关于我国建筑企业改革发展的几点思考(完成).doc

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关于我国建筑企业改革发展的几点思考

内容摘要：

本文在综合研究分析工业发达国家和地区建筑业管理体制，法制和机制的基础上，结合我国建筑业管理制度中存在的问题，分别从建设主管部门的任务和组织、建筑业管理的法规、建筑市场运行机制、建筑业的信息化及建筑业的市场化等，对我国的建筑业管理的改革提出了一些思考和建议。

关键词：

改革、发展、思考

一．关于我国政府建设主管部门的任务和组织

（1）转变管理观念，增强为建筑业发展服务的意识

工业发达国家政府建设主管部门始终把行业发展服务作为工作的指导思想，不仅依法监督管理建筑市场各主体的建设行为，更多的是为他们提供政策及法规方面的服务。

无论是建筑法规的制定和实施、对国内建筑市场的管理，还是国外建筑市场的开拓，无不体现出政府的服务职能。

（2）把促进建筑业的整体发展作为政府建设主管部门的首要任务

与我国不同的是，对企业的行政管理在工业发达国家政府建设主管部门的日常工作中并不占重要地位，政府的作用是建立有效、公平的建筑市场，提高行业服务和产品的质量以及促进建筑生产活动的安全和健康，以推进整个行业的良性发展，而不是过多的干预企业的具体经营和生产。

对建筑市场各主体的管理通过政策引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理等实现。

在市场机制下，经法律和经济手段应成为约束企业行为的首选方式。

（3）法制是政府管理的基础

工业发达国家政府建设主管部门机构的一大特点是：

从事建筑法规工作的职能部门在机构中占了相当大的比重。

这充分体现了政府对建筑立法和执法工作的重视程度。

这些法规职能部门主要从事：

与建筑业有关法律的制定和执行事宜；为主管部门进行法律咨询；公共工程中的法律工作；立法咨询工作等。

法制建设确保了政府在按照法制管理建筑业的轨道上行进。

（4）组建环境、交通、建筑集成化的政府建设主管部是组织改革的方向

经历九十年代的建筑业萧条后，各国建筑业相关部门都在进行机构改革。

组建环境、交通、建筑一体化的政府建设主管部门，不但符合集中管理、精简机构的目的，而且与建筑业的最终目的相吻合，即决定人类生活质量的不仅仅是住房，还有交通、环境。

经过长时间的酝酿，九十年代的一些国家终于出台了一系列改革措施，如英国1996年完成合并交通部和环境部，成立环境交通与区域部。

（5）政府职能向专业组织转移是精简结构的有效方式

进入九十年代，工业发达国家普遍经历了建筑任务量减少的困境。

为减少政府开支，精简机构成为各国政府的改革方向。

机构精简了，政府职能不能削弱，所以相应的职能就向专业人士足迹（学会）和行业协会等民间或半官方机构转移。

（6）开拓国际市场是政府的重要职责

工业发达国家都把提高建筑企业的竞争力、开拓国际市场作为政府的一项重要任务。

国际合作是各国政府打开建筑市场的主要方式。

其常用的方法如下：

统一规范；建立区域性共同市场；宣传和学习别国和地区的法规等。

（7）信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段

工业发达国家都努力通过政府管理信息化来提高管理效率和透明度。

如英国建立建筑网和承包商数据库，使大众能够查询政府在建筑方面的规定和承包商的情况；香港借助计算机系统，加强对公共工程的监控；新加坡实现政府的建设全过程管理通过计算机网络进行；日本政府制定15年计划，要求在2010年前所有国有投资工程的设计委托、招标、物资采购等全过程管理都通过计算机网络实现，重要的决策也由计算机辅助进行，以减少人为因素的影响。

信息化是时代发展的趋势，我国建设主管部门也宜考虑进行类似建设。

二．关于我国建筑业管理法规

我国的建筑管理法规体系与国外相比基本一致，包括法律，条例及细则、技术规范和标准三个层次，但我国的建筑法规还不够完善，法律少，规章多，“红头文件满天飞”，规章制度自相矛盾，法规的可操作性差等问题有待解决。

在法规制定方面需要注意以下问题。

（1）建筑业立法程序需要改进

我国常常是先暂行规定、通知、决议等，然后再根据这些暂行规定、通知、决议等的执行情况进行修改，最后上升为法律。

这种立法程序存在较大的随意性，导致建筑业管理没有系统性，政策变化无常，对建筑业的发展不利，从国外的立法经验看，一般是议会授权政府或专业机构制定法律，对某个问题的宏观方面进行规范，然后根据法律的授权条款由授权机构制定有关的条例，对法律进一步细化。

