有限公司招标办公室。
投标截止时间以后送达的投标文件，不予接受。
三、投标文件的修改和撤回
1、投标人在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间以前，可以书面形式提出补充、修改和撤回其投标文件的通知，在投标截止时间以后，不得修改投标文件。
2、在投标截止期与招标工作结束之间的这段时间内，投标人不能撤回投标文件，否则不退还其投标保证金。
第五章 开标
一、开标
开标顺序按各投标单位递送投标文件时间先后的逆顺序进行，先开启技术标，待技术标评审结束后再开启商务标。
二、无效标的确认
1、投标文件未按规定密封的。
2、密封处未盖投标单位法人印章或法定代表人印章的。
3、总报价书未盖投标单位法人印章或法定代表人印章的。
4、未按招标文件要求编制、内容不全或字迹模糊、辩认不清的。
5、未按招标人提供的实物工程量清单顺序和工程量编制的。
6、投标单位递交两份以上（含两份）内容不同的投标文件，未声明哪一份有效的。
标书开启后，由唱标人宣读投标人名称、投标报价、工期、质量。
第六章 评标、决标
一、评标组织
浙江***通信集团有限公司招标成员为本招标工程评标委员会，由评标委员会确定开标、评标的时间和地点。
二、投标文件的澄清
1、 为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以要求投标人澄清其投标文件。
投标文件：
如果总报价书中的数字与投标文件中其它数字的数额不一致时，以总报价书为准；如果大写表示的数额与小写表示的数额不一致时，以大写数额为准。
中标后其工程量清单报价表中的单价应按其增（或减）的同比例调整。
有关澄清的要求与答复，均应以书面形式为准，但不允许更改投标报价或投标的实质性内容。
澄清和确认的问题须经法定代表人或委托代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。
三、投标
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