副县长在财政奖补工作会议上的讲话与副县长在财政工作会发言汇编.docx

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副县长在财政奖补工作会议上的讲话与副县长在财政工作会发言汇编

副县长在财政奖补工作会议上的讲话与副县长在财政工作会发言汇编

副县长在财政奖补工作会议上的讲话

为认真总结经验教训，进一步理清思路、完善措施、明确任务，安排部署今年的一事一议财政奖补试点工作。

经县人民政府研究决定今天在此召开全县村级公益事业一事一议财政奖补试点工作会议。

刚才，财政局副局长任爱民同志传达了10月23日在普洱市召开一事一议财政奖补试点工作会议精神，并对去年财政奖补资金的清算和报账情况作了说明，大家要深刻领会，抓好落实。

下面，我就一事一议财政奖补试点工作讲几点意见：

一、认真总结、深刻反思，充分认识奖补工作的重要性

去年是我县积极探索村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的起始之年。

一年来，在县委政府的统一领导下，在市综改办的指导和帮助下，各乡（镇）、各有关部门紧紧围绕农民群众最关心、最期盼、最想干的村内户外公益事业，在充分尊重农民群众意愿的基础上，积极整合各项支农项目资金，扎实推进试点工作。

XX年，全县共批准106个自然村实施了一事一议财政奖补项目106个，XX年竣工验收合格106个，项目总投资达460多万元，财政奖补资金投入了130多万元；受益村民达6553户、26338人。

实施项目主要集中在自然村村内主干道路硬化、人畜饮水、农田水利沟渠、村内文化活动室和活动场所建设，共帮助64个自然村实现了村内主干道全部硬化，为20个自然村修建了小型农田水利设施，建设了13个自然村的文化体育设施，解决了9个自然村的人畜饮水问题。

去年我县实施的一事一议财政奖补试点项目村覆盖面过小，只占全县自然村总数的5%，距中央和省对财政奖补项目村每年要达到自然村总数的20%的要求还有很大差距，加之我县农村各地情况差异较大，少数地方仍存在重视不够、政策理解不到位、等靠要思想突出、操作不规范、资金整合不力、发展不平衡等问题，致使一事一议财政奖补项目没能最大限度地惠及更多的农民群众。

为此，各乡（镇）、各有关部门一定要以深入学习实践科学发展观为契机，贯彻落实十七届四中全会，推进社会主义新农村建设的高度，充分认识到开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，有利于完善和激活农村一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设的重大意义，通过加快项目实施，最终达到既加强农村基础设施建设，又促进了群众观念的转变；既推进了农村民主法制建设，又密切了党群、干群关系的工作目标。

二、突出重点、强化措施，全力推进财政奖补工作

一事一议财政奖补所说的“事”，就是农民迫切需要的、直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”就是由农民来议，让农民自己决策；“财政奖补”，是对农民办好的事、办成的事，政府给予奖补。

