电子政务平台建设方案详细.docx
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电子政务平台建设方案详细
统一电子政务平台
建设方案
1、基础系统平台
1.1系统后台
1.1.1.工作流管理
统一工作流管理可以实现系统中服务、审批、梳理等业务流程的自定义，并且可以灵活方便的进行工作流的新增、节点的调整、无代码的流程构造，通过统一流程管理平台对流程的生命周期管理提供了高效、适应的软件支撑，帮助客户实现卓越流程管理的目标。
统一流程管理具备三个特性：
有效性、高效性、适应性。
1.1.2.可视化流程编辑器
本项目中所有部门的部流程和并联流程设定全部通过工作流技术实现。
对于所有部门所有办理事项可实现定制型和自由型两种工作流的灵设活设计，满足工作需求。
基于浏览器的可视化工作流管理工具，以Java技术进行开发，用户通过拖拽可以设计非常复杂的工作流程如并行流程，串行流程，回退流程等。
每个节点的入口参数和出口参数可以灵活设置。
满足行政许可、便民服务等多类的政府权力事项的流程定制要求。
对于流程的控制手段较多：
条件流转，按条件暂停流程，流程挂起，周期启动流程，滞后通知。
监控流程的手段较多：
每一步用时统计，每个流程用时统计，每一步滞后时间统计。
1.1.2.1.工作原理
定义所有使业务过程能被工作流执行的必要信息，这些信息包括起始和终止条件、各个组成活动、活动调动规则、各业务的参与者、相关应用程序和数据的调用信息等，在本工作流平台中，主要有以下几类信息：
参数、事件类（过程、任务、通知）、值类型、值、节点、路由、操作者、阅读者、派发属性、汇合属性、激励函数等等。
用户通过鼠标拖拉轻松形成流程，系统提供流程打印功能。
工作流引擎是整个工作流程管理平台的核心部分，它的功能包括：
解释过程定义；控制过程实例执行；提供应用程序接口给应用程序；提供监督和管理功能。
流程应用包括：
创建过程实例；调用应用接口；
流程监控包括：
按单个业务进行监控、按处理过程节点监控。
以图形化的方式显示业务运行状态和状态转移的路径。
1.1.2.2.设计定义
可视化的流程设计引擎可以大大降低流程设计的时间和难度。
该流程设计工具以Java技术进行开发，用户通过拖拽可以设计非常复杂的工作流程：
并行流程，串行流程，回退流程等。
每个节点的入口参数和出口参数可以灵活设置。
可以满足政务服务、行政处罚、行政征收、行政强制、非政务服务的政务服务、便民服务事项的流程要求。
对于流程的控制手段较多：
条件流转，按条件暂停流程，流程挂起，周期启动流程，滞后通知。
监控流程的手段较多：
每一步开销统计，每个流程开销统计，每一步滞后时间统计。
1.1.2.3.流程节点角色化
一般流程定义工具只能定位到用户，实现用户级处理者指定功能，为了解决并联审批中周期长人员变化大的问题，我单位经过长期的研究开发，实现了用户级与角色级处理者两种指定功能，当某个用户调离时相应其他角色的人员系统自动补上。
再也不用担心某个工作人员调离了，项目办不下去了。
1.1.2.4.数据库、文件两种保存方式
一般流程定义工具在编辑完流程之后只能保存至数据库，我单位充分考虑到缩短流程定制时间，提高流程定制效率，流程在编辑完成之后以数据库、文件两种形式的方式进行保存，在完成一个流程的基础上可以任意的另存为进行修改。
1.1.3.流程分类管理
流程分类参照国家试点县实施指南进行分类管理：
政务服务、行政处罚、行政征收、行政强制、非政务服务的政务服务、便民服务事项。
根据不同的流程类型用户在定制流程图的时候，只需要选择不同的流程类型即可展示出不同的流程编辑界面。
1.1.3.1.部流程管理
该功能实现对部门部政府权力、便民服务流程的定制和管理功能。
并能对流程的有效性进行维护管理。
1.1.3.2.并联流程管理
该功能实现对需要多个部门联合行使职权的业务流程进行定制和管理功能。
