高考政治一轮复习第5单元公民的政治生活第13课我国公民的政治参与教学案新人教版必修2.docx

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高考政治一轮复习第5单元公民的政治生活第13课我国公民的政治参与教学案新人教版必修2

第13课　我国公民的政治参与

最新考纲

核心素养

1.民主选举与民主决策：

我国的选举制度及选举方式；公民参与民主决策的多种方式；公民直接参与民主决策的意义。

2.民主管理与民主监督：

我国的村民自治与城市居民自治及其意义；我国公民的民主监督和实行民主监督的合法渠道；公民要负责任地行使民主监督权利。

政治认同

通过对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等意义的理解，特别是对公民利益的维护等，从而增强对我国当前民主制度的认同

科学精神

正确区分公民参与民主选举的各种方式、参与民主决策的各种途径、参与民主监督的各种渠道，把握村民自治与居民自治的内容，从而能够准确判断和分析公民的各种政治参与行为

法治意识

遵守相关法律法规，依法行使相关权利和依法履行相关义务

公共参与

积极、有序地参与涉及公众利益的选举、决策、自治、监督等活动

民主选举与民主决策

1．选举方式的选择

（1）选举方式

a．从选民角度：

分为①直接选举和②间接选举。

b．从候选人角度：

分为③等额选举和④差额选举。

（2）影响选举方式的因素

a．内容：

社会经济制度、⑤物质生活条件、选民的文化水平等。

b．要求：

选举方式的选择必须体现⑥国家性质，并与⑦经济发展、社会进步状况相适应。

（3）我国当前的选举方式

a．方式：

我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

b．决定因素：

我国是人民民主专政的社会主义国家，我国处于社会主义初级阶段的基本国情。

2．珍惜自己的选举权利

（1）行使好选举权利的重要性

a．行使好民主选举的权利，才能更好地管理⑧国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。

b．是否积极参加选举，是衡量公民参与感、⑨责任感的重要尺度。

c．怎样行使选举权利，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和

政治素养高低的体现。

（2）如何行使好选举权利

a．公民行使选举权利应出于公心，以⑪人民利益为重。

b．要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上⑫审慎投票。

c．不断提高自己的政治参与能力和参与民主选举的素养。

3．参与民主决策的多种方式

（1）间接参与：

选出代表人民意志的人进入⑬决策机关，参与、审议、监督、制定决策。

（2）直接参与：

社情民意反映制度、⑭专家咨询制度、重大事项社会公示制度、⑮社会听证制度。

点拨：

信息是决策的基础，公民对涉及公共利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提与基础。

4．公民参与民主决策的重大意义

（1）从决策者角度看

a．有助于决策充分反映民意，体现决策的⑯民主性。

b．有利于决策广泛集中民智，增强决策的⑰科学性。

（2）从公民角度看

a．有利于促进公民对决策的理解，推动决策的⑱实施。

b．有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的⑲社会责任感。

1．直接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

_________________________________________________________________

[矫正]　间接选举适用于选民较多、分布较广的地区。

2．在我国，县级人大代表由间接选举产生。

_________________________________________________________________

[矫正]　县级及县级以下人大代表由直接选举产生。

3．等额选举在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。

_________________________________________________________________

[矫正]　差额选举在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地；等额选举可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。

