GB3建设工程工程量清单编制方法及清单计价讲义.ppt

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1,2013年1月,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,1,2,学习建设工程工程量清单编制方法规范建设工程工程量清单计价行为,为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为，实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。

修订后的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。

2,3,一、工程量清单计价的属性研究,工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。

长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：

即“定额预算计价法”。

这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。

这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：

第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。

第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。

第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。

第四、标底的保密难于保证。

第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。

3,4,一、工程量清单计价的属性研究,目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。

由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。

从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；

（一）美国模式：

美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”，价格最终由市场决定。

（二）英联邦模式：

英联邦的做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节。

即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。

（三）日本模式：

日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。

4,5,一、工程量清单计价的属性研究,除了以上三种主要模式外，还有：

法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。

德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。

.。

综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是根据中国国情改革我国现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。

5,6,二、学习建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,2013版建设工程工程量清单计价规范（简称新规范）的编制是对2008版建设工程工程量清单计价规范（简称原规范）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原规范执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新规范规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。

6,7,

（一）新规范出台意义深远,进入新世纪以来，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。

随着与国际市场接轨的步步深化，工程项目管理体制也一直经受着重大的改革与考验，工程造价管理模式正在不断演进,建设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，历时5年,后又转换为2008清单计价,最近发布的2013版建设工程工程量清单计价规范将于2013年7月1日开始实施，这是我国工程造价即将面临的第四次革新。

7,8,

（一）新规范出台意义深远,现阶段，我国的建设工程造价两种计价模式并存。

实行工程量清单计价规范的造价管理方式仍面临着新的机遇和挑战，新规范的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力。

1、更加有利于工程量清单计价的全面推行；2、更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为；3、更加有利于营造公开、公平、公正的市场竞争环境；4、是政府加强宏观管理转变工作职能的有效途径；5、是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段；6、是进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶的里程碑。

新规范的出台，标志着我国工程价款管理迈入全过程精细化管理的新时代，工程价款管理将向集约型管理、科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展。

8,9,

（二）新规范的亮点展望,【亮点一】专业划分更加精细新规范将原规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整:

1、将建筑与装饰专业合并为一个专业；2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业；3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。

9,10,

（二）新规范的亮点展望,调整后分为以下九个专业：

（1）房屋建筑与装饰工程

（2）仿古建筑工程（3）通用安装工程（4）市政工程（5）园林绿化工程（6）矿山工程（7）构筑物工程（8）城市轨道交通工程（9）爆破工程由此可见，新规范各个专业之间的划分更加清晰、更加具有针对性和可操作性。

10,11,

（二）新规范的亮点展望,【亮点二】责任划分更加明确新规范对原规范里责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充。

（1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义（2.0.2、2.0.3）

（2）规定了计价风险合理分担的原则（3.4.1、3.4.2、3.4.3、3.4.4、3.4.5）（3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法（5.3.15.3.9）（4）规定了当法律法规变化、工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化等15种事项发生时，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款。

（9.1.1）,11,12,

（二）新规范的亮点展望,【亮点三】可执行性更加强化1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统一；2、明确了52条术语的概念，要求提高使用术语的精确度；3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双方明确各自的风险范围；4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造价管理复杂度；5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。

12,13,

（二）新规范的亮点展望,【亮点四】合同价款调整更加完善凡出现以下情况之一者，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：

（1）法律法规变化

（2）工程变更（3）项目特征描述不符（4）工程量清单缺项（5）工程量偏差（6）物价变化（7）暂估价（8）计日工（9）现场签证（10）不可抗力（11）提前竣工（赶工补偿）（12）误期赔偿（13）索赔（14）暂列金额（15）发承包双方约定的其他调整事项,13,14,

（二）新规范的亮点展望,【亮点五】风险分担更加合理强制了计价风险的分担原则，明确了应由发、承包人各自分别承担的风险范围和应由发、承包双方共同承担的风险范围以及完全不由承包人承担的风险范围。

