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XX滨湖生态城市总体规划文本

 

XX县城市总体规划

(2012-2030年)

文本

 

2013年1月

 

 

第一章总则

第1条规划目的

为适应XX县融入XX都市区的需要,实现科学发展跨越发展的新目标,促进XX县城乡统筹发展,特编制本规划。

第2条适用范围

本规划是XX县城乡建设的法律性文件。

在规划区内进行的一切建设活动,均应符合本规划。

县域城镇体系发展可参照本规划执行。

第3条规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)

2、《城市规划编制办法》(建设部第146号令)

3、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》

4、《XX省城市总体规划编制技术规定》

5、《鲁南地区城镇发展规划(2011-2020年)》

6、《XX市城市总体规划(2008-2030年)》

7、《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

8、国家和省、市相关法规和技术规范

第4条规划期限

近期:

2012-2015年;

远期:

2016-2030年;

远景:

展望至本世纪中叶。

第5条城市规划区

东北至XX县行政边界,东南至东鱼河,西至济徐高速公路,西北至惠河,总面积为163平方公里。

第6条规划原则

1、“生态优先”原则

加强外围农田、滨湖湿地的保护,维护以鱼米为特色的生态基质。

利用京杭运河、旧城海子、17条河道等河湖资源建设生态廊道。

利用塌陷地、公园等形成生态斑块,形成具有平原水网特色的生态环境。

2、“文化传承”原则

传承和发扬以五里三贤为代表的孝贤文化,加强与南阳古镇文化的对接,与老城区运河文化、滨湖区水城文化相组合,建设孝贤文化之都和XX南部的旅游核心区。

彰显传统文化的风韵,赋予城市文明新的内涵。

3、“科学发展”原则

针对XX的发展阶段,强调科学发展。

全面融入XX,接受辐射和分工。

极化发展中心城区,壮大城市规模。

大力发展工业,加速城镇化进程。

在县域内构建等级合理,分工明确的城镇体系。

第7条规划层次

本规划分为县域和中心城区两个层次。

1、县域:

XX县行政辖区范围,面积为654.2平方公里。

2、中心城区:

XX县城市规划建设用地范围,面积为34.5平方公里。

第8条文本条文中加下划线内容均为依照《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)所确定的强制性条文,所有强制性条文必须严格执行。

第二章城市发展目标与策略

第9条县域功能定位

XX省绿色农产品生产基地,淮海经济区特色加工制造业基地,鲁西南地区和苏鲁边界的商贸物流基地,微山湖西岸的旅游中心。

第10条发展目标

1、总目标

至规划期末,各项指标进入全省中等发达县区序列,建成经济较为发达、社会和谐、文化繁荣、生态环境优美、城市特色彰显的现代化新XX。

2、分领域目标

经济发展目标:

经济保持持续稳定增长,各种所有制结构协调发展,企业具备较强的创新能力和核心竞争力,产业结构不断优化,特色产业体系形成。

社会发展目标:

城乡居民收入大幅提高,人口和城镇化质量显著提升,基本公共服务实现全覆盖,人民群众安居乐业。

文化发展目标:

文化体制改革基本完成,地域文化特色得到有效保护和利用,文化产业和文化事业均衡发展。

生态环境保护目标:

城乡生态安全网络建成,污染物排放全面达标,节能减排低碳工作进入自发推进阶段。

第11条主要指标

表2-1XX县主要发展目标

主要指标

单位

近期目标

远期目标

GDP

亿元

200

800

人均GDP

>40000

130000

地方财政收入

亿元

12

150

产业结构

-

15:

50:

35

8:

40:

52

农民人均纯收入

15000

80000

城乡收入比

-

2

1.5

城镇登记失业率

%

0.2

0.5

人口

万人

50

60

城镇化水平

%

39

60

基本公共服务覆盖率

%

40

90

城镇人均建设用地

平方米

160

121

万元GDP能耗

吨标准煤/万元

0.9

0.6

万元GDP水耗

立方米/万元

300

100

第12条发展战略

1、农业产业化战略

以农业产业化为主线,做强农渔品牌,走健康、持续、富民的工业化和城镇化道路。

2、产业特色化战略

以特色集聚资源,以重点投入谋求规模优势。

3、交通节点化战略

通过基础设施建设改善交通条件,通过优化交通物流服务提高客货运输效率和满意度,使XX由通道型地区变为节点型地区。

4、分工异质化战略

加强与周边城市产业对比和协同发展战略研究,立足自身比较优势,建立与之协调互补的发展模式,加强合作与有序竞争,错位发展,逐步提高城市竞争力。

5、布局滨湖化战略

在有所差异、因地制宜的前提下,积极依托微山湖元素促进发展。

第三章县域空间组织

第一节产业发展规划

第13条产业发展策略

1、依托资源基础重构产业体系

以农副食品加工制造业、机械装备制造业、煤炼焦化工、旅游业、商贸物流业为骨架,完善产业链条,带动农业和现代服务业的发展壮大,摆脱对煤炭相关产业的依赖。

2、生态化改造

立足生态环境保育,对现有产业进行生态化改造,限制污染型产业发展,结合第一产业进行生态环境保护,发展环保产业。

依据县域主体功能,优化调整产业布局。

3、区域协作

大力发展外向型经济,加快融入XX都市区,一方面为发达地区的产业提供配套生产和服务,另一方面积极吸纳承接发达地区产业转移,错位发展,融入区域产业体系大循环,提升整体发展活力。

在县域内部,根据各乡镇的具体条件,形成不同的产业特色。

4、集约化布局

对现有园区、景区和码头进行整合,形成规模优势,打造精品。

引导工业企业向城区和重点乡镇产业园区集中,带动城镇综合服务功能的提升。

非重点乡镇可适当发展农产品的初级加工和集散,为农村地区提供一般性商贸和技术服务。

农村地区以农业生产为主,原则上不布局成规模工业项目,可在特色村庄集中发展历史文化和现代农业休闲旅游业。

第14条主导产业选择

农副产品加工制造业、煤盐化工产品制造业、机械装备制造业、战略性新兴产业、商贸物流业和文化旅游业。

第15条产业链组织

构建以五大产业链和战略性新兴产业为主的产业骨干体系,即:

以农渔产品生产种植为基础,“初加工——精加工——深加工”的农渔产品加工制造产业链;

以煤盐矿产资源为基础,“精细化工——终端产品——废弃物利用”的循环型煤盐化工产品制造产业链;

通过特色装备的提升和招商引资培育通用装备制造的发展,进而向高端装备制造攀升,形成机械装备制造产业链;

以XX县丰富的文化旅游资源为基础,开发具有特色的旅游产品体系,配套建立强大的旅游支撑系统和完善的旅游服务系统,形成文化旅游产业链;

依托即将形成的交通区位优势,利用较好的大宗商品物流基础,积极向商品交易及配套产品制造拓展,形成商贸物流产业链;

重点发展以新能源产业为主的战略性新兴产业。

第16条产业总体布局

产业总体布局结构为“三区、一城、两园、多点”。

三区包括滨湖生态旅游产业区、张黄-城区-老砦制造业产业区、生态农业产业区;

一城是指由中心城区、王鲁、唐马构成的组合型综合性产业聚集区;

两园:

张黄工业园和湖西工业园;

多点:

清河、鱼城作为区域性物资集散转运中心,其余乡镇作为镇域农产品、生活物资的集散中心。

第二节县域人口与城镇化水平

第17条人口和城镇化预测

XX县人口和城镇化预测结论如下表:

表3-1XX县人口和城镇化发展预测

时间

人口(万人)

城镇化水平(%)

城镇人口(万人)

2015年

52

39

20.3

2030年

67

65

43.6

第18条人口和城镇化分区引导策略

结合产业空间布局和地缘特点,对人口分布进行分区引导。

总的目标是实现人口-产业的空间协调,不断推动人口的非农化转变,即农业人口大幅减少,非农业人口快速增长。

同时,加快城镇化进程,积极壮大中心城区和重点城镇,集中集约利用土地资源。

各乡镇人口分配方案如下表:

表3-2XX县人口和城镇化分区引导

2030年

人口(万人)

驻地人口(万人)

驻地人均建设用地

面积(平方米)

