HSE监理细则解析.docx

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HSE监理细则解析

天然气分公司川气东送管道增压工程

-潜江站

监理实施细则

（HSE管理）

（A版）

编号：

胜利油田恒伟工程管理有限公司

川气东送管道增压工程三标段项目部

名称

签字

日期

名称

签字

日期

编制

审核

校对

批准

目录

1.编制依据2

2.工程概况2

3.HSE管理方针和目标2

4.HSE管理组织结构和职责3

5.资源配备5

6.施工过程HSE控制5

7.施工后期HSE工作14

8.HSE管理制度14

9.HSE应急管理15

10.HSE事故的调查处理15

11.HSE工作例会制度及许可证制度17

12.总结回顾与持续改进17

1.编制依据

✧国家法律法规、工程建设标准及相关规定。

✧《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）.

✧西气东输二线管道工程中卫-广州干线站场压气站压缩机部分《项目管理手册》和《项目程序文件》

✧中国石油工程建设公司《健康、安全、环境保护管理手册》和《健康、安全、环境保护管理程序文件》

✧西气东输二线管道工程中卫-广州干线站场压气站压缩机部分PMC项目管理承包合同

2.工程概况

川气东送管道西起川东北普光首站，东至上海末站，途经四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江、江西、上海等八省（直辖市）53个县市，是继西气东输管线之后又一条贯穿我国东西部地区的管道大动脉。

管道全长约2229km，包括1条干线、5条支线和1条专线，设计压力10MPa，设计输量120×108m3/a，沿线设普光首站、利川压气站、潜江压气站等共三座压气站，已建8台离心压缩机组均为GE公司供货的PCL503型，管道已于2009年12月全线贯通，目前输量约75×108m3/a。

目前管道气源为普光净化厂脱硫净化后的天然气，气源较为单一。

根据川东北的元坝气田、川东南的涪陵页岩气的开发、利用情况，该部分天然气将进入川气东送管道进行输送，考虑到普光、元坝和涪陵页岩气田产能开发及气源附近市场分配具有一定的浮动性，且达州燃气电厂用气的不确定性，结合川气东送管道的预留规模以及已建利川压气站、潜江压气站压缩机组的配置情况，川气东送管道增压工程按照150×108m3/a的输气规模进行增压扩能设计，将已建的黄金、宜昌站扩建为压气站，同时新建武汉压气站，三座站场均设置三套电驱离心式压缩机组，两用一备；同时，对利川压气站、潜江压气站进行扩建，分别由两用一备、两用零备调整为三用一备离心压缩机组，并将黄金、宜昌压气站原站内放空立管改为放空火炬。

川气东送管道增压工程（一期）共涉及5座站场：

黄金压气站、利川压气站、宜昌压气站、潜江压气站、武汉压气站；黄金压气站为已建清管站，宜昌压气站为已建分输站，利川、潜江压气站为已建压气站，武汉压气站拟在武汉市江夏区湖泗镇王通村（近天子山大道）附近新建。

本管理细则适用于指导川气东送管道增压工程-潜江压气站扩建压缩机部分项目的HSE管理，通过科学、规范、有效管理活动，以实现HSE管理目标。

3.HSE管理方针和目标

3.1HSE管理方针：

安全第一，预防为主；以人为本，持续改进。

3.2HSE管理目标

战略目标：

追求零事故、零伤害、零污染，实现环境友好型站场工程。

健康目标：

杜绝重大食物中毒事件；杜绝发生和流行重大疫情事件；使全体参建人员的健康得到充分保证。

安全目标：

杜绝施工安全事故；杜绝重大交通事故；杜绝火灾、爆炸事故。

环境目标：

妥善处理各种施工作业废弃物、生活垃圾，各种污染物排放达到国家排放标准；杜绝发生重大环境污染和文物破坏事件；环境保护和水土保持工作达到设计和相关规定要求。

4.HSE管理组织结构和职责

4.1HSE组织结构

4.2HSE组织责任制

4.2.1各单位应建立、健全HSE管理体系，明确管理责任，落实管理措施，做到“有感领导、属地管理、直线责任”。

各级HSE组织的第一责任人，都应是第一负责人担任。

4.2.2HSE管理层次主要分为四层：

第一层为中石化天然气分公司的监督层，第二层为业主的监督、管理层，第三层为监理的监督、管理和控制层，第四层为EPC及其他承包商、甲供物资供应商等的监督、管理、控制和保证层。

