《电力建设安全健康环境评价.docx
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《电力建设安全健康环境评价
关于印发《电力建设安全健康环境评价
管理办法（试行）》的通知
公司系统各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司，电网建设分公司，各直管建设单位，中国安能建设总公司：
为进一步规范电力建设工程参建各方的安全管理工作，全面提高公司系统建设工程的安全生产管理水平，依据国家有关安全生产法律、法规和电力行业有关安全工作规定，以及公司的安全管理制度，公司组织制定了《国家电网公司电力建设安全健康与环境评价管理办法（试行）》和《国家电网公司电力建设安全健康环境评价标准（试行）》，现予以印发，自即日起试行。
执行过程中的问题及建议，请及时告诉国家电网公司工程建设部。
附件：
电力建设工程安全健康环境评价标准（试行）
电力建设安全健康环境评价管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，加强电力建设安全生产监督管理工作，通过对建设工程项目和电力施工企业的安全健康环境管理工作的科学评价活动，提高电力建设工程安全生产管理水平，特制定本办法。
第二条本办法所采用的《电力建设安全健康环境评价标准》（附后），是根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《施工企业安全生产评价标准》、《电力建设安全工作规程》等法律、法规，以及行业规定和国家电网公司《电力建设安全健康环境管理工作规定》、《电力建设工程施工技术导则》的文件而制定。
第三条《电力建设安全健康环境评价标准》是通过对电力建设的安全健康环境管理工作内容、指标等量化评价，促进电力建设项目和施工企业不断提高自身的安全管理水平，确保建设工程项目的安全管理始终可控、在控。
第四条本办法适用于国家电网公司系统投资管理的330kV及以上输变电工程项目、水电工程项目、火电工程项目，以及公司系统所属的火电、送变电和水电施工企业的“安全健康环境”评价工作。
第五条《电力建设安全健康环境评价标准》也可作为安全检查表，用于网、省公司对建设工程项目和施工企业的安全检查。
第六条公司系统投资管理的220kV及以下输变电工程项目，由省公司参照本办法制定相应的实施细则。
公司系统所属从事电力建设的多种经营实体，可参照本办法进行企业的安全评价。
第二章建设工程项目的评价
第七条建设工程项目的“安全健康环境”评价，应以建设项目安委会组织的“自查自评”为基础，上级工程主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查。
第八条由建设项目安全委员会主任负责，组织工程参建各方对建设工程项目进行“安全健康环境”评价。
第九条建设工程项目按工程建设类别划分为：
输变电建设工程（序列编号为A）、水电建设工程（序列编号为B）和火电建设工程（序列编号为C）。
第十条在实施建设工程项目的“安全健康环境”评价时，按照相应的工程序列编号，分别采用《电力建设安全健康环境评价标准》中的
类评价表对项目建设单位、
类评价表对工程监理单位、
类评价表对施工企业的建设现场进行评价，综合汇总后得出本项目的评价意见。
第十一条建设工程项目开工后，每年至少应开展一次“安全健康环境”自评价，自评价的时间宜安排在工程施工高峰阶段。
第十二条建设工程项目安委会根据自评价的结果，组织参建各方进行整改，形成闭环管理。
第三章电力施工企业的评价
第十三条电力施工企业的“安全健康环境”评价应以企业的自查自评价为基础，上级主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查。
第十四条由电力施工企业主要负责人，组织企业职能部门和工会等对本部和建设现场进行“安全健康环境”自评价。
第十四条电力施工企业按专业划分为输变电施工企业（序列编号为A）、水电施工企业（序列编号为B）和火电施工企业（序列编号为C）。
第十五条在实施电力施工企业的“安全健康环境”评价时，按照相应的工程序列编号，分别采用《电力建设安全健康环境评价标准》中的
类评价表对施工企业本部、
类评价表对企业的建设现场进行评价（至少抽查2个项目部、取低分汇总），综合汇总后得出该施工企业的评价意见。
