电子政务如何服务大众.doc
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电子政务如何服务大众
目录
内容摘要…………………………………………………………………………………第3页
关键词……………………………………………………………………………………第3页
一、我国电子政务现状………………………………………………………………第3页
（一）我国电子政务建设与普及………………………………………………………第3页
（二）电子政务服务大众具体内容……………………………………………………第4页
二、电子政务服务大众未来发展趋势…………………………………………………第7页
（一）我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。
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（二）客户关系管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念……………………………………………………………………第7页
（三）我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段………………………………………………第7页
（四）、随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新……………………………………第8页
（五）我国电子政务发展将从政府高层指导为主转向企业引导促进为主，并逐步突出电子政务咨询服务商和集成商的作用………………………………………………………第8页
（六）我国电子政务市场将继续保持规模高速增长的趋势，电子政务信息服务将迅速兴起并将成为未来电子政务市场竞争的另一焦点…………………………………………第9页
（七）“数字鸿沟”将越来越突出地成为我国电子政务未来发展的重大瓶颈之一，“数字鸿沟”和区域信息差距将逐渐为各级政府所重视……………………………………第9页
参考文献…………………………………………………………………………………第11页
浅谈电子政务如何服务大众
【摘要】电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间，空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
本文从在分析我国电子政务发展的基础上，对其服务大众的趋势进行了探讨。
【关键词】电子政务服务大众
一、我国电子政务现状
目前，我国电子政务已经成为政府建设的重要环节，也加强了对电子政务建设力度。
但电子政务整体水平仍然不高，政府部门中的信息技术应用深度和广度有待提高。
地区之间、部门之间发展不平衡，中西部地区、一些政府部门的电子政务建设任重道远。
在信息基础设施建设方面，国家电子政务网络框架基本形成。
在信息资源开发利用方面，基础信息库建设稳步推进，跨部门信息共享程度进一步提高。
在业务应用系统建设方面，金字工程取得重大进展，行政审批电子监察系统等一批新的业务应用系统得到推广应用。
在政府网站建设方面，中央政府门户网站已开通运行，96%的中央部委，97%的省级政府、96.7%的地市级政府、87%的县级政府拥有了自己的网站。
在市场培育方面，近年来电子政务市场规模持续扩大，重硬轻软的局面有所改观。
在组织管理方面，地级市以上的信息化管理机构比较健全。
政策法规不断完善，标准规范相继颁布。
建设电子政务服务大众的服务型政府是我国政府职能转变的基本目标，我国目前最大的挑战就是如何从管理型政府过渡成服务型政府。
电子政务是实现政府职能转变的一个重要工具。
（一）我国电子政务建设与普及
1、初期发展：
20世纪80年代末期开展OA工程
中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
2、1993年底启动“三金工程” “三金工程”，即：
金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。
重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
3、高层次发展：
电子政务建设成为数字城市建设的核心内容。
上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一，政府各部门纷纷推出多种网上办公业务。
专业化的政府服务网站日益增多，中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
北京市建委推行了网上业务办公和企业信息管理系统。
目前我国的电子政务建设主要有两种推进方式，一种是系统内自上而下的纵向推动，如现在金融、税务、教育系统、海关等政府职能部门的上网工程；另一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。
目前政府职能部门以及企业已经在信息化方面有了成功的实践，在各自的领域都已经看到了显著的成效，“数字北京”计划也在实施过程中。
在电子政务发展的初级阶段，各部门之间的信息沟通与业务运作的系统相互独立运作带来的“信息孤岛”现象以及技术标准的不同所造成各系统兼容性的问题表现还不是非常突出，但是当各系统和地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现。
所以只有将两种推进过程相互协调起来，才能够大大加速我国政府信息化的进程。
（二）电子政务服务大众具体内容
电子政务是大众服务中不可或缺的一种形式，因为在政府职能中，管理与服务大众是并存的，两者具有相辅相成，缺一不可，电子政务是其中的一种管理及服务形式，具体内如如下：
1、政府间的电子政务
政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。
主要包括以下内容：
（1）电子法规政策系统。
对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。
（2）子公文系统。
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。