并能对联合处理流程的有效性进行维护管理。
在对联合业务处理流程的有效性进行管理中，用户只要轻轻点击流程失效、生效便可解决并联审批中周期长，审批流程变动的难点，当用户对原来的并联流程失效处理之后，系统根据相关的业务数据和流程定制数据启用新的流程进行规审批。
用户不用担心流程过期了怎么办。
同时通过联合处理流程的规定制，系统自动的根据流程进行任务的分发，而不用用户去担心这个事情到底该我办不，只用查看当前的代办任务即可处理自己需要办理并联审批中得功工作，解决了联合审批、联合执法中部门、人员之间的相互推诿，同时监察根据设定的规流程责任追究到部门、到人员。
1.1.4.电子表单管理
采用可视化的“表单自定义”技术，将流程当中所需申请人填写的公共信息抽取到系统的自定义表单中，形成统一的信息共享表单。
包括：
可视化表单编辑器、表单管理、表单共享管理、表单打印、表单存档。
1.1.4.1.可视化表单编辑器
1.1.4.1.1技术特点
可视化表单采用纯Java进行开发和设计，网络延伸到哪儿，用户通过ie浏览器打开表单编辑器通过简单的拖拽即可定制表单。
可视化表单是一个技术的大容汇的产物，其中应用了数据库技术，xml解析生成标准技术，html元素自定义技术，ajax技术，以与输入输出流文件技术。
引用数据库技术对绘制的表单自动生成数据表，html技术对页面的标签以控件的形式进行定义，ajax技术实现定制界面界面和系统后台进行交互，不刷新进行保存定制的表单，输入输出流技术对生成的表单直接以html的形式进行保存，并方便下一步的修改和调整。
1.1.4.1.2工作原理
采用可视化的“表单自定义”技术，将联合审批流程当中各个局所需申请人填写的公共信息抽取到系统的自定义表单中，形成统一的信息共享表单。
表单是一切信息的载体，所有的信息都是通过表单来展现和收集的。
表单管理主要是包括了表单的设计、部署、解析、应用几个部分。
表单设计主要是根据预定义的各种元素，包括基本元素和高级元素以与标准的HTML元素，通过用户定制的界面样式，将各元素分别放到用户预想位置，生成了基本的页面，同时，根据各元素的基本属性和规则，将部分逻辑代码添加到页面中去，最终生成了XML格式的表单源文件，同时包含着HTML的源文件。
当定制完成后的表单文件通过部署就可以发布到系统中去正式使用，部署时，通过系统预定义的存储逻辑、展现逻辑和应用逻辑生成运行态的页面。
在部署时，通过权限管理和应用管理可以将部署的表单分别部署到多个单位和部门。
在运行态，用户通过审批工作平台进行访问页面时，页面会在表单解析引擎、存储逻辑、处理逻辑和相应的操作权限下，实现业务数据的存取和信息的流转。
1.1.4.2.表单管理
此功能能对表单的有效性，表单的流程绑定上进行管理。
表单的有效性管理能对适应新的业务信息需求非常具有实际意义，当一个表单失效之后，以前老的办件信息调出的是已经失效的老的表单信息，新的办件流程调出的是重新定制的表单流程。
所以用户在废除老的表单之后，非常容易的就启用新表单了。
表单的流程绑定给用户提供了非常方便的信息和流程绑定的设置机制。
1.1.4.3.表单共享管理
多部门联合处理“一表制”
通过表单可以综合的把各个部门的需求信息汇聚在一表单中，系统根据实际的要求对表单的操作权限进行控制，某些单位只能查阅表单，某些单位可以对表单进行修改。
通过并联““一表制”，解决了当前并联审批过程中普遍存在每个部门的信息需求差异大，需求信息不一致的难题。
N个看着表单的申报材料就能把事情办了。
小表单驱动大表单
此功能主要对表单之间的信息共享进行管理维护。
当在一个政府权力流程中关系部门多，信息需求量非常大的时候，一“总表”装载不了所有部门的信息需求，只能是公用的必须得信息在大表单中设置，我们通过小表单驱动大表单的形式进行解决，当小表单的数据发生改变时，根据映射的设置，大表单的值随小表单进行改变。
