浅论建立党政干部考核评价体系的关键是科学发展观.docx

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浅论建立党政干部考核评价体系的关键是科学发展观

浅论建立党政干部考核评价体系的关键是科学发展观

【摘　要】引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观是当前急需研究的重大课题。

党中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，关键是要建立起体现科学发展观的党政于部考核评价体系。

因此，坚持以人为本、统筹兼顾、注重实绩、以考促建等原则，建立起科学、有效、规范的党政干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。

【关键词】科学发展观；干部考核评价体系；

中共中央政治局2009年６月２９日审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。

会议认为，建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。

　　建立促进科学发展的干部考核评价机制，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实学习科学发展观，立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，着力形成有利于科学发展的用人导向，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。

要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。

我们党长期坚持为政之要，首在用人。

选准用好干部，前提是正确地评价干部。

干部考核评价体系，是指由若干项目和指标及权重比例构成的相互联系的统一整体，是现代行政管理方法在干部考核和管理工作中的运用。

在现行的领导干部制度之下，采用什么样的考核指标体系和考核办法，对于领导干部从政的方向有着极强的导向作用。

当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，在改革开放和现代化建设中付出了极大的努力，做出了显著成绩。

但也应当看到，有的干部政绩观被扭曲，热衷于上项目、铺摊子．搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；有的干部以开发发展为由，单纯追求发展速度，政绩工程，而忽视了生态环境和协调可持续发展。

一些地方为了招商引资，不管项目是否高能耗，招来就行；一些地方片面强调经济数据和经济指标，以“虚假”政绩论英雄还很有市场。

凡此种种，给科学可持续发展造成了长期的包袱和隐患，侵害了群众利益，影响了党群、干群关系。

因此，如何适应当前的经济社会发展大局，不断健全和完善领导干部考核评价体系，通过这个体系形成正确的用人导向，使领导干部树立正确的政绩观，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，是我们亟须研究和解决的一个课题。

党的十七大提出了“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”和中共中央政治局通过的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，更加要求我们应该理论和实践操作相结合，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，扬长避短，合理设定考评内容、指标，科学设置实现的途径、方法．以及正确运用考评结果等，进而形成一套科学、有效、规范的干部考核评价体系。

这样对科学评价领导干部政绩，教育、激励和引导领导干部坚持立党为公、执政为民，树立正确的用人导向，切实加强党的执政能力建设，具有较强的现实意义。

一、以科学发展观为指导，推进党的领导干部队伍建设科学发展

改革开放以来，我们党在带领人民建设和发展中国特色社会主义的历史进程中紧紧围绕怎样建设党、建设什么样的党这一根本问题，在实践上和理论上进行了积极探索。

科学发展观作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，坚持马克思主义的世界观、方法论，把党的建设和党的领导干部队伍建设同改革开放和经济社会发展实际有机结合起来，其中包含的基本内涵和本质要求科学地回答了新时期党的建设和党的领导干部队伍建设面临的一系列重大现实问题，极大地拓展和丰富了党的建设理论。

用科学发展观指导党的领导干部队伍建设，是加强党自身建设的根本要求。

党的领导和党的领导干部队伍建设，历来是同党的政治纲领和历史任务联系在一起的。

党要在广泛深刻的历史性变革中，始终保持对社会主义现代化事业的强有力领导，始终牢牢把握现代化事业的方向和主导权，就必须锲而不舍地加强自身建设，把我们党建设成为领导全国各族人民实现社会主义现代化的更加坚强的核心力量，更好地担负起历史赋予我们党的伟大使命。

科学发展观以人为本的深刻内涵和全面、协调、可持续发展的基本要求，从根本上保证了我们党始终不渝地坚持党要管党，以改革创新精神全面推进党的建设，这对进一步提高党的领导水平和执政能力，保证我们党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，团结带领人民开创中国特色社会主义事业新局面，具有极其重要的意义。

