电子政务与行政服务中心－徐彩晶.pptx

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,电子政务与行政服务中心,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,1,吉林省政府公众信息网服务中心徐彩晶2007年11月16日,2007年全国政府系统政务信息化培训班-杭州,发达国家的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展党中央、国务院把深化行政审批制改革作为一项重要任务，促进经济发展，控制腐败2000年国务院及各级政府开始对行政审批项目以及相关的政策、法律法规进行全面清理，推进行政审批制度改革，以转变政府职能、提高行政效能、推行政务公开，各地陆续建起行政服务中心。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,2,行政服务中心将具有行政审批权和公共服务职能的各相关部门的业务集中起来，是集审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体综合性行政服务平台。

全面推进依法行政实施纲要和行政许可法实施后，全国行政服务中心已达4100多家，其中省级10家，省会城市15家，中等城市220多家。

十七大召开前，又取消和调整186项行政审批项目，国务院68个部门已经取消、调整60%的审批项目。

此前，国务院已取消和调整1806项，省级政府2.2,二七年万全国项政府系统政务信息化培训班杭州,行政服务中心,3,十七大在改革发展的关键时期对行政体制改革提出的新要求,加快行政管理体制改革，建设服务型政府；着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；健全政府职责体系,完善公共服务体系,推进电子政务,强化社会管理和公共服务；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行二七年全完国善政府各系类统公政务开信办息事化培制训度班，杭提州高政府工作透明度和公信力,4,行政服务中心,党中央、国务院高度重视电子政务工作，作为行政体制改革的重要部分，以推动政府职能转变和政府管理创新通过电子政务建设，减少审批环节、提高审批效率、加强部门间的合作，打造“一站式”服务平台。

我国新出台国家信息化发展战略，在谈到电子政务时，首次将“公共服务”置于“改善监管”之前，列为第一位！

推进行政审批制度改革是“政府的一场自我革命”,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,5,行政服务中心就象茫茫草原上的一匹孤狼，找不到狼群,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,6,行政服务中心难题多，无权者管理监督有权者，各种法律法规之间发生矛盾。

行政审批和许可存在流程复杂、部门之间协同性较差、操作程序不够规范、审批和许可自由裁量权过大等问题。

改革之初，可以自下而上；进入改革深水区，必须自上而下研究和探索行政服务中心和电子政务建设的积极作用、存在问题和发展趋势，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。

目,录,一、行政服务中心的功能及其成效二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设三、行政服务中心电子政务建设中问题和对策研究四、关于行政服务中心电子政务建设和发展的思考,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,7,一、行政服务中心的功能和成效,

（一）行政服务中心的功能

（二）行政服务中心的成效寓管理于服务的理念逐渐渗透,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,8,

（一）行政服务中心的功能,“一厅式”平台，提供高效服务集中与社会公众密切相关的、具有行政审批权和公共服务职能的各部门业务。

以便民为目的，以需求为导向，整合部门内部职能，规范和优化行政审批流程，提高审批服务效率，实现高效、快捷、方便的政府服务。

1998年，成都制药厂申办改扩建项目，要经过政府部门119道审核，盖119个公章。

从1998年到2001年，华西制药厂厂长跑了两年多，也才盖了三分之二的章。

目前成都推行的“一窗式”并联审批，借用世界银行有关官员对此的分析评价，成都的“一窗式”审批在现有法律框架下，达到了最大限度的行政资源整合，体现了新的政府服务理念。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,9,一、行政服务中心的功能、作用和成效,

（一）行政服务中心的功能,公开透明，预防和治理腐败只有透明的政府才是廉洁的政府，保密越多的政府越腐败。

如果政策制度得不到落实，政策的执行过程也通常就是腐败的产生的过程。

集中审批模式，有效切断了审批行为和部门利益之间的联系，实现了对审批的有效监督。

把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败。

深圳市纪检部门曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败而被绳之以法的党员干部，90%以上都涉嫌行政审批,其中有67%集中发生在土地、建设工程、产权交易等审批项目较多领域，领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的。

孟德斯鸠说：

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古二七年全国政府不系变统的政一务条信经息验化，培有训权班力杭的州人们使用权力一直到遇有边界的地方才停止”,一、行政服务中心的功能、作用和成效,10,