这样子达到了各部门统一浏览大表单，其他部门只要修改了自己部门的小表单就同时展示在大表单上，也让部门之间通过大表单的数据就知道那个部门办理到什么程度了。
通过大表单小表单的共享设计解决了联合审批过程息实时共享的问题。
1.1.4.4.表单打印
此功能主要对生成的表单可以进行实时的打印功能，根据某种政府权力或者便民服务的规定要求方便保存纸质文件。
1.1.4.5.表单存档
此功能主要对生成的表单可以进行实时的保存存档。
以备查询和引用。
1.1.5.文书模板管理
系统提供基于BS的拖拽方式，对文书模板进行可视化定制，可配置文书模板的容与数据项，数据项可从系统中读取相应的数据
可以方便增加表头、表尾，并支持参数化，支持复杂格式文书。
支持单元格合并。
支持自定义的文书的预览和打印功能。
方便用户对重要文书数据进行存档和打印。
并对文书文字数据提供导出功能。
系统提供用户对定制的文书进行模板生效和失效管理，用户套用文书模板可以快速的自定义各种业务文书。
对于定制好的文书用户可以进行修改、生效、失效，以与文书分类维护。
便于用户更好的使用和分类管理。
1.1.5.1.可视化文书编辑器
可视化表单采用纯Java进行开发和设计，网络延伸到哪儿，用户通过ie浏览器打开文书编辑器通过简单的拖拽即可定制文书。
方便快捷。
1.1.5.2.支持多种文书
支持多种文书，包括通用和专用格式文书。
1.1.5.3.支持预览打印
系统支持自定义的文书的预览和打印功能。
方便用户对重要文书数据进行存档和打印。
并对文书文字数据提供导出功能。
1.1.5.4.文书模板管理
系统提供用户对定制的文书进行模板生效和失效管理，用户套用文书模板可以快速的自定义各种业务文书。
1.1.5.5.文书管理
对于定制好的文书用户可以进行修改、生效、失效，以与文书分类维护。
便于用户更好的使用和分明别类的管理。
1.1.6.信任授权管理
1.1.6.1.用户管理
系统以树形目录结构建立统一的组织机构管理体系，支持动态机构变更。
系统在市和区镇二级将依托用户管理系统进行身份验证后交换数据，对全市的用户管理统一规划，涉与的应用系统包括行政审批系统、综合电子监察大厅、网上政务服务大厅等多个应用系统。
统一用户管理系统进行统一的用户信息存储、认证和管理；为组织机构各种信息资源提供统一的分级分类的授权管理服务；要支持上下级之间分布式用户管理，在整个系统中，每个用户可凭借唯一用户完成部业务办理和上下级数据交换的身份识别。
1.1.6.1.1用户信息存储
对单位用户和部门用户将按照区域划分并结合上下级之间的关系进行规划，在对个人用户进行身份设定时绑定其单位信息，从而可以区别不同机构或部门的不同用户。
1.1.6.1.2用户认证
对单位、部门、个人的撤销、合并、变更的规划重点在于充分考虑对系统中已有相关数据的处理。
对人力资源的变更后台提供历史数据保存功能；对前台系统中数据处理，根据是部门数据还是个人数据进行规划处理，如果是部门数据，单位、部门撤销后将在查询时还可以查到这个部门信息，如果部门、单位进行合并、变更后数据将自动转到新的单位。
对用户在市里存放全市用户，各县区存放本地区与下属乡镇（街道）用户，在每级维护新的用户后，将借助LDAP的快速复制功能自动同步到上级。
1.1.6.1.3用户管理
统一用户管理系统架提供基于LDAP或基于数据库的用户目录管理，进行统一的用户信息存储、认证和管理；为组织机构非结构化数据/结构化数据/应用系统等各种信息资源提供统一的分级分类的授权管理服务；并实现对应用系统的单点登录，可以真正实现一次登录，即可访问所有授权服务的功能。
在上下级数据交换和业务系统访问时，肯定要依赖于身份信息判断，因此建议要支持上下级之间分布式用户管理，在整个系统中，每个用户可凭借唯一用户完成部业务办理和上下级数据交换的身份识别。
1.1.6.2.区划管理
