建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的途径研究企业管理范文doc.docx

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建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的途径研究企业管理范文doc

建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的途径研究,企业管理-

提要：

党的十八大提出要促进生产空间集约高效，以推进生态文明建设。

促进生产空间集约高效有利于提高区域的生态承载力、促进生态意识形成和生态制度的建设、有利于形成人口、经济与资源环境相均衡的格局。

文章分析了传统的生产空间布局对生态文明建设的忽视。

为此，提出利用生产与人口、资源环境相均衡布局、功能化与集中布局、集群布局、立体布局、协调布局等途径；通过做好生产空间产业规划、加强生态环境治理、提高生产空间投资强度、加强土地生产空间管理、鼓励企业兼并重组等保障措施，促进生产空间集约高效，推进生态文明建设。

关键词：

生态文明；生产空间；集约高效

党的十八大将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业战略层面，与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起，构成五位一体总体布局，并提出努力建设美丽中国。

报告首次用独立篇章系统阐述生态文明建设的内容，将优化国土空间开发格局作为生态文明建设的第一个措施，提出“要按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多的空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

”因此，促进生产空间集约高效成为了生态文明建设、保护生态环境、实现环境与经济社会协调发展的关键。

一、促进生产空间集约高效对生态文明建设的重要作用

生态文明是人类文明的一种形态，指人类在改造和利用自然的过程中，以尊重和保护自然环境为前提，以人与自然环境协调为核心，形成的以人与人、人与自然、人与社会关系的总和，包括生态环境、生态发展、生态意识与文化、生态制度等。

[1][2]因此，生态文明要求人类在利用和改造自然过程中，要最大化地减少对自然环境的负面影响，要尽力恢复和保护生态环境，提高自然环境的生态承载力和抗逆能力，要尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源；这就要求生态文化、生态意识成为大众文化意识，生态道德成为普遍道德并具有广泛的社会影响力。

地球表层空间是人类生存的依赖、载体，根据其功能大致可以分为生产空间、生活空间、生态空间。

人类的一切活动均要以一定的场所为载体，而主要用于生产经营活动的场所就是生产空间，主要用于生活与居住的空间则为生活空间。

生态空间虽然不能为人类提供物质产品，但作为人类生产和生活的保障，是人类必要的，主要为人类提供生态产品，缺乏生态空间，人类生产、生活缺乏保障，因此也将无法进行，甚至无法生存。

因此，生产空间主要指为人类提供物质产品生产、运输与商贸、文化与公共服务等生产经营活动的空间载体。

具体来说，主要包括工业空间、仓储空间、交通运输设施空间、公共管理设施空间、商服空间、耕地与园地等，其中商服空间中主要是批发、零售、金融、住宿餐饮等，这些活动与人民生活关系密切，与生活空间往往混合，因此也称为生产——生活空间；而耕地与园地，由于用于农业生产，地表覆盖一定的绿色植物，也具有一定的生态功能，因此也称为生产——生态空间，而采伐性林场、生产性草场也具有生态功能，同时也具有一定的生产功能，因此也被称为生产——生态空间。

[3]本文主要对非农业生产空间进行研究，不对生产——生态空间进行研究。

十八大提出了促进生产空间集约高效，其主要内涵就是指通过增加生产空间的管理与投入，优化生产空间结构，不断提高生产空间的单位面积产量、产值和效益的过程。

而这些效益不仅是经济效益，也包括生态效益和社会效益，其中生态效益就是要求尽力减少生产空间的生态负效益，最大限度增加生态正效益；社会效益主要指生产空间布局能够满足社会发展、公平的需要。

与传统的不断通过增加土地投入而获得增长的外延式扩大生产模式不同，而促进生产空间集约高效则主要是在增加少量土地投入或不增加土地投入的情况下，主要通过增加资本和技术投入、提高管理水平、优化结构等方法，实现又好又快发展，走的是内涵式发展道路，因此，促进生产空间集约高效对生态文明建设具有重要意义：

（一）通过促进生产空间集约高效，有利于提高区域的生态承载力

提高生产空间集约化水平，就是要提高生产空间的效率，提高土地的生产利用效率，节约生产性土地的使用，可以减缓生产空间的扩张速度，减缓生产空间对生态空间的侵占与挤压，更好地保护生态空间和生态环境。