第十六条电力施工企业应在每年的上半年完成“安全健康环境”自我评价。
第十七条企业根据自评价的结果进行整改，形成闭环管理。
第四章自评价工作的复查和抽查
第十八条由网、省公司工程主管领导负责，组织工程建设管理部门和安监部门对所管范围内的建设工程项目和施工企业进行“安全健康环境”评价复查。
第十九条国家电网公司组织专家对建设工程项目和电力施工企业的“安全健康环境”评价复查结果进行抽查。
第二十条网、省公司组织的“安全健康环境”评价复查工作，应尽量结合每年两次的安全大检查活动同时进行。
国家电网公司适时进行抽查，或与网、省公司的复查工作联合进行。
第五章评价结果的管理和考核
第二十一条建设工程项目安委会组织的自评价工作结束后的一周时间内，将评价结果（报告范本见附件1）报送上一级工程建设管理部门，抄送上级安全监督管理部门。
第二十二条电力施工企业组织的自评价工作结束后的一周时间内，将评价结果（报告范本见附件2）报送企业的上级（网、省公司）安全主管部门，抄送所在网、省公司的工程建设管理部门。
第二十三条网、省公司在接到建设工程项目和施工企业的“安全健康环境”自评价结果后的两个月之内（原则上不得跨越年度），安排人员进行复查。
复查结果应于两周内报送国家电网公司工程建设部。
第二十四条国家电网公司根据各网、省公司的复查结果，适时组织专家组进行抽查，并定期公布建设工程项目和施工企业的“安全健康环境”评价复查结果和抽查结论。
第二十五条各网、省公司和分公司可通过“安全健康环境”评价工作，组织开展所属建设工程项目和施工企业间的安全评比竞赛活动。
第二十六条各建设工程项目的评价复查结果，将作为工程达标投产的考核内容之一。
第六章附则
第二十七条“安全健康环境”评价的复查和抽查中发现建设工程项目或施工企业自评价结论存在弄虚作假、严重偏离实际情况的，将在公司系统内通报，并对评价工作的负责人作“不良记录”备案。
第二十八条本办法由国家电网公司工程建设部负责解释。
第二十九条本办法自印发之日施行。
附件：
1、电力建设工程项目安全健康环境管理评价报告（范本）
2、电力施工企业安全健康环境管理评价报告
（范本）
附件1：
电力建设工程项目
安全健康环境管理
评价报告
工程类别：
（输变电、水电、火电）
工程项目名称：
评价组织单位：
年月日
一、工程概况
1、工程概述
（工程规模、工程特点、地理位置、环境条件、计划工期、工程投资等）
2、工程参建单位
（建设单位或总承包单位、设计、监理、施工等单位等）
二、安全评价工作简述
1、安评组织及工作程序
2、安评依据
3、安评对象和工程建设的阶段
4、安评时间
（可根据评价内容篇幅调整页面格式）
三、综合评价
1、组织体系及人员管理情况
（包括各层次的安全保证和监督体系，专业人员的资质、培训以及各类人员的安全教育、考核等）
2、制度建设情况
（各类制度是否齐全、可行）
3、责任制落实和安全活动开展情况
（制度的有效性和安全活动、安全教育、安全检查等制度的执行情况，以及各种记录的真实性、完整性等）
4、安全技术管理情况
（施工方案、作业指导书内容的针对性及审批程序、技术交底、安全文件资料和施工设备、工器具的管理台帐等是否完善规范等）
三、综合评价（续上表）
5、危险辩识和预控
（各分部工程主要危险源的辨识和针对性控制措施的制定及防范措施的落实等）
6、专项施工安全管理情况
（重大、危险、特殊作业的专项安全措施交底、全员签字手续、以及现场监督管理等）
7、文明施工和环境保护情况
（施工办公及生活区文明管理氛围，作业场所安全防护设施和安全警示标识、设备材料的定置管理，人员的作业行为规范性，施工废弃物、废水的处置，施工扬尘的控制，水土保持等制度、措施的制定及实施效果等）
8、劳动保护和健康
（合理安排工作时间、人员定期健康检查、工伤保险的实施、生活设施和卫生条件等）
三、综合评价（续上表）
9、事故处理
（事故统计和发生事故的处理情况等，包括严重未遂事故的处置）
10、评价得分情况及其它
（原始评价表附后）
四、限期整改项目
五、主要改进建议
六、评价结论
评价负责人（签名）：
年月日
评价组成员名单
序号
姓名
单位
职务（职称）
附件2：
电力建设施工企业
安全健康环境管理
评价报告
企业类别：
（输变电、水电、火电、土建）
工程项目名称：
评价组织单位：
年月日
一、企业概况
1、企业简况
（企业资质、标准认证、技术装备、施工能力、固定员工人数及构成、年均外用工人数，近三年承担的工程建设规模和任务、安全施工记录等，安全管理体系和专职安监队伍建设情况）
