关于市建筑企业发展调研报告1.docx
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关于市建筑企业发展调研报告1
关于市建筑企业发展调研报告
市建筑业发展的总体目标是：
到20**年，基本建立适应
社会主义市场经济发展，符合XX市情的建筑产业体系、市
场体系、行业管理体系和企业运行机制，进一步壮大产业规
模，优化产业结构，提升产业素质。
为实现XX市建筑业发展的宏伟目标，应抓好以下几方
面的工作：
多年来，建筑业一直被认为是劳动密集型的粗放经营的
产业，只是为实现固定资产投资才到建设项目施工，政府的
政策支持力度明显不够。
在建筑市场竞争较激烈的今天，仍
然没有完全纠正对建筑业的各种偏见和误解。
要实现XX市
建筑业的发展，就务必争取政府确立将建筑业作为支柱产业
发展的战略，把建筑业的发展纳入国民经济和社会发展规
划，制定相关政策措施，真正把建筑业作为一个必不可少、
前途无量、发展潜力巨大、社会和经济效益回报丰厚的支柱
产业来发展。
要加强市场管理和行业管理力度。
虽然政府转变职能和
退出市场已经逐步形成共识，但这一目标尚需要一个过程。
在政府转变职能和总体退出市场的同时，必须加强和加紧以
新的思维、方式和知识结构，从新的层次和角度实施对市场
的干预、管理、引导，对促进和加速产业经济发展起到积极
的作用。
政府作为建筑业发展过程中的监督和管理者，有责
任为企业提供一个公平、公正、公开的市场竞争环境，促进
建筑业有序发展。
加强政府服务功能，切实为建筑企业发展
排忧解难。
政府职能部门要在体制改革、结构优化、市场净
化、施工保障等方面为企业解决实际困难，使企业能够顺利
开展生产和经营活动。
并在企业的发展过程中保驾护航，为
XX市建筑业走上发展的快车道提供有效的保障。
目前建筑业过度竞争成为行业和社会的普遍反映，要求
政府提高行业准入，减少企业数量，限制过度竞争的呼声较
高，要求提高行业集中度或行业适度垄断程度的呼声较高。
目前的过度竞争本质上是一种无序竞争、不规范竞争和不正
当竞争并存的反映。
政府必须深刻剖析产业经济诸问题的内
在本质，进一步放松规制，进一步促进建筑业竞争，只有充
分的竞争，才能实现建筑业的优胜劣汰，只有通过充分竞争
实现的产业集中度才是资源的最佳配置方式。
政府不仅要放
开建筑业准入，促进充分竞争，还应考率通过加强对不正当
竞争的管理，进一步强化市场的淘汰机制，提高竞争水平。
全社会共同努力，切实解决建设领域的拖欠工程款问题,
并建立长效保障机制。
要规范建筑市场秩序，严格责任追究
制度；建立健全工程结算制度，促进施工企业积极主动搞好
竣工结算工作；完善法律法规，加大执法力度，对建设单位
故意拖欠不还的要诉诸法律；强化监控，杜绝资金不到位工
程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫支”等现象的蔓
延。
要根据社会主义市场经济的要求，要深化行政审批制度
改革，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造
良好发展环境上来。
从政府的监管内容和方式来看，也将从
直接管理转向间接管理，从不分项目投资性质一统化管理转
向政府投资工程和非政府投资工程分开管理，从全面监管转
向重点监管，从人为监管转向依法行政。
为适应建筑业发展
的需要，为建筑业发展创造良好环境，主要从以下几个方面
展开：
完善招投标制度。
要区别国有投资和非国有投资不同管
理方式，重点强化对国有投资招投标的监督管理，针对容易
产生围标、串标和假招标的环节，提出切实可行的解决措施，
以提高工程招标的公正度；加快政府投资工程组织实施方式
的改革，积极推行相对集中的专业化管理，积极推行“代建
制”，从体制、机制上解决问题，完善招投标制度。
完善建设工程监理制度。
工程监理单位受业主的委托，
依照法律法规和有关的技术标准、设计文件和合同实施监
理，同时，监理的独立性也不应忽视。
鼓励少数有条件大型
监理企业要尽快发展成为工程项目管理型企业，为工程建设