4.2.3监理项目部设立HSE总监，在项目总监的统一领导下负责HSE的管理工作，监理项目QHSE部负责日常HSE监督、检查工作。

4.2.4施工总承包商及其它承包商应根据工程特点编制“二书一表”经业主和监理审批后组织实施。

4.2.5根据HSE管理程序要求，所有参与该项目的人员均有各自的HSE职责。

4.3HSE管理原则

4.3.1第一责任人原则：

各级组织的一把手是HSE第一责任者，对HSE有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物和资源的支持。

4.3.2全员参与原则：

HSE体系立足于全员参与，突出以人为本的思想，全体员工必须落实HSE职责。

4.3.3重在预防的原则：

要不间断组织风险评价和危险源识别工作，采取有效和适当的防范控制措施，从而把风险降到最低。

4.3.4强化考核的原则：

根据HSE管理目标，监理负责对PC及其他承包商进行业绩考核，根据考核结果作为奖罚依据。

4.3.5以人为本原则：

建立培训系统，对人员进行技能、能力的评价，以保证HSE水平的提高。

4.3.6持续改进的原则：

督促检查承包商按照“计划、实施、检查、改进”四个阶段持续改进，不断完善HSE管理体系。

4.4监理HSE管理职责

4.4.1负责组织审查施工总承包商及其他承包商HSE管理体系、HSE规章制度和合同中必备的安全条款，对不符合要求的承包商不允许承担任务。

4.4.2负责监督施工总承包商及其他承包商建立健全HSE管理体系，督促PC及其他承包商与业主签订HSE承诺责任书。

4.4.3负责对PC及其他承包商进行入场前的HSE培训，未进行HSE培训的单位和个人不允许进入施工现场。

4.4.4负责审查PC及其他承包商的施工组织设计及重要的安全技术方案。

4.4.5负责监督检查PC及其他承包商施工过程中安全技术方案措施的落实。

4.4.6负责定期、不定期组织召开HSE会议，及时处理现场的HSE问题，实行HSE一票否决制，严格实行HSE考评制，对违反HSE管理规定的单位进行处罚，对性质严重的责令停止作业，直至清除出场。

4.4.7进入施工作业现场的人员，着装和防护要符合有关要求，并严格遵守业主的各项HSE管理规定。

4.4.8认真贯彻落实业主、上级有关部门的HSE管理规定，坚决执行集团公司“六大禁令”和HSE管理九项原则。

4.4.9负责审批PC及其他承包商上报的HSE月报工作，并汇总上报上级有关部门。

4.4.10负责组织定期、不定期HSE大检查活动。

4.4.11负责紧急事故处理、重大安全事故调查处理的组织协调，监督并要求PC及其他承包商对一般安全事故的调查处理。

4.4.12HSE管理各岗位及部门职责（详见监理项目管理手册中3.3监理项目管理人员职责）。

5.资源配备

5.1监理及PC及其他承包商应配备实施健康、安全与环境管理体系要求的高素质人才，用来担任HSE管理工作，各施工作业队、班组应设兼职安全员。

5.2监理及PC及其他承包商应配备HSE工作需要的一些检测工具和机动设备，并有一定的财力保障。

5.3参与该项目的所有人员都必须经过HSE培训考试合格，特殊工种作业人员持有效操作证。

6.施工过程HSE控制

6.1一般要求：

6.1.1工程项目开工前PC及其他承包商应按施工组织设计中规定的施工总平面布置的要求布置各项临时设施，包括施工机具、停车场、设备材料堆放和水、电、气的布置，所有的暂设布置均应符合安全防火和工业卫生要求，以及业主的规定和要求。

