书记在药品安全动员会发言与书记在行政执法交流会发言汇编.docx

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书记在药品安全动员会发言与书记在行政执法交流会发言汇编

书记在药品安全动员会发言与书记在行政执法交流会发言汇编

书记在药品安全动员会发言

今天全县创建药品安全示范县工作动员会议，主要任务是对创建工作进行全面安排和部署，组织动员各级、各有关部门和药品、医疗器械经营企业及医疗机构，进一步统一思想，提高认识，积极投身到创建工作中来，确保顺利完成创建目标。

刚才，县食品药品监督管理局局长宣读了《关于开展药品安全示范县创建活动实施方案》，县政府与各乡镇（街道）和各有关单位签订了创建工作责任书。

下面，结合全县实际，我讲三点意见。

一、认清形势，增强创建药品安全示范县工作的责任感和紧迫感

近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过各级、各单位和社会各界的共同努力，全县药品安全工作取得显著成绩，没有发生药品安全事故。

在农村药品“两网”建设上积累了成功经验，得到上级主管部门的充分肯定，县药监局获得“全省食品药品监管系统规范执法先进单位”、“省药品不良反应监测先进集体”和“市食品药品监管系统先进单位”等荣誉称号，为创建药品安全示范县奠定了基础。

同时，我们应清醒地认识到，我县药品安全工作还存在一些困难和问题：

一是农村药品市场监管任务重、压力大，基层药品“两网”建设还比较薄弱，无证经营药品和制售假劣药品违法行为仍不同程度存在，群众对虚假药品广告问题反响比较强烈，药械市场秩序的规范和整治仍须进一步加强；二是全县药械生产、经营企业和药品使用单位尚未实行药品远程电子监控系统，监管效率有待全面提高；三是药品经营企业自律意识、诚信意识有待于进一步增强；四是安全用药、合理用药知识宣传还不够深入，广大群众知晓率不高。

对此，我们必须进一步认清形势，增强创建药品安全示范县工作的责任感和紧迫感，采取措施，全力推进创建工作。

（一）创建药品安全示范县是落实上级要求的客观需要。

党的十七大作出“要加快推进和改善以民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，确保食品药品安全”的战略部署。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班讲话中强调：

“要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制”。

温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“要重视保障改善民生，建立完善基本药物保障体系，加强药品监管，确保用药安全。

”我县被确定为全市第一家创建药品安全示范县，开展这项活动，不仅可以提高人民群众的生活质量、幸福指数，减少群众因病致穷、因病返贫的现象，缓解社会矛盾，促进社会和谐，同时还可以解除人民群众的后顾之忧，增强居民消费信心，从而有利于扩内需、转方式、促发展。

我们现在要立足当前全县药品安全工作新形势和“两网”建设已经取得的工作成果，抓住国家和省市主管部门领导高度重视、大力支持的机遇，乘势而上，全力开展创建活动。

（二）创建药品安全示范县是人民群众的迫切需要。

解决人民群众看病难、用药贵和用药安全问题，是一项重大的民生工程。

我县医改工作启动以来，按照中央、省、市统一部署安排，我们突出“保基本、强基层、建机制”，积极推进医改五项重点改革，切实缓解“看病难、看病贵”等问题，广大群众真切地享受到了医改带来的实惠，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

但与上级要求和人民群众的期盼相比，我们还存在着一定差距，基层群众对用药安全、药品价格、服务质量、医德医风等方面有诸多反响，滥用抗生素、大处方、医疗纠纷、医患关系紧张等问题时有存在。

