建设法规知识点和课后问答题.docx

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建设法规知识点和课后问答题

第一章建设法规概论

1建设法规指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称.

2建设法规的调整对象是建设活动中发生的各种社会关系,包括建设活动中发生的行政管理关系，经济协作关系，及相关的民事关系。

11建设法规体系是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

广义的建设法规体系还包括地方性建设法规和建设规章。

3我国建设法规体系有五个层次组成及其法律效力建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方建设规章。

a建设法律指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。

它的法律效力最高，越往下法律效力越低。

法律效力低的建设法律不得与比其法律夏利高的建设法规相抵触否侧。

其相应规定是为无效.建设法律是建设法规体系的核心和基础b建设行政法规是建设行政主管部门主管业务范围的各项法规c建设部门规章由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规d地方性建设法规省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的建设方面的法律。

e地方建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准的由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章.

3建设活动的内容包括建设工程的计划、立项、资金筹措、设计、施工、工程验收等。

它包括两个相关联的方面一方面提供指导、协调与服务另一方面检查、监督、控制与调节。

4建设活动的行政管理关系是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他有关单位之间的管理与被管理关系。

5民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会组织、公民之间的民事权利、义务关系。

6建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具。

主要体现在三个方面规范、指导建设行为保护合法建设行为处罚违法建设行为

7法律的三要素主题客体内容权利与义务的关系

9建筑法规立法的基本原则市场经济原则法制统一原则责权利相一致原则

10建设法规的实施包括那几个方面？

建设执行法建设行政司法专门机关司法建设法规的遵守

12,建设法规的实施是指执法、司法和守法等三个方面是国家机关及其公务员、社会组织、公民实现建设法律规范的活动。

13建设行政执法是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查并对违法行为执行行政处罚的行为。

具体包括建设行政决定包括行政许可、行政命令和行政奖励建设行政检查包括实地检查和书面检查建设行政处罚包括财产处罚、行为处罚和惩戒建设行政强制执行。

建设行政的司法的内容：

1，行政调解,指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。

2，行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，以法向指定部门重新处理申请3，行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居调解，做出判断和裁决。

建筑法规立法的基本原则：

市场经济原则，法制统一原则，责权利相一致原则。

第二章工程建设程序法规

15工程建设是指土木建筑工程、路线管理和设备安装工程、建筑装修工程等工程项目的新建、扩建和改建是形成固定资产的基本生产过程及其相关的其他建设的总称。

线路管道和设备安装工程：

包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。

建筑活动：

指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。

工程建设用地的取得方式及相关法律规定：

《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地书序农民集体所有，其余都属国家所有.工程建设用地都必须通过对国家的土地使用权的出让和划拨而取得，需在农民集体所有土地上进行工程建设,也必须由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同。

然后按合同规定年限与要求进行工程建设。

由国家划拨取得的土地使用权，虽不同于国家支付出让金,但在城市要承担拆迁费,在农村郊区要承担土地使用者的补偿费和安置补助费，其标准由各省市、直辖市、自治区规定。

建设单位申领施工许可证应当具备的条件及施工许可证的有效期限：

建设单位在具备以下条件：

已经办好工程用地批准手续;在城市规划区的工程，已取得规划许可证;需要拆迁的,拆迁进度满足施工要求；施工企业已确定；有满足施工需要的施工图纸和技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已落实并满足有关法律、法规规定的其他条件时方可按国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府紧挨着能和行政主管部门申领施工许可证。

已取得施工许可证的，因自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可想发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月。

既不按期开工又不申请延期或超过延期时限的，以批准的施工许可证自行作废。

20竣工；工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。

建设工程竣工验收应当具备的条件及验收的依据：

条件：

1完成建设工程和合同约定的各项内容；2有完整的技术档案和施工管理资料；3有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告;4有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量文件；5有施工单位签署的工程保证书.依据：

已批准的可行性研究报告，初步设计或扩大初步设计,施工图纸和设备技术说明书以及现行的施工技术验收的规范和主管部门（公司）有关审批、修改、调整的文件.

建设项目投资后评价的内容:

投资后评价建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后,对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种经济技术活动.它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。

目前,我国的投资后评价分为建设单位的自我评价、项目所属行业（地区）主管部门的评价及各级计划部门（或主要投资主体）评价三个层次进行。

能够区分我国工程建设程序的各阶段及各阶段包含的环节：

设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。

他对实现投资者的意愿起关键作用。

设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质，水文等基础资料之后才能进行。

另外，勘察工作也服务于工程建设的全过程，在工程选址，可行性研究，工程施工等个阶段，也必须进行必要的勘察.