提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。
通过建设监理协
会，加强行业自律，通过行业协会的力量，将打牌子的公司
清除出XX市。
监理协会还要制订相应的培训教育规划，系
统开展培训工作。
完善质量、安全管理制度。
质量、安全管理实现技术认
证要与政府监管主体、责任分开，工程实体质量监督将转为
由有执业资格的技术人员和专业机构把关、认证、负责，建
设行政主管部门着重进行保证质量的程序和市场各方主体
质量行为、责任的监管；尽快发展建设工程担保、保险机构
和业务，通过经济手段落实质量安全责任，建立起建设主体
相互之间以担保和保险为纽带的经济制约关系。
严格工程质
量检测管理。
明确检测单位在建设工程中的法律责任，使工
程检测单位作为与工程监理并列的行为责任主体，独立承担
工程施工中所使用材料的质量风险责任，针对部分检测机构
对工程质量极度不负责任，出具假报告或是直接“卖章子”
的行为，加强各检测机构的动态管理，采取有效措施，明确
检查要求，依法开展对违法违规行为的查处。
建立和完善市
质监站的监督检测设施，加强对检测机构和人员及其检测行
为的有效监管。
完善资质管理制度。
减少市场准入的行政审批的深度和
范围，严格清出制度，使资质制度在维护市场秩序、满足市
场需求、推动产业组织优化、企业发展方面发挥积极作用。
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一、进一步争取政策支持，优化建筑
业发展环境第2页：
三、进一步优化产业结构，适应市场发
展需求第3页：
七、进一步注重技术创新，提高生产力
针对XX市各类勘察设计、施工及中介咨询服务类企业
资质等级偏低、资质集中、低水平生产能力的过剩和产品层
次档次的无差别化导致过度竞争的现状，加快建筑业产业结
构调整。
建筑企业要加快发展，只有通过体制改革、整合资
源、优化配置，实现集约化经营方式，向集团化、大型化发
展，才有可能形成有效的市场竞争实力和优势。
要以市场为
导向，结合自身优势，加快经营结构调整，或者拓宽服务领
域做强做大；或者突出主业做精做专形成特色，发展园林古
建筑、建筑智能化、消防设施、环保工程等专业承包企业。
逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包
商体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服
务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依
存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目
组织实施方式多样化的需求。
推动全市建筑行业由速度型向
效益型转变，把工作重点转移到以提高效益为中心的轨道上
来。
确立向资本运作要效益的理念，努力提高资本运作水平，
加速企业的资本积累。
促使全市建筑业的经济效益明显提
高，以此巩固其在全市经济中的支柱产业地位。
要开始在XX市试行工程总承包建设方式。
鼓励具有勘
察、设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的
工程项目范围内开展工程总承包业务。
工程总承包企业可以
依照合同约定或经建设单位认可自主选择施工等分包商，并
按照合同约定对工程质量、安全、进度、造价负总责。
加快建筑设计企业结构调整。
鼓励部分建筑设计企业与
大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与
施工技术的结合与发展。
鼓励三级资质企业或进行资源要素
整合，做大做强，或向专业和劳务分包企业发展，成为大型
企业的生产协作性企业。
引导部分勘察设计企业向专业设计
事务所发展。
积极发展工程咨询服务体系。
培育发展为投资者提供技
术性、管理性服务的工程咨询服务体系。
要在现行工程勘察、
设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业资质管理办