用科学发展观指导党的领导干部队伍建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求。

发展是科学发展观的第一要义，是党的中心任务和工作大局。

用科学发展观指导党的领导干部队伍建设。

首先，要求党的领导干部牢牢把握科学发展观的第一要义，毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，自觉地坚持社会主义初级阶段基本路线，始终不渝地推进社会主义现代化建设，把科学发展观的要求贯彻落实到党的建设的各项工作中去。

其次，要求不断加强党的执政能力建设，提高领导科学发展的水平，增强发展决策的科学性和发展措施的协调性，使人民群众不断得到更多的实惠，享受更多的发展成果。

第三，要求不断加强党的先进性建设，树立正确的政绩观，使党的建设自觉地服务于科学发展观，促进党的自身建设科学发展，为贯彻落实科学发展观提供体制、机制保障。

这是贯彻落实科学发展观的内在要求。

用科学发展观指导党的干部队伍建设，是推进党的建设与经济社会建设全面发展的重要途径。

当前，改革进入深水区，束缚发展的体制性障碍日渐明显，全球性的金融危机使失业群体骤增，各类社会矛盾日益凸现。

以改革创新的精神加强和改进党的建设，更要求在科学发展观指导下，紧密结合经济社会发展的大背景，找准自身建设的切入点以及与经济社会发展的结合点、着力点，科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧紧围绕科学发展，用科学发展观武装党员领导干部头脑，解放思想，冲破影响科学发展的思想束缚，促进经济社会全面协调可持续发展，在促进经济社会科学发展中实现党员领导干部自身的科学发展。

二、坚持以人为本，尊重民意，突出考核评价体系的民主性和开放性

　　以人为本是科学发展观的本质和核心；实现人民群众的根本利益是党政领导于部全部工作的根本目的。

因此，党政干部考核评价必须重在群众认可，走群众路线，请群众当裁判，最大限度地扩大人民群众对干部考核评价的知情权、参与权、评价权、监督权。

（一）扩大知情权，建立多种形式的干部考核评价公示制度。

结合各地的实际情况，干部要通过各种途径和方式向全社会公开工作，将工作目标和完成结果等情况向广大群众公示，落实人民群众对干部工作情况的知情权。

（二）扩大参与权，建立干部考核评价审核把关制度。

在依靠群众、扩大民主的同时，充分发挥各级党委、政府等相关专业职能部门的作用。

扩大考核评价组人员的构成，吸收相关专业人员参与考核评价工作，对一些反映领导干部实绩的指标和数据，由专业职能部门进行审核、把关并落实责任追究制，增强考核评价工作的权威性和可靠性。

　　（三）扩大考核评价权，建立干部评议制度。

通过民主测评、个别访谈、民意调查等方式，最大范围地组织知情干部群众公开评价干部的工作，充分了解干部群众对干部的认可度和满意度。

　　（四）扩大监督权，建立干部考核评价监督举扭制度。

充分利用举报电话和干部监督电于邮箱，意见箱、实施考核预告、考核公告，进一步畅通群众对干部考核评价监督的渠道。

三、坚持统簿兼顾、协调发展，突出考核评价要素的科学性和全面性

统筹兼顾、全面协调、可持续发展是科学发展观的基本内容和根本要求。

统筹兼顾，就是要总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方；全面、协调、可持续发展，就是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，经济社会与人口、资源、环境的统一，物质文明与政治文明、精神文明和社会和谐的统一。

　　一是注重考核评价要素的全面性，防止不适当地突出数字指标，片面追求政绩，单纯追求数字增长等偏向。

考核评价必须全面体现党的基本路线的要求，涵盖领导工作的主要方面，坚持经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设协调统一，共同发展。