（3）电子司法档案系统。
在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。
（4）电子财政管理系统。
向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。
（5）电子办公系统。
通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。
（6）电子培训系统。
对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
（7）业绩评价系统。
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。
2、政府对企业的电子政务
政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
主要包括：
（1）电子采购与招标
（2）电子税务
使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。
（3）电子证照办理
让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。
（4）信息咨询服务
政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。
如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。
（5）中小企业电子服务
政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。
包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。
3、政府对公民的电子政务
政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
主要包括：
（1）教育培训服务
建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。
（2）就业服务
通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。
如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。
（3）电子医疗服务
通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。
（4）社会保险网络服务
通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。
（5）公民信息服务
使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
（6）交通管理服务
通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。
（7）公民电子税务
允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。
（8）电子证件服务
允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。
从上述服务内容可以看出：
电子政务系统的建立不是一朝一夕可以完成的，电子政务的上述业务内容和服务也不是一出现时就具备了的。
在系统建立方面，是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程；在服务内容实施方面，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。
在这里，各层领导的决心、各层领导的示范和领头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。
其中，领导班子里的第一把手又起到了决定性的作用。
二、电子政务服务大众未来发展趋势
（一）、我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。
我国政府信息化在国民经济和社会信息化中的特殊地位，是由我国政府在社会中所处的特殊角色所决定的。
从国家一系列的指导精神和规划路线来看，未来数年内我国将继续延续一条“以政府信息化带动企业和社区家庭信息化，促进社会整体信息化发展，同时以信息化建设带动信息产业发展和信息人才成长，推动国民经济快速发展”的路线，因此在未来很长一段时期内，电子政务建设将继续扮演国家信息化的“领头羊”的角色。
（二）、客户关系管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念。
客户关系管理源于盈利性的企业组织，其应用初衷在于通过了解和深加工客户信息，提供更好的客户服务，以挖掘、维护以及争夺客户资源，从而获取最大的企业利润。
对政府而言，其非以盈利为其生存目标，但是政府的主要职能之一是为公众和社会提供公共服务，政府与公民的关系也将是决定政府命运的一个主要因素，于是提高公共服务的品质、服务提供的高效性及主动性已经成为电子政务建设未来追求的一个主要目标。
其次，政府另外一个主要职能就是对社会的监管，对社会公众和企业信息的掌握和深加工，也将是决定政府监管高效的一个非常关键因素。
因此，客户细分、把握客户需求、提供个性化服务、注重客户满意等等客户管理理念逐渐渗透到电子政务建设中，并随着政府监管能力的提升，最终会成为引导我国电子政务建设的主要理念。
（三）、我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段。
电子政务是一个新鲜事务，全球都在探索信息技术对政府管理和新经济带来的变革，电子政务也是一个发展中的概念，其涵义随着信息技术的发展和我们认知程度的加深在不断拓展，因此电子政务概念在我国诞生之日起，首先被关注的是电子政务和电子政府的涵义以及国外主要国家电子政府发展的情况。
在电子政务建设模式和建设目标没有清晰的阶段，各级政府以及学术界关注更多的是如何引入其它国家电子政务建设中应用到的先进思想和理念，以探索我国电子政务的定位问题，于是信息技术的应用与公共管理的变革相结合的课题研究便应运而生。
