鹤峰地税走马分局业务综合楼建设可研报告.docx
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鹤峰地税走马分局业务综合楼建设可研报告
鹤峰地税走马分局业务综合楼建设
可行性研究报告
附件：
1、鹤峰县发展改革局鹤发改投资［2012］76号《关于鹤峰县地方税务局走马分局 办公综合楼建设项目立项的批复》文件。
2、湖北省地方税务局鄂地税函［2012］116号《关于恩施州鹤峰县地方税务局新建走马分局办公综合楼的批复》。
3、鹤峰县人民政府（鹤政函［2012］66号）《关于同意划拨走马镇新建地税分局办公综合楼土地的批复》。
4、鹤峰县走马镇委镇政府（走记［2002］1号）关于全力支持县地税局第二分局加快肆展的会议记要。
5、建设项目选址意见书（鄂规选址422828201200003号）。
6、建设项目规划意见（鹤规走意字［2012］027号）。
7、鹤峰县国土局关于项目建设用地预审意见。
8、建设项目环境影响登记表。
鹤峰地税走马分局业务综合楼建设
可行性研究报告
第1章总论
1.1项目的提出
为贯彻执行国家的各项税收法律、行政法规规章和适应县域经济社会双转型的需要，更好地监督检查鹤峰县走马辖区有关纳税单位和纳税个人贯彻执行税收法律、行政法规和规章的情况，充分发挥税收为经济建设社会进步服务的职能，2011年11月恩施州地方税务局行文批准设立鹤峰县地方税务局走马分局。
2011年11月8日，鹤峰县地税局走马分局在走马镇通过临时租用镇政府一楼挂牌成立，新成立的走马分局具有执法主体资格，主要负责走马镇、五里乡、铁炉白族乡范围内的税费征收管理工作，实行巡回管理与定点征收相结合的管理方式，分局现有工作人员10人。
辖区内两乡一镇有近3000户纳税人，近5万名社保缴费人，每年征收地方税费1700多万元。
多年以来，走马分局（原税收管理二科）一直借用走马镇政府一楼办公，没有固定办公场所。
按照总局和州局纳税服务工作要求，积极创建标准化办税服务厅，增强办税服务厅的整体服务功能，建立起环境规范、功能实用、流程简便、服务高效的纳税服务平台，努力打造“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”的金牌服务窗口，有效促进纳税服务水平和层次的提升，以满足各级政府履行职能的需要。
为了确保纳税人的合理需求得到快速响应和及时满足，加强税收征管，保持税收收入持续增长，为了更好的完成各项税收计划目标，更好的为走马镇经济社会发展服务，提出了新建鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼项目。
1.2项目概况
项目名称：
鹤峰县地方税务局走马分局业务综合楼建设
建设性质：
新建
建筑结构：
钢混框架4层
建设单位：
鹤峰县地方税务局
法定代表人：
xxx
机构代码：
01149652－3
联系人：
xxx 手机号码xxxxxxxxxxx
建设地址：
该项目位于走马镇古城新区
项目总用地面积：
拟用地面积2113.58平方米
建筑面积：
2600平方米（不含地下室）
项目总投资：
500万元人民币
资金筹措：
全部建设资金由上级地税部门解决
建设工期：
2012年10至2013年8月
1.3报告编制的依据
（1）《鹤峰县地方税务局走马分局业务综合楼建设项目可行性研究报告》编制委托书；
（2）建设部《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》[1995]230号；
（3）建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》[1992]102号；
（4）《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）；
（5）《建筑设计规范》（JGJ31-2003）
（6）现行的行业政策、规定、法律法规、设计标准；
（7）县发改局《关于鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设项目立项的批复》（鹤发改投资［2012］76号）；
（8）业主提供的其它相关资料。