一事一议财政奖补工作政策性强，涉及面广，各乡（镇）、各有关部门要准确把握政策要点，认真抓好落实，确保能够“议起来、办成事、见成效”。

一要尊重群众意愿。

一事一议的主体是农民，财政奖补的受益对象也是农民。

我县农村情况差别很大，需要办的事情很多，只有农民自己最清楚什么事情最需要办，如何办最好。

因此，开展一事一议财政奖补工作，必须发扬民主，充分尊重农民的意愿，让农民自己来决定一事一议财政奖补项目，由农民说了算。

在实施一事一议财政奖补过程中，一定要听取农民的意见，接受农民的监督，让农民自己做主，把一事一议财政奖补变成农民的自觉行动。

不能因为各级政府安排了资金而就是政府说了算，决不能搞包办代替、强迫命令等行政干预，防止一事一议财政奖补项目变成政府干、农民看。

二要展行职责。

建设一事一议财政奖补项目，主要是靠农民筹资筹劳，政府给予一定的奖励和补助。

政府的主要职责是服务和管理。

特别是乡（镇）人民政府要做好组织引导农民、搞好项目规划、筹集奖补资金、加强监督管理、优化服务职能等工作。

要宣传发动群众，教育引导农民开展一事一议活动，积极筹资筹劳，申报和实施财政奖补项目。

要根据当地农村公益事业现状，结合新农村建设规划，研究制定一事一议财政奖补规划和计划，合理确定项目，分期分批组织实施。

同时，要加强财政支农资金整合，在保持支农资金使用方向和管理渠道不变的情况下，一事一议财政奖补资金可与有关支农专项资金捆绑使用。

要加强制度建设，建立健全财政奖补工作制度，积极推进村级会计委托代理和财务公开，让农民放心满意。

要注意防止和克服政府缺位的问题，进一步转变职能，改进作风，强化服务。

三要坚持量力而行。

一事一议财政奖补工作是一个长期过程，在制定规划、推进项目建设时，各地要充分考虑农民、村级集体经济组织和地方财政的承受能力，量力而行，稳步推进，千万不能蛮干，坚决杜绝搞形象工程和“半拉子”工程。

项目建设要讲求实效，重点选取群众积极性高、需求最迫切，反映最强烈、受益最直接的公益项目，能实实在在帮助农民解决问题。

要加强对农民负担的监管，严格按照规定开展筹资筹劳，要充分考虑农民群众的承受能力，防止加重农民负担。

要切实防止我们的干部办事“热情过高”，加重农民的负担，影响或挫伤农民的积极性。

四要严格规范操作。

一事一议财政奖补试点工作，环节多，流程长，必须制定科学化、精细化的工作流程，规范操作。

项目的规划、申请、审核、批复每个环节，都要严格按照奖补程序执行；项目资金的管理使用，要严格执行资金管理办法，确保资金安全和使用效益。

一事一议财政奖补工作的每个环节，都要做到公开透明、公平公正，主动接受群众监督。

要注意防止财政奖补与农民一事一议脱节的现象，不能出现“两张皮”。

五要坚持建管结合。

一事一议财政奖补项目建成后，归议事主体所有。

要按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任，定期维护。

要坚决克服重建设、轻管理，重使用，轻养护的问题，防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民的筹资筹劳积极性。

去年试点推开后，我县的项目建成后专门进行了资产登记和移交，责任到人，落实了管护养护责任；还要充分发挥村内说话公正和有影响力的老党员、老干部的作用，监督村民自觉爱护村内公益设施。

各乡（镇）要认真总结好的做法和经验，积极探索村级公益设施管理养护的有效形式和方法，促进村级公益事业良性循环。

三、精心组织、周密部署，扎实做好今年的奖补试点工作

各乡（镇）要抓紧组织实施今年的项目，要在10月31日前全面完成项目筛选、立项、审批和奖补资金的安排工作，把奖补工作做细、做实、做好，确保XX年1月31日前全面竣工并完成考核验收。

（一）加强领导，密切配合。

一事一议财政奖补试点工作重心在乡（镇），基础在村。

各乡（镇）要成立领导机构，形成主要领导负总责，分管领导抓落实的领导格局；要结合实际制定具体的实施方案和工作措施，确保各项工作落到实处。

要建立健全工作机制，做好村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，进一步落实村务公开、财务公开制度。

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，政策性强、工作面广、情况复杂，需要各有关部门加强相互间的协作，分工负责，密切配合，形成良好的协调沟通机制。

（二）加强宣传，落实政策。

一事一议财政奖补政策的贯彻落实，直接关系着农民群众的切身利益。

要多形式、多渠道广泛深入宣传一事一议财政奖补工作的重要意义和主要政策，引导社会各界关注农民的生产生活状况，积极捐资捐物支持农村公益事业发展。

各乡（镇）要组建工作队，深入村、组、农户，宣传党和国家的惠民富民政策，宣传一事一议财政奖补试点工作，确保财政奖补政策家喻户晓。

要加强调查研究，及时发现好做法、好典型，为深入推进一事一议财政奖补工作总结经验、探索路子。

（三）整合项目，分步实施。

虽然中央和省不硬性要求市、县、乡（镇）三级财政配套安排一事一议财政奖补资金，但扶持农村公益事业建设、帮助农民改善生产生活条件，各级政府都有责任和义务。

从XX年实施的核查情况看，我市只有××、西盟县级财政安排了奖补资金，而我县也因没有配套财政资金而受到了省市的通报批评。

为此，今年我县将尽最大努力，采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，把一事一议财政奖补项目与其他支农资金项目结合起来，统筹规划，拾遗补缺，整村推进，确保有必要的资金投入，做到建一村、成一村，提高财政支农资金的整体效益。