随着经济社会快速发展和生活水平不断提高，人民群众越来越重视医疗卫生和养生保健，迫切希望解决好药品贵、用药安全和服务质量等问题。

（三）创建药品安全示范县是打造环境的现实需要。

开展示范县创建活动，关键在创建过程，这个过程将是对良好人文环境的进一步弘扬，对生活底蕴的进一步丰富，对医药卫生和健康保健知识的进一步普及。

成功创建药品安全示范县，将是一块金字招牌、无形广告，极大地提高知名度、美誉度。

为适应新时期要求，县政府决定在全县开展创建药品安全示范县活动，这既是确保广大群众用药安全的有效途径，也是提高人民群众生活水平的客观需要，更是推进我县经济社会和谐发展的必然要求，是保障人民群众生命安全和身体健康的一项民生工程。

大家一定要充分认识到创建工作的重要性和必要性，理性分析形势，抓住难得机遇，确保创建工作的顺利实施。

二、突出重点，全面做好创建药品安全示范县的各项工作

药品安全示范县创建工作为期两年，我县的《创建药品安全示范县工作实施方案》已经制定下发，对创建标准、责任落实、工作步骤和要求都作了明确规定，各级、各有关部门要严格按照《方案》要求，做到理解精神不走样，落实责任不扯皮，扎实工作不虚浮。

县食品药品监管局、卫生局要在项创建活动中进一步强化主战场、主力军意识，严格按照创建标准和时间节点完成创建工作任务。

当前，要重点抓好四个方面工作。

（一）要全面推进药品远程监管，提升远程监管水平。

要建立基本药物监管档案和经营企业数据库，药品经营企业及乡镇以上医疗机构电子监管要实现100%全覆盖。

这是一项艰巨的任务，也是创建工作中的否决性条款。

各级、各有关部门必须紧密配合，齐心协力，各负其责，无条件地完成。

县药监局要在全面实现药品经营企业远程监管的基础上，重点推进一级以上医疗机构药品远程监管建设，全面提高数据上传的及时率、完整率、准确率，实现动态监控和实时监管，充分发挥计算机远程监管在药品监管中的作用。

县卫生局要协助负责督办完成医疗机构的药品远程监管建设工作。

（二）要切实巩固两网创建成果，提高两网运行质量。

在深化农村药品监管网络建设上，要巩固农村药品监督网络建设成果，调整充实农村药品安全协管员、信息员队伍，加强管理与培训，强化考核，充分发挥他们在农村药品安全工作中的信息举报和监督职能，加大药品安全监管力度。

在药品供应体系建设上，根据省、市统一部署要求和全县深化医药卫生体制改革工作安排，全县乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心和新农合卫生室已全部实施国家基本药物制度，523种药品实行省级集中招标、统一配送、零差价销售，让利给广大群众。

要支持鼓励药品经营企业面向农村扩大直配和延伸网点，继续加强村级卫生室、药店建设，确保覆盖到100%行政村，方便群众就近选择质优价廉药品。

（三）要扎实开展示范工程建设，夯实创建工作基础。

要大力巩固医疗机构“药品使用质量管理规范”确认工作建设成果，确保医疗机构药库、药房全部符合《省医疗机构药品使用质量管理规范》要求；认真开展药品经营企业《药品经营质量管理规范》认证、跟踪检查，全面推进国家药品安全示范县创建工作。

全面加强药械安全性监测和分析工作，落实监测制度，进一步扩大监测网络，确保全县各药品生产、经营企业、各级各类医疗机构全面建立监测点，真正达到“点、线、面相结合，最大程度广覆盖”。

（四）要积极推进诚信体系建设，强化科学长效监管。

各职能部门在创建工作中，要做到部门的创建力度与企业的诚信自律相结合，以信用体系建设推动企业在经营和使用的全过程讲求诚信，督促企业建立健全内部诚信机制，向社会和消费群体公开诚信承诺，使企业明白，信誉和质量是企业的生存根本。

同时，要进一步加大宣传力度，大力宣传和普及科学用药、合理用药、安全用药等安全知识，组织开展好“安全用药月”、“食品药品安全知识大讲堂”等进社区下农村和药品安全知识进农村、进社区、进机关、进学校、进家庭等形式多样、喜闻乐见的活动，提升全社会药品安全意识和维权意识，切实扩大药品监管工作的社会影响。