可行性研究的审批管理:

是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后，正式进入工程项目建设准备阶段。

16工程建设程序是在认识建设客观规律的基础上总结提出的工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。

也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。

17工程建设的主要程序5个阶段1、工程建设前期阶段决策分析①投资意向②市场研究与投资机会分析③工程建设前期阶段—决策分析④项目建议书⑤可行性研究包括初步可行性研究⑥审批立项2、工程建设准备阶段：

①规划→②征地→③拆迁→④报建→⑤招标投标3工程建设实施阶段：

①勘察设计②设计文件审批③施工准备④工程施工⑤生产准备4、工程验收与保修阶段：

①竣工验收→②工程保修5、终结阶段:

①生产运营→②投资后评价

18项目建议书投资机会分析结果文字化后形成的书面文件以便投资决策者分析、抉择。

必要性、客观可行性、获利的可能性

可行性研究项目建议书获批准后对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。

两者为决策阶段

19设计是工程项目建设的重要环节。

设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。

他对实现投资者的意愿起关键作用。

设计与勘察的关系是密不可分的设计必须在进行工程勘察取得足够的地质水文等基础资料之后才能进行。

另外勘察工作也服务于工程建设的全过程在工程选址可行性研究工程施工等个阶段也必须进行必要勘察。

第三章工程建设执业资格法规

23,工程建设执业资格制度是指事先依法取得相应资质或资格的单位和个人才允许其在法律所规定的范围内从事一定建筑活动的制度.

工程建设从业单位的资质等级划分：

根据我国现行法规,我国从事工程建设活动的单位分为:

房地产开发企业,工程总承包企业，工程勘察设计企业，工程监理企业，建筑业企业.

工程建设从业单位的资质等级划分：

1、房地产开发企业。

分为1、2、3、4共四级2、工程总承包企业。

1、2、3共三级3、工程勘察设计单位。

按综合类设甲级一个级别,专业类甲、乙两个级别，劳务类不分级别.4、工程设计企业。

综合类只设甲级,行业类设甲、乙、丙3级，专项资质一般设甲、乙两级.5、工程施工总承包企业。

大多数分为特、一、二、三共4级；港口与航道工程、冶炼工程、化石油工程之分为特、一、二共三级;通讯工程分为一二三三级；机电安装工程分为一二共2级。

6、专业承包企7、劳务分包企业除木工作业、砌筑作业等分为一、二级外，其他抹灰作业、石制作、油漆作业等不分等级8、工程监理企业,分为甲、乙、丙三级。

建筑业企业资质类别划分的相关规定：

建筑企业是指从事土木工程，建筑工程,线路、管道及设备安装工程,装修工程，建筑工程等新建、扩建、改建活动的企业.它又分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。

施工总承包企业对其所承包的工程，可全部自行施工，也可将主题工程以外的其他工程及劳务作业分包给具有专业晨报资质或劳务分包资质的建筑企业;专业承包企业，对其承包的专业工程，可全部自行施工，也可将劳务作业分包给具有相应安咯无分包资质的劳务分包企业,但不得进行工程施工总承包活动,根据专业范围可分为基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程等;劳务分包企业，它只能进行劳务分包,不得从事工程施工总承包及专业分包活动。

各级工程建设从业单位的业务范围:

（1）建筑业企业从业单位的业务范围1）根据各级工程建设单位所具备的能力和水平，有关法规对各类从业单位所允许从事的业务范围都作了具体规定,并严格禁止越级承包业务和无资质等级的单位从事建筑活动。

例如：

建筑业企业中工程施工总承包企业2）一级企业，可承担各类型工程建设项目的总承包.二级企业可承担中型工业、能源、交通工程建设项目,15万平方米以下的住宅区建设项目，总投资2亿元以下的公用工程建设项目的总承包.3）外国建筑企业在我国从事建筑活动也有相应的资质管理，由于已经加入WTO，有些办法须作修正.到目前为止，尚未出台相关规定。

（2）各级《工程勘察证书》，《工程设计证书》的适用范围：

1）持有甲级证书的单位，可以在全国范围内承担证书规定行业大、中、小型工程建设项目（包括项目内相应生产必要配套工程和设施，下同）的工程勘察或者工程设计任务。

2）持有乙级证书的单位,可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业中、小型工程建设项目的工程勘察或者工程设计任务。

需要跨省、自治区、直辖市承担任务,需经项目所在省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。

3）持有丙级证书的单位，可以在本省、自治区、直辖市范围内承担证书规定行业小型工程建设项目工程勘察或者工程设计任务.跨省、自治区、直辖市承担任务的,应当经项目所在省、自治区、直辖市勘察设计主管部门批准。

