《润州区五洲山居家养老养生康复中心项目建议书》.docx

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《润州区五洲山居家养老养生康复中心项目建议书》

润州区五洲山居家养老养生康复中心项目建议书

一、项目背景

1.1、镇江市正进入老龄化社会

据市统计局对外发布的《镇江市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》。

截至2010年11月1日零时，全市常住人口为3113384人，全市常住人口中，0-14岁人口为320687人，占10.30%；15-64岁人口为2470067人，占79.34%；65岁及以上人口为322630人，占10.36%。

同上次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.38个百分点，15-64岁人口的比重上升4.68个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.7个百分点，我市步入老年社会的速度正逐年加快，所以今后社会发展养老问题迫在眉睫，急需解决。

镇江市步入老龄化水平越来越高的趋势在短期内不会改变。

1.2、润州区制定相应养老规划

润州区政府召开了老年福利设施建设与管理工作推进会，会议按照江苏省《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发（2009）5号）文件的精神，为顺应我市人口老年化发展趋势，培育发展养老养生产业，加快经济转型升级、促进经济社会发展，润州区在对本地区养老养生产业发展情况进行充分调研的基础上，润州区民政局计划选址在润州区内新建综合生活照料、文化娱乐、康复护理、精神慰藉功能居家养老养生康复中心一所。

　　润州区政府在将已建的养老院的综合设施条件逐步提升，将老年人活动中心、老年大学和养生养老结合起来，形成新的养老理念，并打造特色养老。

如：

时尚养老、太极养老、生态养老、旅游式养老、佛学养老。

区政府综合运用区域发展特色的中、高档的养老养生院。

规划建设养老院可借助天时地利，根据润州区周边已经开始改造建设的西部生态居住区，以及西南部十里长山风景区的遥相呼应，真正体现养老的精髓。

同时开拓思路与旅游相结合创建旅游式季节性养老。

例如：

城乡互动春暖花开的田园牧歌与寒冷冬日的居家休闲相结合，体现旅游式季节性养生的优势，发展候鸟式养老。

同时鼓励民企入股参与创建养生养老院，引导民企展开城乡养老的资金投入，使养老院的布局档次全面提升，真正使人们老有所养老有所乐。

在未来五年里，润州区老年福利设施建设的目标是：

养老养生机构床位总数达到3000张以上；居家养老服务达5000人。

为此，润州区将在市政府的大力推动下，鼓励民间和海外资金投入，让更多的企业和个人兴办养老机构，并在养老机构投资多元化，运作机制市场化的情况下，引进竞争机制，形成一个良好的竞争环境，推动养老机构的良性发展。

1.3润州区建设养老养生康复中心的理由

润州区现阶段全区内居住人口24万人，60岁以上老人48390人，其中80岁以上老人5673人，90岁以上888人，其中相当一部分老年人没有独立生活能力，需要入院赡养，本着老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有所为的目标，以为全市老年人提供优质的住养、生活、护理等服务为原则，有必要也有能力在润州区内建设一所综合服务的居家养老养生康复中心。

在未来5年内，目前35岁到60岁年龄段的人将逐步进入老年人口阶段，这个庞大的人口群体将极大地提高镇江市老龄人口比重。

而现有养老养生设施的规模却远远无法满足市场需求。

二、项目建设的必要性

2.1是镇江市养老养生市场的需要

有关资料统计，我国人口老龄化趋势日趋严峻，在给社会养老保障和养老服务带来了严峻挑战的同时，也给养老养生产业发展带来了重大机遇。

目前我国养老养生产业的市场约有1万亿元，到2020年预计将达到5万亿元。

而现有养老养生设施的规模却远远无法满足市场需求，养老养生产业发展潜力巨大。

养生养老产业是清洁几乎无污染的产业，是一个可持续发展的产业。

我国老龄社会已经到来，润州区发展养生养老产业既符合自身山水资源特点，也符合发展低碳经济和转变经济发展方式的要求，可以通过发挥润州区自身优势对接大城市做优做强养生养老产业。

镇江市正越来越明显的呈现出人口的老龄化和家庭的小型化。

老龄人口占总人口的10.36％，而家庭平均只有2.92人，这使家庭成员养老养生成为今后社会的大问题。

据统计，镇江市赡养系数（指老年人口与就业人口的比值）正在不断升高，目前镇江60岁以上老人占到15－59岁劳动力人口的赡养系数已高达18.26％，也就是说，目前约5个劳动力人口抚养一个老人，到2025年，这一比值将达58.5％，2050年高达90.1％，也就是接近于1个劳动力人口抚养一个老人。

此前，镇江市统计局对镇江100位65岁及以上老年人的生活状况进行的一项调查显示，镇江有超过30％的老年人处于“空巢状态”，1/6的老人因为生活难以自理或缺乏家人的照料而想住敬老院。

“未富先老”，日趋严重的人口老龄化，无疑会影响其经济建设的步伐。

截至2010年底，润州区仅有养老机构9家，镇办敬老院1所，民办敬老院8所，共有养老床位386张，床位数占60岁以上老年人口的0.8％。

这一数字远远低于发达国家6％的水平。

因此，如何解决老年人养老的问题将成为关乎社会繁荣稳定、经济健康发展的关键因素，而建设老年福利机构、养老设施无疑成为解决这一顽疾的良药，本案正是这一良药中的一粒药丸。

2.2是润州区养老养生工作的需要

润州区现有养老机构9个，床位386余张，在一定程度上解决了部分老年人的养老需要，然而随着老年人口的不断剧增，这些设施已经明显不能满足老年人的需求，因此需要建立更多的养老机构、增添养老床位。

