公路水运工程施工安全生产专项费用知识点学习.docx
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公路水运工程施工安全生产专项费用知识点学习
公路水运工程施工安全知识
——安全标准化指南·之二
《公路水运工程施工安全标准化指南》
（安全生产专项费用管理）
内容简介：
一般规定、安全生产专项费用使用范围、安全生产专项费用计量支付、河南省公路水运建设工程安全生产费用使用清单表（附件1）、安全生产专项费用申报时常见的不符合计取要求事项（附件2）等五部分内容。
第一部分一般规定
一、安全生产专项费用的概念
1、是企业按照规定标准提取的资金；
2、是在成本中列支的资金；
3、是专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。
二、安全生产专项费用管理原则和提取标准
1、安全生产专项费用管理应坚持“规范计取、合理计划、计量支付、确保投入”的原则；
2、按照有关规定、行业标准以及合同约定确定提取标准。
三、公路水运工程安全生产专项费用
1、公路水运工程安全生产专项费用根据国家规定，采用不低于建筑安装工程造价1.5%的比例计取，且不作为竞争性报价。
2、建设单位在编制工程招标文件时，应当明确安全生产专项费用的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、具体使用要求、调整方式等条款。
3、安全生产专项费用不足时，应当协商解决。
第二部分安全生产专项费用使用范围
一、确定使用范围的法律法规以及规章等依据
公路水运工程安全生产专项费用使用范围依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》，以及财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，结合公路水运工程特点确定。
二、安全生产专项费用使用范围
1、设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出费用
为保障工程安全生产而设置的相关安全防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改造和维护等所发生的相关费用；
（1）设置费用：
主要指直接用于项目安全生产的相关设施设备购置、制作、安装等费用；
（2）完善费用：
主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设施设备的补充购置、制作、安装等费用；
（3）改造费用：
主要指为增加安全防护设施设备的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等费用；
（4）维护费用：
主要指对现有安全防护设施设备的日常保养费用。
2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
施工单位应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及按照合同约定所组织的应急演练等所发生的相关费用；
（1）应急救援：
指在应急相应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动；
（2）应急救援器材、设备：
指在应急救援过程中需要使用的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援器材设备或非常用器材；
（3）应急演练：
指由建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。
3、重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出
针对重大风险源和事故隐患评估、监控和整改所发生的相关费用；
（1）重大风险源：
指风险影响因素比较复杂，事故发生可能性比较大或事故严重程度比较高，必须从结构、环境、施工工艺、安全管理等多个角度进行控制和防范的风险源。
（2）重大风险源的辨识：
根据风险源的性质、场所、设备、设施等的不同，结合公路水运工程实际情况进行辨识。
重大风险源应重点关注一下几类：
①易燃、易爆物资的存储区；②具有爆炸危险的生产场所；③危险性较大的分部分项工程；④重大事故隐患。
（3）安全生产事故隐患：
生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
（4）安全生产事故隐患的分类：
①一般事故隐患：
危害和整改难道小，发现后能够立即整改排除的隐患；②重大安全隐患：
危害和整改难度大，应全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
4、安全生产检查、评价咨询和标准化建设支出
指安全生产检查、评价咨询和标准化建设过程中所发生的相关费用；
（1）安全生产检查：
指施工单位日常安全生产工作检查以及聘请专业机构或专家对项目安全生产情况进行的检查；
（2）安全生产评价：
指施工单位聘请专业机构或专家对项目进行的施工安全风险评估，或对其方案、安全工作情况进行评价，并出具相应评价报告；
（3）安全生产咨询：
指就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；
（4）安全生产标准化建设：
指施工单位按照有关规定或合同约定进行的安全生产方面的标准化建设。
5、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出
指为保障现场施工人员人身安全和身体健康而配备的、供现场施工人员使用的防护必需品所发生的相关费用；
6、安全生产宣传、教育、培训支出
指施工单位在施工现场对安全生产宣传，对施工人员进行安全知识教育、安全技术交底、安全操作规程培训等所发生的相关费用；
7、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