甚至可以通过调整、优化生产空间，缩小生产空间面积，将这些调整出的生产空间重新恢复为生态空间，有利于扩大生态空间面积，有利于生态环境保护，提高区域的生态承载力。

同时，通过促进生产空间集约高效，提高生产空间对资源利用效率，因此，可以减少对资源的开发和浪费，减少污染排放，也减少生产空间对资源环境的负面影响，对生态环境也有一定的保护作用。

因此，促进生产空间集约高效有利于区域生态文明的建设，有利于建设舒适宜居的生活空间。

（二）通过生产空间的集约高效，促进生态意识形成和生态制度的建设

通过生产空间集约高效，形成节约土地、保护土地、保护环境的文化氛围，有利于生态文化、生态意识的形成，从而有利于生态文明的建设。

推动生产空间集约高效，需要规范生态制度，可以极大地推动生态制度建设。

（三）有利于形成人口、经济与资源环境相均衡的格局，推进生态文明建设

促进生产空间集约高效，包涵形成人口、经济与资源环境相均衡的格局。

这就要求优化调整经济过密地区生产空间范围，减轻生产空间对区域生态环境的压力，能够改善这些生态环境，提高其生态承载力；同时，根据经济稀疏地区的生态承载力、人口数量等，适度增加经济稀疏地区生产空间范围，改善这些地区经济发展水平。

这样更能够推进区域协调、均衡发展，减少劳动力、资源的跨省流动，减轻人口、劳动力过度流动对社会发展、社会管理的冲击，也减轻交通压力，更能推进人口、经济与资源环境的协调发展，从而推进区域可持续发展，推进生态文明建设。

二、传统的生产空间布局对生态文明建设的忽视

（一）重视经济效益，忽视生态、社会效益

传统生产空间，一般只重视经济效益，而忽视社会效益、生态效益。

由于生产空间主要为工业和第三产业，是GDP的主要载体，单位面积产生的GDP高，而生态空间、农业空间因为缺乏直接经济效益、或者单位面积产生的GDP极低，因此，各地在唯GDP观驱使下，纷纷大力发展工业和第三产业，并且对发展工业和第三产业的土地使用缺乏规范管理，导致各地生产空间规模不断扩大，对生态空间、耕地任意地、无节制地占用，大量侵占城镇周边及各地的生态和农业空间，导致生产空间对生态空间、农业空间的挤压明显，生态空间、农业空间日益缩小，因而也降低了城镇及周边区域的生态承载力。

同时由于任意布局，大量占用土地，生产空间土地利用效率也不高。

另一方面，传统的生产空间布局，也过于市场化，而生产空间扩张缺乏有效规划，导致一些发展快、经济效率高的地区，过度集聚，而一些发展慢、经济效率低的地区，难以吸引企业，因而导致区域发展两极分化。

但过度集聚的地区由于集聚过度，导致企业拥挤，污染、供电不足，交通拥挤，生态环境恶化，这些又进一步导致生产空间的效率低下，需要花更多的精力、资金治理。

区域产业布局过于市场化也导致区域产业趋同、竞争过度，资源浪费明显。

而企业在利润激励下浪费资源和破坏环境行为严重。

（二）生产空间产业选择缺乏合理规划，导致生产发展对区域生态环境的破坏严重

传统生产发展模式，对区域产业发展缺乏合理规划，只要有利于区域GDP提高的产业均发展。

而许多地区工业化过程中，为了快速发展，优先选择进入门槛低的、技术含量不高的、附加价值低的资源采掘业、资源初加工业、高污染产业发展，如煤炭、钢铁、水泥、化工等，导致这些产业过度发展，致使产业发展低端化。

而这些产业的发展需要大量开采资源、能源，导致对资源环境的极大破坏；传统企业生产，一般只重视单一资源的利用，而忽视对资源的综合利用，也导致资源过度浪费，不仅降低了资源利用效率，而且加大了对资源环境的过度破坏；同时，由于资源的大规模开发和浪费导致废弃物的大量排放，许多有用资源也作为垃圾被排放而成为污染，导致区域大范围的污染，污染的排放也导致区域生态承载力下降；许多地区为了加快这些工业发展，不惜牺牲环境，采用低端技术，甚至已经被淘汰的传统技术，大量建设小化肥、小钢铁、小水泥等，更加大了资源的浪费和污染的排放。