A、湖北省地方税务局关于恩施州鹤峰县地方税务局新建走马分局业务综合楼的批复（鄂地税函［2012］116号）。
B、鹤峰县人民政府关于同意划拨走马镇新建地税分局业务综合楼土地的批复（鹤政函［2012］66号）。
C、走马镇关于全力支持县地税局第二分局加快发展的会议纪要（走纪［2012］1号）。
1.4项目位置情况
该项目位于走马镇古城新区。
项目西临新区横街，建设用地红线距道路中心线10米；南临新区侧街，建设用地红线距道路中心线6米；东临走马镇古城新区建成区张重菊、周桃容建筑物及围墙；北临古城大道，建设用地红线距道路中心线15米。
建设用地面积2113.58平方米，交通十分便利。
1.5报告编制的原则
（1）项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。
（2）受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。
（3）方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点；安全、可行、经济的结构特点；技术先进，运行可靠、节能环保
的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益、环保和生态的原则。
（4）严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。
1.6项目建设的规模及内容
⏹建设规模：
该项目拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米，容积率1－2.5，总绿地面积700平方米，绿地率30－35%，建筑最高层数4层，建筑主体高度18米，设计车位20个，抗震设防烈度为6度，耐火等级为二级。
⏹建设内容：
一、功能方面；项目拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米 ,办公综合楼一栋，包括：
纳税大厅、办公用房、培训基地、信息中心、档案用房、会议室、接待室等。
二、空间方面；考虑功能布局的同时着重兼顾建筑的良好景观朝向，力图使人们工作、办公的同时可以放松身心。
三、生态技术；鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的设计上较为充分考虑了建筑的自然通风，采光，隔热，力求实现节能环保。
四、建设规模及内容：
鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设，设计为4层钢混结构；总建设规模4151平方米。
建设内容及布局如下：
一层为办税服务大厅，主要办理税务登记、申报征收、发票的领购、认证和核销、代开发票、税务事项申请、税务行政处罚及其他纳税服务工作；
二楼为税源管理办公室：
税源管理一股主要负责走马镇企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理二股主要负责铁炉白族乡企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理三股主要负责五里乡企业、个体纳税人的税源管理工作。
三楼设为行政办公室、会议室、局长办公室。
四楼为培训基地。
全面增强干部“三种能力”。
一是建设思想教育基地，增强干部防腐拒变能力，让干部职工时刻不忘为民服务宗旨，始终牢记“聚财为国、执法为民”信念。
二是建设税收培训基地，提高干部管税兴税能力。
为提高干部的业务水平和管税能力，一方面，邀请企业管理人员为干部讲解企业生产流程及生产经营模式，让干部了解企业运转特点，掌握涉税点。
另一方面，通过业务尖子讲解税收知识、剖析典型案例等，提高干部尤其是年轻干部管税能力。
三是建设素质拓展基地，提高干部团结协作能力。
拓展训练是增强团队精神，提高团队综合素质的重要途径。
为了增强分局凝聚力，全体职工一年内开展两次参加拓展训练，让职工们在活动中学会给予、学会宽容、学会信任、学会合作，培养干部团队意识、协作意识，增强相互信任。
1.7投资估算及资金筹措
⏹项目建设总投资
项目总投资500万元，具体构成如下：