而经过三年左右时间的酝酿和摸索，对于电子政务如何在中国本土生殖和成长有了一定的认识，结合我国的具体情况也逐步明确了电子政务在中国的发展目标和发展路线，近几年中国电子政务将朝着以应用促发展、注重提供政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。
（四）、随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新。
政府监管能力和工作效率的提升是我国电子政务建设的首要目标，但是随着电子政务建设的深入，公共服务品质的提升和创新将逐步成为电子政务建设的下一个中心目标。
公共服务的创新不仅表现在内容本身上，而且还表现在服务的供给模式上。
电子政务将创新传统政府服务的供给形式和手段，使政府部门逐渐向以公众需求为中心转变，如图所示。
首先，政府各部门之间不再孤立，而通过信息技术形成互动网络；其次，服务供给手段多样化，除了基于web的传统政府柜台服务以外，主要的服务都将以多样化的电子渠道进行在线供给。
一些政府服务还可以通过私人或者非政府组织进行价值增值后间接提供给公众。
第三，整合服务供给方式，供给方式不再独立，所有的政府服务均通过单一的政府入口面向公众。
第四，服务供给实现“一站式”。
公众只需在单一窗口，便能一步到位获得涉及多个机构的服务。
（五）我国电子政务发展将从政府高层指导为主转向企业引导促进为主，并逐步突出电子政务咨询服务商和集成商的作用。
电子政府建设是一项系统工程，也是新兴事务，其涉及基础设施建设、信息资源建设、组织结构调整、管理理念和管理服务模式转型等等，对不同阶段或者同一阶段不同纬度的问题需要统一规划和协调。
对此问题，在电子政务引入中国之初，政界、学术界、以及企业界都没有清晰的认识。
回顾历史可以说，电子政务在中国是由政府指导和引导而起的，中国电子政务发展的每一个里程碑都有政府明显的迹象，其典型事件是1993年底中央政府主导启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是以政府信息化为特征的系统工程；1999年初由国家经贸委经济信息中心和中国邮电电信总局牵头，联合四十多家部委（办、局）信息主管部门倡导发起“政府上网工程”；2002年上半年国务院办公厅和科技部推出电子政务试点工程。
而随着电子政务在中国的涌起，中国电子政务市场迅速扩大，电子政务厂商及服务供应商不仅推出其各种电子政务产品和服务，更是积极引入国外先进思想和电子政务建设运营模式。
预计，在未来几年内，电子政务建设中的市场力量将迅速增强，尤其是电子政务咨询服务商和集成商并将成为我国电子政务发展的主要推动力之一。
（六）我国电子政务市场将继续保持规模高速增长的趋势，电子政务信息服务将迅速兴起并将成为未来电子政务市场竞争的另一焦点。
我国信息服务市场还处于初级发展阶段，仍有相当大的发展空间，电子政务建设引发的信息服务将不容置疑地成为未来IT业竞争的重点。
我国电子政务信息服务市场的最显著特点就是持续快速增长，增长率高于硬件、网络、软件及IT整体市场增长率。
从赛迪顾问对中国电子政务信息服务的市场结构分析中可知，产品的支持与维护（包括硬件和软件）在2002年上半年保持平稳增长，专业服务市场在整个电子政务信息服务市场中所占比例最大，达到50%以上，其中占主要部分的系统集成服务继续保持快速增长。
对于众多信息服务提供商来说，随着中国电子政务市场的迅猛发展，纯硬件利润逐渐下滑，信息服务已发展成为新的利润增长点，越来越引起各方强烈的关注并促使他们开始采取切实的行动。
尤其是以硬件为主的厂商，正不断加速向信息服务的转型，同时新进入者也越来越多。
市场参与者的增多，直接导致电子政务信息服务市场竞争的日趋激烈。
随着IT服务市场的快速发展和激烈竞争，电子政务IT服务提供商将通过对政府机构电子政务的建设特点、运营模式、业务流程等的细致了解，逐步改变其相对简单的服务模式，向全方位服务商迈进，以求在激烈的竞争中立于不败之地，获得更好的发展。
（七）“数字鸿沟”将越来越突出地成为我国电子政务未来发展的重大瓶颈之一，“数字鸿沟”和区域信息差距将逐渐为各级政府所重视
数字鸿沟包括国家与国家之间的数字鸿沟，以及一个国家内部地区与地区之间的数字鸿沟，中国作为发展中国家的一员，已经成为信息革命的“数字穷国”，不仅面临着与信息化水平高的国家之间的巨大差距，同时还面临着巨大的内部差距，而且这个内部差距有着正在拉大的趋势。
数字鸿沟的出现和加深正在严重阻碍着电子政务的发展，数字鸿沟本质就是以互联网为代表的新兴信息技术在普及和应用方面的不平衡，它意味着互联网发展落后地区在新的“信息革命”中面临着“信息贫困”，故而缺乏参与经济发展和接受政府服务的能力。
电子政务的成功与否，涉及到两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。
其中公众接受的程度将成为阻碍我国电子政务发展最大的挑战，因为公众接受的提高不仅涉及信息技术基础设施的建设、更重要的是全社会知识发展水平的提高，这本质上就是数字鸿沟的问题。
对于我国，地区间的“数字鸿沟”和城乡间的“数字鸿沟”，在未来几年内将会成为阻碍我国信息化和电子政务发展的最大重大瓶颈，同时也是我国新经济发展的挑战。
所以为了大力推进电子政务，数字鸿沟的问题在未来几年内将会突出表现出来，并为各级政府所重视。
我国电子政务建设通过这几年来的摸索和实践，已经积累了大量的经验，电子政务建设策略正是脱胎于此的。
但是站在全局的角度，电子政务建设策略又高于实践，它对于我国未来几年的电子政务建设实践有巨大的指导性意义。
同时，随着实践的不断拓展和延伸，相信会赋予电子政务建设策略更多的内容。
参考文献
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2009.11
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论电子政务与政府管理方式创新[J]，江西社会科学，2006（9）
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行政科学[M]，上海译文出版社，2005
10
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