因此，初级产业的发展和传统低效技术的使用导致生产空间高消耗、高排放、高污染、低效率，极大地破坏区域生态环境，成为区域生态文明建设的极大障碍。

（三）忽视生产空间与生活、生态空间的协调，增加了资源的浪费

传统的生产空间布局与生活、生态空间缺乏协调，生产空间的布局并不考虑生活空间、生态空间的布局。

一方面，一些生产空间远离生活空间，工人上班地与居住地相距过远，工人上下班花费时间多，也导致交通的拥挤，用于交通的能源消耗过多，而过多的交通能源消耗又污染环境；另一方面，生产空间与生活空间混杂，生产与生活互相影响，降低了生产与生活空间效率。

同时，许多生产空间的布局并未与生态空间布局协调，导致生产空间环境恶劣，极大地影响了工人们的身体健康。

（四）生产空间布局不合理，导致效率低下

从单个企业看，传统的企业布局，受企业管理者个人意愿影响明显，加之各级政府缺乏规范管理，企业布局只重视单个项目的经济收益，随意布局明显，生产空间散而乱，缺乏企业之间的配套、组合，不仅导致企业对土地的过多占用，而且导致企业配套条件不佳，企业间协作成本高，增加了企业运营成本，降低了企业效益；也导致污染扩大，影响了区域的生态环境。

同时，各区域生产空间的布局缺乏协调，导致生产空间的协作成本增加。

如资源地与加工地相距太远，上游产业与下游产业相距太远，制造业与服务业不能配套等，这在一定程度上也增加了企业的协作难度，增加了协作成本；导致过度运输，致使交通运输设施占地和交通运输能源消耗过多；也导致土地、能源等资源的浪费，降低了资源的利用效率。

三、建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的途径

（一）建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的基本思路

1、生产与人口、资源环境相均衡布局

宏观上，生产空间的布局应与人口、资源环境相均衡，也就是说，各地生产空间的规模应该根据区域人口规模和资源环境的承载力进行合理布局，尽力减少因外出务工导致的人口的长距离迁移，尽力减少生产空间对区域生态环境的影响，尽力保持区域资源环境的可持续。

这样可以避免生产空间过度集中于沿海地区和少数中心城市，因而导致这些区域生态承载力急剧下降、生态环境急剧恶化的现象。

2013年初，华北、华东沿海的多次雾霾天气就与这些地区生产空间规模过大密切有关。

就目前看，总体上我国东部地区的生产空间应适度调整、优化，而适度增加中西部地区生态承载力强的区域的生产空间规模，这样也有利于推动我国东部与中西部地区协调发展。

[4]

2、功能化与集中布局

功能化布局就是将生产空间进行功能区划分，形成具有专门功能的生产空间，将相应功能布局在该生产空间内。

通过功能区布局，增加功能区配套服务，提高生产空间吸引力，可以提高生产空间功能和集约水平。

现有的工业园区、物流园区、科技园区、城市的专业街道、专业市场等就是具有专门功能的生产空间，而这些功能区又可以根据其生产、经营的专业化产品进一步细分。

集中化布局就是将具有相同功能的生产单位，集中于一定的区域，一方面便于管理和专业化的公共服务的供给，有利于提高生产单位效率；同时，便于为生产单位共同利用基础设施，节约基础设施建设成本，提高基础设施利用效率，可以减少对土地的消耗，因而可以提高土地效率；另一方面，也便于对企业污染集中治理，减少企业对区域生态环境的影响。

当前，各地的工业集中区就是将工业企业集中在一起，共同利用基础设施，便于管理，极大地提高了土地利用效率。

逐步禁止工业企业在集中区外投资建厂，调整零散工业企业用地，逐步整合到工业集中区。

功能化布局与集中布局相辅相承，集中布局的结果就形成具有一定功能的生产空间，而功能化布局一定需要具有相关的生产单位的集聚才能形成具有专门功能的生产空间。

3、集群布局

产业集群就是围绕专业化产业，一群高度关联的企业或事业单位在一定的地域形成的集聚。

由于各单位高度关联，因而减少了大量的协作成本，减少了大量的交通运输，并且有利于产业创新，有利于提高集群的产量和产业集中度，具有极强的竞争力，因此可以极大地提高生产空间的效率。