（1）.勘察费用：
3.9万元
（2）设计费用:
9.1万元
（3）监理费用:
7.8万元
（4）建安工程：
351万元
（5）设备费用：
55.9万元
（6）安装费用：
11.2万元
（7）其它费用：
61.1万元
（8）土地费用：
0万元
⏹建设资金筹措
项目总投资估算500万元，由鹤峰县地方税务局负责解决资金。
1.8主要技术经济指标
项目
数量
计量单位
备注
规划用地面积
2113.58
㎡
总建筑面积
2600
㎡
容积率
1.0－2.5
首层占地面积
650
㎡
建筑密度
30%－35%
%
绿地面积
700
㎡
绿化率
30%－35%
%
建筑最高层数
4
层
建筑主体高度
18
米
道路广场面积
760
㎡
总停车位
20
辆
1.9可行性研究结论
（1）该项目的建设
满足了纳税人的合理需求。
（2）该项目的建成增强办税服务厅的整体服务功能。
（3）该项目的建成有效促进了纳税服务水平和层次的提升。
（4）该项目的建成符合总局和省州局纳税服务工作要求。
本项目已作了大量的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上都是十分必要的。
综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，现建设条件已经具备，建设规模合理，建设标准适当，具有显著的社会效益，研究结果认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快组织实施。
第2章项目建设提出的背景及必要性
2.1项目建设背景
“以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意”是地方税务总局关于新时期推进纳税服务工作的总体要求。
结合本县多年来开展纳税服务工作的实践和经验，按照办税服务厅为服务载体，以依法治税为基础，以纳税人需求为导向，以制度建设为抓手，以多元化、信息化为手段，以科学发展、构建和谐征纳关系为目标，整体推进的工作思路，对走马镇乃至鹤峰县当好推动标准化办税服务，增强办税服务的整体服务功能具有决定性意义。
2.1.1政策背景
2010年9月9—10日，全国税务系统办公室主任会议在浙江省宁波市召开。
国家税务总局局长谢旭人对这次会议非常重视，作了重要批示。
国家税务总局副局长钱冠林到会作了重要讲话。
各省、自治区、直辖市和副省级城市国税局、地税局的办公室主任参加了会议。
会议围绕税收中心工作，强化管理、优化服务，改革创新、求真务实，切实加强自身建设，全面提高办公室工作水平。
会议强调要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，努力做好各项工作，为税收事业发展多作贡献。
钱冠林说，办公室在机关工作中处于重要地位，发挥着参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障、督促检查的作用。
这五项作用相互联系，相互交融，共同体现在办公室的各项工作中。
钱冠林要求，各级税务机关基层人员要坚持以人为本，从严治队，从思想、业务、作风等方面全面加强自身建设，为充分发挥职能作用提供可靠保证。
要加强思想政治建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。
要加强能力建设，不断提高依法行政能力、组织协调能力、综合办公能力。
要加强管理基础建设，健全制度体系，加快资料库建设。
2.1.2县域地理人文概况
地理位置 鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族、苗族自治州的东南角，地处东径109°45′至110°38′，北纬29°38′至30°14′之间。
东毗湖南省石门县，南邻湖南省桑植县，西接湖北省来凤县、宣恩县，北抵湖北省巴东县、建始县，东北与湖北省五峰县相连，西北与湖北省恩施市接壤。
县城距省会武汉市603公里，距自治州首府恩施市176公里。
境内东西长85公里，南北宽67公里，版图面积2872平方公里。
地形地质 鹤峰县地处中国地形第二级阶梯云贵高原东部的延伸部分，是武陵山脉石门支脉上的一个山区县，境内地形地貌具有典型的山地特征。
