合力推进教育强区建设.docx

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合力推进教育强区建设

合力推进教育强区建设

构建良好教育发展格局

--揭阳市普侨区申报广东省教育强区自评报告

揭阳市普侨区管理委员会

二○一四年九月

合力推进教育创强工作

构建良好教育发展格局

——揭阳市普侨区申报广东省教育强区自评报告

2012年以来，普侨区委、区管委紧紧围绕创建广东省教育强区的目标，强化教育优先发展的战略地位，以超常的力度和意志推进教育创强工作，实现了全区教育事业的新发展、新跨越。

目前，我区教育创强各项工作已全面完成，现对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》的指标体系，对我区创建广东省教育强区各项工作进行认真自查，并将有关工作情况报告如下：

一、经济社会和教育事业发展概况

我区的前身为广东省普宁华侨农场·，地处潮汕平原西部，距普宁市区、揭西县城各约20公里，原为安置来自印尼、缅甸、老挝、泰国等13个国家和地区的归侨而设。

1995年8月，经揭阳市委、市政府批准，升格设区，更名为揭阳市普宁华侨管理区，简称普侨区。

全区区域面积15.63平方公里，下辖1个居委会，5个村委会。

人口1.1万人，其中归侨1千多人。

2013年全年实现生产总值4.5亿元，财政总收入2547万元。

普侨区雨量充足，土地肥沃，拥有名优茶园3000亩，名优果园8000亩。

普侨区内工业也已初具规模，全区共引进创办各类企业80多家，初步形成了纺织、食品、聚脂化工、药业四大支柱产业。

普侨区人文荟萃，是潮客文化汇聚地，有来自13个国家和地区归侨侨眷，民俗特色、异国风情更是独具韵味。

全区现有中心幼儿园1所，完全小学1所，小学教学点1个，非完全小学3所，初中1所。

在校学生1791人（其中小学1104人、初中687人），在园幼儿157人；在职小学专任教师78人、初中专任教师50人。

全区适龄幼儿毛入园率为91%，小学毛入学率为103.5%。

二、主要做法与成效

（一）统一思想认识，全力推进教育创强

1.加强组织领导

2012年，为扎实推进广东省教育强区创建工作，普侨区委、区管委专门成立了由区委书记任组长，分管教育工作的区管委副主任任副组长，教育、财政等相关职能部门“一把手”为成员的“普侨区创强工作领导小组”。

各村（居）委也相应成立创强工作领导小组，实行“一把手”负责制，层层分解目标，落实责任，明确职责，确保了教育创强各项工作按计划有序开展并落到实处。

2.重视整体规划

长期以来，普侨区委、区管委始终把“办好人民满意教育”作为己任，确立教育优先发展的战略地位，先后制定了《普侨区教育发展“十二五”规划》、《普侨区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，出台《中共普侨区委、普侨区管委会关于创建广东省教育强区的决定》、《普侨区创建广东省教育强区工作实施方案》等文件，描绘了全区“十二五”教育发展蓝图，制定了具体落实措施。

至目前，普侨区中小学校改造工程及相关软件建设已经全面完成，基本达到了教育强区建设的各项指标要求。

3.严格督导考核

一是加大教育督导力度。

适应教育创强需要，区文教局大力组织开展教育督导工作，专门配备专职督导人员1名，兼职督导人员1名。

同时还根据省要求实施督学责任区制度，聘请兼职督学1名，把建设教育强区纳入经常性督导工作范围，全面加强对各校规范办学方面的督导检查，确保全区中小学走上规范办学的轨道。

二是强化创强工作责任。

由于我区无镇（街）一级，各村（居）委、学校均成为教育创强工作的主体。

为充分发挥合力作用，我区将教育强区建设纳入各村（居）委领导干部、校长年度工作考核，对在创强工作中成绩显著的单位和个人，区给予表彰奖励；对推诿责任、失职渎职的予以通报批评并根据情况进行岗位调整。

（二）创新融资机制，加大教育资金投入

1.加大投入，确保教育经费“三个增长”

普侨区为切实保证教育经费的“三个增长”及“两个比例”的逐年增加。

2011—2013年，区财政对教育拨款每年增长比例与财政经常性收入的增长比例稳中有升。

2011年至2013年，我区义务教育预算内拨款分别为593万元、632万元、675万元；生均预算内公用经费分别为小学514元、558元、747元；初中669元、748元、1151元。