因此，既要考核评价领导干部在工作过程中创造的物质成果，也要看政治成果、精神成果。

既要看经济增长，又要看社会事业的统筹协调发展；既要看经济增长速度，也要看经济结构、质量和效益，既要看经济发展亮点，又要看生态环境保护和资源合理利用等。

在考核指标上要把以往笼统的德、能、勤、绩、廉五个方面分为两大块，即公共部分和非公共部分。

公共部分包括思想政治素质、工作作风和廉政建设。

非公共部分包括发展能力、工作实绩。

把思想政治素质细化成贯彻落实党的方针政策和上级决定等几项内容；把工作作风细化成民主作风、工作责任心、工作态度和精神状态等几项内容；把廉政建设细化成廉洁奉公和廉洁自律情况等几项内容；把发展能力细化成组织领导能力、科学决策能力和构建和谐社会能力等几项内容；把工作实绩细化成岗位职责履行情况、为民办实事等几项内容。

　　二是增强考核评价要素的针对性．防止考核评价要素过于笼统细致和繁杂。

要坚持从实际出发，实事求是，充分考虑各方面特点和客观实际条件，排除偶然因素和主观因素的影响，使考核评价要素与对领导干部的客观要求相符合，与其岗位职责的实际内容相一致，做到责权统一。

要注意把握考核评价要素的侧重点，坚持突出考核评价要素的代表性，发挥其辐射带动作用，形成正确的导向。

要实现由多头单项考核评价向统一规范化考核评价的转变．使考核评价有较好的兼容性，尽可能借鉴和利用现有成果，尽可能地综合上级和职能部门对领导干部的具体要求，从而使最终考核评价结果便于多方面运用，并力求考核评价的结果经得起检验，具有公认的权威性和较强的可操作性。

针对党政班子的具体不同情况，在测评的评价要点上有所区别。

总体上可分思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设、总体评价五大类，在具体评价要点上，党委班子增加总揽全局、协调各方，科学决策以及党的建设等内容，增加大局观念、围绕中心、依法行政以及政府效能建设等内容。