境内地质结构较为简单，地形复杂，地貌千姿百态。
山高谷峡，切割深，高差大，海拔最低的铁炉乡—江口194米，最高的下坪乡—牛池2096.3米，平均海拔1147米，平均切割深784米，平均地面坡度24.1度。
在全县土地总面积中，海拔800米以下的低山，占17.6%；海拔800-1200米的二高山，占42.8%；1200米以上的高山，占39.6%。
水文概况 县境内溪河遍布，流域面积大。
年平均径流深1223毫米，径流总量35.3亿立方米，每平方公里径流量为122.3万立方米，四季分配不均。
据鹤峰县水文站实测溇水河洪枯比为2333﹕1。
最大径流深高达1980毫米，最小径流深只有656毫米。
气候概况 鹤峰属中亚热带大陆性季风湿润气候。
春季天气复杂多变，阴晴不定；夏季多雨湿热；秋季凉爽；冬季较为干燥寒冷。
从低山到高山依次表现出低热中暖高湿寒的气候特点，垂直差异十分明显。
平均年降雨量1734.9㎜，蒸发量1028.5㎜，无霜期296天，平均温度15.8℃，日照时数1216.4h，≥10℃的积温4892℃，干旱日数87天。
土壤概况 境内土壤呈典型地带性分布和地域性分布，土壤类型复杂，种类众多，地带性土壤垂直分布规律明显，微域土壤千变万化，星罗棋布，点辍于各个生物气候带中，且多数土壤深厚肥沃，酸碱度适中，质地良好，适宜多种林木生长。
共有10个土类，23个亚类，65个土属，169个土种。
其中林业用地土壤8个土类，16个亚类，29个土属，87个土种，在8个林业用地土类中，分布最广的是红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤4个地带性土类。
森林植被 鹤峰地处鄂西山区，地形地貌高低起伏，微域气候及土壤种类多样，植物资料丰富多彩，种类繁多，共有171种，645属，1264种。
全县林业用地344.98亩，人均占有林业用地15.8亩，全县活立木蓄积448.34万立方米，人均蓄积20.5立方米，植被覆盖率82.97％，为鹤峰林业建设及生态环境建设奠定了重要物质基础。
行政管辖 全县7乡2镇1个经济开发区和1个自然保护区。
即铁炉、五里、燕子、下坪、邬阳、中营、太平等7个乡，容美、走马等2个建制镇及鹤峰经济开发区、木林子自然保护区，205行政村、4个居民委员会，1364个村民小组。
人口结构 2011年末，全县总人口22.2578万人。
其中，男性11.5275万人，女性10.7303万人，性别比107.4，年内出生人口2163人，出生率9.72‰,人口自然增长率为5.10‰,以土家族、苗族、白族、蒙古族为主的少数人口13.8万人，占62.3%。
道路交通 2011年底，全县公路总里程2132公里，实现交通运输、仓储和邮政业增加值13830万元，占第三产业的13.4%。
旅客周转量19374万人公里，同比增长12.2%。
货物周转量44782万吨公里，同比增长11.7%。
客货周转量45751万吨公里，同比增长9.4%。
邮电通信 2011年，完成邮电业务总量10087万元，同比增长3.9%，通电话的行政村205个，固定电话装机27335部，其中农村电话装机17057部，电信、移动基站285处，实现了50户以上自然村广播电视村村通。
教育事业 2011年末，各类学校75所。
其中，普通中学16所，其中：
高中2所；中等职校1所；小学58所。
年末全县在校学生21474人，其中，普通中学在校学生9689人，小学在校学生10391人，专任教师1562人，其中，中学专任教师660人，小学专任教师789人，园幼园23所，在园幼儿3989人，学龄儿童入学率100%，初中毕业生升学率为89.7%，高中升学率84.0%。
医疗卫生 2011年末，公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高，拥有卫生机构18个，其中，卫生院9个；拥有病床579张，其中县级医院拥有病床200张，农村卫生院拥有病床379张。
卫生技术人员631人，其中，医师257人，注册护士252人。