2、在建工程情况
（承接的主要工程名称、规模，施工组织及安全投入等情况）
二、安全评价工作简述
1、安评组织及工作程序
2、安评依据
3、安评对象和本次评价的侧重点
4、安评时间
（可根据评价内容篇幅调整页面格式）
三、综合评价
1、责任制及组织保障体系
（公司安全生产委员会、安全监督机构，各级安全责任制建立情况，以及领导层、管理层安全责任制落实情况）
2、制度建设及落实情况
（安全教育培训、安全会议、安全检查、安全奖惩等制度是否健全并有效实施、以及各类安全台帐的真实性、完整性等）
3、人员资质及劳动保护、工伤保险
（公司主要负责人、项目负责人及安全专业人员的安全资质、特殊工种取证、以及员工劳动合同、健康体检、工伤保险等）
4、安全技术管理情况
（公司本部对重要施工方案、作业指导书审批、交底，特殊、重要危险作业的现场指导，现场对方案措施的执行情况等）
三、综合评价（续上表）
5、安全技术措施计划及工作总结
（公司年度安全工作计划、安全措施计划编制及执行情况，安全工作总结等，各工程项目阶段性安全总结及改进工作的措施等）
6、施工机具管理
（特种设备的管理制度、台帐，机具的定期维护保养、检查试验等，进入现场的设备管理措施等）
7、专项施工安全管理情况
（重大、危险、特殊作业的专项安全措施交底、全员签字手续、以及现场监督管理等）
8、重要危险源的预控
（管理层对全公司范围的重要危险源的掌握、监控情况，作业现场对危险源的辩识及针对性措施的制定、落实等）
9、事故处理
（事故统计和发生事故的处理情况等，包括严重未遂事故的处置）
三、综合评价（续上表）
10、文明施工和环境保护情况
（施工办公及生活区文明管理氛围，作业场所安全防护设施和安全警示标识、设备材料的定置管理，人员的作业行为规范性，施工废弃物、废水的处置，施工扬尘的控制，水土保持等制度、措施的制定及实施效果）
11、评价得分情况及其它
（原始评价表附后）
四、限期整改项目
五、主要改进建议
六、评价结论
评价负责人（签名）：
年月日
评价组成员名单
序号
姓名
单位
职务（职称）
电力建设
安全健康环境评价标准
（试行）
国家电网公司
二ΟΟ四年九月
《电力建设安全健康环境评价标准》
使用说明
一、适用范围
1、国家电网公司直接出资并控股的电力建设工程项目；
2、国家电网公司系统出资并控股的电力建设工程项目；
3、国家电网公司系统所属的电力建设施工企业。
本标准仅适用于公司系统的电力建设工程安全管理工作。
二、评价内容
1、电力建设工程项目的“安全健康环境”评价分为：
项目建设单位、工程项目监理部和施工企业（建设现场）三个部分。
对建设单位（总承包单位）的评价，使用
类评价表；对工程项目监理部的评价，使用Ⅱ类评价表；对施工企业（建设现场）的评价，使用Ⅳ类评价表。
2、电力施工企业的“安全健康环境”评价分为施工企业本部和建设现场两个部分。
对施工企业本部的评价，使用Ⅲ类评价表；对建设现场的评价，使用Ⅳ类评价表。
3、根据专业划分序列编号为：
A代表输变电工程，B代表水电工程，C代表火电工程。
三、评分方法
1、按不同的评价对象,评价内容分为三个部分或两个部分。
根据安全管理的工作性质，每个部分划分为若干单项评价表。
每个单项评价表又按工作内容分为若干子项评分表，子项评分表中包含若干条具体的评价内容（标准）。
各评价表的关系及工作流程见附图。
2、被评对象的子项评分表、单项评价表、分部评价得分和最终评价得分，均按百分制计算，满分为一百分。
3、首先评出子项评分实得分。
对不符合评分标准的子项，扣减相应的分值，但对本子项扣减的最大分值不得超过本子项的标准分值。
各子项评价实得分汇总即为本子项评价表的总得分（百分制）。
4、遇有缺项的子项评分，实得分：
为[可评分项目实得分之和÷可评分项目标准分之和]×100（保留小数点第二位）。
5、单项评价表的汇总分：
为各子项评分表实得分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）。
6、分部评价汇总分：
为各单项评分表实得的汇总分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）。
7、对有多个监理和施工单位参加的建设工程项目，将各参建单位评价后排序，分别取最低得分单位参与建设工程项目分部汇总。