全县

67

43.6

121

城区

34

30.0

115

张黄镇

8

4.0

135

鱼城镇

5

2.0

135

老砦镇

4

2.0

135

清河镇

4

1.5

135

王鲁镇

3

1.0

135

唐马镇

3

1.0

135

王庙镇

2

0.7

135

李阁镇

2

0.7

135

罗屯乡

2

0.7

135

第三节县域城镇体系规划

第19条城镇地域空间结构

规划形成“一心、一带两轴、四镇多点”的空间结构。

一心:

以中心城区、王鲁镇、唐马镇所组成的组群式新兴滨湖中等城市,作为全县发展的龙头和综合中心;

一带两轴:

以一区两园为骨干,滨湖发展,建设XX县城镇发展带,形成全县经济和人口布局的脊梁,构建城区-王鲁-清河和城区-王庙-鱼城两条放射性辅轴;

四镇多点:

以鱼城、张黄、清河和老砦为重点,建设协调发展的乡镇群体。

第20条城镇等级规模结构

建设四级城镇等级体系:

一是将城区建设成为具有30万人的滨湖现代化中等城市;

二是将张黄新型乡镇、鱼城镇、老砦镇建设成为具有2万人以上规模的强镇;

三是建设清河、王鲁、唐马3个1-2万人的具有一定实力的三级镇;

四是其余各乡镇驻地人口规模均达到0.7万人左右,更好地发挥集聚带动和服务农村地区的作用。

表3-3XX县城镇等级规模结构规划

城镇等级

2030年

人口规模(万人)

城镇数量

第一级

城区

30

1

第二级

张黄镇、鱼城镇、老砦镇

2-5

3

第三级

清河镇、王鲁镇、唐马镇

1-2

3

第四级

王庙镇、李阁镇、罗屯乡

0.7-1

3

第21条城镇职能分工结构

建设综合性和专业性兼备的城镇职能组合:

城区是县域政治、经济、文化中心,承担公共服务、就业、居住、旅游等综合性功能;

张黄、老砦依托两个工业园区,大力发展相关产业,成为工业型城镇;

鱼城是辐射县域西南、王鲁是以粮食物流为特色的商贸型城镇;

清河依托交通区位优势和物流基础,强化职能特色,建成工贸型城镇;

王庙提升旅游服务功能,形成旅游服务型城镇;