（一）行政服务中心的功能,示范带动，建立新型的政府运作机制行政服务中心逐步成为政府联系群众、树立亲民爱民的政府形象和倾听群众呼声的重要平台。

逐步实行以信息化管理为主要手段的电子信息行政审批服务、公共资源交易管理和行政效能监察。

浙江省人民政府正在筹备设立“行政审批管理办公室”，作为全省行政审批中心的上级主管单位，负责对全省行政审批工作及其管理机构的指导、协调、管理和监督。

下发浙江省行政审批服务管理条例。

如安徽省阜阳市行政服务中心积极探索整建制进入模式，先后将市公安局身份证制证所、交警支队车管所、市交通局车辆购置附加税办公室、市工商局审批中心等整建制纳入办公，实,二七年全国政府现系项统目政配务套信服息务化.培训班杭州,一、行政服务中心的功能、作用和成效,11,

（一）行政服务中心的功能,承担政府采购、工程建设招投标，纳入公共服务内容将凡是涉及到国有资产转让、按照法律规定必须采取市场化运作的项目的招投标和交易活动，纳入行政中心。

大庆市按照“凡是与经济发展和人民群众生产、生活密切相关的行政许可（审批）及服务事项全部进驻”的原则，入驻政府采购中心和工程、产权、土地交易中心等在内的共45家单位、250个窗口。

吉林省政府下发的关于规范招投标活动的意见，规范政府采购、建设工程招投标运作。

通过评标现场通讯屏蔽、全程声像监控、专家独立评标等实施多重监管、透明运作。

四川省成都市纳入房屋产权交易、社保缴费、车辆上户等管理等。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,12,一、行政服务中心的功能、作用和成效,

（二）行政服务中心的成效,行政服务中心转变了政府职能，推进了依法行政打破了过去分散式、封闭式、衙门式的行政管理模式，代之以集中型、开放型、“一站式”的行政管理模式。

减少中间管理层，压制了自由裁量权。

管理幅度扩大、管理层次减少，使权力重心下移，优化办事流程、规范审批行为、维护公众利益吉林省2006年在县以上政府全面推行了行政审批权相对集中改革，省、市、县政府集中办理审批项目，设立行政审批办公室，保证机构、人员、职能、授权、进厅、监管六到位。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,13,一、行政服务中心的功能、作用和成效,

（二）行政服务中心的成效,行政服务中心转变了工作作风，方便了群众办事信息公开，减少“暗箱操作”，降低成本。

确立规范化服务和工作流程的改造，规定服务时限，提高办事效率和质量。

“空间距离”的缩短，审批机构集中办公。

办事手续由繁变简，办事形式由暗变明。

变申请人跑为工作人员跑，变被动接受咨询为主动提供服务，变申请材料的多次补充为一次性告知，使机关工作人员的责任意识、服务意识明显增强。

吉林省政务大厅即办项目占36%，日均即办件量达70%以上。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,14,一、行政服务中心的功能、作用和成效,

（二）行政服务中心的成效,行政服务中心加强了对行政权力的监管，促进了行政权力公开透明运行将容易滋生腐败的权力和权力行使的重点部位都集中，从制度上、环境上、办事依据和收费标准上实行了透明作业、公开监督。

尤其是实施行政审批权相对集中改革和审批流程再造，加强了对审批的程序控制和制度化管理，最大限度地限制了审批权力行使人的主观随意性，节约了行政成本，减少了权力“寻租”的机会。

审批职能向审批办划转以后，形成了业务处室和审批办之间的内部监督制约机制，有效避免了原来审批中存在的“只审批、不监管”，“重审批、轻监管”和“自己审批、自己监管”的现象。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,15,一、行政服务中心的功能、作用和成效,

（二）行政服务中心的成效,推动了电子政务建设，促使政府公共服务向“一站式”服务过渡电子政务增强政务透明度，促进政务公开，也是世界各国建设透明政府的要求。

开展网上审批服务，实现了行政许可和行政审批信息的网上公开、审批和服务的表格下载、网上预审、办理反馈等功能，这提高了电子政务应用水平。

电子政务从网络基础建设向功能应用和社会服务层面转变，进入了实质阶段。

如“中国上海”网站提升了网上便民服务和公共服务能力，网上办事和服务项目超过1300项，服务周到便捷。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,16,一、行政服务中心的功能、作用和成效,目,录,一、行政服务中心的功能及其成效二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设三、行政服务中心电子政务建设中问题和对策研究四、关于行政服务中心电子政务建设和发展的思考,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,17,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,美国学者汉默和钱培于20世纪90年代初提出企业流程再造理论，目的是通过对企业流程进行重新考虑与彻底设计，达到质量、服务和速度等指标的显著提高。

