建设工程造价管理第1章 工程造价管理及其基本制度.docx

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建设工程造价管理第1章工程造价管理及其基本制度

第一节工程造价的基本内容

一、工程造价及计价特征

（一）工程造价含义

投资者

（业主）

指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

包括从策划、决策、建设实施（设计、施工）直到竣工验收所花费的全部费用。

市场交易

指工程价格。

工程发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。

建筑安装工程的价格和建设工程总费用。

【提示】工程承发包价格是工程造价中的一种重要的、也是较为典型的工程造价形式。

是在建筑市场通过发承包交易中，需求主体和供给主体共同认可的价格。

【2014考题·单选题】从投资者（业主）角度分析，工程造价是指建设一项工程预期或实际开支的（　）。

　　A.全部建筑安装工程费用　　B.建设工程总费用　C.全部固定资产投资费用　　D.建设工程动态投资费用

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是工程造价的含义。

从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

参见教材P1。

【习题】建设工程典型的价格形式是（）。

A.业主方估算的全部固定资产投资B.承发包双方共同认可的承发包价格

C.经政府投资主管部门审批的设计概算D.建设单位编制的工程竣工决算价格

【答案】B【解析】工程承发包价格是一种重要且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过发承包交易（多数为招标投标），由需求主体（投资者或建设单位）和供给主体（承包商）共同认可的价格。

（二）工程计价的特征

计价的单件性

产品的单件性决定了每项工程都必须单独计算造价。

计价的

多次性

工程项目需要按程序进行策划决策和建设实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。

多次计价是一个逐步深入和细化，不断接近实际造价的过程。

（1）投资估算：

是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件预先测算的工程造价。

（2）工程概算：

是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件，预先测算的工程造价。

（3）修正概算：

是指在技术设计阶段，根据技术设计要求，通过编制修正概算文件预先测算的工程造价。

（4）施工图预算：

是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件预先测算的工程造价。

（5）合同价：

是指在工程发承包阶段通过签订合同所确定的价格。

合同价属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等方式达成一致、共同认可的成交价格。

注意：

合同价并不等同于最终结算的实际工程造价。

（6）工程结算：

工程结算包括施工过程中的中间结算和竣工验收阶段的竣工结算。

工程结算需要按实际完成的合同范围内合格工程量考虑，同时按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后确定结算价格。

工程结算反映的是工程项目实际造价。

工程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位审查，也可委托工程造价咨询机构进行审查。

（7）竣工决算：

是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。

竣工决算文件一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。

计价的

组合性

工程造价的计算与建设项目的组合性有关。

建设项目的组合性决定了工程计价的逐步组合过程。

工程造价的组合过程是：

分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

计价方法的

多样性

投资估算

设备系数法、生产能力指数估算法

概预算造价

单价法和实物法

工程项目的多次计价有其各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。

计价依据的复杂性

【2016考题·单选题】工程项目的多次计价是一个（　）的过程。

　　A.逐步分解和组合，逐步汇总概算造价　　B.逐步深化和细化，逐步接近实际造价

　　C.逐步分析和测算，逐步确定投资估算　　D.逐步确定和控制，逐步积累竣工结算价

『正确答案』B『答案解析』本题考查的是工程计价特征。

多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。

参见教材P2。

【2015考题·单选题】建筑产品的单件性特点决定了每项工程造价都必须（　）。

　　A.分步组合　　B.分层组合　　C.多次计算　　D.单独计算

『正确答案』D『答案解析』本题考查的是工程计价特征。

建筑产品的单件性特点决定了每项工程都必须单独计算造价。

参见教材P2。

【习题】工程造价的组合过程是（）。

A.分部分项工程造价→单项工程造价→单位工程造价→建设项目总造价

B.分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价

C.建设项目总造价→单项工程造价→单位工程造价→分部分项工程造价

D.建设项目总造价→单位工程造价→单项工程造价→分部分项工程造价

【答案】B【解析】工程造价的组合过程：

分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价。

二、工程造价相关概念

（一）静态投资与动态投资

静态投资

静态投资是指不考虑物价上涨、建设期贷款利息等影响因素的建设投资。

静态投资包括：

建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、基本预备费，以及因工程量误差而引起的工程造价增减值等。