区划管理主要对所有行政区划进行管理和维护，主要包含区、区、县、乡镇（街道办）、村（社区）信息进行维护管理。
1.1.6.3.机构管理
组织机构管理主要用来对不同区划下面的存在的职能单位进行维护管理。
1.1.6.4.角色管理
角色管理主要针对于系统层面的应用和维护对用户进行分层管理，主要包含普通操作人员、系统管理员等。
1.1.6.5.岗位管理
岗位管理根据用户所属机构以与所属特定的岗位进行管理，为政府权力的权利行使、系统权限划分等提供支持。
如：
政务服务职能部门中工作人员按照职权和业务负责分为，受理岗位、承办岗位、审批岗、制证岗等。
针对每种岗位，系统赋予一定的系统使用权限。
1.1.6.6.应用管理
该功能对所有的政务服务应用系统，政务服务综合电子监察大厅进行统一的系统注册和有效性管理，并对各个系统的权限进行统一集中管理。
1.1.6.7.权限管理
系统管理人员或者系统维护人员集中对政务服务、政务公开业务与监察工作人员进行统一的用户管理，并根据工作人员的不同类型在系统层面上和系统权限层面上进行相应的授权。
1.1.7.单点登录管理
使用统一身份认证单点登录构架，系统自动接驳到后台各应用系统的账号管理，提供面向基于客户端、服务器和应用程序的单一管理点。
系统应可根据是否已经通过验证、身份信息（用户名和密码，数字证书）等进行验证，通过验证则自动生成通行证，如果一切符合用户的权限，会将所需的身份信息传给应用系统的存取控管接口。
电子政务需要建设一个单点登录平台，通过一次认证登录后就可访问所有有权访问的应用系统，避免频繁登录，并且能够保证用户身份的合法性和唯一性，对于应用系统的访问建立一套完整的安全防护和用户管理机制。
单点登录简称SSO，SSO的定义是在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。
它无需用户记忆多个用户名、密码，也无需用户进行多次登录访问应用系统。
如一个一个用户登录了支撑平台之后就可以在政务服务各业务系统、政务服务各监察系统之中根据权限的约定进行来回的系统访问切换，而不用一个一个去进行系统登录。
1.1.8.统一日志
对系统中产生的登录日志、访问日志、操作日志等进行集中管理，供安全审计使用。
系统可自动记录系统中各主要操作容，要求详细、准确、与时。
系统管理员可以通过查询系统日志切实起到系统监控的作用。
对已经产生的日志，管理员可以进行删除、导出操作。
要求能够设定是否启用日志记录功能。
如果禁用，则系统不再记录日志。
记录信息包括时间、用户、操作。
本功能为管理员提供了整个行政审批系统、监察系统日志的查询和审计功能。
管理员可通过日志级别（一般、警告、严重、错误）、日志产生的具体系统和操作分类，对特定时段里的用户操作进行查询。
支撑平台对已经注册于平台运行的系统日常的正常/非正常操作均有日志记录，管理层可以定制条件查看所有的日志信息，对异常的操作提供查询跟踪记录，日志包括操作人、操作时间、所在位置（机器名称，IP地址）、操作前后的系统状态等所有涉与到操作的详细信息。
平台对于任何政务服务应用系统、综合电子监察大厅对于日常的正常/非正常操作均有日志记录，用户可以定制条件查看所有的日志信息，对异常的操作提供查询跟踪记录，日志包括操作人、操作时间、所在位置（机器名称，IP地址）、操作前后的系统状态等所有涉与到操作的详细信息。
功能名称
描述
按照时间查询
查询给定时间段的所有操作记录。
按照人员查询
查询指定操作人员的所有操作记录。
按照发票查询
查询给定发票项所有操作记录。
金额修改查询
查询所有对金额进行修改的操作记录。
异常操作查询
根据用户设定的异常值进行日志的筛选。
1.1.8.1.普通日志管理
普通日志管理主要对系统各功能访问、信息资源更新等进行日志记录和管理查阅。
1.1.8.2.失败日志管理
失败日志对系统功能产生异常或者数据交换失败的日志进行记录和集中管理。
1.2行政权力事项管理
