07事故应急预案管理办法修订.docx
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07事故应急预案管理办法修订
河北建投新能源有限公司
事故应急预案管理办法
（修订）
第一章总则
第一条为了规范和加强河北建投新能源有限公司生产安全事故应急预案的管理，进一步健全完善应急预案体系，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）、《河北省安全生产条例》（河北省第十届人民代表大会常务委员会公告第38号）和河北省政府有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于河北建投新能源有限公司（以下简称“公司”）及所属各分（子）公司（以下简称“分、子公司”）生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订、奖惩等工作。
第三条应急预案的管理遵循预防为主、快速反应、责权一致的原则。
第二章应急预案的编制
第四条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）各分、子公司应结合各自所在地区的安全生产实际情况，成立以主要负责人为领导的应急预案编制小组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划；
（三）各分、子公司应在各自所管辖区域的危险因素分析基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据；
（四）明确应急组织和人员职责分工，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；必要时，与当地医疗、消防等相关部门签订互助协议。
（六）有明确的应急保障措施，并能满足各分、子公司的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，附件信息准确，并适时更新；
（八）预案内容与所涉及的政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接。
第五条各分、子公司应急预案的编制工作，应根据有关法律、法规、标准及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）（以下简称《导则》）、《发电企业电力安全生产标准化达标评级细则》附录B的要求，按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
应急预案应包括以下基本要素:
（一）总则。
包括编制目的、编制依据、概念与分级、适用范围和工作原则。
（二）组织机构与职责。
包括应急处置领导机构、组织体系、工作机构及相应的工作职责等。
（三）事故预防。
包括学习培训、安全措施、应急处置等。
（四）应急响应。
包括响应程序、指挥与协调、现场紧急处理、应急结束的程序和措施等。
（五）后期处置。
包括善后处置、保险、事故调查和总结等。
（六）保障体系。
包括人力资源、财力保障、物资保障、通信保障、宣传、培训和演习、监督检查等。
（七）附则。
包括名词术语、预案管理与更新、奖惩与责任追究、制定与解释部门、预案实施时间等。
（八）附件。
包括工作流程图、各分、子公司相关机构及所属风场运维人员通讯录、应急资源情况表等。
第六条各分、子公司应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括应急预案总则、危险性分析、危险源状况，应急组织机构及其职责、事故预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置及应急保障、应急培训及预案演练、考核、附则等主要内容。
对于某一种类的风险，分、子公司应根据存在的危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
并作为综合应急预案的附件。
专项预案分为自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施与预警、信息报告程序、应急处置程序、应急保障、后期处置、应急培训及预案演练、考核、附则等内容。
对于危险性较大的重点岗位、装置、场所，各分、子公司应制定现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织与职责、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第七条各分、子公司编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的政府及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成体系，适应应急救援工作需要。
第三章应急预案的评审
第八条评审采取形式评审和要素评审两种方法。
形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。
应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。
对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
形式评审。
依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件3。
要素评审。
依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。
为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。
评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。
应急预案要素分为关键要素和一般要素。
关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。
包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序与处置技术等要素。
关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。
一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。
包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、分、子公司概况等要素。
应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件4、附件5、附件6、附件7。
第九条评审程序
应急预案编制完成后，7个工作日内，应对应急预案进行内部评审。
评审准备:
成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、相关职能部门负责人及涉及相关人员。
必要时，聘请外部专家评审。
组织评审：
评审工作由公司总经理或主管安全生产工作负责人主持，应急预案评审工作组讨论并提出评审意见。
现场处置方案的评审，采取演练的方式对处置方案进行论证。
修订完善：
应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
批准印发：
应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由总经理签发，现场处置方案由主管安全生产工作负责人签发。
第四章应急预案的备案
第十一条各分、子公司综合应急预案和专项应急预案，应按隶属关系报所在地安全生产监督管理部门和公司本部安全监察部备案；并提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表。
（二）应急预案评审或论证意见。
（三）应急预案文本及电子文档。
第五章应急预案的实施
第十二条各分、子公司负责本单位应急预案的综合监督管理与检查工作，并将预案管理纳入绩效考核。
第十三条各分、子公司应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第十四条各分、子公司应当制定三至五年应急预案演练规划和年度演练计划并组织实施。
应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本单位的应急预案培训工作。
演练规划、演练计划和培训计划报公司安全监察部备案。
第十五条各分、子公司应当结合本单位的实际情况，针对可能发生的生产安全事故，依据培训计划制定本单位的应急预案演练计划，每年至少组织一次综合预案演练一次专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第十六条应急预案演练结束后，各分、子公司应当对应急预案演练效果进行评价，编写应急预案演练书面评价报告，总结演练情况，分析存在的问题，提出应急预案的修订意见。
修订意见作为下次预案修订的依据。
第十七条各分、子公司应当每年对应急预案的培训演练情况进行总结。
并报公司安全监察部。
第十八条各分、子公司制定的应急预案至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第十九条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产工艺和技术发生变化或在生产中采用了新材料、新设备、新工艺、新技术的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第二十条各分、子公司对应急预案进行修订的，应当及时向当地安全生产监督管理部门和公司安全监察部报告应急预案的修订情况，并按照有关要求重新备案。
第二十一条各分、子公司应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，并定期检测和维护，使其处于良好状态。
第二十二条各分、子公司发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告公司本部和上级安全监督管理部门。
第六章奖励与处罚
第二十三条各分、子公司要建立安全生产应急预案奖励机制，对于在应急预案的编制和管理及实施等工作中做出显著成绩的部门和人员，应给予表彰和奖励。
第二十四条各分、子公司未制定安全生产应急预案，未对应急预案进行培训、演练、评审备案，或者未按照应急预案采取预防措施，有可能导致发生安全生产事故或者事故救援不力造成严重后果的，由公司安委会依据公司相关规定，对相关责任单位给予处罚。
第七章附则
第二十五条应急预案的评审及备案按照国家安全生产应急救援指挥中心制定的表格统一实行。
第二十六条本办法的执行情况由公司安全监察部负责检查与考核。
第二十七条本办法由公司安全监察部负责解释。
第二十八条本办法自总经理办公会通过之日起执行。
第二十九条原《河北建投新能源有限公司事故应急预案管理办法》（试行）废止。
附件：
1.事故应急预案管理办法流程图（公司本部）
2.事故应急预案管理办法流程图（分、子公司）
3.应急预案形式评审表
4.综合应急预案要素评审表
5.专项应急预案要素评审表
6.现场处置方案要素评审表
7.应急预案附件要素评审表
8.安全生产应急预案备案申请表
附件1：
附件2
附件3
应急预案形式评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
封 面
应急预案版本号、应急预案名称、单位名称、发布日期等内容。
批准页
1.对应急预案实施提出具体要求。
2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。
目 录
1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
2.层次清晰，编号和标题编排合理。
正 文
1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
2.结构层次清晰，内容格式规范。
3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附 件
1.附件项目齐全，编排有序合理。
2.多个附件应标明附件的对应序号。
