现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案.docx
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现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案
现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案
现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案
现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案为进一步实施好中央现代农业生产发展资金奶牛产业项目，优化完善农业投资管理机制，提高支农资金使用效率，现制定全县201X-201X年现代农业生产发展资金奶牛产业项目资金整合实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，以发展现代农业，提高支农资金使用效率为目标，以扶持壮大奶牛产业为重点，以现代农业生产发展资金为平台，整合各渠道、各层次、各方面扶持奶牛产业发展的资金，统筹安排，集中使用。
逐步建立资金使用科学、资金投入机制完善、资金监管严密高效的现代农业资金管理体制，不断提高奶牛养殖现代装备水平和标准化水平，滤布厂初步形成现代奶业生产模式和产业体系，推动全县现代畜牧业发展。
围绕上述指导思想，在工作中坚持以下原则：
一是坚持集中财力的原则。
整合优化各渠道、各层次、各方面扶持奶牛产业发展的资金，发挥项目资金的积聚优势，优化投资结构，集中财力支持现代农业生产发展资金奶业项目。
二是坚持突出重点、分步实施的原则。
围绕奶牛产业，突出养殖小区标准化改造、龙头企业及合作经济组织、防疫体系建设等重点环节，集中投入，连续投入。
三是坚持创新机制、提高效益的原则。
在坚持上级扶持政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变的原则下，通过创新投资方式，提高投资效益。
二、三年发展规划及今年工作重点201X-201X年，标准化奶牛小区建设面积达到5000亩，奶牛存栏突破5万头，其中产奶牛达到3万头，平均产奶量达到7.2吨以上，产奶量突破22万吨，奶业产值超过7亿元，占畜牧产值的50%。
综合配套技术推广应用率达到90%以上，标准化养殖达到95%以上。
所有规模标准化牛场安装数字化信息系统和数字化管理系统，奶业生产的装备水平大幅度提高。
尽快把我县建设成为有乳品加工企业拉动，标准化奶牛养殖场示范带动的优质、绿色奶业产业基地。
项目总投资1.55亿元，涉农整合资金3800万元。
201X年重点搞好济南现代农牧科技有限责任公司、济南申发牧业有限公司、山东佳源农牧科技发展有限公司、济南汇祥良种养殖有限公司、济南顺和乳业有限公司、济南鹤翔良种奶牛养殖有限公司6个规模饲养场的标准化建设，新增奶牛5000头，建设3套规模场数字化管理系统。
大力推广性控冻精配种技术，推广1.6万枚。
提高奶牛单产达到6.7吨，存栏达到2.8万头。
项目总投资5178万元，涉农整合资金1260万元。
三、整合部门工作任务畜牧局：
牵头实施现代农业生产发展资金奶牛产业项目，并负责奶牛精细化饲养管理技术示范与推广、后备母牛补贴、奶牛良种补贴、动物防疫员补助、新进奶牛补贴、动物防疫体系建设、县乡冷链建设等项目资金的落实。
联合发改、财政等部门争取上级专项重点用于奶业项目。
财政局：
负责整合工作的协调工作，落实财政内部协调机制，确保整合资金到位，并监督资金使用。
发改委：
负责与涉农部门编报奶牛产业项目，并监督管理项目实施。
科技局：
负责上级与县本级农业方面的科技三项费用重点用于扶持奶业发展。
压滤机滤布国土局：
负责土地整理项目区内涉及到的奶牛养殖项目，对水电路等基础设施方面给予重点支持。
环保局：
负责奶牛养殖小区粪污处理项目及其他涉及畜牧方面项目的编报和资金落实。
农业局：
负责济南伊利乳业创建国家级龙头企业、奶牛场晋级省市级龙头企业的申报，负责奶牛养殖合作社扶持、大中型沼气工程、劳动力转移阳光培训等项目的申报工作，负责扶贫资金重点用于奶牛养殖户的发展。
农业综合开发办公室负责农业综合开发土地治理项目区域内奶牛养殖小区基础设施的扶持，负责将农业产业化经营项目资金用于奶牛养殖、龙头企业及奶业合作经济组织建设。
水务局：
负责奶牛养殖小区范围内的人畜饮水安全工程的落实。
林业局：
负责奶牛养殖小区范围内林网绿化项目的建设。
农机局：
负责秸杆综合利用项目用于奶牛养殖，农机购置补贴资金用于奶牛场设备购置。
人保财险平阴支公司：
在县农办、畜牧局的组织下，做好全县奶牛养殖的保险工作。
四、工作措施
（一）加强领导，确保整合全面开展。
成立平阴县现代农业生产发展资金奶牛产业项目建设领导小组，负责全县现代农业奶牛项目整合工作的组织、协调、实施等工作。
建立联席会议制度，领导小组由各成员单位主要负责人、分管业务的负责人组成，定期研究规划方案，调度项目实施进度情况，研究资金整合工作中的相关事宜。
（二）健全制度，确保整合有序运转。
严格落实《平阴县财政支农资金整合项目实施管理办法》，严格五制管理，即项目公示制、项目法人制、项目招投标制、项目监理制、县级报账制。
严格遵循上级有关文件精神和要求，并结合我县实际，健全完善资金及项目管理办法，以健全的工作制度，规范项目实施，确保财政支农整合工作运转有序、高质高效。
（三）明晰责任，确保整合工作实效。
各有关部门对所担负的职责和任务要落实到位，服务服从于现代农业生产发展资金奶牛产业项目的建设，严格实行问责制，采取领导督办、会议督办等多种形式落实责任制。
项目建设领导小组全面负责好整合项目的申报、建设、验收、评估、迎验等工作，建立部门资金整合绩效考核制度，严格落实奖惩，确保财政支农资金整合工作落到实处，使奶牛产业成为经济发展的支柱产业。
附送：
现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策
现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策
地进行有组织犯罪，对社会危害极大。
去年12月份，我区破获发生在东林村穿电信制服，化装成电工专业人员，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，此案带破电信电缆被盗割案件10余起，抓获16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。
3、登记办证难度加大。
由于职业不稳定，进出流动性大，居住高度分散，给登记办证工作带来难度。
流动人口受居住条件和从业条件的限制，他们居住处和职业经常发生变化，很不稳定，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。
如河北三队原来掌握流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，流动人口达到4000多人，翻了4倍。
4、聚居地藏污纳垢现象突出。
房屋出租混乱无序，许多城郊结合部地区的居民、村民为谋取私利，乱搭乱建简易出租房，使流动人口管理工作出现“三难”：
掌握控制难、调查了解难、登记办证难。
不仅影响城市的市容市貌，环境卫生很差，成为城市脏乱差的死角，而且没有约束房主履行管理义务的有效措施，许多私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、无证经营、占道经营、制假贩黄、非法游医的窝点。
如2月份，滨江派出所接到积余村96号承租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其201X元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行卖淫的违法事实。
5、监督约束力严重失控。
流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。
人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。