4）持有丁级证书的单位,只能在单位所在地的市或者县范围内承担证书规定行业小型工程建设项目及零星工程建设项目工程勘察或者工程设计任务。

关于注册结构工程师、注册监理工程师、注册建造师的注册及执业的相关规定：

注册结构工程师分为一、二两级。

一级注册结构工程师执业的范围不受工程规模及工程复杂程度的限制,而二级注册结构工程师则要受一定限制，具体限制范围由建设部另行规定。

注册结构工程师的执业：

1）执业范围。

注册结构工程师可从事结构工程设计；结构工程设计技术咨询；建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定；对本人主持设计的项目进行施工指导和监督及建设部和国务院有关部门规定的其他业务。

2）执业要求及责任。

目前，我国尚不允许注册结构工程师个人单独执业，所以,注册结构工程师必须加入一个勘察设计单位后才能执业，并由单位统一接受设计业务和统一收费.注册结构工程师因结构设计质量造成经济损失时，其赔偿责任先由勘察设计单位承担，然后再向注册结构工程师追偿。

建设部正在制定具体的执业管理和处罚办法。

注册建筑师的概念1）注册建筑师是指取得建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关专业的人员.注册建筑师制度是指具备一定专业学历的设计人员，通过考试与注册确定其职业的技术资格，从而获得建筑设计签字权的一种制度。

2）在我国，注册建筑师分为一级注册建筑师与二级注册建筑设计师。

一级注册建筑师的条件严格执行国家标准，二级注册建筑师考虑到我国的实际情况，条件适当放宽，既与国际接轨，又符合我国国情。

项目经理的资质等级及其承担工程范围：

项目经理是受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程进行全面管理的项目负责人，也是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人.

第四章城市及村镇建设规划法规

1城市城市规划法规中所称的城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇.

25城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向城市土地的合理利用城市的窨布局和城

城市规划法地域适用范围是城市的规划区：

即城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行刮花控制的区域。

城市规划一般分为总体规划和详细规划。

市设施的科学配置的综合部署和统一规划。

城市规划是城市建设和管理的基本依据。

城市规划的编制权限：

《城市规划法》规定，设市城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制.

城市规划的审批部门：

（1）城市总体规划1、直辖市的城市总体规划，由国务院审批。

2、省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定其他城市的总体规划，先交省、自治区人民政府审查同意后，再报国务院审批。

3、其他设市的城市的总体规划,由省,自治区，直辖市人民政府审批.4,县级人民政府所在地镇的总体规划，属行政市管辖的，由市人民政府审批;属地区管辖的,由省、自治区人民政府审批。

5、其他建制镇总体规划,由县级人民政府审批。

6、城市分区规划由该市人民政府审批.

（2）城市详细规划1、没有编制分区规划城市，其详细规划,由该市人民政府审批。

2、已编制有分区规划城市，其详细规划，重要的由该市人民政府审批，其他的由该市政府城市规划行政主管部门审批。

《城市规划法》规定：

“建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。

"

26编制城市规划时所应遵循的方针与原则编制城市规划的方针严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市符合国情、勤俭建国。

27编制城市规划的原则城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则有利生产、方便生活、防灾减灾的原则合理用地、节约用地的原则

28城市规划的种类一般分为总体规划和详细规划两类

29详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。

它包括规划地段各项建设的具体用地范围建筑密度和高度等控制指标总平面布置工程管线综合规划和坚向规划

30总体规划是从宏观上控制城市土地利用和空间布局引导城市合理发展的总体部署它应包括城市的性质、发展目标和发展规模城市主要建设标准和定额指标城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署原则确定市域城镇布局综合交通系统和河湖绿地系统确定分步实施的目标、途径和发展程序。

31在工程建设的不同阶段建设单位必须向城市规划管理部门申领选址意见书建设用地规划许可证等文件后方进行有关的建设活动的制度.城市规划经批准后必须由城市人民政府组织实施

32选址意见书是指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用项目）在立项过程中由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。

33选址意见书的内容一般包括项目基本情况和对项目选址的意见两部分建设项目基本情况和建设项目选址意见

34选址意见书的核发权限国家级中央部委级省级其他建设项目

35建设用地规划许可证是城市规划行政主管部门依据城市规划的要求和建设项目用地的实际需要向提出用地早请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积界限的证件.

建设用地规划许可证的核发程序:

1、用地申请。

2、现场踏勘征求意见.3、提供设计条件.4、审查总平面图核定用地面积。

5、核发建设用地规划许可证.

37建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件它也是申请工程开工的必备证件.

建设工程规划许可证核发程序：

1、领证申请。

2、初步审查。

3、核发规划设计要点通知书.4、核发设计方案通知书（不少于2个设计方案）。

5、核发建设工程规划许可证.