企业流程再造理论自出现之日起就被政府所关注，并很快被引用到政府流程再造之中。

政府流程再造是整合公众服务职能，不断完善工作流程，使传统的职能导向型政府向流程导向型政府转变。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,18,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,

（一）政府流程再造的特征

（二）传统政府流程存在的问题（三）行政审批流程再造目标（四）政府流程再造的策略选择（五）政府流程再造的整合过程（六）政府流程再造的关键点,二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,19,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,

（一）政府流程再造的特征,强调面向公众的公共服务需求；强调跨越部门、分支机构既有职能划,作。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,行政服务中心是新的,融洽了政府与社会与群众的关系。

二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,电子行政务服可务以中优心化是政新府的运历行史时,分边界，重新设计流程；强调信息技术的应用，借助信息技术来完成流程再造工,结构期，行通政历过体史促制时进改期公革融共突洽权破政力口民的。

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（二）传统政府流程存在的问题,我国计划经济长期累积形成政府管理模式：

政府部门机构臃肿、关卡林立、自上而下的官僚制等病症。

政府部门因人设岗、职责不清、多头管理导致审批期限较长，没有重视业务梳理。

计划经济时期延续下来的行政审批事项多、效率低、随意性大，阻碍了生产力的发展，滋生了腐败，影响社会和谐。

行政服务中心在简化办事程序，提高办事效率、深化政务公开等方面进行了积极探索，促进和推动政府职能转变以及整个行政管理体制的改革与完善。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,21,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,

（二）传统政府流程存在的问题,问题之一各项许可之间法律矛盾“诸侯格局”存在多个部门对同一许可事项的同一内容都有审批权的情况。

面临地方法规、内部政策的冲突。

跨部门的审批项目存在审批环节互为前置、流程不透明。

各政府部门虽然派人进驻，但仅站在管理的立场，根据职能分工确定各自的审批程序，缺少同协办单位的横向联系。

当事人只是从原来跑不同的政府部门变成了现在跑不同窗口。

如建设项目审批分散于发改委、建设、国土、环保、建管、消防、气象、人防、水务、物价、交通、房管等10多个部门的数十个审批事项，各部门填写各自的表格、交验各种证明文件等，办事过程没有减少。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,22,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,

（二）传统政府流程存在的问题,问题之二缺少以服务为中心的“流水线”部门之间，行政服务中心审批办理系统和部门相应的业务系统，多存在两次录入的弊端，没有信息共享。

行政服务中心没有整合业务，不能实现各部门协同动作，没有建立起从窗口受理到办理终结的一条跨部门顺畅的“流水作业线”。

政府各部门内部缺少业务重组，没有充分授权，没有清除、简化、整合流程节点形成跨越各职能处室的业务流程，不能真正提升服务效益。

许多窗口还只是起到收发作用，仅把收上来的申报材料带回单位办理，然后再带回来反馈给申报者，政府人员“方便老百姓麻烦自己”，而老百姓“只省力不省时”。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,23,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,

（二）传统政府流程存在的问题,问题之三信息技术没有发挥有效作用从我国政府信息化的发展历程来看，20世纪80年代信息技术在政府业务中的应用，经历了OA、MIS以及基础网络等大发展阶段，虽然提高了效率，但并没有将信息技术的潜力充分发挥出来，究其原因是没有对政务流程进行重组、规范和优化并进而对政府结构及运行方式进行根本的改造。

电子政务本身不仅会推动全社会的信息化进程，而且必然会促进政府机构改革，实现信息技术与组织战略、业务和管理的有机整合，深刻变革传统行政管理方式，提供更加快捷、方便的公共服务，提高办事效率和透明度。