但是，由于财政奖补资金有限，加上我县农民总体收入水平较低、筹资能力弱，不可能所有申报的项目都能批准立项，都能安排财政奖补资金，只能区分轻重缓急分期分批组织实施，逐步覆盖。

为保证当年实施的财政奖补项目都能够兑现财政奖补资金，防止挫伤农民的积极性，项目审批和资金安排要留有余地，今年，按照市级的规划安排，我县属国家级贫困县将按每个农村人口20元预先安排中央和省的奖补资金，在没有其他资金来源的情况下，请各乡（镇）尽量不要超出这一标准规划项目，否则项目建成后奖补资金兑现不了难以向农民交待，还会形成新的乡村债务。

（四）加强督查，严明纪律。

一事一议财政奖补试点，工作性质特殊，贴近基层、贴近群众，县综改办要加强对村级一事一议财政奖补试点工作的日常监督检查，发现问题要及时纠正、妥善解决。

同时要建立一事一议考评制度，对工作开展好的给予奖励，并在后续项目安排上给予优先考虑；对工作开展不力，程序不规范、成效不明显的乡（镇）和村，视情况少安排或不安排后续项目资金；对弄虚作假套取财政奖补资金，多头套取财政支农资金的，严格按照有关规定予以处理。

要坚持有多少钱办多少事，村、组严禁举债，谁举债谁负责；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程；严防平调、挪用筹集的资金、劳务及奖补资金的违规行为。

同志们，村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是农村税费改革的延续和深化，事关新形势下公共财政覆盖农村的广度和深度，涉及面广、政策性强，没有成熟的经验和固定的模式可以借鉴，我们一定要把试点工作作为贯彻落实十七届四中全会的具体举措，在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，努力把试点工作做成农民群众热情拥护、积极参与的民心工程和富民工程，为建设富裕民主和谐××作出新的贡献。

副县长在财政工作会发言

县委、县政府的领导下，去年。

全县财税部门和广大财税干部的努力下，全县地方财政收入完成1.53亿元，完成年度预算的115.1%可比增长33.4%增速居全市13区县第二名。

全县财政支出3.78亿元，完成年度预算的113.6%可比增长38.6%预计当年结余1756万元。

县的财政实力不时壮大，财政保证水平也在逐步提高，关乎干部群众切身利益的问题也在逐步得到较好的解决。

总的说，去年的财政运行情况是比较好的财政收入的结构也朝着好的方向变化。

XX年，县地方财政收入的结构中，税收收入占69.9%XX年，这一比重达到72.5%说明财政收入的结构在趋于好转，但还没有达到比较理想的结构。

财政收入中，如果税收收入能占到8085%话，财政收入的结构就基本趋于合理了

县深入落实科学发展观、积极推进和谐户县建设的重要一年。

从今年财政形势来分析，今年。

增支和增收的因素都很多，增支因素增多给我较大的压力，但增收因素增多也给我以很大的信心。

新的工资规范即将执行，从增支因素看：

今年。

规范津补贴的政策也很快要出台，确保全县行政事业单位干部职工工资和津补贴足额发放的任务非常艰巨。

同时，财政用于社会保证、社会救济、农业农村、乡村建设、缓解乡镇财政困难等涉及群众切身利益的投入将逐步加大，投入的强度也在增加，财政承当的公益性资金的投入会很大。

所以说，花钱的地方越来越多，如果不做大财政总量，许多问题没有方法解决，许多工作将无法推进。

也有很大的希望。

近几年，从增收因素看。

通过推动园区建设以及一些大项目的建成投产，县域经济自主增长机制逐步形成，为财政收入增长奠定了基础。

XX年，仅大唐二电厂就为我县财政贡献1184万元，拉动收入增长10个百分点。

今年，随着惠大丝束二期、家世界、空管中心、石油大学、建筑科技大学、科技卫校、山水草堂、华府庄园、预备役师训练基地等项目的投产竣工，必将进一步推动我县经济的发展，为财政增收奠定坚实的基础，促进我县财政继续增长。