润州区政府计划在未来五年里，润州区老年福利设施建设的目标之一是：

养老机构床位总数达到3000张以上。

从数据对比来看，要达到3000张床位的标准，润州区老年设施的建设还有很长的一段路要走。

本项目一期建设设计养老床位500张，这也将成为未来润州区养老床位3000张的一部分。

三、项目建设的可行性

3.1项目建设的技术可行性

润州五洲山居家养老养生康复中心一期项目计划总建筑面积约30000m2，总用地面积约200亩，建设项目所采用的建设开发、综合配套、服务等技术已经成熟，因此该项目建设在技术上是可行的。

3.2项目建设的方案可行性

润州五洲山居家养老养生康复中心一期建设按江苏省工程建设规范《养老设施建筑设计标准》、江苏省工程建设规范《城市居住区公共服务设施设置标准》等规范、标准的要求，能够完全满足消防、卫生、绿化、取暖采光、保温隔热、给排水、交通等标准，满足规划局的规划要求，在方案上是可行的。

3.3项目建设的经济可行性

养老院是微利行业，初期投资规模较大、项目周期较长、资金回笼较慢，因此，作为公用事业的养老院因考虑的社会效益将大于经济效益。

目前镇江市老年人口比率的不断攀升而导致的养老院“一铺难求”的窘境促使政府不断加大对养老院建设的重视。

按照对镇江市老年人口所占比例的分析，对于如此规模老年人口养老问题的关注将会是一个莫大的社会问题。

润州区政府将制定新举措，用符合养老养生产业市场发展的政策引导民企展开城乡养老的资金投入，鼓励民企入股参与创建养生养老院，着力引进民间资本，推动养老养生产业福利事业的快速发展，使区域内养老院的布局档次全面提升，另外力争获得国家慈善事业专项资金的资助和国外慈善基金的参与入股。

因此，项目投资在经济上可行。

四、项目场址与建设条件

4.1项目场址

润州区五洲山居家养老康复中心计划选址定点在五洲山水库以东，京沪高铁以南地块。

东依自西南向北贯穿243省道，北临自西向东贯穿312国道，南临风景秀丽的十里长山风景区。

4.2建设条件

4.2.1自然区位条件

项目位于镇江市润州区，地处江苏省西南部，长江下游南岸。

项目地处长三角腹地、江苏省中心，与扬州一衣带水，与泰州相距47公里，与南京相距50公里，与常州相距60公里，是江苏省13个省辖市之一。

处于长江运河“十字黄金水道”交汇处，是长江下游主要的港口、工贸、风景旅游城市，因此具有极好的自然区位优势。

4.2.2社会环境条件

润州区人民政府在投资兴办养老院方面将给予了很多方面的优惠政策，在建设用地规划、行政规费减免、资金筹集等方面给予大量优惠政策。

良好的外部环境条件为项目建设提供了有力的保障。

五、建设规模和建设方案

5.1项目依据

根据省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发（2009）5号）文件的精神，润州区内必须配套建设一所综合生活照料、文化娱乐、康复护理、精神慰藉功能为一体的居家养老养生康复中心。

5.2工程概况

按城市居住区公共服务设施设置标准规定，养老院配建“千人指标”：

建筑面积为84平方米；用地面积为80平方米。

按规划标准规定，镇江市居住区人口达100万人左右，对应建筑面积84000平方米。

本项目一期设计建筑面积约30000平方米，满足要求。

主要技术经济指标如下：

项目

指标

总用地面积

30000平方米

道路广场用地面积

20000平方米

总建筑面积

30000平方米

绿化用地面积

60000平方米

建筑用地面积

18000平方米

建筑密度

39.00%

建筑容积率

0.5

绿化率

55%

5.3设计原则和总体构思

必须符合镇江市总体规划，执行国家方针政策，满足国家和本市的规范、标准、规定的要求，注重社会效益，体现“以人为本”的和谐社会理念。

从目的性、方案及实际设施上要考虑到老人的起居、日常事务、个人爱好习惯、社会接触及文娱体育活动等方面，以体现他们早先生活方式的连续性，最重要的目标就是尽可能长时间维持其独立生活能力。

考虑老年人的户外环境设计特色，着力弥补老年人减退和丧失的机能，采取无障碍设计，提供足够面积的室外活动场所，保证老人户外活动的需要。

在总体规划布局和建筑单体设计过程中以老年人的生理需求和精神需求为根本，把“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学、老有所为”作为基木指导思想。

老年人在经历了一生拼博后，到老年“回归自然、反朴归真”成为追求的理想境界。

清新自然的环境、舒适的居所和完善的综合服务设施是老年人的理想居住形态也是规划和设计所遵循的理念和努力达到的目标。

5.4规划设计

总体布置上，充分考虑到养老养生会所的特点，并与周围相邻的自然环境相协调。

规划建设高标准的老年公寓，在设施、管理和环境上要有特色，体现在软件和硬件两个方面，无障碍设施、紧急呼叫系统、室内卫生间、图书室、医务室、健身娱乐场所、室外活动场地等都要高标准配齐，护理人员的素质以及针对老年人的服务也要全面具体。

体现在：

规划设计中力求以生态园林人文景观为主题，充分体现人与大自然相和谐的环境，在整个规划中园林绿化面积达55%以上，并根据老年人活动和爱好特点，规划建设项目要有：

垂钓湖、门球场、饲养场、种植园及户外健身设施。

室内设计按照国家颁布的《老年人建筑设计规范》高标准、高要求实施。

在园区内所有设施都要采用环保和优质产品，只要是涉及老年人日常生活、健身活动的地方都要无障碍设施和人性化提示、对老年人身体健康、生命安全有着绝对保障。

按五星级标准把五洲山居家养老养生康复中心建成一所的老年人都喜欢的家园。