其余乡镇发挥服务周边农村发展作用,形成提供基本农业生产资料和技术服务的农贸型城镇。

罗屯乡利用济徐高速公路连接线的交通区位优势,可根据条件适当发展部分工业。

表3-4XX县城镇职能分工结构规划

职能类型

城镇名称

城镇数量

综合型

中心城区

1

工业型

张黄镇、老砦镇

2

商贸型

鱼城镇、王鲁镇

2

工贸型

清河镇

1

旅游型

王庙镇

1

农贸型

唐马镇、李阁镇、罗屯乡

3

第22条乡镇发展要点

张黄镇。

促进军城煤矿达产增效,提高煤炭综合利用水平,发展煤盐精深加工制造业、物流服务业和旅游业;沿张黄-郝集公路组团化布局。

鱼城镇。

利用高速公路、省道、清鱼公路、白马河、惠河交汇的交通优势和商贸历史基础,发展形成县域西南的边贸名镇;挖掘历史文化资源,逐级申报历史文化名镇。

老砦镇。

提高湖西煤矿效能,加快双合煤矿建设步伐,带动老砦跨越式发展。

考虑煤化产业的生产特点和污染防护距离,在济徐公路以南集中连片布局,建设边界地区工业强镇。

清河镇。

依托S251和万福河航道发展特色农产品种植、农副食品深加工、粮食和建材物流三大产业,引导人口合理流动,壮大城镇规模,建成XX郊区富有活力的重点镇。

王鲁镇。

与城区一体化发展,承担城区交通物流枢纽职能,并具备与之配套的加工制造、仓储和居住功能。

唐马镇。

与城区对接融合,主要发展蔬菜花卉、果品为主的都市型农业种植,以及加工、物流、仓储、市场等配套服务产业;受城区和高速公路出入口吸引,驻地以南北向发展为主。

王庙镇。

利用邻近高速公路出入口、交通便利和旅游资源品位高的优势,建成具有一定服务能力、配套设施完善、旅游环境优良的旅游服务型城镇。

适当发展无污染型加工制造和仓储物流。

李阁镇。

扩大镇域特色农产品种植规模,加大农业科技投入,加快产业化经营,强化大蒜元葱市场在周边地区中的地位,建设农产品加工集散型城镇。

罗屯乡。

把握济徐高速建设契机,提升城镇建设水平,积极接受金乡县辐射带动,建设XX西北部具有一定门户职能的农产品加工集散城镇,可根据条件适当发展部分工业。

建设时注意避开规划区南部地质断裂带。

第四节县域综合交通规划

第23条县域交通发展目标

利用滨湖大道、高速公路、铁路建设的契机,加强对外交通联系,完善交通设施,形成公路、铁路、水运协调发展的网络状交通格局,争取成为鲁南重要的交通节点之一。

积极发展水运交通。

充分利用境内丰富的水系和京杭大运河,坚持把港航基础设施建设放在突出位置,建立起符合XX县经济发展要求的综合港航运输体系。

完善公路交通网络。

形成由高速公路系统和一般干线公路系统、农村公路系统组成的布局合理、结构优化、规模适当、服务优质的现代公路网,达到县城、各乡镇15分钟内驶入高速公路,县城与乡镇及各乡镇间半小时通达的建设目标。

第24条高速公路

加强高速公路走廊建设。

争取十二五内济徐高速公路建成通车,规划三个出入口,分别位于罗屯乡、王庙镇以及城区西侧;2020年前跨湖高速公路建成通车,规划三个出入口,分别位于济徐公路、鱼丰公路和丰东公路。

加强县域内高速公路连接线建设。

新建济徐高速公路XX北连接线,按照一级公路标准建设;打通县城-沈集公路,鱼清公路以东按照一级公路标准建设,其余按照二级公路标准建设,形成县域中部的东西联系通道;提升济徐公路、枣曹公路等级按照一级公路标准进行改造,确保县城、鱼城、王庙、老砦与高速公路的快速联系。

改善乡镇间以及矿区对外输运的交通条件。

提升鱼清公路的道路等级,按照一级公路标准进行建设,形成县域西部的南北快速联系通道;提升张黄-郝集公路、老砦-湖滨大道公路的建设标准,按照二级公路标准建设,改善矿区的对外输运条件。

第25条主干公路

在XX县域建立“四横四纵”的县域主干公路网系统,实现中心城区和各乡镇及乡镇之间的便捷联络,并完善优化现有县、乡路网。

“四横”:

济徐高速公路北连接线、XX-金乡(经沈集)公路、济徐公路、枣曹公路;

“四纵”:

高庄-孙楼公路、鱼清公路、张黄-郝集公路、滨湖大道-鱼丰公路。

按照二级公路标准提升改造高庄-孙楼公路(部分新建),按照三级公路标准提升改造清河-张集、殷王-南陈、湾里-中洪庙、鱼城-东谢庙等乡道。

第26条水运规划

1、港口(码头)