8、被评价对象的最终得分：
为各分部评价汇总的实得分乘以相应的权重系数之和（保留小数点第二位）减去评价前一年发生的事故扣分。
四、评价结果
评价结果可作为各建设工程项目或施工企业间的安全评比参考依据。
评价得分在70～78分之间的为基本合格，79～84分之间的为合格，85分以上为安全先进建设项目或施工企业。
各评价表的关系及工作流程
单项评分表
分部评分
最终结果
监理单位安全管理评分
4
3
2
1
6
5
项目部安全管理体系评分
项目部安全例行工作评分
项目部安全技术管理评分
安全防护和专项检查评分
单项施工安全检查评分
现场文明施工管理评分工地机械/器具管理评分
加权
本部安全专项管理评分
本部安全例行工作评分
本部安全管理体系评分
3
2
1
建设单位安全管理评分
施工企业本部评价得分
Ⅲ
施工企业项目部评价得分
加权
加权
加权
施工企业评价结果
（扣减前一年事故分）
建设单位评价得分
监理单位评价得分
Ⅰ
Ⅱ
Ⅳ
建设工程项目评价结果
（扣减前一年事故分）
输变电工程
安全健康环境管理评价表
（表A系列）
表A－（
+
+
）
输变电工程项目安全健康环境管理评价汇总表
序号
评分单项
实得分
（满分100分）
评价人员（签名／日期）
建设单位安全管理评价
项目监理安全管理评价
施工现场安全管理评价
评价得分
×0.15＋
×0.2＋
×0.65
组长：
事故扣分
事故扣分原因：
（事故发生的时间、地点、过程、原因及其处理结果的简述）
事故扣分标准：
●每重伤1人次，扣7分；死亡1人次，扣20分；
●一般机械事故，扣1分；重大机械事故，扣10分
●一般火灾事故，扣1分；重大火灾事故，扣10分
●负同等及以上责任的重大交通事故，扣5分；负同等及以上责任的特大交通事故，扣10分
●一般环境污染事故，扣1分；重大环境污染事故，扣10分
最终评价实得分
被评价单位签字／日期
年月日
表A—
输变电工程项目建设单位安全健康环境管理评分表
序
号
评分项目
评分标准
评分方法
标准分
扣减分
实得分
1
组织体系和人员
●未成立项目安全生产委员会，扣15分
●未及时调整安全生产委员会成员，扣5分
●未指定安全监督员（可兼职），扣5分
●现场安全的保证体系和监督体系不完善，扣5分
●项目主要负责人和安全监督人员未经过相应的培训，每人扣5分
●现场管理人员不具备安全生产知识，每人扣3分
查项目文件和安全管理人员名册、资格证等
15
2
制度、目标和策划
●未建立安全健康环境管理责任制、工作例会、安全检查、事故统计报告、考核奖惩、安全保证金等制度，每缺1项扣5分
●未制定重大事故预防和应急处理预案，扣15分
●制度不完善或可操作性不强，每项扣3分
●未制定项目安全健康环境管理目标，扣15分
●未制定项目文明施工管理整体策划和实施方案，扣15分
●缺少针对性的水土保持、电磁和噪音控制等环保要求，扣10分；
查管理制度、文件、策划方案等
15
3
工程招标合同管理
●将安措补助费列入招标竞争性条款，扣10分
●将工程发包给不具备相应资质的施工单位，扣20分；
●对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的，扣20分
●明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，扣20分
●未与参建承包商签订安全生产和文明施工责任书，缺一方扣10分
●安全责任书缺乏可行性和考核指标，扣10分
●未按合同对参建单位进行安全考核、奖惩，扣5分
●未按合同及时提供设计图纸、设备材料而影响施工安全，每起扣10分
●未按计划及时拨付安措补助费，扣5分
●单方面压缩合同约定工期的，扣20分
●经协商提前合同工期，但未落实相应安全保证措施的，扣10分
查工程概算、招标文件、承包商资质、工程合同，实际工期计划等
35
表A—
输变电工程项目建设单位安全健康环境管理评分表（续表）
序
号
评分项目
评分标准
评分方法
标准分
扣减分
实得分
4
现场管理
●未制定建设项目安全工作计划，扣10分
●未定期召开项目安全委员会会议，或记录不全，缺1次扣10分
●未定期召开安全例会，或记录不全，每缺1次扣5分
●未向施工单位提供作业环境范围内可能影响施工安全的有关资料，扣10分
●对危及安全施工的问题现场协调解决不力或不及时，扣20分
●未及时组织贯彻上级有关安全健康环境管理要求，扣10分