4．在我国，公民对重大事务具有决策权。

_________________________________________________________________

[矫正]　公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。

5．国务院法制办就相关法律进行立法调研属于重大事项社会公示制度。

_________________________________________________________________

[矫正]　国务院法制办就相关法律进行立法调研，属于社情民意反映制度，不是重大事项社会公示制度。

6．公民可以通过监督听证会参与民主决策。

_________________________________________________________________

[矫正]　公民可以通过社会听证制度参与民主决策；监督听证会是参与民主监督的方式。

1．对比理解各种选举方式

类别

从选民角度

从候选人角度

直接选举

间接选举

等额选举

差额选举

含义

由选民直接投票选举

先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举

正式候选人名额与应选名额相等

正式候选人名额多于应选名额

优点

每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人

适用于选民较多、分布较广的情况

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

能为选民行使选举权提供选择的余地

局限性

选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形

不能充分体现每个选民的意愿

在一定程度上会影响选民的选择

易发生虚假宣传、贿赂选民等情况

适用范围

县及县以下的人大代表的选举、农村村民委员会、城市居民委员会的选举

县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举

只在极少数情况下使用

各级人大代表一般都实行差额选举

提醒：

直接选举的优点正好是间接选举的缺点，反之亦然。

等额选举的优点正好是差额选举的缺点，反之亦然。

四种选举方式各有优缺点，不能说哪个更优越。

2．对比民主决策的方式

内容

方式

依据

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

专家咨询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

论证会、座谈会

听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性

重大事项社会公示制度　　

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

决策机关的方案可能存在问题

考点展示

全国卷5年2考

命题揭秘导航

公民直接参与民主决策的意义

2016·全国卷Ⅲ·17

2015·全国卷Ⅰ·17

从具体题型上看，以选择题为主。

从核心素养上看，以政治认同、科学精神为主，公共参与为辅。

从考查方式上看，结合我国中央与地方决策的过程，考查公民参与民主决策的方式及现实意义。

　依托具体事例或相关选举规定，考查对各种选举形式的判别与特点的理解

1．《关于党的十九大代表选举工作的通知》规定，党的十九大代表的产生，可以先进行预选，产生候选人名单，然后采用等额选举办法进行正式选举；也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。

与差额选举相比，等额选举（　　）

①在选民较多、分布较广的情况下适用　②不利于选民意愿的集中　③在一定程度上会影响选民的选择　④可以充分考虑当选者结构的合理性

A．①③　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④

D　[与差额选举相比，等额选举可以充分考虑当选者结构的合理性，但在一定程度上会影响选民的选择，③④正确且符合题意；间接选举在选民较多、分布较广的情况下适用，差额选举会造成候选人之间的竞争，不利于选民意愿的集中，①②不符合题意，应排除。

]

　结合选举方面的典例，考查公民参与民主选举的要求或意义

2．（2019·百校联盟高三联考）M县在村（居）民委员会换届选举中，采取“广泛宣传、加强联系、荐贤举能、规范程序、严肃纪律、精准指导”六项措施，选民参选率高达97.29%，比上届提升1.23%，一次选举成功率达99.4%。

这表明（　　）

①我国实行直接选举与间接选举相结合的方式　②选民范围不断扩大，选民积极行使民主权利　③选民的主人翁意识增强，政治参与能力提高　④要加强选举工作管理，保障选民行使民主权利

A．①②　　B．①③

C．②④　　D．③④

D　[上述材料显示，政府加强换届选举工作，切实保障选民行使自己的民主权利，激发了广大选民参与民主选举的政治热情，选民的主人翁意识增强，故③④正确且符合题意；材料未涉及选举方式，且村（居）民委员会选举都是直接选举，故①排除；②中“选民范围不断扩大”的说法错误，故排除。

]

　结合相关政府措施的出台过程，考查对公民参与民主决策方式的区分与理解

3．（2019·汉中模拟）“城中村”和“村中城”现象，都是城乡一体化过程中，必须面对和解决的问题。

这个过程也体现了城市化发展的客观规律。

如果请你就进一步提升城市化水平，向有关部门提出合理化建议，可选择的途径和理由是（　　）

①社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源　②信访制度，因为其是公民行使批评权、建议权的重要途径　③重大事项社会公示制度，因为公民参与能确保决策科学　④社会听证制度，因为听证有利于拟定方案的修正和完善

A．①②　B．①④

C．②④　D．②③

B　[向有关部门提出合理化建议，这属于公民参与民主决策，信访制度属于公民参与民主监督的渠道，②在材料中未涉及，排除；公民参与能确保决策科学的说法绝对，排除③；公民可以通过社情民意反映制度、社会听证制度参与民主决策，①④正确且符合题意。

]