39建设工程审核和批准后城市规划行政主管部门要加强监督检查工作.主要包括验线现场检查竣工验收

40临时建设是指企事业单位或者个人因生产生活的需要临时搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建设工程或者设施。

第五章建设工程发包与承包法规

可以不进行招投标而直接发包的工程项目范围：

1、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；2、项目总投资额不足3000万元、施工单项合同估算价不足200万元、重要设备材料等货物采购单项合同估算价不足100万元、勘察设计监理等单项合同估算价不足50万元等规模太小的情况下。

必须进行招标发包的工程项目范围:

1、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，以及所有大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。

41建设工程招标是指招标人就拟建工程发布通告以法定方式吸引承包单位参加竞争从中择优选定工程承包方的法律行为。

42建设工程招标的原则公开、公平、公正和诚实信用.

43招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

1建设单位建设单位也称为业主单位或项目业主,指建设工程项目的投资主体或投资者,它也是建设项目管理的主体（来自XX,在书本中第一页里,建设单位指为业主）

44建设单位自行招标所应具备的条件具有项目法人资格或法人资格。

有与招标工程相适应的工程技术概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量.有从事同类工程建设项目招标的经验.设有专门的招标机构或拥有3名以上专职招标业务人员。

熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章《招标投标法》还规定任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

45招标代理机构招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

招标代理机构必须具备的条件：

1、有从事招标代理业务营业场所和相应资金。

（甲乙两级招标代理机构注册资金不得少于100万和50万）2、具有编制招标文件和组织评标的专业力量。

3、有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

（专家人数不得少于评标委员会总人数三分之二）。

47招标代理机构的从业资格分为甲、乙两级。

其中乙级招标代理机构只能承担工程投资额3000万无以下的工程招标代理业务而甲级工程招标代理机构在工程招标代理业务上则无限制.

45批建的建设工程项目只有在具备一定的条件后才能进行招标这些条件主要表现为三方面已落实建设资金已履行好相关审批手续必要的准备工作已完成。

建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

⑴概算已经批准；⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的“三通一平"已经完成或一并列入施工招标范围。

47招标方式一般有两种公开招标、邀请招标。



a公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标它是面向全社会的招标.

b邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。

c议标通过与特定的法人或其他经济组织进行协商来确定承包人实质直接发包—-已废止.

48公开招标和邀请招标的主要区别发布信息的方式不同公告与投标邀请书选择承包人的范围不同面向社会与事先已了解的法人或其他经济组织公开的程度不同全面与局部时间和费用不同多与少。

49投标人是指响应投标参加投标竞争的人。

投标人应具备的条件：

具有法人资格，资质等级、技术与装备水平、资金与财务状况、近期经营状况及以前所完成的与招标工程项目有关的业绩。

50投标联合体的法律地位联合体是由多个法人或经济组织组成但它在投标时是作为一个立的投标人出现的具有独立的民事权利能力和民事行为能力

50投标联合体的资格组成联合体各方均应具备相应的投标资格由同一专业的单位组成的联合体按照资质等级较低的单位确定资质等级

32投标联合体各方的责任联合体各方应签订共同投标协议明确约定各方在拟承包工程中所承担的义务和责任

3投标人的意思自治投标时,投标人是否与他人组成联合体与谁组成联合体由投标人自行决定任何人不得干涉.招标人不得强制投标人组成联合体共同投标不得限制投标人之间的竞争.

51投标文件内容要求投标文件应当对招标文件所提出的实质性要求和条件作出相应。

实质性要求和条件是指招标项目的价格、项目进度计划、技术规范、合同的主要条款投标文件必须对之作出相应不得遗漏、回避更不得对招标文件进行修改或提出附带条件。

建筑工程招标还包括项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成工程项目的机械设备等内容。

52投标行为的要求保密要求合理报价诚实信用。

54投标人数量的要求投标人少于三个的招标人应当依照《中华人民共和国招标投标法》重新招标。

国际上的通行做法“流标”

54开标是指投标截止后招标人按招标文件所规定的时间和地点开启投标人提交的投标文件公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。

55有关开标的相关规定参加人开标由招标人主持邀请所有投标人参加。

标书密封的现场认定当众宣读、记录备查

关于开标的时间和地点：

《招投标法》规定“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间（精确至某年某月某时某分）公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

"其他相关规定：

1、参加人（开标由招标人主持,邀请所有投标人参加）.2、标书密封的现场认定.3、当众宣读、记录备查。

56评标是指依据招标文件的规定和要求对投标文件所进行的审查、评审和比较评标由招标人组建的评标委员会负责。



a评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成人数应在二人以上并为单数其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

b评标委员会中专家的资格。

参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件。



c评标委员会专家人选的确定评标专家由招标人从