6.1.2所有工作面与通道安全合理、清洁无杂物、无积水，对有可能发生落物打击的通道应设置防护棚。

通道保持畅通无阻，如遇雨雪天气，采取有效的防滑措施，人员疏散通道有适当的标识。

6.1.3一切坠落高度在2m以上的临边及所有的孔洞采取合适的防护措施，如设置护栏、盖板等，且有效负荷不小于100Kg，并设置警示标志。

如因特殊原因无法实现，则设专人负责监护，设备安装护栏、栅栏时，应设挡脚板以防材料、工具等坠落。

6.1.4安装工程作业高度在2m以上要设置合格的脚手架以保证作业面的合理，高度大于4m时设安全网防护。

6.1.5所有交叉作业、作业层之间采取隔离措施以防止坠落与坠物，高处作业要使用工具袋。

6.1.6施工现场晚上加班应有足够的照明，并指派维护电工值班维护。

6.1.7施工现场易燃、易爆、有毒物质的存放（如汽油、柴油、油漆、酸等）必须设专库专人保管，并设置明显的标记。

6.1.8严格按照业主和《中华人民共和国消防法》的要求，严格执行防火管理制度。

对施工工地和器材库房要设置符合要求的消防器材，落实专人负责管理，在整个施工期间严禁占用消防通道确保其畅通无阻。

6.1.9施工现场必须做好季节性防护工作。

夏季做好防暑降温；雨季做好防洪涝灾害；冬季做好防寒、防冻、防煤气中毒工作。

6.1.10监督检查PC及其他承包商对劳动设施和安全防护器具的维护管理，PC及其他承包商必须定期检查、维护和保养，及时消除隐患，保证安全有效。

6.1.11参加业主和上级组织的各项安全检查活动，监督PC及其他承包商认真处理施工中的安全隐患。

6.1.12监督检查PC及其他承包商通过各种会议、简报、标语、安全讲话、事故现场会等形式开展经常性的安全教育活动。

6.2HSE标识管理

对PC及其他承包商施工现场可能影响健康、安全、环境污染的危险源、隐患以及施工过程HSE标识进行监督检查，主要内容包括：

✧放射源、探伤区域标识

✧脚手架搭设标识

✧施工动火区域标识

✧吊装作业区域标识

✧施工用电、带电设施标识

✧施工用压力容器标识

✧移动式机械设施标识

✧高空作业平台、吊篮标识

✧吹扫、试压、气密试验区标识

✧安全消防设施标识

✧人员紧急集合区域标识

✧人员紧急撤离通道标识

✧危险作业区域的标识：

包括防坠落、防火、防爆、防重物打击等警示性标识

6.3施工用机械设备安全管理

6.3.1PC及其他承包商进入项目施工的所有机械设备应保持完好，进场后还应进行安全检查，合格后方可使用。

机械操作工必须建立岗位责任制，并按国家劳动部门规定持证上岗，禁止无证人员操作。

6.3.2各种施工机械必须设专人管理，严格按该机械的安全操作规程进行操作，并定期进行维护检修，保持施工机械处于良好状态。

6.3.3各种施工机械及其传动部分，必须装设防护装置，起重机械、卷扬机等其安全装置必须齐全完好。

6.3.4施工机械启动前应检查地面基础是否稳固，转动部分的部件是否充分润滑，制动器、离合器是否动作灵活，必须经检查确认合格后方可启动。

6.4施工临时用电安全管理

6.4.1施工现场临时用电必须单独绘制图纸，作为临时用电施工的依据，并经业主和监理审批。

6.4.2施工现场电气作业人员必须由经过专业培训、考核合格、持有电工特种作业操作证的人员担任。

6.4.3施工用的临时用电必须在业主指定地点接线，电源线应采用绝缘良好的电缆，并不得接触潮湿的地面。

电缆埋地时应做出明显的标记。

电缆如过马路时应设钢套管保护好。

6.4.4施工现场及有作业的场所应有足够的照明灯具，照明线路必须绝缘良好、布线整齐、固定牢靠。

对线路还应经常进行检查维修。

6.4.5所有电气设备必须保证接线正确，保证接零或接地良好。

特别是施工用电，必须作接地或接零保护。

6.4.6手持电动工具和移动电器用具必须绝缘良好，并应配置漏电保护装置。

6.4.7施工用铆焊、管焊平台及工具房必须保证接地良好。

6.4.8不准在电气设备供电线路上带电作业（无论高压或低压），停电后还应在电源开关处上锁或拆除熔断器，同时挂上“禁止合闸，有人工作”等标示牌，工作未结束或未得到许可不准任何人随时拿走标示牌或送电。