（2）专业人士组织（学会）及行业协会

制定有关法规，明确专业人士组织（学会）及行业协会在建筑市场及其管理中的地位、作用；积极支持他们的工作，充分发挥他们在建筑市场中的专业监督管理和协助作用。

（3）缺乏建筑管理方面的专业法规编制人员

在工业发达国家，都有一大批既懂法律又懂建筑专业知识的法规编制人员。

我国可以通过行业协会和学会来培养着方面的专业人员。

（4）技术规范和标准制定的问题

在国外，技术规范和标准基本上是有专业人士组织（学会）和制定的规范与标准一般都比较严谨、准确。

而我国的技术规范和标准一般是由建设部委托有关的机构编制，建议今后我国的技术规范和标准还是由专业人士组织（学会）和行业协会编制。

三．关于我国建筑市场运行机制

（1）关于政府建设主管部门对建筑市场的管理

转变政府职能，杜绝用行政命令直接组织项目建设改变；政府管理观念，增强服务意识；法规先行，依法行政，改变传统的“红头文件漫天飞”的作法，把政府管理意志，通过法规去贯彻实施；积极扶持发展专业人士组织（学会）和行政协会，把政府的专业管理职能转变给专业人士学会和行政协会，充分发挥他们在建筑市场管理中的“半官方”作用；建立完善的专业人士考试、注册制度，积极培育发展以专业人士为核心的工程咨询队伍，充分依靠他们实现对建筑活动的直接监督管理；改变传统的面向单位的资质管理办法，重点抓好专业人士的执业资格管理。

（2）关于业主

通过法规明确公款投资项目业主的地位、权利、责任；规定各类公款投资项目的组织实施办法，规范公款投资项目业主行为，充分依靠社会上专业人士的力量具体组织项目的实施，即公款投资项目业主的组织机构尽量小，可以学习英国成立项目核心小组的作法，即公款投资项目的业主由政府官员和资深专业人士组成，实现专家管理项目建设的模式；引导非公款投资项目业主走委托专业化咨询的路子，减少业主组织规模，避免用非科学的方式组织指挥项目建设。

（3）关于工程咨询

建立有关工程咨询的法规、标准、规范及工作条例等；对工程咨询采取政策扶持，培育工程咨询队伍的迅速成长；建立完善专业人士考试，注册制度；对专业人士的考试及资格证书的管理应由相应的专业人士组织（学会）承担，专业人士注册由国家根据市场需要宏观调控；研究制定各种性质、规模的工程咨询单位的注册、管理法规，允许有资格的专业人士个人注册工程咨询事务所；重点培养一批大型、综合性的工程咨询公司，让他们有能力面向国际工程咨询市场的竞争，迎接加入WTO后的挑战。

（4）关于施工单位

改革施工单位的资质划分、评定标准及管理办法；对施工单位的资质管理要依靠行业协会，重点评价施工单位的融资能力，技术水平及管理水平；从法规上明确“谁施工谁负责”的管理原则，加大对施工单位违法的处罚力度；允许各种专业性的、小型的、民营的施工企业存在和发展，活跃施工承包市场，减轻大型施工企业的经营管理负担；重点扶持发展一批大型的、管理型的总承包施工企业，面向大、中型项目，面向国际建筑市场；建立完善的技术工人培训及上岗管理制度，合格的技术工人队伍，开方的劳动性是大、中型施工企业转型的基础。

（5）关于工程咨询的委托

与国际惯例接轨，采用公开或邀请的方式，通过建议书、恰

商、设计方案竞赛等方式委托工程咨询任务；通过法规规定各种

类型工程咨询的委托方法；委托专业人士组织及行业协会，研究

制定各种类型的工程咨询收费标准。

（6）关于合同管理和风险管理

委托专业人士学会及行业协会，参照国际惯例，研究制定我

国的标准工程合同文本系列，针对不同投资性质和规模的工程，

及不同的合同计价方式，不同的承发包模式等制定不同的标准合同文本；借鉴美国的DRB做法，规定超过一定投资规模，必须采用合同争议评审团解决合同争议；建立工程建设领域的专业仲裁机构，它应由工程领域的资深专业人士组成；委托专业人士组织及行业协会，参照国际惯例，研究制定工程保险及工程担保的有关法规、标准和实施细则，建立完善的工程保险及工程担保制度。

（7）关于我国建筑业管理的信息化

信息技术的发展是一场革命，它将深刻地变革固有的工作方

式和管理模式。

在这场风暴式的革命中，任何行业只有迎头赶上

否则，只能使差距越来越大，越来越难以弥补。

综合工业发达国

家建筑业的对策，国外的某些经验值得借鉴：

政府建设主管部门

的重视是实现信息化的组织保证；专业研究机构的参与是实现信

息化的技术保证；政府投资是实现信息化的物质保证。

（8）关于促进我国建筑业的市场化

市场化是指在国民经济运行和社会生活中，逐渐引入市场机制，朝着市场经济目标趋近的进程。

建筑业的市场化主要包括：

建立统一、开放、竞争的建筑市场体系；完善建筑市场运行的规则；推动建筑市场主体的市场化；推动建筑产品生产要素的市场化；推动建筑产品生产组织管理的市场化；建立有效的宏观调控机制；充分重视WTO的有关规则。