权力清单动态管理系统
构建一套相对独立的事项管理系统。
通过系统的分级授权，各级政府可按照统一的规模板进行编制事项、下放事项、取消事项、变更事项等信息的在线填报申请，编办、法制办等相关部门负责同志和领导可对其申请进行在线审核与批准，审批通过后系统按照设定的统一编码规进行事项的自动编码，并进入行政权力清单目录自动通过公开对外公开，同时与政务服务业务运行系统和监察系统数据交换，实现所有系统统一事项目录，作为系统运行的基础。
1.2.1配置管理
1）平台配置管理
通过灵活的平台配置管理支撑各地区事项一体化管理，包括区划管理，角色管理，机构人员，事项信息模版，事项动态管理流程，角色审核容等配置。
2）区划管理
对平台运行的县、乡镇、村区划信息进行配置，是分级管理的基础。
3）角色管理
对平台使用角色进行配置，包括角色工作说明和系统使用权限配置，平台角色包括各级领导、管理机构、法制机构、实施单位和系统管理等。
4）机构人员管理
对使用平台的各级机构和人员信息进行管理。
5）事项信息模版配置
对各类行政权力清单的信息结构进行配置，通过对数据元灵活管理，构建成事项信息模版，便于扩展和维护。
6）动态管理流程配置
对平台中事项动态管理的各类流程进行可视化配置，包括事项清理、事项变更、事项下放、事项划转和事项取消等流程配置，也支持其他动态管理流程的配置。
7）角色审核容配置
对平台中不同审核角色的审核容进行配置，通过细化审核重点对审核机构的审核工作进行精简，进而提高工作效率。
8）编码规则配置
按照各地工作要求配置行政权力清单的编码规则。
1.2.2事项动态管理
各单位按照平台配置的动态管理流程开展事项清理、变更、取消等工作，清理后的事项目录自动通过门户对外公开。
1）事项编制
各单位可通过此功能对已有事项进行编制清理，拟清理结果包括保留、取消、转行业自律、审批调正为备案、按程序转报、省或部位下放、省或部委委托和合并事项。
2）事项变更
各单位可通过此功能对行政权力清单的基本信息、审批流程信息、分类信息等进行修改变更。
3）事项取消
各单位可通过此功能对国家部委、省委省政府要求取消的政务服务事项按照要求进行事项取消申报。
4）事项下放
各单位可通过此功能对国家部委、省委省政府要求下放的政务服务事项按照要求进行事项下放申报。
下级单位可以在事项编制菜单中接受被下放的事项，如有调整需走本级的变更流程。
5）事项划转
将某一单位的事项划转到其它平级单位中，按要求进行事项划转申报。
事项接受单位可以在事项编制菜单中接受被划转的事项，如有调整需走变更流程。
6）事项审核
各单位领导与省编办等审批管理部门负责同志和领导可通过此功能对各单位上报的事项新增、变更、取消、下放的信息进行审核批准，审批并通过的打回各单位修改后重新报批，审核通过的自动按照行政权力清单编码规则进行统一编码。
7）事项发布
通过审核后已经自动编码的事项可通过此功能自动公开至门户和其他相关系统，实现一对多的事项动态管理，使事项动态管理系统成为事项调整与变更的唯一入口，明确权责，避免重复填报和审核。
8）系统接口
行政权力清单管理平台通过文件接口等多种交换接口方式，与政务服务业务运行系统和电子监察系统进行对接。
实现统一事项目录，作为系统运行的基础和依据。
按照政务服务数据规要求，开发接口与政务服务业务运行系统系统和电子监察进行数据交换：
（1）将清理后的事项信息交换到政务服务业务运行系统系统，供政务服务业务运行系统使用；将政务服务业务运行系统系统中的办理结果交换到本平台，供领导查看事项的运行情况。
（2）将事项信息交换到电子监察系统，供电子监察系统执行多类业务监察。
1.2.3事项库管理
建设事项库对行政权力清单信息进行统一管理，可以查询行政权力清单的当前信息与历史变更信息，并能够进行对比统计分析与结果导出。