民族文化 鹤峰古称容米、柘溪，有2000多年文明史，末代土王世袭相承800余载，管辖8000多平方公里；土地革命时期，有2.5万人参加革命，近4000人为革命献出了生命；木林子20838公顷原始生态群落结构、董家河“世界坡立谷”地貌保存完整。
民俗、红色、生态文化底蕴厚重，文化保护与传承取得积极成果。
文物保护 列入国家级重点文物保护单位的有容美土司遗址、满山红革命烈士纪念园、五里坪革命旧址群，列入国家级非物质文化遗产的有傩愿戏、打溜子、红色革命系列遗物。
列入省级非物质文化遗产的柳子戏、满堂春、鹤峰山民歌等。
文化机构 鹤峰作家协会、摄影家协会、乒乓球协会等文化协会组织发展到5个，容美艺术团、老年管乐团、老年艺术团、五里满堂音艺术团、夕阳健身队、长寿健身队、走马官鼎村篮球队等文体团队发展到25个。
文化创作 《退役军犬》、《最后一只白虎》、《远去的诗魂》、《巴国俪歌》等作品分别获得全国少数民族文学创作奖、全国少数民族文学创作骏马奖。
2.1.3县域经济发展状况
经济结构 2011年，实现县域生产总值30.43亿元，“同比增长15.8%。
其中，第一产业8.亿元，同比增长4.5%；第二产业12.04亿元，同比增长19.6%；第三产业10.4亿元，同比增长20.8%；三次产业结构比由上年的27.9：
39.3：
32.8调整到2011年的26.3：
39.6：
34.1。
第三产业比重比上年提高1.3个百分点，县域经济呈现节约、清洁、低碳、循环发展的良性态势。
鹤峰经济结构一览表
科目
单位
2006
2007
2008
2009
2010
2011
县域生产值
万元
142070
156420
181600
215000
262600
304300
第一产业
万元
46460
49290
55900
64000
73260
80000
第二产业
万元
49403
57650
64700
81000
103200
12040
第三产业
万元
46207
49480
61100
70400
86140
10400
农业产业化水平 2011年实现农业总产值137695万元，农民人均5376元；粮食总产达到9.3万吨，农人均达到490公斤；牲猪出栏23万头，农人均1.2头，农业内部形成了茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜、畜牧等5大为农民提供现金收入过亿元的产业。
茶叶面积17.8万为亩，产量1.51万吨，为农民提供现金收入1.52亿元；烟叶面积8万亩，产量1.01万吨，为农民提供现金收入1.35亿元；箬叶采摘面积30万亩，产量1.1万吨，为农民提供现金收入1.12亿；商品疏菜面积6.3万亩，产量12万吨，为农民提供现金收入0.96亿元；出售商品猪9.6万头，为农民提供现金收入1.1亿元。
绿色食品 以山野菜、高山蔬菜、茶叶、酿酒等绿色食品加工业产值达到6.25亿元，占农产品加工业比重为80%，其中薇菜产量500吨，居全国第一；茶叶产能1.2万吨，列全省前茅。
以箬叶、厚朴叶等为原料的绿色包装加工业产值达到1.3亿元，占农产品加工业比重为21%，其中箬叶产能1.1万吨，成为全国绿色包装第一县。
市场主体 全县农产品加工企业180多家，总资产5亿元，总产能6亿元。
规模以上加工企业22家，总资产4.8亿元,从业人员3300人,2008年实现产值4.3亿元。
其中产值过亿元的企业一家（长友公司），5000万至1亿元的企业1家（白果茶厂），1000至5000万元14家，500至1000万元的企业5家。
被列入国家级农业产业化龙头企业1家，列入省级农业产业化龙头企3家，列入州级农业产业化龙头企业4家；产业化龙头企业拥有资产总额近3.5亿元,占全县规模以上农产品加工企业总资产比重为70%,2009年实现销售收入3.7亿元,占规模以上农产品加工企业销售收入比重为59%。
截至2010年底，全县农产品商标注册108件，占全县注册商标的57.75%。
在注册商标总数中，实际使用的商标有83件，使用率为44.38%，实际使用农产品商标73件，占实际使用注册商标的87.9%，在农产品商标中，农产品加工品牌注册商标有37件。
其中荣获省著名商标的有湖北长友现代农业股份有限公司“长友”商标、鹤峰县翠泉茶业有限公司“翠泉”商标、鹤峰县骑龙茶业有限公司“骑龙”商标、鹤峰县白果茶厂“白果”商标。