【亮点六】招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法、程序更加法治和明晰。

14,15,（三）新规范主要内容综述,为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，适应工程建设招投标市场的深入发展，在总结工程量清单计价改革经验的基础上，住房和城乡建设部标准定额司对建设工程工程量清单计价规范GB505002008进行修订，形成了新的国家标准建设工程工程量清单计价规范GB505002013.,15,16,1、新规范章、节、条数量变化明显,原规范含5章19节，新规范含16章58节原规范条文137条，新规范条文330条原规范强制性条文15条，除相关强条已列入计量规范外，新规范保留、修改、新增了强条，调整后新规范强制性条文仍有15条,16,17,2、新规范内容涵盖广泛,新规范相比原规范，增加了许多有关工程计量、合同价款（含约定、调整、中期支付、结算支付、争议解决等）各个环节的工程量清单计价内容，基本反映了原规范实施以来的主要经验和成果。

新规范的内容涵盖了工程实施阶段从计价方式、计价风险开始到竣工结算与支付、合同价款争议的解决、工程造价鉴定以及工程计价资料与档案建立的全过程。

17,18,3、新规范重点内容突出,新规范在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问题的基础上，重点明确了：

（1）使用国有资金投资的建设工程发承包,必须采用工程量清单计价。

（强条3.1.1）

（2）招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

（强条4.1.2）（3）分部分项工程量清单应包括五大内容。

（强条4.2.1）（4）分部分项工程量清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的五项内容进行编制。

（强条4.2.2）,18,19,3、新规范重点内容突出,（5）工程量清单应采用综合单价计价。

（强条3.1.4）（6）措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

（强条3.1.5）（7）规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

（强条3.1.6）,19,20,4、新规范体现的主要原则,

（1）加强过程控制、注重管理程序,

（2）倡导伙伴关系、明确责任划分（3）针对行业热点、增强可执行性（4）立足国内实践、融合国际惯例（5）注重资料积累、强化知识管理,20,21,5、新规范的主要技术要点,

（1）注重衔接现行法律法规、部门规章及相关规范

（2）明确细化工程价款调整内容和程序（3）强化工程计量、明确合同价款支付程序（4）提高造价咨询执业地位、强化造价咨询执业责任,21,22,6、新规范修改情况介绍

（1）章、节、条的变化,22,23,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,原规范术语23条，新规范术语52条新规范的52条术语中：

（1）保留原规范术语2条

（2）修改原规范术语21条（3）新规范新增术语29条,23,24,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范保留原规范术语2条，分别是：

2.0.39造价工程师2.0.40造价员【相关链接】造价师和造价员都是从事建设工程造价业务活动的专业技术人员，统称造价人员。

新规范再次确定了造价师和造价员的法律地位，将使造价人员的人生生涯发生深刻变化。

24,25,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范修改原规范术语21条，分别是：

2.0.1工程量清单2.0.5措施项目2.0.6项目编码2.0.7项目特征2.0.8综合单价2.0.17暂列金额2.0.18暂估价2.0.19计日工2.0.20总承包服务费2.0.22索赔2.0.23现场签证2.0.32企业定额2.0.33规费2.0.34税金,25,26,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范修改原规范术语21条，分别是：

2.0.35发包人2.0.36承包人2.0.37工程造价咨询人2.0.45招标控制价2.0.46投标价2.0.47签约合同价（合同价款）2.0.51竣工结算价,26,27,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范新增术语29条，分别是：

2.0.2招标工程量清单2.0.3已标价工程量清单2.0.4分部分项工程2.0.9风险费用2.0.10工程成本2.0.11单价合同2.0.12总价合同2.0.13成本加酬金合同,27,28,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范新增术语29条，分别是：

2.0.14工程造价信息2.0.15工程变更2.0.16工程量偏差2.0.21安全文明施工费2.0.24提前竣工（赶工）费2.0.25误期赔偿费2.0.26不可抗力2.0.27工程设备,28,29,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范新增术语29条，分别是：

2.0.28缺陷责任期2.0.29质量保证金2.0.30费用2.0.31利润2.0.38招标代理人2.0.41单价合同2.0.42总价合同2.0.43工程计量,29,30,6、新规范修改情况介绍