动态投资

动态投资是指考虑物价上涨、建设期贷款利息等影响因素的建设投资。

动态投资除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、涨价预备费等。

动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。

（二）建设项目总投资与固定资产投资

生产性

建设项目

固定资产投资

投资主体为达到预期收益的资金垫付行为。

建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价。

建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价。

非生产性

建设项目

流动资金投资

仅生产性建设项目存在。

建设项目总投资

固定资产投资

-工程造价

建设投资

工程费用

建筑安装工程费

静态投资

动态投资

设备及工器具购置费

工程建设其他费用

建设用地费

与项目建设有关的其他费用

与未来生产经营有关的其他费用

预备费

基本预备费

价差预备费

-

建设期利息

流动资产投资-流动资金

-

（三）建筑安装工程造价

　　建筑安装工程造价亦称建筑安装产品价格。

从投资的角度看

建设项目投资中的建筑安装工程部分的投资，也是工程造价的组成部分。

从市场交易角度看

投资者和承包商双方共同认可的、由市场形成的价格。

【例题·单选题】下列关于工程建设静态投资或动态投资的表述中，正确的是（　）。

　　A.静态投资中包括涨价预备费B.静态投资中包括有关税费

　　C.动态投资中包括建设期贷款利息D.动态投资是静态投资的计算基础

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是静态投资与动态投资。

静态投资包括：

建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费，以及因工程量误差而引起的工程造价的增减等；动态投资除包括静态投资外，还包括建设期贷款利息、有关税费、涨价预备费等。

参见教材P3。

【例题·单选题】某项目中建筑安装工程费用为1500万元，设备和工器具购置费为400万元，工程建设其他费用为150万元，基本预备费120万元，涨价预备费60万元，建设期贷款利息60万元，则静态投资为（　）万元。

　A.2050　　B.2170　　C.2230　　D.2290

『正确答案』B『答案解析』本题考查的是静态投资与动态投资。

1500+400+150+120=2170（万元）。

参见教材P3。

【例题·单选题】生产性建设项目的总投资包括（　）两部分。

　　A.建安工程投资和设备、工器具购置费　　B.建安工程投资和工程建设其他费用

　　C.固定资产投资和流动资产投资　　D.固定资产静态投资和动态投资

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是建设项目总投资与固定资产投资。

生产性建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。

参见教材P3。

【例题·多选题】关于工程造价基本概念的理解正确的是（　）。

　　A.从业主的角度看，工程造价就是工程的发包价格　　B.静态投资包含动态投资

　C.动态投资包含静态投资　D.静态投资就是建设项目总投资E.非生产性工程项目的总投资就是固定资产投资

『正确答案』CE『答案解析』本题考查的是建设项目总投资与固定资产投资。

选项A错误，从投资者（业主）的角度分析，建设工程造价就是建设工程项目固定资产总投资；选项B错误，动态投资包括静态投资；选项D错误，建设项目总造价是指项目总投资中的固定资产投资总额。

参见教材P3。

第二节工程造价管理的组织和内容

一、工程造价管理的基本内涵

（一）工程造价管理

工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程。

工程造价的

宏观管理

工程造价的宏观管理是指政府部门根据社会经济发展需求，利用法律、经济和行政等手段规范市场主体的价格行为、监控工程造价的系统活动。

工程造价的

微观管理

工程造价的微观管理是指工程参建主体根据工程计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。

（二）建设工程全面造价管理

建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。

全寿命期

造价管理

建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，包括策划决策、建设实施、运行维护及拆除回收等各阶段费用。

建设工程全寿命周期造价最小化，指导建设工程投资决策及设计方案的选择。

全过程

造价管理

全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各阶段的造价管理。

阶段

造价管理活动

策划决策阶段

项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析。

设计阶段

限额设计、方案比选、概预算编制。

招投标阶段

标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制。

施工阶段

工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理。

竣工验收阶段

结算与决算。

【注意】全寿命和全过程的时间涵盖是不一致的，注意区别。

全要素

造价管理

全要素造价管理的核心是按照优先性原则，协调和平衡质量、成本、工期、安全、环保与之间的对立统一关系。

全方位

造价管理

　建设工程造价管理不仅仅是建设单位或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。

　　【例题·单选题】关于全面造价理论的论述中，正确的是（　）。

　　A.建设工程全寿命期造价是指建设工程整个建设前期、建设实施期、质量保修期各个阶段的成本

　　B.建设工程全过程造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和

　　C.全要素造价管理是指对建设工程参与方工程造价的管理

　　D.全方位造价管理是指包括政府建设主管部门、行业协会及建设工程参与各方的工程造价管理

『正确答案』D『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本内涵。

建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括策划决策、建设实施、运行维护及拆除回收等各阶段费用。

全要素造价管理涉及到工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。

参见教材P4。

【例题·单选题】按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系，反映了（　）造价管理的思想。

　A.全寿命期　　B.全要素　　C.全过程　　D.全方位

『正确答案』B『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本内涵。

全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

参见教材P4。

【习题】（2016年真题）下列工作中，属于工程招投标阶段造价管理内容的是（）。

A.承发包模式选择B.融资方案设计C.组织实施模式选择D.索赔方案设计

【答案】A【解析】全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。

包括：

前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招标投标阶段的标段划分、承包发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