其实重大的电子政务应用项目的推进，都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动，才有可能达到变革和改造现有政府形态的目的，促进政务流程重组。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,24,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（三）行政审批流程再造目标,通过行政审批流程再造，减少审批环节，规范审批行为，提高审批效率，强化审批监督机制。

在理顺部门间权责关系的基础上，梳理、再造与经济社会发展密切相关、群众关注的行政审批流程，建设网上行政审批系统，构建科学、规范、畅通、便捷、透明、高效的行政审批“快速通道”，提高服务水平，优化行政环境。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,25,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（三）行政审批流程再造目标,行政审批系统建设不仅是技术项目，而是一个引领变革的工程是否再造看领导，怎么再造看手段，流程再造的关键在于思想认识要到位，要根据现有的信息化手段进行再造，再造后要最大限度地发信息化手段的作用。

尽管对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。

行政审批系统在改进政府对企业和公众的服务的同时，必须对政府的业务流进行重新设计，对政府的结构进行重组，在信息化手段的帮助之下简化政府与企业、与公众的互动，降低而不是增加政府业务二七年全国政运府行系统的政成务本信息。

化培训班杭州,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,26,（三）行政审批流程再造目标,北京市网上审批一期试点工程，主要是基于传统政府行政审批模式进行电子化的过程，仍然是传统办公模式下独立的行政审批，孤立、没有协同，效率较低。

原有的在线服务平台与15个委办局之间只是通过互联网进行了连接，是一个连接性的平台，无法为用户提供统一的服务入口。

而行政审批的过程中需要很多信息作为审批依据，传统模式下只能通过提交各种资料、批文实现，缺乏信息手段的共享，导致办事与决策成本居高不下。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,27,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（四）政府流程再造的策略选择,流程再造必须以民为本和以往任何一次机构改革不同之处是，行政服务中心以方便服务对象为目的，而不是以方便政府自身为目的。

依法合理界定各部门之间的事权分工，理顺职责关系，使审批流程按照路径最短、环节最少的科学程序设置；跨部门审批项目通过并联审批等方式缩短审批时限，提高办事效率等将服务以最快捷的方式传递给公众。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,28,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,金华市行政审批流程再造,削减审批环节。

经过前两轮审批制度改革，各审批部门依然存在审批环节多、程序繁、速度慢、效率低的现象，将三轮审改的重点转向审批环节的清理，加快行政提速，提高办事效率。

做到办件不出中心，一个窗口对外。

要求凡审批事项涉及投资领域及关联性高的部门必须进驻服务中心，需要部门领导签批的，部门领导必须进中心签批，杜绝办事两头跑窗口充分授权。

由于政府部门内部的流程再造还没有到位，提出了“一审一核制”的流程再造方案。

承诺办理时限。

对各部门审批事项实行对外公开承诺审批期限，以便民与否为衡量标准，内部流程能简则简，最大限度地提高项目运转效率。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,29,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,金华市行政审批流程再造,改造审批程序。

对审批事项进行重新设计与流程制订，突破以职能部门为分类的流程管理方式，实现按照事项办理的流程进行管理的方式，使中心真正成为“以公众为中心”理念的行政服务平台。

实行“一站式”审批。

对内部审批流程实施再造。

推进联审会办制度。

推进跨部门行政许可事项的联审联办。

深化“告知承诺制”改革。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,30,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,金华市行政审批流程再造,提高窗口队伍素质。

把提高窗口队伍的整体业务素质和服务意识做为审批流程改造的重要内容予以落实。

为规范窗口审批行为和日常管理，建章立制。

优化窗口人员配置。

选派了一批政治素质高、业务能务强、服务意识好的在编人员到窗口工作。

调整领导分工。

建立行政审批分管领导负责制，各部门确定一位领导分管行政审批工作，同时按照“有事必须来，无事经常来”的要求，建立分管领导窗口办公制，按照办件量大小合理确定进窗口办公次数。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,31,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（四）政府流程再造的策略选择,主动应对经济社会的动态发展和行政体制的渐进改革，流程再造必须持续进行。