（2）术语的变化,新规范新增术语29条，分别是：

2.0.44工程结算2.0.48预付款2.0.49进度款2.0.50合同价款调整2.0.52工程造价鉴定,30,31,三、建设工程工程量清单编制与计价实务,

（一）基本概念【计价定额】亦称消耗量定额或综合定额或预算定额。

是指在正常合理的施工条件下，规定完成一定计量单位合格的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班消耗数量标准。

【工程量清单】是指载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。

31,32,三、建设工程工程量清单编制与计价实务,

（一）基本概念【定额计价法】亦称工料单价法，是指根据招标文件，按照省级建设行政主管部门发布的建设工程计价定额中的工程量计算规则，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出直接工程费，按xx省建设工程措施项目计价办法规定的计算方法计算措施费，再按xx省建设工程造价计价规则计算出其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总确定建筑安装工程造价的计价方法，也是我国传统的工程造价计价方法，是相对于工程量清单计价的一种工程造价计价模式。

【工程量清单计价法】亦称综合单价法，是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。

简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有相应资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

32,33,

（二）清单计价与定额计价的区别,清单计价与定额计价是产生在不同历史年代的计价模式。

定额计价是计划经济的产物，产生在新中国成立之初，一直延用至今，可以说是一种传统的计价模式。

清单计价是市场经济的产物，产生在2003年，是以国家标准推行的新的计价模式。

他们之间的区别，可从多方面进行比较：

33,34,区别

（1）定价理念不同,34,35,区别

（2）计价依据不同,35,36,区别（3）费用内容不同,36,37,区别（4）单价形式不同,37,38,区别（5）列项方式不同,38,39,区别（6）工程量计算不同,39,40,区别（7）编制步骤不同,40,41,区别（8）表格形式不同,41,42,（三）清单计价与定额计价的联系,在中国，清单计价是在学习借鉴国外通行做法并与中国实际相结合的产物，是在定额计价基础上衍生出来的计价模式。

在企业定额没有能够被业主普遍认同，政府计价定额仍然占主导地位的前提下，清单计价实质上是定额计价的翻版。

请看2013清单规范规定的综合单价分析表：

42,43,工程量清单综合单价分析表,工程名称标段第页共页,注：

1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。

43,44,（三）清单计价与定额计价的联系,无论是定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的依据。

因为：

（1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基石；

（2）一切的人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。

44,45,（三）清单计价与定额计价的联系,【人材机费计算的基本方法】人工费/材料费/机械费=工程量（人/材/机）单价算式中的工程量是按照计价定额工程量计算规则计算的“定额工程量”，亦称为“实际施工工程量”。

45,46,特别提示！

无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上都一样，都是用“定额量”套用定额价（当然可以是市场价）产生的。

清单量不可能产生任何费。

定额量（实际施工量）产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”请看下面的分析：

46,47,特别提示！

综合单价，是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用。

计算式表达为：

综合单价=清单项目施工费用/清单工程量其中：

清单项目施工费用=人工费+材料和工程设备费+施工机具使用费+企业管理费+利润+风险费分部分项工程费用=清单项目施工费用,47,48,特别提示！

其中：

1.人工费、材料费、机械使用费的计算人工费/材料费/机械费=工程量（人/材/机）单价算式中的工程量是按照计价定额规则计算的“定额工程量”，亦称为“实际施工工程量”。

2.管理费的计算综合单价中管理费的计算方法表达为：

管理费计算基础管理费费率3利润的计算综合单价中利润的计算方法表达为：

利润计算基础利润率,48,49,上述清单计价与定额计价哪里不同？

（1）组价过程不同定额组价简单，清单组价繁琐

（2）管理费率不同清单计价管理费率是按清单所在分部计取,定额计价是按该工程项目的类别划分（一、二、三、四类）计取，这是在理解上常出错的地方。

49,50,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,1、相同之处,

（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。

（2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。

（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。

（4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期内仍然要采用政府指导价。

（5）都要有相对统一的计费程序和计价格式,50,51,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,2、不同之处,两者计费程序和计价格式完全不同,4,以企业实际情况取费，有利于将竞争放在明处。