获州知名商标的有八峰药化股份有限公司“八峰”商标和“土王宫”商标、鹤峰县金阳特色农产品有限公司“鑫丰”商标、湖北省鹤峰县葛仙米开发有限公司“葛仙米”商标。
有14家获QS认证，4家获ISO9001：
2000质量体系认证，6家企业获绿色食品认证。
农产品基地 全县经已形成各类农产品基地面积123.3万亩，占全县国土总面积比重达到28%。
茶叶基地:
全县茶园形成面积17.8万亩,其中无性系良种茶园面积6.3万亩。
白果民族茶厂木耳山基地获南京瑞士生态市场研究所（IMO）有机茶认证，长友公司、翠泉公司、金阳公司、骑龙公司、龙福公司等5家企业的茶叶基地获中国绿色食品中心认证，白果茶厂和长友公司所属基地获国家出口基地备案。
烟叶基地:
全县烟叶总面积8万亩，形成了25个专业村，33个重点村，1645户种植专业户，烤烟专业户户平种植面积达到9.86亩，白肋烟专业户户平种植面积达到3.78亩。
专业村、重点村烟叶种植面积占全县烟叶总面积80%，总产量达到14.5万担。
全县拥有4万担规模的乡镇1个，3万担乡镇2个，2万担乡镇1个，1万担乡镇3个；全县50—100亩连片区58个，100—500亩连片区41个，500—1000亩连片区8个，1000亩以上连片区7个，连片总面积达3.76万亩，占全县总面积的60%。
燕子乡建立了5000亩高规格烤烟科技示范园，五里乡形成了40公里烟叶种植长廊，中营乡实现了万亩烤烟大连片。
全县共建大棚2058个，其中塑钢大棚448个，竹木中棚1610个，可供移栽面积占总面积的82%。
漂浮育苗面积占全县烟叶育苗面积98%，建标准化晾房4640间，农民新购置烟叶机械295台（套），其中，起垄机89台，播种器25台，剪叶机15台,喷雾器163台。
蔬菜基地:
全县蔬菜加工原料基地面积6.3万亩（不含薇菜、食用茵等森林蔬菜面积），其中高山蔬菜面积3.5万亩，魔芋面积2.8万亩。
林产品基地:
全县林业产业基地总面积95万亩，其中：
日本落叶松、杉木为以主的速生丰产用材林基地30万亩；以厚朴、木瓜等木本药材为主的中药材基地23万亩；以板栗、柑橘、核桃、桃、李等为主的干鲜果基地9.8万亩；天然箬叶可采摘面积30万亩，人工栽培面积0.53万亩；香椿等森林食品基地2.5万亩。
畜产品基地:
全县畜牧业基地按照公司化、大户化、区域化的模式稳步发展，现已形成1个万头生猪养殖区小区（长新畜牧发展有限公司太平小区），3个3000头生猪养殖小区（鹤峰经济开发区生猪养殖小区、燕子乡启盛牧业生猪养殖小区、燕子乡兴旺牧业养殖小区），10个“150”和100个50头以上生猪规模养殖大户。
规模以上工业 2011年全县实现工业增加值108853万元，扣除价格因素同比增长18.3%，规模以上工业企业33家，实现增加值84107万元，同比增长20%。
实现产值256568万元，同比增长31.6%。
规模工业实现主营业收入243382万无，同比增长30.4%，工业经济综合效益指数198.1%，总资产贡献率10.3%，资本保值率97.7%，资产负债率47.1%（低于60%的警戒线），流动资产周转率3.54次，成本费用利润率3.83%，产品销售率97.4%，全员劳动生产率156400元/人。
固定资产投资和招商引资 全社会完成固定资产投资262062万元，同比增长30.0%。
其中，500万元以上城镇和非农户项目投资235564万元，同比增长29.4%。
房地产开发投资达2827万元，同比增长93.1%。
农村私人投资23671万元，同比增长31.5%。
重点建设项目完成投资183953万元，同比增长20.0%，占全社会投资总额的70.2%。
招商引资成效显着，全年招商项目4个，到位资金93550万元，同比增长0.8%。
直接利用外资70万美元，同比下降61.7%。
国内外贸易、旅游和市场物价 全年批发和零售贸易餐饮业实现增加值21608万元，占第三产业的20.8%。
全年实现社会消费品零售总额125491万元，比上年增长18.9%。
其中，批发零售贸易业113636万元，住宿餐饮业11855万元，分别比上年增长19.4%、14.2%。
全年实现
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