招标采购基础知识.docx
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招标采购基础知识
第一部分?
招标业务通用知识点?
1、什么样的项目需要招标?
根据《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定：
关系到社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程，达到下列规模的必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的;
（二）重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的;
（三）勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的;
（四）单项合同估算价低于第
（一）项、第
（二）项、第（三）项规定的标准，但总投资额在一千万元人民币以上的;
（五）总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择;
（六）总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择;
（七）年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。
依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
其中，下列项目经省人民政府批准，可以进行邀请招标：
（一）技术复杂或者有特殊要求的;
（二）对专有技术和专利权保护有特殊要求的;
（三）受自然资源或者环境限制的。
其它私人投资项目达到招标规模的也可以进行邀请招标。
2、整个招标过程一般需要多长时间?
如果项目手续齐全的情况下，一般有资格预审时为40天左右，无资格预审或资格后审时为30天左右。
公开招标项目需在指定网站上发布招标公告，招标公告发布时间要求不少于五个工作日，一般要求在公告发布时间内领取资格预审文件或招标文件。
招标投标法还规定从领取招标文件到开标截止时间之日不得少于二十天。
这些都是法律规定的时间，是不允许压缩的。
经过开标、评标，确定中标人后，需在网上进行公示，公示时间不少于三个工作日，公示期过后（建设系统还要求办理完履约担保和缴纳相关费用后）才允许向中标人发放中标通知书。
3、招标过程由哪些部门监督?
根据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，发改委指导和协调整个招投标工作，会同有关行政主管部门制定相关法规、政策，核准招标方案等;其它工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业项目分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责，各类房屋建筑及附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目由建设主管部门负责，进口机电设备由商务主管部门负责。
但目前实际操作过程中，房建和市政项目由建设行政主管部门主要监管，高速公路项目由省交通厅主要监管，进口机电设备由商务厅监管，部分由财政投资项目（工程除外）的货物和设备采购由采购办进行监管，其它项目和公路项目、大型工业项目等除由相应行业部门监管外，视情况发改委也进行监管，在开标过程时，纪检、监察部门也可能到场监督。
可见，尤其是一些大型项目，由于监管单位较多，可能出现监管部门间冲突和意见不一致的情况，所以在协调方面就有一定难度。
第一部分招标业务通用知识点
4、招标代理费是怎么收取的?
招标代理费的收取，国家有标准规定。
按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文件，招标代理服务费按货物招标、服务招标和工程招标分三类，根据中标额按差额定率累进法进行计算。
依此标准，可进行下下20%的浮动。
标准如下：
服务类型、费率、中标金额（万元）
货物招标
服务招标
工程招标
100以下
1.5%
1.5%
1%
100—500
1.1%
0.8%
0.7%
500-1000
0.8%
0.45%
0.55%
1000-5000
0.5%
0.25%
0.35%
5000-1000
0.25%
0.1%
0.2%
10000-100000
0.05%
0.05%
0.05%
100000以上
0.01%
0.01%
0.01%
1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。
2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。
例如：
某工程招标代理业务中标金额为6000万元，计算招标代理服务收费额如下：
100万元×1.0%=1万元
（500-100）万元×0.7%=2.8万元
（1000-500）×0.55%=2.75万元
（5000-1000）×0.35%=14万元
（6000-5000）×0.2%=2万元
合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55（万元）
5、办理招标手续需要哪些资料?
视项目类型和招标内容不同、监管单位的不同和各地要求不同也不完全相同。
比如建设系统施工招标要求：
项目立项批文或备案证、国有土地使用证、用地规划、工程规划、工程报建、资金证明、图审报告、消防审查等资料;发改委监管项目要求立项（或初设）批文、招标方案核准等即可发布招标公告。
6、招标代理费由谁来支付有没有规定?
根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文和《国家发改委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）文的规定，招标代理费应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定;《河北省建筑条例》规定：
建筑中介服务活动的服务费由委托人支付。
所以，在实际操作中，建设系统监管项目招标代理服务费不允许由中标人支付，不经建设系统监管项目允许由中标人支付。
7、招标代理单位的资质怎么划分的?