二、努力做大财政规模，继续把增收放在财政工作的首要位置。

其中增收很关键。

今年，增收节支”财政工作永恒的主题。

县地方财政收入预算布置1.77亿元，较XX年完成数增长16%这是一个保守数字，一个保守指标，根本无法满足我县保工资、谋发展的资金需要，也与我县经济发展状况不适应。

元月23日召开的全市财政工作会上，陈宝根市长给我县提出了实现地方财政收入2亿元的奋斗目标。

经过认真分析研究，县政府决定要确保增收目标的实现，并在今天的会上，由我把这个目标任务分解下去，请以下四个部门按这个目标去努力完成：

XX年，人大批准的收入预算基础上，财政局再增收1280万元，完成4105万元；地税局再增收720万元，完成9600万元；国税局再增收300万元，完成3800万元；国土局当年完成征收入库任务2535万元。

这个任务只能完成，不能拖欠；只能增加，不能减少。

县财税、国土部门要认真分解，夯实责任，确保落实。

要掌握了解重点企业、重点税源情况，积极处置好有关问题，确保重点税源实现的税收及时足额入库。

组织收入时，一方面要应收尽收，加强税收征管，堵塞税源流失的漏洞；另一方面，不能收过头税，不能“杀鸡取蛋”不能竭泽而渔。

就是要抓住资产资源不放松，还有。

抓好乡村公共资源的转化利用，抓好行政事业单位经营性资产的管理，抓好非经营性资产中闲置资产的转让拍卖，抓好国有土地收益，把“死钱”盘成“活钱”要抓住非税收入不放松，严格依照“票据统一、收入统征、资金统管、政府统筹”原则，着力健全和完善各项征收管理制度，加快网络系统建设，全面规范非税收入征管，加强稽查工作，堵塞征收漏洞，真正做到依法征收，应收尽收，努力增加政府可用财力。

三、发挥财政对经济的支持作用，科学合理安排支出。

优化支出结构，财政部门要依照公共财政的要求。

确保重点支出需要，支持经济社会发展。

要着重掌握好以下四个重点：

对粮食直补、良种补贴、农机购置补助、退耕还林补助、两免一补”新型农村合作医疗补助、社区和乡村卫生院建设补助等各种补助资金，一是民生保证。

对城市“低保”农村“五保”企业养老、社会救助等直接关系困难群众生命、生活的支出。

以及上级转移支付给农村的资金和为老百姓办实事的各项支出，各级财政都要一分不少地拨付发放到位，保证做到不推迟、不截留、不抵扣、不挪用。

做到财政性生产建设投入向这些区域集中、财源建设项目向这些区域集中、财税优惠政策向这些区域集中，二是主导产业、开发区建设。

县财政要进一步把财政经济资源集中到主导产业、开发区建设上来。

努力把开发区建设成我县的支柱产业集群地。

从财力实际动身，三是社会主义新农村建设。

要依照新农村建设的要求。

真正在支持农民增收、改善农村基础设施、发展农村基础教育、强化农村基本保证、加强农村基层组织等工作上做到有所作为。

要多支持普惠型、服务型的工程，四是公共服务设施。

财政支持城乡建设要体现公共性特征。

多支持一些雪中送炭的项目，更大范围、最大限度地让多数人受益。

刚才谈到这四点是今年财政支出的四项重点。

再强调一点，这里。

就是财政对生产的投入是一种引导资金，体现政策的导向，只有统筹使用，才干发挥效果。

各级财政部门要注重提高财政资金的使用效率，加强财政资源的整合。

要把分散在各个口子用于经济建设的资金整合起来，统筹使用，防止分散投入，重复使用，撒胡椒面”目前，县财政资金面临的最大挑战，就是部门拥有的支持经济发展的项目资金较多，比较分散。

比方，关于涉农方面的资金，多个部门在进行分配和管理，一个项目多头注入资金，只注入不考核。

所以说，县财政局要在财政体制改革方面认真研究，把财政支持生产这一块的资源进行整合，形成一种制度。

比方，新农村建设的资金，应该在一个大口径里面统筹考虑布置，要把不多的钱，不多的资源配置好，聚集起来支持生产发展，真正发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