法和资质标准许可的范围内，支持有能力的企业拓宽服务领
域。
要加强工程建设领域专业人士注册执业管理，提高注册
执业人员的素质。
鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、
造价咨询、招标代理等资质的企业，在其资质等级许可的工
程项目范围内开展项目管理业务，提高建设项目管理的专业
化和科学化水平。
建筑业的发展，始终是要立足于质量，坚持走质量安全
兴业之路，建立健全施工企业、监理企业、勘察设计企业各
司其职的保证体系。
建筑业与其他行业比较有三个明显特
征：
是完全竞争性行业；是服务加工性产业；缺少以产品为
龙头的实体资源。
因而建筑企业品牌资源的作用大于人力资
源和资本资源，在企业各种资源中处在第一位。
对建筑企业
而言，品牌不仅能够吸引资本，开辟市场，而且还是凝聚人
才的旗帜。
企业在大量的经营实践活动中已经体会到，市场经济不
仅是法治经济，同时也是诚信经济，诚信已成为企业在市场
竞争中的核心竞争力；诚信是企业文化的一项重要内容；诚
信是整顿规范建筑市场秩序的治本之策；作为建筑企业，在
树立诚信形象方面应首先是把工程质量做好，只有质量好，
企业信誉才好，没有好的工程质量，就不能取信于业主，就
不能取信于市场。
诚信既是企业核心生产力，也是企业的资
源。
同时守法经营是企业建立诚信最基本的条件，要成为一
个诚信企业，就必须守法经营，按章纳税，遵守建筑市场规
定和世贸组织规则。
只有守法经营的企业才是诚信的企业，
只有守法的企业，才是业主信赖的企业。
引导企业注重内部管理，要建立健全企业内部工程质量
保证体系和安全生产保证体系，加大质量和安全投入，完善
安全生产责任和教育培训制度以及检查制度，尽量减少一般
事故，努力防范重特大质量和安全事故的发生。
产品、价格、
品牌的依次提升是所有行业和企业发展都必须经历的过程，
对于建筑企业，这是树立企业品牌、完善生产力内涵的必经
之途。
实施品牌战略，引导企业争创省优质工程“芙蓉奖”、
国家优质工程“鲁班奖”，鼓励业主在工程招标时明确，对
创省优、国优工程的将给予施工企业决算价一定比例的奖
励。
企业的融资能力，已经成了企业竞争力的重要表现。
要
使企业做大做强，就必须加强与银行的合作，要充分利用企
业的银行信用进一步扩张银行对企业的授信额度，从而提升
企业的总体信用水平。
企业可利用已有的金融人才或聘请专
业的金融顾问，为自己与银行和合作及相关融资行为提供技
术上的支持。
要实施XX市建筑业企业“走出去”的战略。
光靠XX市
的建筑市场，难以实现建筑业的发展。
建筑业企业应发挥自
身技术和管理优势，进一步加大开拓国内市场的力度，要通
过各种方式推介XX市建筑业企业参与市场竞争，为开拓市
外建筑市场提供优质服务。
加快XX市建筑业向外向型转变。
在稳定国内市场的同时，努力开拓国际市场，不断提高建筑
市场占有率，拓展建筑业发展的市场空间。
维护市场秩序要突出强化对业主的强力监管，依法对利
用主动地位进行不公平交易的业主行为予以限制和处罚；以
清欠工程款为契机，加强长效机制的建设，如限制业主要求
企业垫资行为，推行工程担保，建立诚信体系，加可市场清
出制度的建设等措施，维护市场的公平秩序。
要严格执行法定建设程序，严肃查处违反法定建设程序
的行为；要继续依法查处建筑市场各类违法违规行为，特别
是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题。
查处不办理施工许可、不办理质量监督等违反建设秩序的问
题；查处规避招标和搞假招标的问题；查处非法转包、分包、
挂靠、无证和越级承包的问题；查处违反标准规定，尤其是
违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问
题。
要通过查处治理，规范建筑市场秩序，保证工程质量。
要加强行政监察工作，对在行政执法和管理工作中玩忽职守
的工作人员，要提交纪检、监察部门严肃处理。