3.需要时，附件可以独立装订。
编制过程
1.成立应急预案编制工作组。
2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。
3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。
4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。
6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
8.应急预案经过评审或论证。
9.重新修订后评审的，一并注明。
附件4
综合应急预案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
总 则
编制目的
目的明确，简明扼要。
编制依据
1.引用的法规标准合法有效。
2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。
应急预案
体系＊
1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。
2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。
应急工作
原则
1.符合国家有关规定和要求。
2.结合本单位应急工作实际。
适用范围＊
范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
危险性
分析
单位概况
1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。
2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。
危险源辨识与风险分析＊
1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
组织机构及职责＊
应急组织
体系
1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构及职责
1.清晰表述本单位应急指挥体系。
2.应急指挥部门职责明确。
3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与预警
危险源管理
1.明确技术性预防和管理措施。
2.明确相应的应急处置措施。
预警行动
1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。
2.预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告
与处置＊
1.明确本单位24小时应急值守电话。
2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。
3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。
4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。
5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。
应急
响应
响应分级＊
1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。
2.能够体现事故紧急和危害程度。
3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。
响应程序＊
1.立足于控制事态发展，减少事故损失。
2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。
3.明确扩大应急的基本条件及原则。
4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。
应急结束
1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。
2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。
3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。
后期处置
1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。
2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。
保障措施＊
1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。
2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。
3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。
4.明确应急工作经费保障方案。
培训与演练＊
1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。
2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。
3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
附 则
应急预案
备案
1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。
2.符合国家关于预案备案的相关要求。
制定与修订
1.明确负责制定与解释应急预案的部门。
2.明确应急预案修订的具体条件和时限。
注：
“＊”代表应急预案的关键要素。
附件5
专项应急预案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审
意见
事故类型和危险程度分析＊
1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。
2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
3.能够提出相应的事故预防和应急措施。
组织机构及职责＊
应急组织体系
1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构及职责
1.清晰表述本单位应急指挥体系。
2.应急指挥部门职责明确。
3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与
预警
危险源
监控
1.明确危险源的监测监控方式、方法。
2.明确技术性预防和管理措施。
3.明确采取的应急处置措施。
预警行动
1.明确预警信息发布的方式及流程。
2.预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告程序＊
1.明确24小时应急值守电话。
2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。
3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。
4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。
5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
应急响应＊
响应分级
1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。
2.能够体现事故紧急和危害程度。
3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。
响应程序
1.明确具体的应急响应程序和保障措施。
2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。
3.明确扩大应急的基本条件及原则。
4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。
处置措施
1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。
2.符合实际，科学合理。
3.程序清晰，简单易行。
应急物资与装备保障＊
1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。
2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。
注：
“＊”代表应急预案的关键要素。
如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。
附件6
现场处置方案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审
意见
事故特征＊
1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。
2.明确事故判断的基本征兆及条件。
应急组织及职责＊
1.明确现场应急组织形式及人员。
2.应急职责与工作职责紧密结合。
应急处置＊
1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。
2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。
3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。
4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。
注意事项
1.佩带个人防护器具方面的注意事项。
2.使用抢险救援器材方面的注意事项。
3.有关救援措施实施方面的注意事项。
4.现场自救与互救方面的注意事项。
5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。
6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。
7.其他需要特别警示方面的注意事项。
注：
“＊”代表应急预案的关键要素。
现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。
附件7
应急预案附件要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审
意见
有关部门、机构或
人员的联系方式
1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。
2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。
重要物资装备
名录或清单
1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。
2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。
规范化格式文本
给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。
关键的路线、
标识和图纸
1.警报系统分布及覆盖范围。
2.重要防护目标一览表、分布图。
3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。
4.疏散路线、重要地点等标识。
5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。
相关应急预案名录、
协议或备忘录
列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
注：
附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。
附件8
备案编号:
提交日期:
XXXXX单位
安全生产应急预案备案申请表
单位名称：
经办人：
联系电话：
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