根据招标投标法的规定，招标由招标人委托有招标代理资质的中介服务机构办理招标事宜。
目前，招标代理资质包括：
建设部门颁发的工程招标代理资格证、发改委部门颁发的基本货物采购资格证、财政部门颁发的政府采购招标代理资格证、商务部门颁发的国际招标资格证和国家发改委颁发的中央投资项目招标代理资格证。
不同的招标项目和监管单位，要求采用的资格证也同。
一般工程类项目主要用工程招标代理资格证。
目前工程招标代理资质分为甲级，乙级和临乙级。
甲级承担范围不受限制，乙级承担投资额不超过1亿元的工程招标，临乙级承担投资额不超过6000万元的工程招标。
8、投标单位的数量有什么要求?
按照招标法的规定，在投标截止时间前，递交投标文件的投标人少于三家时，应重新招标，所以为防止二次招标，邀请招标建议邀请四家及以上单位。
公开招标原则不应限制投标单位家数，行业、地域和监管单位的不同，在实际操作过程中也不相同。
比如有的要求不限制家数，有的要求进行资格预审选取前七名，有的采用抽签选一定家数。
视情况而定。
9、评标时评委是如何规定的?
根据招标投标法的规定，评标委员会的组成应为不少于5人以上单数。
由招标人代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成，其中抽取的专家人数不得少于总人数的2/3。
目前，建设系统项目在河北省建筑工程评标专家库中抽取，采购办监管项目在采购办评审专家库中抽取，发改委及其它监管项目从河北省人民政府评标专家库中抽取。
第二部分建设系统招标要求
4、在施工招标时，报价方式和评标办法有什么规定?
A、报价方式有工程量清单报价和施工图定额预算报价两种方式。
三项制度中规定以国有资金为主，且单项合同额在150万元以上或总投资1000万元以上的工程必须采用工程量清单招标。
其它项目可采用施工图定额预算招标。
B、工程量清单招标
（1）工程量清单招标一般要求在招标文件中给出招标人最高限价，有的也给出最低限价。
最高限价的编制根据图纸、现场实际情况、国家和本省标准、合理的施工组织设计，以省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等为依据，参照工程造价管理机构发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价。
（2）最高限价的编制要委托有资质的工程造价咨询机构编制，并向当地造价站备案。
（3）工程量清单招标评标办法，目前各地没有统一标准。
大致包括合理低价法、最低投标价法、综合评标法。
由于最低投标价法，目前无统一的低于成本价的认定方法，所以采用较少。
大部分仍采用合理低价评标法，施工组织设计一般采用通过式评审，不再打分。
C、施工图预算定额招标
（1）一般私人投资项目可采用邀请招标方式，减化了程序，缩短了招标时间。
可采用施工图预算定额招标（各地要求不同，灵活掌握）。
（2）施工图预算定额招标也可设招标人最高限价。
限价的编制和投标人投标报价一般按照施工图纸、依据河北省2003综合基价和当地最新一期造价信息材料价格编制。
（3）采用施工图预算定额，评标办法较多采用综合评标法，也可采用合理低价法。
操作较为简单。
5、施工、监理单位资质等级是如何划分的?
目前施工企业资质分为施工总承包、专业分包和劳务分包三个序列。
施工总承包分为十二个类别，专业分包分为六十个类别，劳务分包十三个类别。
各类资质的承担范围都有具体要求，在招标时，必须选择与该工程相适宜的施工单位。
按照建市[2007]131号文件规定，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。
综合资质只设甲级。
专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别，并按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程类别，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其它专业工程类别不设丙级资质。
事务所不分等级。
以房屋建筑工程专业为例：
专业甲级资质可承担所有级别工程监理，专业乙级资质可承担二、三级工程监理，专业丙级资质只能承担三级工程监理。
工程类别
一级
二级
三级
一般公共建筑
28层以上；36米跨度以上（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积3万平方米以上
14－28层；24－36米跨度（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万－3万平方米
14层以下；24米跨度以下（轻钢结构除外）；单项工程建筑面积1万平方米以下
高耸构筑工程
高度120米以上
高度70－120米
高度70米以下
住宅工程
小区建筑面积12万平方米以上；单项工程28层以上
建筑面积6万－12万平方米；单项工程14—28层
建筑面积6万平方米以下；单项工程14层
第三部分交通系统招标要求
1、发布招标公告有哪些要求?