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一、进一步争取政策支持，优化建筑
业发展环境第2页：
三、进一步优化产业结构，适应市场发
展需求第3页：
七、进一步注重技术创新，提高生产力
建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，
以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，不断提高建筑
业技术水平、管理水平和生产能力。
要大力发展节能、节地、
节水、节材建筑，严格采用环保和节能建筑材料，禁止使用
淘汰产品，大力发展建筑标准件，加大建筑部品部件工业化
生产比重，提高施工机械化生产水平，走新型工业化道路，
促进建筑业经济增长方式的根本性转变。
较高资质的建筑业企业是建筑业技术创新的主力，要加
大科技投入，重视人才培养，加强工艺和工程技术研发，重
视引进技术消化、吸收与创新，重视工法的总结和提高，发
展具有自主知识产权的专利和专有技术。
努力提高建筑业信息技术应用的广度和深度，进一步提
高计算机辅助设计水平，普及计算机在项目管理、施工技术
和企业管理中的应用。
鼓励企业进行技术改造和加强信息化建设。
企业在进行
技术改造时，凡符合国家产业政策导向目录的技改项目并购
置国产设备的，其购置国产设备投资额的40%可在不超过五
年期限内抵免企业新增的所得税。
建筑业企业信息化项目按
有关规定执行相关优惠政策。
设计人员要贯彻节约资源和保护环境原则，精心优化设
计方案，确保生产性建设项目的生产工艺、主要设备和主体
工程先进、适用、可靠，确保民用建设项目适用、经济，在
可能条件下注意美观。
勘察、设计和施工企业要积极采用新技术、新工艺、新
设备、新材料，因技术创新而节约投资或提高效益的，建设
单位应当给予相应的物质奖励。
要在勘察设计工作中体现“节能、节水、节地、节材”，
要坚持以人为本、尊重自然、保护环境、节约资源的设计指
导思想。
要进一步严格执行节能和环保的设计标准，彻底改
变只求安全、不讲节约，只求适用、不讲环境，只顾眼看、
不看长远的设计思想和陋习，积极采用新技术、新工艺、新
材料，在XX市逐步应用和推广外墙、外保温技术、屋顶绿
化技术、太阳能与建筑一体化技术、水源和地源热泵技术、
利废建材及新型墙体材料技术、城市照明新型光源等各类新
型技术，积极推进建筑节能。
健全建筑节能工作机制，严把
工程施工图设计审查和竣工验收关，认真抓好新建建筑执行
建筑节能设计标准的落实，确保建设工程实现低投入、低消
耗、低排放和高效率。
质量安全监管要继续抓好建立建设工程责任档案；疏通
发现质量、安全问题的渠道；严格处罚，严格市场清出等环
节。
还将考虑引入建设工程质量、安全保险，完善建设工程
质量、安全保障体系。
尝试将建筑工程十年责任险作为新建
工程交付使用时，开发商或设计、施工单位向房屋所有者或
使用者必须提供的险种。
尝试将第三者责任险作为承包商强
制性投保险种。
同时要制定合理的理赔条件的程序，以市场
机制保障建设工程的质量和安全。
提高建筑劳务组织化程度。
要加强市场检查力度，严格
市场准入制度，严禁无资质的劳务队伍承接劳务分包工程，
严禁转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本
企业名义承揽工程，严厉查处非法转包，同时也促使企业重
视岗位技能培训，提高持证上岗率。
加强劳务输出基地建设。
要以劳务培训为基础，加强XX
县、XX县二个劳务基地建设，做好工农民外出务工的组织和
信息指导、技能培训等服务工作，指导建筑劳务队伍按资质
标准注册成立法人形式的企业，促进其成建制输出，引导农
村劳动力合理有序地流动，提升劳务输出的层次，提高劳务
队伍市场竞争能力，减少劳务输出成本。
政府主管部门要完
善法规制度并加强监管，依法查处侵害农民工权益的行为。
加强职业技能培训和素质教育。
大力推进持证上岗制
度，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
同时，将持证上岗制度和建筑业企业资质管理、工程招投标、