行政服务中心流程再造不可能一步到位，它需要经过“现有流程的界定流程的重构流程的确认”等几个环节。

随着公众对政府服务要求的不断提高，行政服务中心也必须对既有的流程实行持续再造。

对内部审批流程实施再造，按照行政许可法行政许可统一办理，联合办理，集中办理的要求，采取按项目设置窗口和按部门设置窗口相结合的办法，对中心窗口分布重新进行了调整对审批关联度较高涉及部门较多的审批项目，也要建立“一个窗口办理，一条龙服务”对外制度。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,32,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（四）政府流程再造的策略选择,加快流程再造的配套改革推进跨部门行政许可事项的联审联办，对涉及两个或两个以上部门审批的事项，由责任部门牵头进行联审联办，开展工程建设项目、大型户外广告设置项目和其他联办事项的联合踏勘、联合验收，改进并联审批联席会议制度，扩大规划并联审批范围，提高了审批效率。

推行告知承诺制改革，促进了部门管理方式由“重审批、轻管理”向“淡化事前审批，加强事中、事后监管”的转变。

对部门之间职责不清、衔接不畅等问题，加强培训和指导工作；对制度本身存在的缺陷，进一步予以修订完善。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,33,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,沈阳市行政审批流程再造有新突破,在中心大部门职能定位上有新突破。

整合政府部门的审批权限；加强行政审批服务系统建设；服务中心是行政审批唯一窗口在清理审批项目上有新突破。

审批权尽快下放、移交、转交在简化审批程序上有新突破。

推行“一审一核”的新审批体制，减少审批层次；推行审批前置要件“一表制”，简化审批环节；推行“并联审批”，各审批部门同时介入，联合勘验，统一审批在提高审批效率上有新突破。

健全部门间协调配合机制，提高审批效率；通过完善“电子政府”的建设，提高审批事项的即办比重；通过强化大项目全程代理制度，保证最短的审批时限。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,在规范审批行为上有新突破。

制定行政审批基本规则，固定,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,34,（五）政府流程再造的整合过程,政府将直接面向“客户”的各单位服务窗口进行整合，提供多渠道的“一窗式”、“一户式”服务，从而避免办事的人员在多个部门之间的奔波之苦。

对原有的机构设置进行了相应调整、重新设置。

对所直管的部门后台的业务流程进行优化重组，并借助信息技术，减少业务的复杂性。

“流程再造”从面向公众和企业的窗口开始，一直推进到整个政府机构的变革。

同时，政府推行审批事项与结果两公开、部门内审批与外部监督两分离、审批行为与责任追究两挂钩等制度。

这种流程再造所体现出的是高效透明、开放廉洁的政府职能的再造与变革，是一场适应社会主义市场经济的政府革命。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,35,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,（五）政府流程再造的整合过程,“流程再造”使政府部门对内以制度来管理政务，对外以优质服务为基础，构建征与管之间的和谐关系，部门的办事效率迅速得到提升，对外形象很快得到改善。

如：

2006年，淮安市委、市政府决定在全市范围内全面推进规范化服务型政府建设，全面推广淮安国税、地税的做法，优化政府服务流程，不断提高行政效率：

取消和废止“越位”审批程序，调整和归并“错位”审批事项，规范和完善“缺位”审批程序。

进行各部门工作的小流程再造和行政审批的大流程再造，促进政务服务的优质化。

二七年全国政府系统政务信息化培训班杭州,36,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,吉林省的政府流程再造,全面推行行政审批权相对集中改革。

2006年实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”行政审批模式行政审批项目必须纳入大厅运行，不能进厅的必须经省政府同意各部门都要设立行政审批办公室，充分授权，将行政审批职能与原业务处室剥离统一启用行政审批专用章，除法律、法规和规章有特别规定外，一律使用部门行政审批专用章建立健全配套规章制度，规范行政审批程序和行政审批行为,二七强年化全对国政行府政系审统政批务的信息监化督培制训班约，杭确州保行政审批工作廉洁高效,二、政府流程再造与行政服务中心电子政务建设,37,吉林省的政府流程再造,梳理行政审批流程各部门按照行政许可法和有关法律规定，对行政审批从受理到审批结果送达的全过程进行了认真、细致的清理，摸清了行政审批运转的各个程序和环节。

再造行政审批流程。

在梳理的基础上，各部门按照“合法合理、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则，对不符合市场经济要求的审批环节予以取消；对内容相近、重复设置的审批环节予以合并；对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批或要求提供同一材料的，原则上改