规划七处港口(码头)。

分别为XX港物流集疏中心(西支河)、西支河旅游码头、复兴河老砦作业区、老万福河张黄作业区、老万福河清河作业区、惠河鱼城作业区、XX县游客集散中心码头。

2、航道

老京杭运河航道扩建工程,现状航道等级为Ⅴ级,扩建为Ⅲ级,通航里程为17公里。

老万福河航道改造工程,现状航道等级为Ⅴ级,升级航道等级为Ⅲ级,通航里程为18.4公里。

新万福河航道改造工程,现状航道等级为Ⅴ级,扩建为Ⅲ级。

白马河航道改造工程,现状航道等级为Ⅴ级,扩建为Ⅲ级,通航里程为24公里。

惠河航道改造工程,现状航道等级为Ⅴ级,扩建Ⅲ为级,通航里程为26.1公里。

鱼清河航道改造工程,规划航道等级为Ⅴ级,通航里程为15公里。

苏鲁边河航道改造工程,规划航道等级为Ⅴ级,通航里程为30.9公里。

西支河航道改建工程,规划航道等级为Ⅴ级,通航里程为16公里。

姚楼河航道改建工程,规划航道等级为Ⅴ级,通航里程为13.23公里。

第27条铁路规划

为了弥补XX市域西部重大交通设施布局偏弱缺失,促进XX融入京沪发展轴。

规划济徐(湖西)铁路通过XX境内,并在县城西侧设站。

济徐(湖西)铁路线路从长清方向进入XX,向南经汶上、嘉祥、XX、XX,往徐州。

第五节县域市政设施规划

第28条县域给水工程规划

1、供水水源

城镇与村庄用水采用地表水源与地下水源相结合,实现水资源的可持续利用。

2、水厂规划

城区及附近的王鲁、唐马可由城区自来水系统统一供水;其他各建制镇原则上独立设置水厂,两镇距离较近时可考虑共建水厂(罗屯乡和清河镇可考虑共建水厂)。

第29条县域排水工程规划

1、排水体制

县域城镇建设区远期采用雨污分流制。

2、污水处理厂

各乡镇因地制宜地采取污水排放治理措施,张黄工业园、湖西工业园需新建两座污水处理厂,其余用水量较小的乡镇可考虑建小型污水处理设施或沼气净化池。

第30条县域电力工程规划

1、电力负荷预测

县域采用人均综合用电指标法,预测用电负荷为54万KW。

2、县域电源规划

县域西南部杨楼村附近新建220kV杨楼变电站一处,变压器容量为3×18万kVA;规划在县域东北部新建220kV金威变电站一处,变压器容量为3×18万kVA,规划新建110kV鱼城站、城西站,变压器容量均为3×5万kVA,扩建110kV老砦站,新增1台3.15万kVA变压器。

第31条县域电信工程规划

1、话机预测

采用电话普及率法预测县域远期电话机数为13.4万部。

2、局所规划

规划每个乡镇设置1处模块局,实现光缆覆盖。

第32条县域供热工程规划

鱼城镇,王鲁镇,王庙镇,清河镇均以区域锅炉房供热,容量为2X58MW;张黄镇以现状热电厂供热,2X12WM抽凝机+3X75t/h锅炉。

针对其他县镇和居民点供热提出以下建议:

1、距离集中热源和主管网较近的社区以及居民点,可直接引入高温水管道入社区,通过设置换热站供暖。

2、距离主管网较远的社区和居民点,规划建议积极采取多种能源形式和各种资源条件,有限度地发展分户采暖和连片供热。

3、当前条件下,建议采取分户式燃气炉采暖或太阳能采暖。

第33条县域燃气工程规划

张黄镇、鱼城镇以及滨湖新城敷设天然气管道,分别由张黄中高压调压站、鱼城中高压调压站以及滨湖新城中高压调压站供应天然气,清河镇、王庙镇、李阁镇、老砦镇、罗屯乡使用天然气CNG减压撬装站的方式供应管道天然气。

其余乡镇及乡村居民点供气推荐采用两种气源,一是瓶装液化石油气传统气源,二是沼气或秸秆气化气等生物质气源。

部分离天然气管网较近的社区居民点也可以引入中压管道供气。

考虑到乡镇将逐步使用天然气,预测县域天然气总气量见下表

序号

名称

2030年

天然气耗气量(万Nm3)

1

城区

11386

2

各乡镇

1460

3

合计

12846

1、液化气

液化气的消费市场应逐步往乡镇及乡村转移,方便群众生活。

2、沼气

大力推广沼气应用是农村能源发展的主要方向,符合国家能源产业政策,符合社会主义新农村建设的需求。

3、秸秆气化气

乡村居民使用秸秆燃气可以从以下两个方面获得,第一,靠乡村秸秆气化站工程集中供气获得。

第二,可以利用家用小型秸秆气化炉自己生产。

第六节公共设施发展规划

第34条教育设施发展规划

2015年全县各类学校均达到省定基本办学条件标准;2020年全县中小学全部达到省级规范化学校标准。

2030年基本实现教育现代化,规划期内0-3岁婴儿教育参与率应达到50%以上,3-6岁幼儿入园率100%,小学、初中入学率100%,高中入学率80%以上,普及12年教育。