6、给计划生育带来很大难度。
流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。
产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：
首先，认识难到位。
许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会政治稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。
本文来自.gongwen123.不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。
其次，协调难到位。
对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。
一些非法游医、制售假文凭、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。
第三，教育难到位。
流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。
第四，服务难到位。
流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。
而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。
三、加强流动人口管理的对策及措施人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。
必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。
近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。
主要采取了以下对策和措施：
1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。
要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。
因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。
在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。
要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。
2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。
流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。
目前，我区建立了区、街、社（村）三级立体的、多层次的管理网络。
区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：
300的比例建立了协管员队伍。
在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。
同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。
3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。
流动人口管理难度大，要有一套行之有效的管理制度和规范的工作计划做保证，才能实现流动人口管理工作经常化、制度化和规范化。
因此，我区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员等各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实，。
每年制定流动人口管理工作流程，做到年有计划，月有重点，保持了管理工作具有规范性、连续性、有效性。
4、不断拓展保障渠道，保持管理机制正常运作。
在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作不受影响，保持流动人口协管员队伍的生存和发展，根据中央、省、市有关文件精神，经过区委书记办公会、区长办公会政府反复研究，决定由区市容局作出贡献，流动人口城镇垃圾处理费委托区流管办组织协管员收取，统一使用省监制的城镇垃圾处理费的票据，实行收支两条线，费用用于管理、宣传、教育、服务和协管员的工资，并形成会议纪要，下发全区，保持了流动人口管理力度不减，队伍不散，使我区流动人口管理走在全省先进行列。
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5、不断简化管理环节，提高优化服务质量。
流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和管理，流动人口要把各种证件办齐，滤布需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。
对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。
为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。
流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。
同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。
6、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。
加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。
为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。
针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。
大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。
7、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。
组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。
要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。
通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。
一是遵纪守法的意识明显增强。
房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如滨江派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；
二是自我防范意识明显增强。
过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；
三是治安状况明显好转。
开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。
如流动人口聚集地江东村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；
四是社会风气明显改善。
出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。
进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高，如滨江派出所辖区，房屋出租户主和流动人口主动向公安机关提供各类违法犯罪线索25条，查处治安案件10起11人，破获刑事案件《现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策》
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