提供横向和纵向的比对，同一事项从新增开始，每一个步骤发生的变更以列表的形式展示，以便于进行历史来源比对；对各地区各个单位在各个阶段公布的事项数、进行分类统计，以图表展示，并可以进行透视，透视后以列表方式展示事项。
1）事项查询打印
按照区划、部门、事项类型、办理类型、事项状态等进行事项信息检索查询，并可导出、打印。
2）事项动态追踪
对事项信息进行版本化管理，可以查看政务服务事项的当前信息与历史版本信息，并能够进行比对，对事项的清理和调整过程进行追踪。
3）事项目录统计
按照区划、部门、事项类别进行汇总统计，并可对汇总结果导出、打印。
4）事项清理统计
按照区划、部门、事项类型对清理结果进行汇总统计，并可对汇总结果导出、打印。
5）事项静态统计
按照区划、部门、事项类型对事项状态进行汇总统计，并可对汇总结果导出、打印。
6）事项动态统计
按照区划、部门、事项类型对事项办件数量进行汇总统计，并可对汇总结果导出、打印
1.3各类分权限共享式信息资源数据库
数据资源库
充分对已有的数据资源进行采集利用，集中政务服务、服务热线、社会治理等信息资源，将行政审批、自然人口、企业法人、土地房屋、经济等数据进行整合，建立我市统一的公共服务信息资源库,汇聚沉淀政府权力基本信息、权力运行过程信息、电子监察信息、电子证照信息和材料信息等，形成主题数据库，根据对数据的分析和实际业务的需求，对数据进行挖掘，找出数据之间的规律，发掘数据的潜藏的价值，在集中存储和管理的基础上，集中利用数据，对外部应用系统提供数据服务，包括数据共享、数据检索和数据统计等，为信息共享和业务协同提供支持。
1.1.1事项库
1、政府权力事项信息库
以市所有政府权力项目的基本信息为基础，建设权力事项数据库。
其主要容包括的审批事项名称、事项编号、类别（行政许可、非行政许可等）、类型（即办件、承诺件、联办件、上报件）、所属单位机构、申报条件、申报材料、收费说明、法律依据、法定时限、承诺时限、服务指南等基本信息。
2、公共服务事项信息库
以市公共服务事项目录的基本信息为基础，建设公共服务事项数据库。
其主要容包括的事项名称、事项编号、类型、所属单位机构、申报条件、申报材料、收费说明、法律依据、法定时限、承诺时限、服务指南等基本信息。
3、办理过程信息库
办理过程信息项包括办理部门、岗位（环节）名称、事项编码、办理业务处室（科室）、办理人员工号、办理人员、岗位（环节）状态、办件名称、办件摘要、办件申请方式、办件申请表格、办件申请提交材料、办件申请时间、申请者名称、申请者证件类型、申请者证件、联系人/代理人、联系人/代理人证件类型、联系人/代理人证件、办件承诺期限、承诺期限单位、风险点类别、风险点描述、风险控的手段、处理意见、办理附件、处理时间等。
4、办理结果信息库
由政府部门依据职能基于平台通过政务服务业务应用系统，形成业务运行结果信息库，储存办理结果信息，由特定部门统一进行维护和管理。
办理结果信息库信息项包括办理部门、事项编码、办结状态、办结意见、办理附件、办结时间等。
1.1.2基础信息库
1、企业法人库
通过与工商部门等单位的数据交换共享与业务系统的办事沉淀，形成对企业法人基本信息与相关政务服务信息集中存储的信息库。
企业法人信息项包括企业法人名称、成立时间、法人、机构代码、地址、联系、经营围、纳税信息等。
2、自然人库
通过与公安部门等单位的数据交换共享与业务系统的办事沉淀，形成对自然人基本信息与相关政务服务信息集中存储的信息库。
自然人信息箱包括、性别、出生日期、、住址、联系等。
3、政策法规库
政策法规项包括政策法规名称、文号、发布时间、发布部门、行业、法规种类、正文等。
1.1.3监察库
1、监察规则信息库
由监察部门依据职能基于平台通过电子监察应用系统，形成风险防控与监察规则信息库，储存风险点信息和监察规则信息，由监察部门对规则容进行维护和管理。
信息项包括检查点类型、预防措施、监察规则类型、监察规则描述、监察监控参数等。
2、监察业务信
升级会员 