残障儿童入学率100%,经济困难学生受助率100%。

大力发展职业教育,到2015年,XX县具有一定规模的职业教育机构发展到3家,到2030年具有较强实力的职业教育机构发展到10家以上。

第35条医疗卫生设施发展规划

优化卫生资源配置,构建分布合理、功能完善的卫生服务体系,形成城区、乡镇、农村三个服务层次,保障基本医疗保健服务,改变医疗设施城乡二元结构,建设运转协调、职能清晰的疾病预防体系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急体系,逐步实现医疗卫生事业的城乡一体化。

第36条科技设施发展规划

建立以企业为主体的技术创新体系,加强科技基础设施建设,完善科技创新支持政策,建设由高新技术产业集群、产学研基地、公共研发平台、孵化平台、生产力促进中心等中介机构构成的科技创新服务体系。

第37条文化体育设施发展规划

加快城区文化中心建设,推进各乡镇、街道的文化(广电)中心建设,在社区建设文化大院,在基层村设立农技阅览室和青少年活动室,让居民普遍享受丰富的精神文化生活。

城区抓好一场一馆一池(体育场、体育馆、游泳池)建设,新建全民健身广场,完善体育公园配套设施;规划建设建制镇一场一馆(田径场、体育馆)的体育公共设施,规划建设住宅小区和村庄的的健身地点,协调体育工作与教育部门的关系,加强设施共用共享。

第38条社会保障发展规划

进一步完善社会保障体系,坚持“广覆盖,保基本,多层次,可持续”的方针,按照“人人享有社会保障”的工作目标,加快建立健全覆盖城乡、惠及全民的、由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等构成的社会保障体系,实现全县人民人人享有社会保障的目标。

第七节资源保护与利用规划

第39条土地资源保护与利用

严格保护耕地,严格落实XX市下达给XX县的耕地保有量目标,严格执行耕地“占补平衡”制度,合理引导农业结构调整和生态退耕;按照建设资源节约型社会的要求,落实最严格的节约集约用地制度,走节约与开发并举、以节约为主,内涵与外延并重、以内涵为主的发展道路;优化土地资源配置,统筹各行业用地需求;创新土地保护与利用机制,制定引导土地集约利用的约束和激励机制,建立健全规划实施利益调节机制,完善规划的全社会参与制度,完善规划实施的科技手段。

第40条水资源保护与利用

水体环境保护。

落实水功能区划,实行严格的水环境监测与保护制度;加强污水处理力度,严格执行水环境目标;加强水功能区和水生态环境的保护措施与制度建设,逐步修复水生态环境;建立与实施污染物入河总量控制与排放总量控制制度,进一步完善饮用水源地保护区和水功能区保护的各项措施;区域联动,促进流域综合管理。

减少水资源耗费。

调整优化产业结构,发展节水型经济。

积极研究和推广应用节水新技术、新工艺、新设备、新材料,提高水资源综合利用效益。

理顺水价体系,用经济杠杆促进节约用水。

对节水总盘控制,开发再生水源。

第41条森林资源保护与利用

对XX县林地实行分级保护,划分不同的林地保护等级,并制定相应的保护管理措施;严格控制各类建设征用占用生态公益林地,不得擅自变更、改变林地用途;对于公益林地,在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业等。

商品林地要提升集约经营水平,允许进行使用权流转;依靠科技,注重创新,间作绿化灌木或套种喜阴农作物;引进优良品种,提高经济林产量。

第42条矿产资源保护与利用

根据XX县矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发实际情况,调控主要矿产产量;划定矿产资源允许开采区、禁采区,限采区,治理整顿矿业秩序;调整矿山规模结构,保持矿山开采与矿床储量规模相适应;加大调整力度,积极推进资源相对集中开发;依靠科技进步增强深加工矿产品生产力;完善新建矿山的准入条件;提高开采回采率和综合利用率;建立公平有序的矿业权秩序和良好的投资环境,充分利用县外的矿产资源,建立多种方式、多途径、多元化的资源供应保障体系。

第八节历史文化保护规划

第43条保护内容

通过有形和无形遗产的挖掘利用,传承和弘扬XX县独具特色的运河文化、孝贤文化、水利文化、种植文化以及传统的始祖文化、儒家文化、红色文化,彰显XX历史文化特色。

第44条保护策略

积极保护:

保护真实的历史文化遗存,坚持对历史环境进行保护,做到保护与利用相结

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