2.广开渠道，多方筹集教育创强资金

尽管我区财力极为薄弱，但为把教育创强工作落到实处，区财政依然竭尽全力，大手笔投入资金启动全区中小学校改造工程项目，安排专项资金用于全区中小学校舍、运动场地建设和仪器设备设施增配。

教育创强工作启动以来，已累计投入资金2517.24万元，其中区财政投入1896.24万元，村（居）委投入共136万元，社会资本投入485万元。

3.严格管理，保证教育经费落到实处

我区将各中小学和幼儿园的学生、教职工、校舍、校产等基本信息全部录入到广东省教育基础数据库中，并根据实际及时更新，切实加强对各类教育经费的管理，确保义务教育“两免一补”政策的落实。

三年来，我区未出现侵占、挪用、克扣教育经费和乱收费行为。

（三）科学调整布局，均衡配置教育资源

1.结合实际，科学调整学校布局

按照各村（居）委人口发展变化趋势和全区未来发展规划，我区坚持从实际出发，本着积极稳妥推进的原则，积极推动义务教育学校布局调整，把全区6所中小学中的4所农村小学改为非完全小学，并将茶山小学作为区中心小学的一个教学点。

从而既保障了适龄儿童、少年就近接受义务教育，又实现了教育资源的优化配置，为实现义务教育均衡、优质、标准化提供了先决条件。

2.完善硬件，促进教育均衡发展

一是加快规范化学校建设。

按照《普侨区创建广东省教育强区工作实施方案》和省、市规范化学校的建设要求，我区划拨专项资金对全区中小学校进行改造和建设。

至目前，全区有区中学、中心小学、乌犁小学3所公办义务教育学校被市、省确认为规范化学校。

其他3所非完全小学也全部按照规范化学校标准配备了必需的教育教学设施，满足了教学、生活基本要求。

二是加快教育信息化建设。

我区严格执行国家课程计划，全面普及信息技术教育，从四年级起开设信息技术课。

利用教育创强契机，整体规划，全面实施，逐年提高中小学生均信息化经费。

2011-2013年，我区中小学生均信息化经费分别是32.3元、73.4元、426.6元。

三年增加建设中小学计算机室6间，普通电教室49套。

3.扩容提质，整合全区教育资源

普侨区委、区管委高度重视教育、关心教育，主要领导多次对教育进行专题调研，确立了区中学、中心小学优先发展，带动和引领全区的教育，实现全区教育高质量、高水平均衡的发展方向。

全区中小学均由区文教局负责直接管理，学校教职工人员编制及办公经费均有区文教局负责统一管理和调配，有效实现了全区学校之间的教育教学资源共享，促进了教育教学质量整体提高。

（四）注重队伍建设，保障教育持续发展

1.提高教师待遇，激励教师安教乐教

一是全面实施绩效工资，实现教师待遇与公务员待遇“两相当”。

我区坚持“教师待遇优先”的政策，认真落实中央、省、市有关政策，印发了《普侨区义务教育学校绩效工资实施意见》，建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核及分配制度，不断提高教师待遇。

从2009年7月起中小学教师全面实行绩效工资，2011年1月起将中小学教师纳入住房公积金发放之列，标准与公务员一样占基本工资的5%，2014年7月起调整为月工资总额的15%。

二是建立教师特殊岗位补贴制度。

为鼓励教职工扎根普侨，安教乐教，从2014年，我区统一全区干部职工、教师节日补贴发放标准。

清明、中秋、元宵3个法定假日各800元，春节2000元，全年共计4400元。

2013年按粤财教[2013]51号有关规定落实山区及农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴，按照300元、500元、800元的标准进行发放，2013年全年共计发放95.04万元，平均每人620元。

2014年，我区将进一步提高发放标准，3个档次分别增至450元、650元、900元，平均每人760元。

目前我区教职工工资月均4319元，高于公务员的工资水平，切实做到了“两相当”。

2.建立培训机制，提高师资队伍素质

区委、区管委高度重视教师的继续教育工作，认真落实财政预算教师年培训经费占教师年度工资总额1.5%的要求，为师资培训提供经费保障，支持和鼓励在职教师参加各个层次的学历进修和技能培训。