三、加强领导，确保创建药品安全示范县工作落到实处

（一）要强化责任。

各级、各有关部门要把药安全作为当前一项重要工作，明确专人负责，建立健全药品安全工作责任制和责任追究制，确保工作责任到位，政策落实到位，宣传贯彻到位，措施保障到位，资金投入到位，督促检查到位。

（二）要强化协作。

创建工作领导小组成员单位要明确各自职责和义务，将食品药品安全及食品药品示范创建工作责任书签到乡镇各有关单位和行政村。

要强化责任追究，按照“谁主管，谁负责”的原则突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，真正做到有部署、有检查、有督办、有考核。

（三）要强化督查。

为确保创建活动顺利开展，县创建领导小组办公室要根据国家、省里的验收标准，对照我县实际，逐一进行梳理，并加强对相关部门的督查，促使整改到位。

同时，要建立创建工作督查通报制度，定期、不定期地通报阶段性工作推进落实情况。

（四）要强化考核。

药品安全示范县创建今年9月申报验收，各级、各单位要对照示范县创建责任分解表和时间进度要求，细化考核内容，县政府将组织人员对全县创建药品安全示范县工作进行全面督导检查，对因工作不力，失职渎职的行为要严肃追究相关人员的责任。

同志们，开展药品安全示范县创建工作是县委、县政府部署的一项关乎民生的举措，是落实重在为民的有效载体，是执行上级政策的政治要求。

我们要以此次创建活动为契机，立即行动，按照县委、县政府的安排部署，精心组织，层层动员，狠抓落实，确保药品安全示范县建设目标按时全面完成，切实提高广大人民群众用药安全。

书记在行政执法交流会发言

今年是党的十五大确定的依法治国方略十周年，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施三周年，也是党的十七大提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的第一年。

今天，我们召开全县行政执法案卷评查工作现场交流会，会议的目的是总结经验，查找不足，整改问题，学习典型，进一步提高案卷制作的水平和质量，为全面推进依法行政，加速建设法治型政府做出更大的努力。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好行政执法案卷评查工作的责任感和使命感

行政执法案卷评查是指行政机关通过对本部门或下级部门一定时期内各类已结案归档的行政执法案卷进行检查，来审查其行政执法行为是否合法、规范的一项执法监督制度。

其性质属于行政机关内部监督和行政执法事后监督。

为什么要开展行政执法案卷评查？

其重要性和必要性具体体现在以下几个方面：

首先，开展行政执法案卷评查是推进依法行政的一项重要措施。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调，要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

并进一步指出，要健全行政执法案卷评查制度。

行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。

对公民、法人和其他组织的有关监督记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

这是国务院从依法行政的高度提出建立案卷评查制度及具体要求。

我们要贯彻国务院的部署，推进依法行政，加快建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府，就必须把案卷评查工作摆在突出的位置。

其次，案卷评查有利于规范行政机关行政执法行为和提高办案质量。

为规范执法行为，国家先后出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》等重要法律，很多部委陆续发布了本部门的行政处罚程序等部门规章和其他规范性文件，并在若干法定必经程序及重要环节上制定了相应的法律文书格式，省法制办也制定了《安徽省行政处罚案卷评查标准（试行）》。

如果行政执法人员按照这些规定制作、使用了法律文书，就必然要履行相应的法定程序，其具体行政行为应当是规范的。

反之，如果不按规定制作使用法律文书，就会不符合法定程序，其具体行政行为就必然不符合法律规范的要求。

因此，行政机关的执法行为都要通过制作、使用法律文书这个载体来体现，案卷评查就是通过对案卷的审查来检验执法行为是否合法、规范的最有效手段。

同时，我们还应当看到，案卷是执法行为的客观记录，也是执法人员的法律意识、法律素质、政策水平和业务能力的具体体现，执法行为的规范程度与办案质量的高低有着必然、直接的联系。