四种直接民主决策方式的区分技巧

社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意，是自下而上反映意见、提出建议；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见，是自上而下发布草案或征集意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。

　结合相关政策制定的过程与实施效果等，考查公民参与民主决策的意义

4．（2016·全国卷Ⅲ·17）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。

该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。

让公众参与权力清单的制定（　　）

①是对公民政治参与权利的尊重　②是提高政府行政效能的重要举措　③是履行政府法定职责的必然要求　④利于凝聚社会共识，形成改革合力

A．①③　B．①④

C．②③　D．②④

B　[让公众参与权力清单的制定，一方面是对公民政治参与权利的尊重，另一方面有利于凝聚社会共识，形成改革合力，①④符合题意；②夸大了公众参与权力清单的制定的作用，让公众参与权力清单的制定，不是政府法定职责的要求，③排除。

]

民主管理与民主监督

1．民主管理：

共创幸福生活

（1）是什么——自治组织：

村（居）民委员会，是村（居）民①自我管理、自我教育、自我服务的②基层群众性自治组织。

（2）怎么样——民主管理的举措

村民自治

选举

村民③直接投票选举村委会成员

决策

村民通过④村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

通过村民⑤自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务

监督

村务公开、⑥民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村委会的工作和村干部的行为

居民自治

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督

（3）为什么——基层民主的重要性：

扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的⑦基础性工程重点推进。

2．民主监督：

守望公共家园

（1）意义：

既有利于⑧被监督者改进工作，也有助于激发⑨公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

（2）途径：

⑩信访制度、人大代表联系群众制度、⑪舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。

（3）要求：

要⑫敢于同邪恶势力进行斗争，⑬勇于使用宪法和法律规定的监督权；必须采取合法方式，坚持⑭实事求是的原则，不能干扰正常的公务活动。

1．由基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成的民情理事会完善了基层民主自治的组织形式。

_________________________________________________________________

[矫正]　基层民主自治主要指农村村民自治和城市居民自治，民情理事会不属于基层自治组织。

2．某市特聘一批社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员。

特聘委员代行了政府职能，这种模式推进了社区基层民主。

_________________________________________________________________

[矫正]　这些特聘委员为政府出谋划策，为群众排忧解难，但不代行政府职能。

3．村民委员会是村民民主管理村务的基层政权机关。

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[矫正]　村民委员会是我国基层群众性自治组织，不属于政权机关。

我国基层政权机关是指乡镇人大和政府。

4．村级财务“两公开一会审”的做法是村民自治的基础。

_________________________________________________________________

[矫正]　村民自治的基础是自己选举当家人。

5．公民可通过社会听证制度参与民主监督。

_________________________________________________________________

[矫正]　社会听证制度属于民主决策的方式。

6．舆论监督制度能够使公民参与民主监督得以真正落实。

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[矫正]　人大代表联系群众制度使公民参与民主监督得以真正落实。

7．参与民主监督是公民政治参与的基础。

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[矫正]　依法行使政治权利、履行政治义务，是公民政治参与的基础。

1．我国公民参与民主管理的形式

农村村民自治

城市居民自治

机构

村民委员会

居民委员会

性质

自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

内容

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

决策

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

提醒：

做好两组区分

（1）区分村民会议与村民委员会的权力。

村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。

（2）区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是基层群众性自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。

（3）基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。

2．公民参与民主管理的原因

社会角度

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民角度

在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

3.对比理解民主监督的渠道

信访制度

人大代表联系群众制度

舆论监督制度

含义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

依法在新闻媒体上公开发表意见

方式

信函、电话、手机短信、当面指出等

通过人民代表大会以议案质询的方式

电视、广播、报刊、网络等

特点

是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

作用

为公民行使监督权提供了有力保障

使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实

在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用

4.民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系

（1）区分具体方式和途径

（2）联系：

民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。

它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主最广泛、最真实和最管用的体现。

它们都需要公民依法有序地参与。

考点展示

全国卷5年6考

命题揭秘导航

我国的农村村民自治与城市居民自治及其意义

2019·全国卷Ⅰ·16

2017·全国卷Ⅱ·16

2016·全国卷Ⅰ·16

2016·全国卷Ⅱ·16

2015·全国卷Ⅱ·16

从具体题型上看，以选择题为主。

从核心素养上看，以科学精神、公共参与为主，以政治认同为辅。

从考查方式上看，能够通过分析村民自治与居民自治中的典型事例或最新举措，深入把握村民自治的具体内容和相关组织的性质，深入把握民主监督的途径和要求，理解基层民主自治和推进民主监督的现实意义。