6.4.9装置施工照明应统一考虑，专人负责管理，严禁现场乱拉电线接照明。

6.4.10行灯电压不得超过24V，且行灯带有金属保护罩。

在潮湿地点、坑、井、沟道或容器设备内作业时，行灯电压宜采用12V。

6.4.11禁止在金属脚手架上搭设临时电源线路，必要时应架设绝缘横栏，并加设绝缘胶带，以防止磨破电源线，导致脚手架带电。

脚手架应有牢固接地。

6.4.12使用电动工具操作人员，如在潮湿的地点、金属结构架上或金属容器、设备、贮罐内作业时，应穿绝缘鞋和带绝缘手套。

施工现场临时电焊机及其它电动工具的电源线路必须装设漏电保护器。

6.4.13施工现场的每台电气设备应使用单独开关，严禁用同一开关直接控制两台以上的电气设备。

6.4.14现场施工用电气设备做到单机设盖，并做到防雨、防雷、防潮、防水。

6.4.15电线与电缆架空时使用良好的绝缘线，距离地面高度要符合安全规定。

6.5脚手架安全管理

6.5.1施工搭设的脚手架应全部采用金属双排架，载荷要满足270Kg/m2，不得超载使用。

6.5.2搭设的脚手架除能承受一定的载荷以外，还应满足稳定性要求，保证在施工期间在不超载和气候变化的条件作用下能保证稳定坚固，不发生晃动和倒塌现象，确保施工人员安全作业。

6.5.3脚手架的杆件应采用φ48～51，δ=4mm左右的钢管，根据需要选用不同长度的杆件，对有严重锈蚀、弯曲、压扁或裂纹的钢管禁止使用。

6.5.4扣件用可锻铸件。

跳板使用δ=2～3mm的钢跳板，长度为1.5～2mm，宽度为230～250mm，两端应有连接装置。

跳板面应钻有防滑孔。

严禁使用有裂纹、扭曲的跳板。

6.5.5脚手架的架体必须与钢结构、构架、框架有牢固的连接。

6.5.6脚手架两端、转角处以及每隔6～7根立杆应设剪刀撑和斜撑，并与地面夹角不大于60度。

6.5.7固定杆高度方向每隔4m设一根，水平方向每隔7m设一根，以防止架子向外倾倒。

6.5.8脚手架各杆件相交伸出的端头均应大于100mm，以防止架杆件滑脱。

6.5.9脚手架安全网搭设必须符合国家有关规范要求。

脚手架搭设后，必须由PC及其他承包商的安全部门和使用单位联合检查验收，合格后，在脚手架的明显处挂上醒目标记牌（规格尺寸为400mm×300mm，其上标明使用责任人、检查责任人等）后方可使用。

不符合规定的挂“严禁使用”标牌，并下发“隐患通知书”限期整改，重新检查验收，直至合格后，挂牌方可使用。

6.5.10脚手架搭设应从下往上，拆除应从上往下。

搭设或拆除时周围应设警戒标志，并设专人监护。

6.6切割与焊接作业安全管理

6.6.1项目工程范围内金属切割与焊接作业时要严格按业主的有关规定办理动火作业票，并对动火周围的易燃易爆物应进行彻底清理干净。

如附近可能存在可燃气体、液体时，应采取有效的安全防护措施。

6.6.2焊工应经过特殊工种安全教育，经考核合格后持证上岗。

6.6.3焊工操作时必须按规定穿戴防护工作服和防护手套。

6.6.4使用角向磨光机时应检查设备漏电保护器和线路绝缘情况，砂轮片是否有破损或裂纹，打磨时要戴护目风镜和口罩。

6.6.5高空施焊时应做好劳动保护措施，如佩带安全带、安全帽。

小型工具（如刨、锤、扁铲等）应摆放在可靠部位，以防从高空落下。

6.6.6电弧焊必须做到:

6.6.6.1电焊机除设置独立的电源开关外，还应对电焊机外壳进行接地或接零保护，其接地电阻不得大于4Ω。

6.6.6.2一次线路与二次线路绝缘应良好且易辨认。

6.6.6.3工作前应先检查焊机有无接地及接零装置，各接地点接触是否良好，焊接电源的绝缘有无破损。

更换焊条时一定要戴焊工手套，禁止用手和身体随便接触焊机二次回路的导电体，身体出汗衣服潮湿时，切勿靠在带电的钢板或坐在焊件上工作。

6.6.6.4下列操作应在切断电源开关后进行：

改变焊机接头，改接二次回路线，搬动焊机，更换保险丝，检修焊机。

6.6.7氧—乙炔焰焊（割）作业应做到

6.6.7.1焊接作业工具必须符合质量标准，焊炬、控制阀要严密可靠，氧气减压器要灵活有效，气体软管应耐压合格，无破损。

6.6.7.2氧气瓶、乙炔气瓶不得靠近热源并禁止倒放，乙炔气瓶不得卧放，钢瓶内气体用完后，必须留有余压。

6.6.7.3氧气瓶与乙炔瓶之间应留有足够的安全距离，距明火点应保持10m以上的距离。

氧气、乙炔气的存放设专人负责，严禁混放。

6.6.7.4在高压电源线及管线底下，禁止放置乙炔气瓶。

高处切割时应防止割下的材料从高处坠落伤人及设备。

6.7安全用火管理

6.7.1动火应严格执行动火制度，做到“三不动火”，即未经批准不动火，没有防火措施不动火，没有防火人监护不动火。

6.7.2各单位均须设防火人，防火人必须了解工艺过程，且责任心强。

必须时刻掌握用火现场的情况，检查防火措施，如发现异常情况，要及时采取措施或停止用火，防止事故发生。

6.7.3业主和监理有权随时检查用火情况，如发现违反用火管理制度或确认有危险时，可收回火票停止动火。

6.7.4施工人员应明白动火周围的情况，对火花可能飞溅到的地方如电缆沟、电缆桥架要加盖石棉被进行临时隔离措施

6.8高处作业安全管理

6.8.1凡±0基础面2m以上（含2m）位置进行作业的称为高处作业，高处作业的级别和种类按国家《高处作业》GB3608-83的标准执行。

6.8.2凡超过15m（含15m）以上高处作业人员应进行身体检查，合格后方可进行高处作业。

6.8.3凡2m以上作业时，采取可靠的安全措施，指定专人负责、专人监护。

6.8.4高处作业必须系安全带，使用的安全带应符合劳动部有关规定。

6.8.5安全带挂钩应挂在牢固地方，且高挂低用。

底部标高离地面超过2m处，还应设安全网保护，安全网设在构架、管架外延伸出1m。

6.9吊装作业安全管理

6.9.1大型设备、精密设备的吊装，应编制吊装方案或技术措施，并按程序报业主、监理等有关部门审批。

吊装方案或措施未经审批人许可不得随意改变。

6.9.2吊装作业前，由吊装责任工程师向参加吊装作业的人员进行技术交底，使全部岗位人员熟知吊装方案、指挥信号、安全技术要求及操作要领。

6.9.3吊装作业前，应进行班组自检，互检，然后交付施工安全部门组织有关部门进行联合检查。

联合检查合格后，由吊装总指挥签发起吊令，方可进行吊装。

6.9.4对联合检查及试吊中检查发现的问题，必须专人落实整改，直至合格为止。

6.9.5吊装作业必须明确吊装总指挥，一切信号与动作必须服从总指挥。

信号指挥人员，信号清晰，旗语准确，符合《起重吊运指挥信号》。

6.9.6吊装指挥及信号传递应及时、准确，各岗位人员坚守岗位，不得窜岗及误操作。

6.9.7吊装过程中区域周围需设警戒范围，吊件下方不得人员通过或逗留，并保护吊件下方的物资或设备。

6.9.8吊件就位前，不得解开吊装索具。

6.9.9设备吊装时，在下列自然条件下停止吊装作业：

当风力大于等于五级时、当雨、雪天及大雾天气以及环境温度低于-20度以下。

6.9.10各类吊装施工中，司机操作要遵守安全技术操作规程。

6.10受限空间作业管理

6.10.1.进入受限空间作业泛指在施工区域内进入或探入炉、塔、釜、罐、槽车以及管道、烟道、隧道、下水道、地沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭设施或场所的作业。