按统一规定取费,3,自主报价，竞争的差异体现在价格上。

大家都套用统一的预算基价，结果在价格上没有差异，千人一面。

2,统一由招标人提供工程量清单，实现了同等条件下的公平竞争，在这种模式下，投标人也须计算工程量，但目的是发现差异，以利报价。

自己计算工程量，结果五花八门,1,51,52,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,现行“定额预算”，其项目一般是按照施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。

工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括了多项其他工作内容，据此也规定了相应工程量计算规则。

因此二者的工程量计算规则是有差别的！

5,52,53,（四）工程量清单计价与定额预算计价对比分析,3、结语,

（1）两种计价模式都是建立在“定额”的平台上。

不能理解为实行清单计价就不要定额了。

定额不能淡化，而应加强。

（2）定额与两种计价模式的关系可比拟为：

定额是“词典”，计价模式是“文体”不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格的文章。

（3）各省、自治区、直辖市发布的定额，它们的属性定位按照清单规范的规定应界定为：

省、自治区、直辖市建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额，是计价定额。

53,54,（五）综合单价的编制,1、定义完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

（2.0.8）2、释义工程量清单计价法又叫综合单价计价法，综合单价是工程量清单计价的核心，失去综合单价，工程量清单计价就等于失去了灵魂。

新规范规定：

工程量清单应采用综合单价计价。

（3.1.4）3、计算公式综合单价人工费+材料和工程设备费+机具使用费+企业管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单价。

54,55,（六）招标控制价的编制,1、定义招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

（2.0.45）2、释义招标控制价亦称“拦标价”或“预算控制价”，是招标人根据工程量清单计价规范计算的招标工程的工程造价，是国家或业主对招标工程发包的最高投标限价。

招标控制价的作用决定了它不同于“标底”，无需保密。

为体现招标的公开、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，并应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

55,56,（六）招标控制价的编制,3、招标控制价编制的注意问题

（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布的工程量清单编制招标控制价；

（2）正确全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和价格信息，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；（3）依据国家有关规定计算不参与竞争的措施费用、规费和税金；（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用；（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济适用、先进高效的原则确定。

56,57,（六）招标控制价的编制,4、招标控制价设置的注意事项

（1）计算口径要一致。

计算工程量时，根据施工图列出的分项工程口径与定额中相应分项工程的口径要一致。

（2）识读图纸要准确。

在正式计算工程量之前，必须反复识读施工图纸，熟悉施工图中的细部构造、文字说明及标准图中的详细内容。

（3）严格执行、准确理解工程量计算规范。

计算工程量时，计算规范中的规则要准确理解、反复推敲、严格执行。

（4）计算必须准确。

计算工程量时，计算底稿要整洁，计算数据要清晰，项目部位要注明，计算精度要一致。

工程量的数据一般精确到小数点后两位，第三位四舍五入，贵重或价格较高的材料（钢材、木材等）应精确到小数点后三位。

57,58,（六）招标控制价的编制,（5）计算工程量要做到不重不漏。

在计算工程量前，为防止工程量漏项、重项，一般把一个专业工程划分为若干个分部工程，如房屋建筑与装饰工程就划分为土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、砌筑工程、砼及钢筋砼工程、措施项目等17个分部工程，在此基础上又划分为若干分项工程分别计算，这样便可以减少重项和漏项，提高准确度。

（6）善于总结经验，提高自我审核能力。

招标控制价编制人员要善于总结出一套适合自己的计算方法、计算顺序，尽量避免工程量的重算、漏算，提高招标控制价的编、审质量。

58,59,（六）招标控制价的编制,5、招标控制价的投诉与处理

（1）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5天内向招投标管理机构和工程造价管理机构投诉。

（5.3.1）

（2）投诉人不得进行虚报、恶意投诉，阻碍招标活动的正常进行。

（5.3.3）（3）上述条目（5.3.1、5.3.3）外招标控制价投诉与处理的规定按新规范第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、5.3.8、5.3.9条执行。

59,60,（六）招标控制价的编制,（6）投标人可以从哪些方面投诉招标人招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？

招标人编制招标