●未对施工承包商安全培训教育进行有效监督，扣5分
●未组织重大事故应急援救演练，扣10分
●未按规定组织开展安全检查，每次扣10分
●检查和隐患处置、复查无记录，扣5分
●隐患处理无反馈记录，每项扣5分
●未对施工安全措施费补助费的使用进行有效监督，扣5分
●未按规定进行事故的统计、报告和处理，扣10分
●重大事故未按规定及时报告的，扣20分
●未按“四不放过”要求处理事故，扣10分
●对重大事故未及时通报参建各单位，扣10分
●未通报公布安全奖惩情况，扣5分
查安全管理台帐、记录，
35
子项评定
100
评分员：
年月日
注：
项目法人在合同中委托监理单位履行建设现场安全管理职责的（序号3和4的内容），在监理部的评价表中增加相应的评价内容。
表A－
输变电工程项目监理部安全健康环境管理评价标准
序
号
评分项目
评分标准
评分方法
标准分
扣减分
实得分
1
人员和制度
●监理人员无有效资格证，每人扣5分
●监理人员未经过安全教育培训，每人次扣2分
●未配备安全监理工程师，扣10分
●安全监理工程资质和能力不能满足岗位要求，扣5分
●无安全监理工作制度和工作程序，扣10分
●未制定工程监理安全控制工作计划，扣10分
●未建立施工安全审查、备案制度，扣10分
●未将项目安全健康环境管理目标和文明施工策划要求分解到各责任主体，扣10分
●重大施工措施（方案）审查制度不完善，扣10分
●安全法律、法规、技术标准、规范和操作规程等安全监理依据性资料不满足工程监理需要，扣5分
查制度文件和资质证书、培训记录等
20
2
资格、方案审查
●未审查施工承包商安全保证体系、安全监督管理体系，扣10分
●未审查施工承包商安全管理规章制度，扣10分
●未审查施工承包商项目负责人、安监人员、特殊作业人员资质，扣10分
●未审查施工承包商的分包单位资格，扣10分
●未审查施工承包商大、中型起重机械等特种设备的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，扣10分
●未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查，扣20分
●未对重大项目、重要工序、危险、特殊作业安全施工措施和作业指导书进行审查，每项扣10分
●未审查重大事故应急救援预案，扣10分
●经审查的措施方案仍存在明显疏漏或缺陷的，扣10分
●审查不严格，每项扣5分
查审查记录、专项施工方案措施
30
表A－
输变电工程项目监理部安全健康环境管理评价标准（续表）
序
号
评分项目
评分标准
评分方法
标准分
扣减分
实得分
3
现场管理
●未督促各施工承包商落实上级安全管理要求，扣15分
●未对各施工承包商的安全培训教育进行有效监督，扣15分
●对危及安全施工的问题现场协调解决不力或不及时，扣20分
●不能及时发现违章或未能及时制止的，扣15分
●发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者要求暂时停止施工的，扣15分
●当施工单位拒不整改或者不停止施工时，未及时向项目法人单位报告的，扣10分
●重复发生严重违章，扣15分
●未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，扣10分
●未严格控制重要工序交接应具备的安全文明施工条件，扣10分
●未有效协调解决施工单位交叉作业存在的安全文明施工问题，扣10分
●未对重大、危险、特殊作业实施旁站监理，每处扣10分；
●未按规定召开安全例会，或记录不全，每缺1次扣5分
●工程监理简报缺少安全内容，每缺1期扣5分
●未按规定组织开展安全检查，每次扣10分
●检查和隐患处置、复查无记录的，扣5分
●未按规定进行事故的统计、报告和处理的，扣10分
●重大事故未按规定及时报告或有意隐瞒事故的，扣20分
●未按“四不放过”要求处理事故，扣20分
●未建立事故档案，扣5分
●未按规定对相关进行安全考核、奖惩，扣10分
●未按合同催交并及时提供设计图纸、设备、材料而影响施工安全的，每发生1次扣10分
●未对施工单位安全措施补助费使用进行有效监督的，扣5分
查施工现场、监理日誌等资料
50
子项评定
100
评分员：
年月日
注：
现场管理评分标准的部分条款，如未受
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