6.10.2.进入受限空间作业必须办理《受限空间作业许可证》，并设专人监护。

无作业许可证或无人监护时严禁进入受限空间作业。

6.10.3.PC及承包商在受限空间作业前，要安排制定安全措施、安排作业监护人，向监理QHSE管理部提出申请，经监理或业主对进行检测、分析，并与监护人逐条检查、落实安全措施后办理作业许可证后方可开始作业。

6.10.4.在作业条件具备后，PC及承包商的技术人员、HSE监督员应向作业人员交底，让作业人员掌握正确的作业方法、注意事项以及出现意外时的处理方法。

《受限空间作业许可证》的签发人、监护人员和作业人员应进行受限空间作业前的安全培训，内容包括所从事作业的安全知识、作业中可能遇到意外时的处理、救护方法等。

6.10.5.所要进入的设备必须作好工艺处理，所有与设备相连的管线、阀门必须加盲板断开，并对该设备进行吹扫、蒸煮、置换合格。

不得以关闭阀门代替盲板，盲板应挂牌标示。

6.10.6.带有搅拌器转动部件的设备，必须在停机后切断电源，在开关上挂“有人检修，禁止合闸”标示牌，并设专人监护。

6.10.7.设备内温度宜在常温左右，作业期间每间隔4小时重复一次气体分析，如有不合格项，应立即停止作业。

夏季或受限空间内有易挥发气体的物质时应增加对气体浓度的监测频次。

6.10.8.进入受限空间作业，必须遵守动火、临时用电、起重吊装、高处作业等有关安全规定，受限空间作业许可证不能代替上述各作业许可证，所涉及的其他作业按有关规定办理许可证。

6.10.9.进入受限空间作业照明应使用安全电压和安全行灯，在金属设备内及潮湿场所作业时，行灯电压不得超过12V。

6.10.10.为保证受限空间内的空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时可采取强制通风方法（但不允许通氧气）。

6.10.11.在进入受限空间作业期间，严禁同时进行各类与该设备相关的试车、试压或试验工作。

6.11挖掘作业的管理

6.11.1PC及承包商施工前应办理挖掘作业工作许可证，报经监理批准，由监理根据情况，组织有关单位进行现场地下情况交底后方可施工。

PC及承包商HSE人员负责作业过程中的安全监督检查。

6.11.2PC及承包商应根据工作任务、交底情况及施工要求制订施工方案，落实施工安全措施，经工程负责人和HSE负责人确认会签后，报监理审批。

挖掘作业许可证应在开始作业前3天提交.

6.11.3挖掘施工单位应明确挖掘作业现场负责人，对施工过程的安全作业全面负责。

6.11.4挖掘施工单位应逐条落实审核关安全措施，并对所有作业人员进行安全教育和安全技术交底后方可施工。

挖掘作业涉及到电缆、管道等地下设施时，挖掘施工单位要设监护人。

监护人要逐条对安全措施进行落实，确认无误后方可通知作业人员进行作业，并在作业过程中加强检查督促，防止意外情况的发生。

6.11.5在施工过程中，有下列情况之一的，由施工单位负责报告项目部和监理方的施工、HSE管理等部门，经审查同意并采取有效措施后方可进行：

6.11.5.1需要占用规划批准范围以外的场地；

6.11.5.2可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施的；

6.11.5.3需要临时停水、停电、中断道路交通的；

6.11.5.4需要进行爆破的。

6.11.6在道路及重点部位施工时，应在施工现场设围栏及警示标志，夜间应设警示灯。

如挖地下通道而影响地上安全或地面活动影响地下施工安全时，也应设围栏、警示牌示及警示灯。

6.11.7在土方开挖前应先做好地面和地下排水，预防地面水渗入作业层，造成塌方。

开挖应防止邻近建、构筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降。

土方挖掘时要由上至下逐层进行，严禁采用挖空底脚的掏洞方法。

在土方开挖过程中按方案要求采取防止滑坡和塌方的措施。

6.12射线作业管理

6.12.1射线作业单位必须严格遵守国家规定的放射工作许可证登记制度，按时做好射线装置工作许可证、射线机使用合格证、放射工作