四、有关建筑企业的思考方针有以下几点方案

解决生产和安全这个矛盾，需要我们用改革的精神去探索和奋斗，需要我们切实打牢企业安全工作基石。

一是以人为本，强化基层管理人员和企业员工的安全意识，提高基层管理人员和企业员工的安全素质。

二是严格执行作业指导书，积极推进标准化作业，全面推行科学化安全管理。

社会在进步、企业在发展，生产现场的工艺设备为满足生产的需要也必须不断的改进和完善。

这就要求我们不能因循守旧，要不断完善和改进有关的规章制度，制定出合理规范的生产操作程序，建立健全各类安全规章制度，这包括班组安全台帐、岗位事故预案、危险预知训练卡、危险源点分级管理、企业典型事故案例、联保互保措施等。

三是抓好现场的查隐患、抓整改的工作。

隐患险于猛虎，你不消灭它，它反过来就会伤到你。

笔者这里说的隐患分为两类：

一类是现场的设备、安全设施，环境存在的看得见、摸得着的隐患，这需要我们企业基层管理人员去查、去落实、去整改并发动员工积极查处身边隐患，确保生产人身、安全运行。

另一类是人的思想隐患，这类隐患是属安全隐患的大敌，歼敌良方便是增强人的安全意识，树立“安全第一”的思想。

我们基层管理人员不但要自身牢固树立“安全第一”的思想，更要深入到企业员工中，定期家访、消除心中阴影、安抚体贴、暖其肺腑，对于屡教不改者以律究之，辅之以思想工作，使其轻装上阵。

只要人人心中装着安全，任何险情劣境皆不足为虑也。

四是加强对现场管理的检查，不断投入财力物力，对生产现场的作业环境进行整改，用规范现场工艺设备的布局，大力推进“5S”管理即：

检查、清理、清洁、整顿、素养。

党政工团齐抓共管，抓好现场管理，人们常说人逢喜事精神爽，而笔者想说只要我们基层管理人员协同职工共同努力，为自己营造一个宽敞、整洁、明亮的作业环境，职工的心里一定是高兴的，高高兴兴上班、平平安安回家，才不会落为一句空话。

五是加大职工的培训力度，保证三级安全教育真正到位。

基层管理人员首先要真正转变思想，下到基层和职工多交流安全感受，发动职工集思广益，组织和搜集一些典型事故对职工不定期的进行教育。

班组成员开展互助互学，提高职工的安全意识，真正把“我要安全”落实到基层。

六是认真抓好安全工作的“预”和“防”。

“安全第一，预防为主”是我国一贯倡导的安全生产方针，它为我们企业的安全工作指明了方向，其中“预防为主”是安全生产的关键。

我们都懂得把事故消灭在萌芽状态，以杜绝事故的发生。

要做到这一点，从安全管理干部到我们每一位职工都必须努力提高自己的安全意识和安技素质，能够切实发现生产现场和自己身边的不安全状态，及时采取防范措施，避免事故的发生。

所谓“事故”不外乎是由物的不安全状态和人的不安全行为“联手”造成的，如果我们把物的不安全状态消灭掉，同时杜绝人的不安全行为，事故也就不会发生了。

解决掉导致事故发生的因素，就是预防的目的所在。

他山之石，可以攻玉。

做好安全防范工作，我们要学会举一反三，善于总结他人及自身的事故教训。

预见一些可能发生的事故，进而多方面采取有针对性的防范措施。

既要做到亡羊补牢，又要做到延伸预防。

扩大外延教育、外延检查、外延整改，保证实现“预防为主”，消灭事故发生。

七是大力推行安全责任连带制，班组是企业的基石，如果班组安全责任落实不到位，那么这个企业的安全工作就无法开展下去。

“安全责任连带制”系指一人有违章行为，不但处罚违章者本人而且在场的人及其班长也要负连带责任。

这样不仅使班组成员在作业时相互关心、相互提醒、相互监督，隐患早发现、事故先预防，而且也增进了团结友爱、增强了凝聚力和亲和力，对班组的各项工作也是极大的促进，对企业的各项工作起到促进作用。

结束语：

当前，我国的建筑企业正面临着难得的改革发展机遇，也面临着严峻的挑战。

应借鉴工业发达国家建筑业管理的成熟经验，深化我国建筑业管理改革，使之逐渐与国际惯例接轨适应当代国际建筑市场一体化的发展要求。

参考文献：

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