施工许可、竣工验收、施工现场检查等紧密结合起来，用制
度来调动企业和农民工参加技能培训和鉴定的积极性。
完善建筑劳务社会服务系统。
大力发展建筑业专业承包
和劳务分包交易市场。
将建筑业劳动力纳入统一的劳动力市
场进行管理。
要高度重视安全生产。
要为形成劳动关系的农民工及时
办理参加工伤保险手续，并按照有关规定为施工现场从事危
险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补
充。
未来几年内，XX市还要探索出一些适合农民工特点的参
加医疗保险的办法。
理顺劳务分包中的政策分包措施。
要请省建设厅明确劳
务分包企业与施工总承包企业间劳保费分包的分配比例，与
税务部门协调解决劳务分包企业与施工总承包企业间重复
纳税的问题，积极促使省建设厅解决劳务分包企业的管理费
问题。
建设工程投标担保、履约担保、支付担保是规范建筑市
场秩序的重要手段。
要建立规范的建筑业市场秩序，就必须
全面建立工程担保制度及市场信用体系。
担保作为施工合同
双方就建设工程作出的诚信承诺，既涉及工程质量、安全、
工期和造价方面的问题，也涉及应承担的社会责任。
要建立
诚信社会，就必须将建立工程担保制度作为一项强制性管理
措施，要用担保制度覆盖全市范围内的所有建设工程。
业主
工程款支付担保可先在房地产开发项目上推行，与承包商履
约担保对等提供。
承包商分包工程付款担保是保证承包商按
照合同约定向分包商、材料设备供应商支付费用。
工程担保
的担保人可依法要求被担保人提供反担保。
一步研究推进建
筑业企业工程质量档案、信誉信用档案、公示制度等。
争取
在XX市范围内的建设工程项目，凡工程造价在100万元以
上的，不论投资来源，都要进行工程担保。
建设工程担保的
保证人必须是经过注册的、有资格的银行业金融机构或专业
担保公司，且同一担保公司不得为同一建设合同提供承包人
履约担保和业主工程款支付担保。
实行工程担保的项目，被
担保人应当自担保合同签订之日15天内，将担保合同作为
双方签订的工程承发包合同的附件，按工程合同管理权限向
县级以上建设行政主管部门备案，凡未按规定提供履约担保
和支付担保的，不予办理工程承发包合同备案和施工许可。
这也是从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问
题，建立预防拖欠长效机制的一项举措。
企业持守信誉也需要有一个良好的外部环境。
依法行政
是健全建筑市场信誉机制的保障。
只有执法部门严格执法，
依法办事才能体现法律法规的严肃性。
市场监管对诚实守信
者应该不存在，对失信者则无所不在；政府有关部门严格执
法、依法行政，按照有关法律法规的要求对违规者进行处罚，
对不守信誉者起到一定的震慑作用，同时也是对守信单位的
鼓励；公开透明是企业追求良好信誉的压力。
如现在许多地
区已经开始对企业不良的市场行为进行记录，同时还在媒体
上向全社会披露，是促进企业讲究诚信的好方法。
XX市建设
领域的信用体系建设正在建设之中，目前已经构建了信息平
台。
并通过实施《湖南省建筑市场不良行为记录和公示暂行
办法》，将建设单位、勘察设计单位、检测、监理、招标代
理机构都纳入了建筑市场不良行为监管，不良行为记录作为
建筑市场责任主体和从业人员信用档案的重要组成部分，为
从事工程建设发包承包活动和资质审批、执业资格注册和信
用评价等工作的重要依据。
XX市建设行政主管部门将根据企
业的信用状况实现分类管理：
对经营状况和信誉良好、一年
内未发生不良行为记录的责任主题，在资质升级和增项等方
面给予支持；对有一至四次一般不良行为记录的责任主体，
要在资质升级和增项等方面严格审查；对发生一般不良行为
记录五次以上或发生过严重不良行为记录的，要依据国家和
湖南省的有关法律规定进行处罚。
在建立信用信息基础数据
库的基础上，进一步完善信用记录的披露和开放制度，在XX
市政府的网站上建立信息公开专栏，增加信息的透明度和有
效性。
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