经过历年多层次、多角度的培训，全区中小学教师队伍综合素质和专业水平不断提高。

三年来，全区教师1人被评为南粤优秀教师，1人被评为广东省山区优秀教师，4人被评为揭阳市优秀班主任和优秀教师，1人入选揭阳市拔尖人才，1人获得潮汕星河辉勇师表奖。

3.创新用人机制，激发干事创业热情

我区依法建立科学的教师管理制度，深入推进教师人事制度改革。

从2008年起，全区中小学校长全部实行竞争上岗。

通过公开竞聘对竞岗者德能勤绩等方面进行综合考核，竞岗成功者被区教育局聘任为小学或初级中学校长，确保了有能力、有实绩的优秀人才能够脱颖而出，充实到学校校长岗位。

我区建立科学合理的考核评价激励机制，实行中小学校长和教师任期目标考核评价制度。

每学年结束时，我区均对校长和教师履行岗位职责和任期目标完成情况进行考核，并把考核结果作为对校长和教师绩效分配、岗位评聘、职务晋升和评优评先的重要依据,激发了教师的干事创业热情。

4.加强教育科研，全面提升教育水平

教研是促进教师专业发展的源动力，近几年来，我区开展了一系列高效教研活动。

一是加强校本教研。

成立区中学教研室，指导各校深入开展校本教研活动，逐步形成以校为单位的集体教研氛围。

二是加强教学监测。

建立教学管理流程和质量监控流程，完善教学管理制度，特别是加强初中毕业班的教学及复习、备考工作，切实提高备考工作的针对性和实效性。

三是完善奖教办法。

制定印发《普侨区中小学奖教奖学方案》、对在教育、教学、教研活动中涌现的先进教师进行奖励。

近年我区共有37位教师在省市论文、课例比赛中获奖。

（五）发展齐头并进，各类教育相得益彰

1.狠抓安全，全面构建平安校园

我区高度重视做好校园安全防范工作，区委、区管委专门成立“预防青少年违法犯罪专项组”、“校园及周边治安综合治理专项组”，依法整治学校及周边治安环境，维护学校正常秩序，保护学校师生的合法权益。

全区综治、公安、文教、卫生等部门通力合作，协调配合，定期对校园周边环境进行整治，开展护校、禁毒、防溺水等专项行动，确保学校安全。

全区教育系统积极实施《关于集中开展学校、幼儿园及周边治安秩序整治进一步加强校园安全防范实施方案》、《普侨区教育系统全面深化平安普侨建设工作方案》、《普侨区教育系统开展冬春火灾隐患整治“利剑”行动方案》，建立健全安全工作领导机构，层层落实岗位责任，定期组织校园安全大检查，加强师生应急疏散演练和安全教育，不断加大投入完善安全设备设施，彻底排除事故隐患。

同时，配合综治、公安等政法部门开展平安校园创建活动，为每所学校配备兼职法制副校长，构建了严密的校园安全隐患工作防控体系。

全区所有中小学校没有出现重大伤亡校园责任事故。

2.规范管理，打造普惠学前教育

一是坚持学前教育公益性和普惠性发展方向。

我区坚持学前教育公益性和普惠性的发展方向，努力构建规范化、多层次、高质量的学前教育服务体系，切实满足适龄儿童入园需求，解决入园难、入园贵的问题。

我区在仅有一所公办中心幼儿园的基础上，鼓励学校附设幼儿班。

全区普惠性幼儿园比例为100%。

二是清理整治无证办园行为。

我区2013制定并印发《关于开展清理整治无证学前教育机构工作的通知》，专门成立清理整治无证学前教育机构联合执法检查组，层层签订责任书，全面开展联合执法和专项整治行动。

在历次清查中未在我区发现无证办园现象。

3.内涵发展，义务教育均衡优质

我区注重义务教育学校资源均衡配置。

在硬件均衡的基础上，我区从内涵出发，制订了一系列配套管理措施规范中小学校办学行为，促进义务教育优质均衡。

一是转变评价观念。

对义务教育阶段学生的评价转到侧重合格率、全面发展和特长发展，坚持面向全体学生，将中小学校园文化建设作为实施素质教育、增强教育均衡发展后劲的切入点，突出学生德、智、体、美、劳全面发展。