四、提高财政管理水平，深化财政管理改革。

县财政局在财政改革、强化财政监管等方面采取了不少措施。

如，这几年。

部门预算管理、政府集中推销、会计集中核算、财政专户集中统管、收支分类改革等，对于规范财政资金管理、增强政府宏观调控能力、提高财政资金使用效益都起到积极的作用。

但客观地讲，执行预算不严谨、专项资金不专、收支两条线”管理执行不力、大手大脚等现象在一些部门和单位不同水平存在现在一些部门，收支两条线”执行得并不是太好，收来的钱不入财政专户，或借助各种名堂乱收费，认为即使是乱收费，只要经过财政专户“过渡”一下就可以堂而皇之的开支，造成胡花乱支的现象比较严重。

因此，一是财政监管还有待加大力度，二是对违反收支两条线管理的单位和个人还要依照财经纪律作出严肃处置。

各乡镇、各部门要增强大局意识，积极支持配合、加快推进各项改革工作，全方位加强财政运行的监管，都要把“二次分配”财政资金依照国家分配的重点区域，钱拨进来之后进行跟踪调查，看看钱花的怎么样。

监管方面，还有许多制度需要建立，尤其是财政部门，资金拨出去之后，认认真真的检查监督做得不够。

要特别强调的对财政资金的监管是财政部门的重要职责，所有财政干部都要做到四懂”即：

懂政策、懂程序、懂规则、懂法律，切实提高财政管理水平。

依法理财、科学理财、规范理财方面，要重点抓好以下几个方面：

县从XX年起实施部门预算改革试点，一是全面开展部门预算改革。

部门预算改革是财政的一项重要改革。

XX年已将21个单位列入试点范围。

可以说，改革的范围还是有些小。

XX年，要将部门预算改革扩大到所有县级部门。

因此，县财政局要高度重视，精心组织，积极稳妥地搞好部门预算改革的推广和完善工作。

各部门要充分认识搞好预算编制改革工作的重要性和紧迫性，牢固树立依法理财的意识，与财政部门密切配合，齐心协力，相互支持，确保此项改革的全面开展。

全县各乡镇都要推行乡财县管乡用改革。

希望各乡镇顾全大局，二是积极推行乡财县管乡用改革。

依照我县《乡财县管乡用试点工作实施方案》今年。

认真落实，积极配合，确保乡财县管乡用改革在县全面深入开展。

同时，要以新的财政体制为契机，加大收入协调力度，全力以赴抓好新办企业和骨干企业税收入库工作，着力加强“两税”征收力度，确保应收尽收，通过体制分成努力增加乡镇财力，缓解财政困难。

XX年达到1400余万元，三是着力深化政府推销改革。

政府推销从实施到现在推销规模不时扩大。

节约率也在逐步提高。

但目前，县的推销规模还是比较小、范围比较窄，监管的力度还是不够，回避政府推销的现象依然存在今后，凡是能够实行集中推销的就不要实行分散推销；凡是能够实行招标方式完成的政府推销，就不应该考虑非招标方式；凡是使用履行政府公共职能的资金，就应该纳入政府推销法规的覆盖范围。

财政部门要切实把好监管这个关口，不时提高推销效率和效益。

同时，要切实搞好服务，进一步健全推销信息网络，最大可能的方便单位，提高推销的快捷性、时效性。

与此同时，对财政部门从事政府推销的科室，要有一些约束性的监督机制，不要成为供应商们瞄准的对象。

要加强推销管理工作，一方面，把可以政府推销的项目都采用政府推销，另一方面，加大对政府推销全过程的监督，保证廉洁。

部门内部要公开，四是切实抓好绩效评价改革。

今后的绩效评价重点要从专项支出开始试点。

部门的专项经费用得怎么样。

要有一个公开公示的制度，每年财政资金拨了多少钱都得让大家知道，接受监督；与往年相比专项支出的使用效益如何，要进行自我评价，这要作为一条原则和纪律。

财政部门要对相关部门的绩效评价工作进行指导，最后由财政部门介入重点评价。

评价结果要在一定范围内公开，尤其是对花钱比较多的部门的专项经费的评价情况，每年要向分管领导和县政府演讲。

评价体系、评价规范、评价方式逐步完善后，部门支出绩效评价结果要逐步向社会公开，接受群众的监督评价。

这是一个方向，早晚财政资金都要全部“阳光化”也就是部门花的钱花到哪儿了要向社会公布。