指施工单位配合相关科研机构，对其安全生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究成果进行试用所发生的相关费用；
8、安全设施及特种设备检查检验支出
指施工单位邀请法定检测检验机构对安全设施及特种设备进行安全性检测检验所发生的相关费用；
9、其他安全费用支出
指不在以上范围内，由施工单位根据项目实际情况，在投标书中列支的相关安全生产费用。
三、各类安全生产专项费用清单
1、设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出
（1）施工现场安全防护费用
安全防护设施包括：
①临边、临口、临水等危险部位防坠、防滑、防溺水等设施；②防止物体、人员坠落而设的安全网、棚；③其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防汛、防台、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备。
（2）警示、照明等灯具费
警示、照明等灯具包括：
施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。
（3）警示标志、标牌费
警示标志、标牌包括：
各类警告、提醒、指示等标志、标牌。
（4）安全用电防护费
安全用电防护包括：
各种用电专用开关、室外使用的开关、防水电箱、高压安全用具、漏电保护等设施。
（5）施工现场围护费
施工现场围护包括：
①改扩建工程施工围档；②施工现场高压电塔、杆等围护；③施工现场光缆维护等。
对施工围挡有特殊要求路段的围挡费用不在此列。
（6）其它安全防护设备与设施费
应计入安全生产费用的其它安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。
2、配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
（1）应急救援器材与设备的配备（或租赁）、维护保养费
这些费用包括：
①灭火器、消防斧等小型消防器材；②急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备；③特殊季节或特殊环境下拖轮、警戒船只的租赁、调遣托运费用。
救生船、消防车、救护车等大型专业救援设备所发生的相关费用不在此列。
（2）应急演练费
由建设单位或施工单位依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应有施工单位分担或由施工单位自行负责的部分或全部费用。
3、重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出
（1）重大风险源和事故隐患评估费
由建设单位、相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大风险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。
（2）重大风险源监控费
对项目重大风险源进行日常监控所发生的相关费用。
施工监控不在此列。
（3）重大事故隐患整改费
根据建设单位、相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告，对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。
4、安全生产检查、评价咨询和标准化建设支出
（1）日常安全检查费
施工单位专职安全员日常安全巡视所发生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。
（2）专项安全检查费
施工单位聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特殊设备的施工安全检查所支付的相关费用。
（3）安全生产评价费
施工单位聘请专业安全机构或专家对项目专项施工方案、风险评估进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用。
不包括新建、改建、扩建项目安全评价。
（4）安全生产咨询、风险评估费
施工单位就安全生产工作中存在的问题向相关专业安全机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关费用，按规定开展施工安全风险评估管理费用。
（5）安全生产标准化建设费
施工单位按照有关规定或者合同约定开展安全生产方面的标准化建设费用。
5、配备和更新现场作业人员安全防护用品支出
（1）安全防护物品配备费
施工单位根据有关规定在日常施工中必须配备的安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等安全防护物品的购置费用。
（2）安全防护物品更新费
施工单位对安全防护物品的正常损耗进行必要补充所产生的费用。
6、安全生产宣传、教育、培训支出
（1）安全生产宣传费
包括制作安全生产宣传标语、条幅、图片、视频等宣传资料所需的费用。
（2）安全生产教育培训费
安全生产教育培训费包括：
①施工单位施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；②安全报纸、杂志订阅或购置费；③安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；④安全经验交流、现场观摩等费用。
7、安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
增设隧道门禁系统，隧道内风险控制监控系统，桥梁作业面远程监控系统等所发生的相关费用；
8、安全设施及特种设备检查检验支出
（1）安全设施检测检验费
施工单位对拟投入本项目的安全设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。
（2）特种设备检测检验
施工单位根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关报告所发生的费用。