2、交通项目招标阶段和时间是如何规定的?
对于一些大型的交通项目，一般采用资格预审，而较小的改扩建项目可采用资格后审。
采用资格预审的，招标阶段包括发布资格预审公告（投标申请人报名，领取资格预审文件，5个工作日）――14天后接收预审申请书、进行摘录（根据申请人多少确定天数）――资格预审评审（半天至一天）――发布投标邀请书――抽签、确定投标人所投合同段、领取招标文件（半天至一天）――领取招标文件20天后开标（半天）――评标定标（根据投标人数量确定天数）――网上公示三个工作日后发放中标通知书、签订合同。
采用资格后审的相对简单，包括发布招标公告（投标人报名，领取招标文件）――开标、评标、定标――网上公示三个工作日后发放中标通知书、签订合同。
时间一般20多天完成。
需注意的是：
根据2006年交通部公路工程施工招标资格预审办法，从领取资格预审文件之日起到递交资格预审申请文件止不少于14个工作日，但目前河北省大部分仍执行14天;根据2006年公路工程施工招标投标管理办法，定标后网上公示时间为七日，但目前大多仍执行三个工作日。
3、公路项目招标具体包括哪些内容?
由谁来监管?
公路项目可分为高速公路项目（包括新建、改建、大修等）、国道、省道和县乡道、城市快速路或环城路等。
高速公路项目招标内容比较多，包括项目法人、勘察设计、施工（可分路基、路面、桥梁等）、监理、安全设施、材料采购（如沥青）、绿化、房建、设备采购等项目。
按照发生时间先后顺序进行。
其它道路由于设施比较简单，一般主要是是施工及监理。
一般高速公路项目由省交通厅和当地交通局监管，其它项目由当地交通局监管。
此外，发改委根据审批权限对以上也进行监管，如某省道项目，由省发改委批准立项，除由当地交通部门监管外，还由省发改委进行监管。
高速公路项目和重点公路项目在开标、评标、抽签等过程还邀请纪检，监察部门监督。
另外城市快速路或环城路视情况也可能由当地建设系统监管。
4、交通项目的招标过程需注意哪些问题?
一般施工采取资审和招标两个阶段。
主体施工报名家数一般比较多，报名时需严格按照资审公告要求接受报名。
对于一些不了解得投标申请单位可上网核实一下，因为现在市场还很乱，有些单位确实存在资质造假等情况;
资审过程中容易存在的问题：
除了不满足资审文件符合性和强制性要求的情况外，存在几种风险：
1、资审过程中把握尺度一致的问题;
2、资审申请文件中个别申请人造假的问题;
合同段划分是报名时一般是按合同类报名，通过资审的申请人通过抽签确定所投合同段。
抽签会中需注意的是同一合同类中关联企业的确定;
招标文件和工程量清单中要对招标内容和工程量明确，包括暂定价的确定，以避免给后续的招标和施工过程带来麻烦;
5、最高限价的公布有什么规定?
招标文件中一般要求设定投标报价最高限价，最高限价可在招标文件或补遗书中公布，也可在开标现场公布。
公布的方式视情况而定，在招标文件中公布能提高招标的透明度，防止暗箱操作，可以起到避嫌的作用，但时间要求比较紧张，前提是在限价已经做出来的情况下;在补遗书中公布要求在开标截止时间十五天之前公布，如果未在十五天前公布容易引起投标人投诉;在开标现场公布一般适合投标人比较多，且业主有一定意向的情况下，但不确定性因素比较大，比如限价不合理容易造成大部分投标人超限价或偏离限价较多的情况，所以何时公布还要视情况而定。
6、什么样的项目需要抽签?
如何操作?
根据河北省交通厅和河北省发改委的规定，对同一类招标项目，如划分多个合同段，在发布资格预审公告时不允许投标人明确所报合同段，也就是说投标人只能报类别，具体合同段待投标人通过资格预审后，由投标人进行抽签确定具体所投合同段。
主要目的是防止投标人在报名时围标、串标。
在资格预审评审工作和招标文件编制完成，并报交通厅备案后，可向通过资格预审的申请人发投标邀请书，投标邀请书中要注明投标人参加抽签会的时间、地点和其它事项，抽签过程邀请行政主管部门、行业主管部门和纪检监察部门监督，还需公证机关现场公证。
抽签包括顺序签和合同段签，顺序签一般为投标人按到场顺序随机抽取，凭顺序签抽取合同段签。
7、备案资料的报送有什么要求?