二是严格执行标准。

开齐课程开足课时，以课堂为主阵地，开展课堂教学模式改革研究活动。

全面开展阳光体育运动，保证每个学生在校“每天锻炼一小时”，全面开展“体艺2+1”活动，每年均举办校园运动会、文艺汇演，促进义务教育“均衡、优质、高效”发展。

在全区教职工的共同努力下，义务教育阶段教育质量节节攀升，今年我区中考升入揭阳一中2人、普宁二中4人、侨中5人，取得历史性的突破。

三是增强德育实效。

我区高度重视素质教育工作，制定并实施《关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的实施意见》，建立健全中小学德育工作领导机构和德育工作绩效评估机构，增强德育工作的针对性、主动性和实效性。

每年召开全区中小学德育工作会议，加快推进中小学德育队伍建设，定期举办德育主任、班主任培训班，将德育课题研究列入常态化；充分发挥课堂主渠道、主阵地作用，开展品德教育、心理健康教育、法制教育、安全教育等活动；积极开展“我的中国梦”等主题教育活动，让学生学会做人、学会感恩；切实推进学校兼职法制副校长选派聘任工作，从普华公安分局聘请6位专职警员担任中小学法制副校长，中小学校法制副校长聘任率达到100％。

5.注重公平，重视弱势群体教育

一是解决非户籍常住人员子女接受义务教育问题。

我区认真贯彻落实国务院“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”的要求，将非户籍常住人口子女就学纳入全区教育事业规划和财政保障,所有非户籍学生均在区公办学校随班就读,切实保障了非户籍常住人口子女与常住户口学生平等接受义务教育的权利。

二是重视留守儿童关爱工作。

我区结合实际探索关爱农村留守儿童工作模式，建立以政府为主导、社会各方面参与的留守儿童关爱体系，研究制定《普侨区关爱农村留守儿童工作实施方案》等文件，建立健全领导机构及各有关制度，营造全社会关爱农村留守儿童的社会氛围。

三是切实解决“三残”儿童的受教育问题。

我区认真贯彻落实国家特殊教育政策，切实抓好特殊教育工作，把发展特殊教育纳入我区经济社会发展和教育事业总体规划，保障特殊教育与各类教育协调发展。

区文教局设立随班就读指导中心，鼓励和指导全区所有义务教育学校积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，建立了较为完善的随班就读支持保障体系。

6.面向全民，共建共享社区教育

近几年来，我区高度重视社区教育，不断加强社区公共文化、体育设施建设。

近几年来，相继建设了区全民健身广场、生态文化广场、群众活动中心、侨民之家，为辖区内每村建立了文化活动中心和农家书屋，完善了区文化站的相关设备。

并依托这些资源，组织开展了一系列丰富多彩的文艺活动，活跃了社区文化，丰富了群众的业余生活。

如区东南亚民族歌舞团经常免费举办音乐、舞蹈培训活动。

承办首届广东省华侨农场文化活动周活动，举办精美的图片、美食和文艺晚会展演，开展“乡乡乐起来”群众性文化活动等。

三、存在问题与努力方向

我区教育创强已取得显著的成效，但我们也清楚地认识到，在推进教育创强过程中还存在一些问题：

一是学前教育发展步伐较慢，还未形成完备的学前教育体系，不适应我区人民群众的需求；二是学科师资配比结构性欠缺，部分学科专任教师未能完全满足课程开设需要。

三是年轻教师多，教师队伍稳定性差。

这些问题，需要我们进一步加以研究、解决。

下阶段，我们将着力做好3方面工作：

一是进一步加大对学前教育的投入。

争取尽快建成一所规范化乡镇中心幼儿园，解决我区适龄幼儿的学前教育问题，健全和完善我区教育的层次结构。

二是进一步优化教师队伍。

每年招聘教师向紧缺学科倾斜，尽快解决学科师资结构性欠缺问题。

三是继续加大投入，完善我区的公共基础设施建设，优化人居环境。

同时继续加强教师培训工作，不断提高教师的教育教学技能，努力提升教师队伍的整体素质。

四、自评结果

对照《广东省教育强县（市、区）督导验收方案》，我区经过认真自查，自评得分为99分，其中：

政府责任71.2分，教育管理7分，办学水平20.8分，且必达指标全部达到要求。

我们认为，我区已达到广东省教育强县（区）的标准，特向广东省人民政府教育督导室申报广东省教育强区督导验收。

揭阳市普侨区管委会

2014年9月15日