产业集群包括工业集群、服务业集群等。

而城市群就是城市集群，其内各城市承担不同生产服务功能，但关系密切。

因此工业园区要尽力实施一区一主业战略，围绕主要产业，引进相关企业，发展配套服务，完善产业集群的发展。

因此，要根据产业集群的要求，实行专业化、定向招商。

4、立体布局

立体布局就是不同功能的土地利用在空间上重叠布局，如生产空间与生态、居住、农业空间交叉、重叠布局，不同功能的生产空间也可以立体布局。

通过立体布局，多层次利用空间，极大地提高土地利用效率，能够提高生产空间的集约水平。

城市修建的地铁、轻轨等轨道交通就是充分利用地下、地上空间资源，与城市内部的地面公路交通、商业用地、工业用地等立体布局，极大地提高了城市土地利用效率。

而当前大量的高速铁路、高速公路等全立交，其下为耕地、生态用地、地面公路交通等，也是立体布局，极大地节约了生产空间对农业、生态等空间的占用，也极大地减少了生产空间对生态环境的影响。

因此，交通建设，应根据实际需要，多建隧道、立交桥，可以更好的利用生产空间，极大地提高生产空间的集约化水平。

因此，充分利用立体布局，建设多种形式的立体布局模式，如工业与商业、商业与生活、生产与生态和农业等空间的立体布局，可以极大地提高土地利用效率。

在企业的屋顶实行绿化，也可以实现生产与生态的双赢。

5、协调布局

首先，生产空间与生活空间、生态空间的协调。

将生产空间与生活空间结合，可以减少工人上下班交通距离，从而减少交通费用和时间消耗，因而节约大量不必要的消耗。

而生产空间与生态空间协调，可以提高生产、生活空间空气质量。

其次，生产空间内部，要做到工业空间、仓储、批发零售等的协调，也极大地减少运输消耗，极大地提高效率。

（二）建设生态文明视角下促进生产空间集约高效的保障措施

1、做好生产空间产业规划

生产空间主要是各种产业发展的载体，因此产业发展对提高生产空间集约高效极为重要，而产业规划就是提高生产空间集约高效的关键。

为了促进生产空间集约高效，首先，生产空间要尽力选择低消耗、低污染或无污染、高附加价值的产业发展。

除了少量地区外，尽量不要发展高消耗、高污染、低附加价值的产业，宁愿地区发展慢一点，也尽力少选择这些产业发展。

其次，产业规划应有整体观，也就是区域的产业尽力与周边地区错位发展，尽力与周边地区避免产业竞争，减少重复建设或因过度竞争带来的资源浪费。

最后，生产技术尽量使用先进技术，尽力使用绿色、低碳技术，发展循环经济，禁止传统、落后、低效技术的使用，不断提高产业生产效率。

总之，通过生产空间产业规划，要转变高消费、高污染的工业化发展方式，发展低消耗、低污染、高附加价值产业，以生态技术为基础实现社会物质生产的生态化，使生态产业在产业结构中居于主导地位，成为经济增长的主要源泉。

2、加强生态环境治理

仍然要加大生产空间的环境治理。

对于工业园区，要加大污水、废气的治理，支持大型企业独立建设污染处理设施，禁止难以独立建设污染处理设施的中小企业随意排污，鼓励其利用园区治理污染设施治理企业污染。

鼓励工业园区发展循环经济、低碳经济，鼓励园区建设生态工业园、循环经济工业园。

3、提高生产空间投资强度

提高生产空间的投资强度，制定土地投资强度最低标准，提高土地转让成本，禁止企业对土地的过多占用，以此提高生产空间的生产效率。

鼓励建设多层厂房，提高土地利用效率。

大力建设标准厂房，鼓励中小企业租用标准厂房。

大力发展公共交通，适度提高私家车的进入门槛，提高交通运输设施空间的效率。

4、加强土地生产空间管理

根据各地生产空间集约效率、经济发展速度、生产空间规模、生态环境承载力、人口规模等，对各区域生产空间面积进行总量控制，禁止生产空间的随意扩张，提高生产空间使用效率，最大限度地保护生态空间。

[5]

5、鼓励企业兼并重组

大企业、大集团具有竞争力强、生产技术先进、管理规范、能够独立进行污染治理和发展循环经济、资源综合利用率高、经济效益高等优势，因此发展大企业、大集团对提高生产空间集约化水平具有重要意义。

鼓励企业兼并重组，组建一批跨地区、跨行业、行业集中度高的大企业、大集团，提高大企业、大集团的国际竞争力，形成以大企业、大集团为核心的生产体系，将极大地提高生产空间的效率，对生态文明建设具有重要推动意义。