执法行为规范了，符合法律要求，办案质量也一定会相应得到提高。

因此，案卷评查工作是规范执法行为，提高办案质量的有效手段。

第三，案卷评查是行政执法监督的一项重要内容。

建设法治型政府，需要政府严格行政执法，强化对行政权力的监督。

案卷评查是行政执法监督一项重要内容，它可以为上级机关了解下级机关执法水平的真实情况提供有效的途径。

通过案卷考评后，上级机关可以针对案卷中反映出来的问题，对下级机关提出整改要求，切实加强指导，督促下级机关改进工作。

案卷评查已成为我们开展行政执法监督的主要方式和抓手，不仅要坚持，而且要做得更好。

二、正视差距，明确任务，把行政执法案卷评查工作引向深入

今年9-10月，我县首次开展了全县行政执法案卷评查工作，县政府法制办对全县XX年部分行政处罚、行政许可案卷制作情况进行了评查，从评查的结果看，绝大多数行政执法单位都能够严格执法、秉公执法、依法办案，较好地树立了行政机关的形象。

但是，少数部门的负责同志对推行行政执法案卷评查工作的重要性认识不足，重视不够，在自查自纠过程中存在“走过场”现象；少数执法部门存在“重实体，轻程序”、行政许可程序不规范、案卷制作不符合要求等现象。

尤其值得一提的是：

10月24日丰华工贸公司投诉县盐务管理局对该公司食堂使用非县盐业公司包装的食用盐行为予以行政处罚，经县政府法制办、效能办、纠风办的介入，发现盐务管理局违反法定程序，适用法律不正确，没有制作案卷，擅自做出处罚，属于典型的违法执法行为，后责令其立即改正，退还没收丰华工贸公司的31袋包装食用盐。

应该说，这件事给我们上了一堂生动的法制教育课，希望从这件事中吸取教训。

一要认真总结，整改问题。

各行政执法部门要对本次案卷评查活动进行全面的总结，特别要认真清理本部门行政执法案卷中存在的问题，分析产生问题的原因，提出整改措施，及时整改完善，确保将行政处罚案卷评查的各项要求落到实处。

二要加强学习，相互交流。

各执法人员要认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《档案法》等法律法规以及《安徽省行政处罚案卷评查标准（试行）》，不断提高自身素质。

县政府法制办公室要牵头组织，经常性地开展执法培训，围绕执法的主体、执法程序、执法文书等重点环节做好培训；要从具体的个案入手，帮助执法单位理清办案思路，掌握办案技巧，增强办案的实际操作能力。

同时，县政府办公室每年要组织1-2次行政执法案卷评查活动，把行政执法单位聚到一起，大家相互交流，查找不足，取长补短，共同提高，力争使全县案卷制作的整体水平得到较大提高。

三要规范操作，严格执法。

各行政执法单位要严格依法行政，认真执行听证、调查取证、罚款决定与罚款收缴分离等制度，要确保事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。

对于证据、执法文书等案卷材料，要严格按照县政府办公室印发的《行政许可案卷许查标准》进行书写、整理，并根据“一案一卷”原则立卷归档，务求实现行政执法案卷管理的规范化，切实全面提高依法行政的水平。

三、加强领导，精心组织，确保行政执法案卷评查工作深入推进

各行政执法部门要将行政处罚案卷评查作为一项常规工作，摆在突出位置，主要领导要亲自安排部署，并明确分管领导，落实责任，强化督导调度，做到常抓不懈。

要选优配强执法人员，在经费、工作保障等方面给予大力支持。

县政府办公室和法制办要切实履行组织协调、监督指导、政策研究、制度建设和情况交流的职责，确保我县行政执法案卷评查工作健康顺利推进。

会议结束后，各行政执法部门要以今天的典型单位为榜样，立即采取措施，迅速掀起学习高潮，切实把我县行政执法百日行动和案卷评查工作引向深入，为经济社会发展、创造一个良好的法治环境。