　　四、坚持注重实绩、群众公认，突出考核评价结果的客观性和准确性

　　党的十七大提出，“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，提高选人用人公信度”。

工作实绩是干部能力的具体体现。

注重实绩既是党和国家的一贯要求与做法，也是新形势下领导干部工作必须坚持的基本原则。

但是，注重实绩原则必须体现科学发展观和正确政绩观的要求．全面准确了解领导干部的工作业绩．减少考核者的主观随意性。

因此，在确定领导干部工作实绩时，特别要注意处理好以下五个关系：

（一）客观条件与主观努力的关系

领导干部的实绩是主客观的统一，它既是领导干部主观努力的结果，同时也受到客观条件的制约。

由于领导干部的客观环境不同，物质条件、工作基础的不同，取得实绩的难易程度就有所区别。

因此，看实绩不能做简单机械的比较，既要看领导干部的主观努力程度，又要看其所处的客观环境、物质条件、工作基础，绝不能孤立地看领导干部。

（二）工作数量与工作质量的关系

领导干部考核评价属于功绩测评范畴，是社会系统工程。

没有质的考核评价，就难以做出基本评价；没有量的考核评价，考核评价就难以在更高层次上和水平上完善深化。

工作数量就是领导干部所做工作的多少，工作质量就是领导干部所做工作的优劣，考核评价领导干部，要坚持数量和质量的统一．解决“干多干少”和“干好干坏”的问题。

当衡量一个领导干部经济建设方面的实绩时间，就应该既看到发展速度和规模，又看到质量和效益。

　　（三）显性实绩与潜性实绩的关系

　　领导干部的实绩有显、潜之分。

显性实绩就是看得见、摸得着、听得到的实绩。

潜性实绩是经过较长时间才能看出效益的实绩。

考核评价实绩，既要看领导干部的现实成果，又要看领导干部能否致力于本地区、本部门的长远发展。

在考核评价中，要注意有的领导干部搞短期行为，只考虑眼前的增长速度，不作周密的调查和可行性论证，表明上政绩突出，实际上效益不高的错误做法。

同时也要发现那些从大局利益出发，做了大量基础性工作，实际性工作，因成绩一时没有显现出来的事例。

　　（四）集体实绩与个体实绩的关系

领导班子和领导干部个人的实绩是相辅相成。

许多实绩是领导班子共同努力的结果，但领导干部个人的实绩也是领导班子集体实绩的基础。

考核评价领导干部的实绩，要用系统论的观点，把班子看作系统，把成员看作部分，从中分析成员在集体中的作用。

既要解决领导干部实绩上吃大锅饭、功过不分的问题，又不能以“集体努力结果”为名，否认个人所做的贡献。

对个人工作情况也要具体分析，他的所作所为对某项工作有多大意义，产生了什么样的结果。

同样，也不能把所有成绩归结到个人，否定领导班子的整体效应。

（五）旧部利益与全局利益的关系

　　能否处理好局部利益与全局利益的关系，是衡量领导干部是否具有全局观点的主要尺度。

考核评价领导干部，就是要用小局服从大局、局部服从全局这把尺子衡量领导干部。

既要看领导干部局部工作成绩，又要看领导干部对全局利益所持的态度和所做的贡献。

领导干部在局部范围内所取得的成绩对全局利益的影响和作用越大，实绩就越大。

因此，考核评价领导干部实绩．必须坚持局部利益与整体利益的高度统一。

对那种忽视全局利益所取得的所谓实绩，不仅不能作为实绩对待，而且要视情节给予批评教育、党纪政纪等处分。

五、坚持以考促建、奖惩分明，突出考核评价目的的激励性和导向性

要建立健全完善考核体系内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。

要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。

要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在领导干部考核评价中的分量。

要强化考核结果的运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

要把建立促进科学发展的干部考核评价机制摆上重要位置，加强组织领导，强化组织协调，抓好组织实施，坚持求实创新，注意各种考核方式的衔接，力戒形式主义，不断提高领导干部考核工作水平，有力推动各级领导班子建设。

科学运用考核结果，对领导干部落实科学的发展观和正确的政绩观有着直接的导向作用，是绩效考核的必然延伸，也是管理和使用干部的重要依据。

在保证考核要素（指标）和方法科学正确的前提下，考核评价体系要真正发挥其应有的作用，还必须注重加强对考核评价结果的运用，切实与加强领导干部成长进步、切身利益挂起钩来。

（一）把考核评价结果作为加强领导干部队伍建设的主要依据和重要途径。

针对考核评价中发现的问题开展教育，全面提高领导干部的素质。

对考核评价较差和一般的领导干部，不“一棍子打死”，而是要帮助他们总结经验，分析原因，制定措施，限期改进。

要抓住考核评价的契机，引导领导干部开展谈心活动，增强团结，形成合力。

同时，应根据考核评价中发现的干部知识、经验、修养等方面的不足，适时安排培训学习或轮岗锻炼，以全面提高各级领导干部的素质。

（二）把考核评价结果作为领导干部选拔任用和奖惩的依据。

领导干部考核评价说到底，就是要把对领导干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现作出结论，作为决定领导干部升降去留的依据，让能者上，庸者下，考核评价工作的威力和积极导向作用才能真正显示出来。

（三）加强对考核评价全过程的公开和宣传，形成良好的舆论导向。

在考核评价中，向群众公开有关考核评价内容、考核评价环节、考核评价结果，是领导干部考桉评价工作民主化的要求，做到公正、公开、公平，有利于加强基层群众组织对领导干部考核评价工作的全过程监督。

”

【参考文献】

1、中共中央组织部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，

2、章大李。

改进和完善干部考核评价工作，党建研究，2006（4）

3、肖兆权，构建干部考核评价体系应走出误区，领导科学，2007（4）

4、杨德辉，钟柳红，加强行政效能建设的三大保障体系，创新，2008

（1），