【习题】（2013年真题）建设工程全要素造价管理是指要实现（）的集成管理。

A.人工费、材料费、施工机具使用费B.直接成本、间接成本、规费、利润

C.工程成本、工期、质量、安全、环境D.建筑安装工程费用、设备工器具费用、工程建设其他费用

【答案】C【解析】控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。

二、工程造价管理的组织系统

（一）政府行政管理系统

宏观管理主体，也是政府投资项目微观管理主体。

国务院建设主管部门

造价管理机构

制定法规、制度；编制、修订全国定额；监督指导全国定额实施；制定造价咨询企业和专业人员的资质标准并监督执行。

建章立制

国务院其他部门

造价机构

修订、编制、解释相应定额；本行业大型或重点项目的概算审批、调整等。

解释修订审批

省、市工程

造价管理部门

修编、解释当地定额、收费标准和计价制度等；审核国家投资工程的标底、结算、处理合同纠纷。

当地政策，审核处理

（二）企事业单位管理系统

微观管理。

（三）行业协会管理系统

　业务指导、促进作用。

三、工程造价管理的主要内容及原则

（一）工程造价管理的主要内容

目的

在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效控制建设工程项目的实际费用支出。

策划阶段

投资估算，作为决策的控制造价，进行方案经济评价。

设计阶段

工程概算（造价最高限），施工图预算。

承发包阶段

工程量清单、招标控制价或标底，确定投标报价，最终确定合同价。

施工阶段

动态监控，处理变更和索赔，工程结算、竣工决算，处理工程保修费。

（二）工程造价管理的基本原则

（1）以设计阶段为重点的全过程造价管理

工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

（2）主动控制与被动控制相结合

主动控制强调预控为事先控制，

被动控制为事中和事后控制：

偏离-纠偏-再偏离-再纠偏的控制就是被动控制。

（3）技术与经济相结合

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

组织措施

定岗定责，职责分工。

技术措施

多方案比选、审查初步设计等技术文件。

经济措施

动态比较造价的计划值和实际值，审核费用支出。

【习题】（2015年真题）下列工作中，属于工程项目策划阶段造价管理内容的是（）。

A.投资方案经济评价B.编制工程量清单C.审核工程概算D.确定投标报价

【答案】A【解析】工程项目策划阶段：

按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的控制造价；基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程项目决策的重要依据。

【习题】对于政府投资项目而言，作为拟建项目工程造价最高限额的是经有关部门批准的（）。

A.投资估算B.初步设计总概算C.施工图预算D.承包合同价

【答案】B【解析】在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。

【2016考题·单选题】为了有效地控制工程造价，应将工程造价管理的重点放在工程项目的（　）阶段。

　　A.初步设计和招标B.施工图设计和预算C.策划决策和设计D.方案设计和概算

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本原则。

要有效地控制工程造价，就应将工程造价管理的重点转到工程项目策划决策和设计阶段。

参见教材P6。

【2014考题·单选题】建设工程项目投资决策后，控制工程造价的关键在于（　）。

　　A.工程设计　　B.工程施工　　C.材料设备采购　　D.施工招标

『正确答案』A『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本原则。

工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

参见教材P6。

【例题·单选题】下列（　）属于工程造价控制的经济措施。

　A.明确项目组织机构B.重视设计多方案的比选C.动态地比较造价的计划值和实际值D.严格审查施工图设计

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是工程造价管理的基本原则。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等方面采取措施。

选项A属于组织措施，选项BD属于技术措施。

参见教材P7。

第三节造价工程师管理制度

二、造价工程师执业资格考试、注册和执业

注册

1.注册条件

1）取得造价工程师执业资格（强调有资格证书）；

　2）受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位；

　3）没有不予注册的情形。

2.注册程序

造价工程师注册实施电子化申报和审批，取得造价工程师执业资格证书的人员申请注册的，应通过全国造价工程师管理系统上传相关资料，除注册申请表外，不再提供书面材料。

上传数据时，也无须再提供人事代理证明和社会保险证明扫描件。

3.注册类型

在资格证书签发之日起1年内申请初始注册（否则为逾期申请初始注册，需要提供近一年的继续教育证明）初始注册的有效期为4年。

【提示】在有效期满30日前申请延续注册，延续注册的有效期为4年。

在注册有效期内，注册造价工程师变更执业单位的，应当与原聘用单位解除劳动合同，并按照规定的程序办理变更注册手续。

变更注册后延续原注册有效期。

4.注册证书和执业印章

注册证书和执业印章是注册造价工程师的执业凭证，应当由注册造价工程师本人保管、使用。

5.不予注册的情形

　1）不具有完全民事行为能力的；　

2）申请在两个或者两个以上单位注册的；

　3）未达到造价工程师继续教育合格标准的；

　4）前一个注册期内造价工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的；

　5）受刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；

　6）因工程造价业务活动受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；

　7）因前项规定以外原因受刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；

　8）被吊销注册证书，自被处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；

　9）以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销，自被撤销注册之日起至申请注册之日止不满3年的；