我国公民的民主监督和实行民主监督的合法渠道

2019·全国卷Ⅱ·16

　依托民主管理的具体素材，考查村委会、居委会等自治组织的性质

1．（2020·河南省九师联盟9月质检）《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求：

清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题，切实减轻村级组织负担。

各种政府机构原则上不在村级建立分支机构，不得以行政命令方式要求村级承担有关行政性事务。

该要求（　　）

①基于村委会是村民自治组织，不是行政机关　②有利于基层群众自治组织发挥自治功能　③是政府转变职能，推进简政放权的重要举措　④明确了各级政府不参与村级事务，但要发挥领导作用

A．①②　　　B．①③　　　C．②④　　　D．③④

A　[村委会是村民自治组织，不是一级政权组织，不应承担行政事务，①入选；村级组织承担行政事务，会影响基层群众自治组织自治功能的发挥，②入选；村委会不是行政机关，③不选；在我国，党领导一切，④不选。

]

　结合基层民主自治的具体事例或措施，考查自治组织与政府等的关系

2．（2017·全国卷Ⅱ·16）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于（　　）

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务　②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能　③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权　④应当维护基层群众性自治组织的民主权利

A．①②　B．①④

C．②③　D．③④

D　[我国实行农村村民自治，村委会作为基层群众性自治组织，享有对村务的自我管理权。

政府应当对其予以维护，而不能代行，③④入选；叫停“村章乡管”的主要理由在于维护基层群众自治组织的民主权利，而不在于乡镇政府承担了过多的行政事务，①排除；我国政府具有加强社会管理的职能，对农村的公共事务有管理的职能，②错误。

]

3．（2016·全国卷Ⅰ·16）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A．①③　B．①④

C．②③　D．②④

A　[某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是其目的，故④排除。

]

如何区分基层中的两类组织

（1）基层政权组织：

我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：

中央、省（直辖市、自治区）、地级市（自治州）、县（县级市、市辖区、自治县）、乡（镇）。

乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、监委、法院、检察院等机构，其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。

（2）基层群众性自治组织：

村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。

　结合群众自治过程中的创新举措，考查对我国基层民主制度建设的理解

4．（2016·全国卷Ⅱ·16）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立（　　）

①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益　③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式

A．①②　B．①④

C．②③　D．③④

C　[村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，①排除，③入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，②入选，④排除。

]

　结合监督领域的典型事例，考查对公民参与民主监督的理解

5．（2019·全国卷Ⅰ·16）某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。

上述做法能够（　　）

①提升基层群众自治组织的公信力　②加强基层行政系统内部监督　③方便村民行使民主监督权　④保证村民行使民主决策权

A．①②　B．①③

C．②④　D．③④

B　[题干中的工作属于村级事务，是民主监督，而不是属于行政系统内部，我国的最低行政系统是乡镇，②错误；题干中的工作法指向的是民主监督，而不是民主决策，④偏离题意；从题干中的工作法的内容看，是让村民行使民主监督权的具体措施，有利于提升基层群众自治组织的公信力，①③符合题意。

]

　以主观题形式考查公民政治参与方面的热点现象（思维建模）

类型

具体方式

答题要素

原因类

结合材料，运用政治生活的知识，分析我国公民为什么可以参与某项政治活动

结合材料，运用政

①必要性：

我国国家性质、人民地位、公民权利。

②重要性

a.对公民——有利于增强主人翁意识