9、其他安全费用支出
（1）办公用品费
专职安全员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备费用。
（2）雇工费
为保障施工安全，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工费用。
（3）其它费用
招投标时不可预见的，在施工过程中经建设单位与监理单位认可，可在安全生产费中列支的其它与安全生产直接相关的费用。
第三部分安全生产专项费用计量支付
1、安全生产专项费用的计量与支付应按照施工单位申报、监理单位审查、建设单位审批支付的程序实施。
2、安全生产专项费用的计量与支付应以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的方式进行，原则上以每月计价施工产值为计提依据。
3、安全生产专项费用计量应由施工单位制定计量报表、计价清单，并附有安全生产专项费用投入使用的相关证实性书面材料。
监理单位应及时审查相关材料，必要时应予以追溯。
4、施工总承包单位依法将部分工程进行专业分包时，分包合同中应明确专业分包工程安全生产专项费用及支付条款，根据分包单位的投入使用情况专款专用，及时支付。
5、工程发生重大设计变更，合同总金额发生较大变化的，应按合同中安全生产专项费用变更的相关约定处理，若合同无相关约定的，应由施工单位与建设单位协商解决。
6、安全生产专项费用应做到专款专用，按照“投入多少支付多少”的原则实施，当施工单位实际投入少于投标时安全生产专项费用报价时，经监理单位核实，余额部分应不予支付。
附件1：
河南省公路水运建设工程安全生产费用使用清单表
河南省公路水运建设工程安全生产费用使用清单表
序号
费用大类
使用细目
费用（元）
1
完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出费用
①涵洞、通道口、交叉口、“五临边”等防护、防滑设施
②防止物体、人员坠落设置的安全网、棚及地面隔离设施等
③安全警示、警告标示、标牌及安全宣传栏等购买、制作、安装及维修、维护
④特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等检测检验，设备费用
⑤其他安全防护设施、检测设施、设备
2
配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出
①各种应急救援设备及器材，救生衣、圈，急救药箱及器材
②安全帽、保险带等现场作业人员安全防护用品
③其他专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具
3
安全生产检查与评价支出
①日常安全生产检查、评估
②聘请专家参与安全检查和评价。
③上级交通运输行政主管部门组织的各项安全生产检查和评估
4
重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出
①对重大危险源、复杂构造物、重大事故隐患进行辨别、评估、整改、监控、监管
②爆破物、放射性物品储存、使用、防护
③对有重大危险、复杂构造物因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询
5
安全技能培训及进行应急救援演练支出
①“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训
②内部组织的安全技术、知识培训教育
③组织应急救援演练
6
安全生产奖励基金
①安全生产监管部门依据相关规定组织相应的检查、考核活动，并根据检查、考核结果，对相关从业单位安全生产工作先进个人、集体进行表彰奖励。
②建设单位、施工单位、监理单位根据安全生产任务及目标完成情况，对安全生产工作先进个人、集体进行表彰奖励
7
其他与安全生产直接相关的支出
①召开安全生产专题会议等相关活动
②举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛等活动
③安全经验交流、现场观摩
④购置、编印安全生产书籍、刊物、影象资料
⑤配备给专职安全员使用的相机、电脑等物品
安全生产费用总额
合同投标价
比例
附件2：
安全生产专项费用申报时常见的不符合计取要求事项
1、安全生产专项费用使用范围存在“偷梁换柱”现象
比如，安全技能培训及进行应急救援演练支出中，列表细目是“安全员取证培训费用”，对应应的原始凭证却是“财务知识培训发票”；
2、物资采购等大额发票未附明细清单，不符合财务报账有关规定
比如，防暑降温药品，表列金额高达35,600.00元，只提供一张总额发票，发票后却未附药品清单；
3、清单中个别细目单价虚高、人工费虚高
比如，经市场询价水马隔离墩单个在40元左右，而有的安全生产专项经费使用项目明细列表单达60余元、甚至80余元；连续钢构挂篮施工中挂篮设备临边防护焊制作业人工工日竟达347个；
4、材料费、人工费重复计量
一些作为已在施工措施费中包含的细目，又列入安全生产专项经费使用项目细目，比如，施工通道（登高爬梯），0号块拆底模、平台搭设及拆除拆除人工费，按正常施工作业设置基坑围护使用的材料、人工费用等；
5、把应按正常工程费用渠道列支的费用列入安全生产费用
比如，“安全管理人员工资”、“意外伤害保险费”等；
6、把劳保福利费用及用品当作安全生产专项经费
比如，降温费、饮料、茶叶以及线手套、胶皮手、防寒服等费用列入安全生产专项经费等；
7、安全生产目标考核奖励金，缺乏奖励依据和发放凭证
比如，细目上列出“2013年度安全奖84000元”，而附件中却没有对应的安全生产目标考核奖励办法（红头文件）、安全奖的总额、具体分配方案、领取人员的签名等依据和发放凭证；
8、签订虚假、违规的安全生产承包管理协议
安全与生产如影随形，二则不能割裂；有的施工单位在无法提供安全生产专项经费计量凭证情况下，出具与下属施工队签订的虚假、违规的安全生产承包管理协议，企图获得安全生产专项经费的计量和支付。
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