　10）法律、法规规定不予注册的其他情形。

6.注册证书失效

　1）已与聘用单位解除劳动合同且未被其他单位聘用的；

　2）注册有效期满且未延续注册的；

　3）死亡或者不具有完全民事行为能力的；

　4）其他导致注册失效的情形。

7.撤销与

注销注册

撤销

注册机关或其上级行政机关依据职权或者根据利害关系人的请求，可以撤销注册造价工程师的注册。

1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册许可的；

2）超越法定职权作出准予注册许可的；

3）违反法定程序作出准予注册许可的；

4）对不具备注册条件的申请人准予注册许可的；（1、2、3、4行政人员犯错）

5）依法可以撤销注册的其他情形。

注销

由注册机关办理注销注册手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废。

1）有注册证书失效情形发生的；

2）依法被撤销注册的；

3）依法被吊销注册证书的；

4）受到刑事处罚的；

5）法律、法规规定应当注销注册的其他情形。

8.信用制度

造价工程师和聘用单位提供完整信息，信用档案向社会公示；包括造价工程师的基本情况、业绩、良好的行为和不良行为。

执业

1.执业范围

1）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概算、预算、结算，竣工结（决）算的编制和审核；

2）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整，工程款支付与工程索赔费用的计算；

3）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；

4）工程经济纠纷的鉴定。

2.权利

1）使用注册造价工程师名称；

2）依法独立执行工程造价业务；

3）在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章；

4）发起设立工程造价咨询企业；

5）保管和使用本人的注册证书和执业印章；

6）参加继续教育。

3.义务

1）遵守法律、法规和有关管理规定，恪守职业道德；

2）保证执业活动成果的质量；

3）接受继续教育，提高执业水平；

4）执行工程造价计价标准和计价方法；

5）与当事人有利害关系的，应当主动回避；

6）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。

4.继续教育

继续教育应贯穿于造价工程师的整个执业过程，是注册造价工程师持续执业资格的必备条件之一。

注册造价工程师有义务接受并按要求完成继续教育。

注册造价工程师在每一注册有效期内应接受必修课和选修课各为60学时的继续教育。

继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证明。

5.法律责任

（1）对擅自从事工程造价业务的处罚。

（2）对注册违规的处罚。

1）申请人提供虚假材料，警告、1年内不得再次申请；

2）聘用单位提供虚假材料，警告、1万以上3万以下罚款；

3）以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册，撤销其注册、3年内不得再次申请、罚款；

（3）对执业活动违规的处罚。

（4）对未提供信用档案信息的处罚。

【例题·单选题】根据《注册造价工程师管理办法》，注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，其中延续注册，延续注册的有效期为（　）年。

　　A.2　　B.3　　C.4　　D.5

『正确答案』C『答案解析』本题考查的是注册。

注册造价工程师延续注册的有效期为4年。

参见教材P9。

【2014考题·单选题】根据《注册造价工程师管理办法》，取得造价工程师执业资格证书的人员，自资格证书签发之日起1年后申请初始注册的，应当提供（　）证明。

　　A.工程造价咨询业绩　　B.社会基本养老保险　　C.医疗保险　　　　　　D.继续教育合格

『正确答案』D『答案解析』本题考查的是注册。

取得造价工程师执业资格证书的人员，自资格证书签发之日起1年后申请初始注册的，应当提供继续教育合格证明。

参见教材P9。

【习题】（2015年真题）根据《注册造价工程师管理办法》，注册造价工程师职业刚满1年时变更注册单位，则该注册造价工程师在新单位的注册有效期为（）年。

A.1B.2C.3D.4

【答案】C【解析】变更注册后延续原注册有效期。

由于注册有效期是4年，依据题目的条件，该注册造价工程师在新单位的注册有效期为3年。

【习题】（2012年真题）根据《注册造价工程师管理办法》，注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应在注册有效期满（）日前，按照规定的程序申请延续注册。

A.5B.10C.20D.30

【答案】D【解析】注册造价工程师注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前，按照规定的程序申请延续注册。

【例题·多选题】根据现行规定，造价工程师申请注册时不予注册的情形包括（　）。

　　A.继续教育不合格

　　B.因工程造价业务的原因受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之