招标备案资料一般省交通厅要求资格预审评审和评标结束后提交资审报告和评标报告。
省发改委和业主要求整体招标结束后提交完整的一套招标备案资料（包括前期资料、资格预审过程资料、抽签资料、开评定标过程资料和中标公示等）。
第四部分国际招标有关要求
1、瑞和集团在中国国际招标网上的机构代码是?
答：
b0804。
2、可以邀请招标吗?
程序上一样吗?
答：
机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行;根据法律、行政法规的规定可以采取邀请招标的，应当向商务部备案。
3、招标机构将招标文件送评审专家组审核时，应注意什么?
答：
不得注明招标人和项目名称，但可以注明项目编号。
4、文件审核的评审专家人数有要求吗?
审核内容有什么?
答：
承担招标文件审核的评审专家组应有3人以上单数组成。
对文件审核的在评标时应予以回避。
文件评审专家在审核招标文件时，主要审核：
商务、技术条款是否存在歧视性条款或不合理的条件，招标文件编制内容是否构成三个以上潜在投标人参与竞争，并将审核意见填入专家审核招标文件意见表。
5、评标价格调整的计算方法是?
答：
一般参数的偏离加价一般为0.5%，最高不得超过1%。
6、机电产品国际招标一般采用的评标方法?
答：
一般采用最低评标价法进行评标。
因特殊原因需要使用综合评价法进行评标的招标项目，其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。
7、招标文件如何备案?
答：
经评审专家组审核后，招标机构应当将招标文件的所有审核意见，及招标文件最终修改部分的内容通过招标网报送相应主管部门备案，同时将评审专家组审核意见的原始资料以及招标机构的意见报送相应的主管部门备案。
主管部门在收到上述备案资料3日内通过招标网函复招标机构。
8、招标文件如优秀该如何操作?
答：
招标机构根据招标人的要求，需对已经发售的招标文件进行修改的，应当在开标日15日前，通过招标网将修改的内容及理由，报相应主管部门备案。
招标机构将修改的内容以书面形式通知所有招标文件收受人。
9、招标公告发布的时间如何规定?
答：
招标文件的公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于20日，对大型设备或成套设备不得少于50日。
10、如果投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理的要求，应如何处理?
答：
应当在开标日5日以前以书面形式向相应的主管部门提出异议，同时提交相应的证明材料。
第五部分政府采购有关要求
1、政策采购项目的收费标准是什么?
依照计价格[2002]1980号和发改办价格[2003]857号文件执行。
2、政府采购方式有哪些?
府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购五种方式。
一般采用公开招标的方式。
3、五种招标方式的区别和优缺点?
公开招标适用于多数项目，优点是能够公开竞争，参与投标的企业范围比较宽，但时限比较长。
邀请招标需采购办审批，优点是采购企业选择范围小，容易控制招标结果，缺陷是时限并没有缩短，竞争范围小。
竞争性谈判需采购办审批，优点是采购时间短，可以就价格谈判，缺点是竞争范围小，需审批，一般实在公开招标失败后进行。
单一来源和询价的招标方式应用很少，同样需经采购办审批。
4、政府采购的范围?
《中华人民共和国政府采购法》规定政府采购的范围为：
各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
5、政府采购的主要依据?
《中华人民共和国政府采购法》
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）
6、采用何种采购方式如何确定?
（1）采购人采购货物或服务应当采用公开招标方式，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得采购办批准。
（2）符合下列情形之一的可采用邀请招标：
采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（3）符合下列情形之一的可采用竞争性谈判方式采购：
a.招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标的或者重新招标未能成立的;
b.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;
c.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;
d.不能事先计算出价格总额的。
（4）符合下列情形之一的政府采购项目，可以采用单一来源方式采购：
a.只能从唯一供应商处采购的;
b.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
c.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
（5）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目，可采用询价方式采购。
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